焦作(推進預算公開 打造陽光財政)22

河南省黨務政務公開工作會議經(jīng)驗材料

推進預算公開打造陽光財政

焦作市紀委監(jiān)察局

推進預算公開透明是建設服務政府和廉潔政府的重要內(nèi)容。近十多年來，焦作市恪守“公共權力屬于人民，公共財政服務人民”的工作理念，主動在財政預算公開上改革創(chuàng)新，促進了經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和基層民主政治進步，被媒體和專家譽為“中國財政最為公開透明的地方政府”。201*年8月份，在中央紀委監(jiān)察部組織的香港、澳門、國內(nèi)“財政預算公開與防治腐敗”三地研討會上，我市做了專題介紹。

一、主要做法

（一）全領域公開（原為全明晰公開）。如何讓人民群眾看得懂預算？這是財政預算公開的關鍵點。焦作市將復式預算（建議對復式預算用簡明的語言或老百姓看得懂的語言詮釋）作為預算公開的基礎，在201*年以來連續(xù)多年公開政府公共預算的基礎上，由“粗”到“細”，由“表”及“里”，從“內(nèi)”到“外”，從“部分”到“全部”，實行復式預算精細化管理，把包括社會保障預算、國有資本經(jīng)營預算、政府采購預算、政府非稅收入預算、政府債務預算、國有土地使用權出讓收支預算、住房公積金預算和社會性別預算等在內(nèi)的復式預算，與部門預算同步布置、同步編制、同步批復、同步執(zhí)行，全部向社

－1－會公眾公開，真實反映所有政府性資金的全貌和流向。

（二）全過程公開。焦作市將參與式預算作為預算公開的重要程序，201*年以來，健全和完善預算程序和辦法，推行參與式改革，將預算公開落實到財政預算編制和執(zhí)行的每一步。主要做法是：項目公示，即把政府為民辦實事項目通過媒體、網(wǎng)絡等進行項目公示，公開征集意見。專家論證，即聘請專家學者對涉及民生發(fā)展的重點項目和重大資金安排組織論證，匯總意見，形成論證報告，作為科學編制部門預算的重要參考和依據(jù)。社會聽證，即邀請社會行風評議代表、行政監(jiān)督員及相關社會人士對部門預算中的重點預算項目進行聽證，提出聽證意見報市政府參考決策。人大審查，即焦作市人大常委會選擇部分市直單位初審，組織人大代表對預算單位預算執(zhí)行和部門預算情況進行公開審查，就百姓關注的熱點、難點問題提出建設性的意見和建議。

（三）全方位公開。財政預算信息公開作為政務公開的重要內(nèi)容，在重點公開的基礎上，推進包括程序、制度、重要項目等在內(nèi)的全方位公開。明確把人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益的各類事項作為財政信息公開的重點，以讓群眾知情、解群眾疑惑為目標，全面公開財政分配原則、預算編制過程、預算管理體制、財政分配政策等內(nèi)容，全程公開預算收支安排、預算執(zhí)行、預算調(diào)整和決算等具體操作信息。預算公開的內(nèi)容不僅包括政府官員薪酬等人員公用基本事項，而且包括年度部門預算中大的項目資金安排意見和其他重要項目、資

－2－金安排意見等，讓社會各界全方位了解到財政預算全過程。

（四）全景式公開。建立財政預算公開的必要載體。早在201*年，焦作市就將預算“大本”放置在財政服務大廳、會計站窗口，供預算單位查詢。201*年以來，以“財經(jīng)沙盤”財經(jīng)信息系統(tǒng)為支撐，擴大信息公開范圍和內(nèi)容，在行政服務中心、財政服務大廳、會計核算中心、產(chǎn)權交易市場等財政服務窗口，設置電子屏、觸摸屏，供人們查詢部門預算、復式預算資料；在廣場、火車站等人群密集的地方設立電子屏幕；與報社、電視臺等新聞單位聯(lián)合開展“公共財政與百姓生活”、“行風熱線”、“網(wǎng)絡直播”等公共財政宣傳，及時有效地把事關民生的財政支出動態(tài)變化情況向社會公示，自覺接受人民群眾和社會輿論的監(jiān)督。

二、工作成效

（一）財政調(diào)控能力明顯增強。在作為部門預算“前哨戰(zhàn)”的焦作市會計委派制度改革中，僅201*年就清查沉淀資金2億元，占當年財政收入的三分之一。201*年以來，焦作政府非稅收入保持穩(wěn)步增長，201*年納入財政預算管理的資金達3.6億元，成為地方財力重要組成部分。焦作市政府近年來用于辦事的項目預算支出保持在60%以上�！笆�一五”期間投入到工業(yè)發(fā)展、項目建設、結構轉(zhuǎn)型等資金達到48.36億元。

（二）財政資源分配日趨合理。“十一五”時期，焦作市一般預算收入250.76億元，年均增長6.37%；一般預算支出438.26億元，年均增長7.38%；人均財政收支水平保持全省領

－3－先水平。農(nóng)業(yè)、教育、科技、社保、衛(wèi)生支出分別累計達到36.67億元、79.38億元、8.92億元、53.42億元、30.85億元，年均增長分別達到22.73%、17.55%、26.01%、8.11%、32.13%。“十項民生工程”資金投入達28.51億元，辦了一大批關系群眾切身利益的上學、就業(yè)、看病、出行等幸福事。

（三）財政管理更加精細。制度化的財政預算保障了資金節(jié)約，201*年以來，焦作市政府采購規(guī)模連續(xù)8年全省第一，平均節(jié)支率達到12%；201*年，在全省率先試點公共衛(wèi)生社區(qū)衛(wèi)生卡；在全省率先建立評審機構，平均審減率達到15%；綜合預算、復式預算讓政府賬本更清楚；國庫、會計委派管理讓預算觸角更靈敏，參與式預算讓項目效果更明白；人大議案、政協(xié)提案辦理滿意率基本達到100%。

（四）民主參與氛圍漸成氣候。在焦作市委、市政府每年“十件實事”評選中，有近１萬名網(wǎng)民參加投票。在專家論證和社會聽證中，吸引了專家、學者、人大代表、社會監(jiān)督員以及普通民眾的注意力，社會參與度逐步擴大。通過財政預算公開，公眾影響決策，讓有限的財政資金投入到群眾最需要的公共項目上，做到了用老百姓的錢辦老百姓的事。

（五）“三公支出”(“公車消費、公費出國、公務接待費支出”)得到有效控制。通過紀檢監(jiān)察、審計與財政部門建立的公務費用量化指標和預警管理機制，為源頭上遏制奢靡之風的蔓延提供了制度保證。201*年，全市公款出國（境）團組、人數(shù)分別比上年壓縮24.2%、12.6%，公款出國（境）、車輛購

－4－置與運行、公務接待等各項主要公務費用支出分別比上年下降23.2%、5.3%和13.3%。

三、幾點體會

（一）真公開是基本方向。黨務政務公開與人民群眾最密切，與經(jīng)濟發(fā)展最密切，與社會和諧最密切，是服務型政府建設中的重中之重，應當引起高度重視。我們應把黨務政務公開作為服務型政府建設的重要內(nèi)容,用公開主導服務型政府建設工作，用政務公開工作充分反映服務型政府建設成效。

（二）真透明是基本要求。無論采取什么載體，運用哪種方式,要堅持“以人為本”，對黨務政務事務真正在陽光下“暴曬”，讓群眾看得清、聽得清，了解得透徹、把握得及時，只有這樣，黨務政務公開才會有旺盛的生命力和活力。

（三）真互動是基本途徑。公開不僅是一個增強辦事透明度的問題,更是一個維護群眾根本利益的嚴肅政治問題,只有把知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權真正交給群眾,讓群眾參與公開全過程，與社會各界形成強烈的共鳴，公開才不會流于形式，才能得到群眾的真心支持和擁護。

（四）真受惠是基本目標。要本著怎樣方便群眾就怎樣公開、怎樣讓群眾信服就怎樣公開、怎樣讓群眾得到實惠就怎樣公開的原則,讓公開的過程成為為群眾辦實事、解難題的過程，成為保障民生、改善民生的過程，公開才能順應群眾新期盼、滿足群眾的新要求。

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推進預算公開打造陽光財政

**市紀委監(jiān)察局

推進財政預算公開是建設服務政府和廉潔政府的重要內(nèi)容。十多年來，**市按照“公共權力屬于人民，公共財政服務人民”的改革思路，不斷在財政預算公開上改革創(chuàng)新，促進了經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和基層民主政治進步，被媒體和專家譽為“中國財政最為公開透明的地方政府”。201*年8月，在中央紀委監(jiān)察部組織的香港、澳門、國內(nèi)“財政預算公開與防治腐敗”三地研討會上，我市做了專題介紹。一、主要做法

（一）全領域公開。如何讓人民群眾看得懂預算并參與監(jiān)督？這是財政預算公開的關鍵點。**市將財政復式預算作為預算公開的基礎，在201*年以來連續(xù)多年公開政府公共預算的基礎上，由“粗”到“細”，由“表”及“里”，從“內(nèi)”到“外”，從“部分”到“全部”，實行復式預算精細化管理，把包括社會保障預算、國有資本經(jīng)營預算、政府采購預算、政府非稅收入預算、政府債務預算、國有土地使用權出讓收支預算、住房公積金預算、社會性別預算和政府投融資預算等10本復式預算，與部門預算同步布置、同步編制、同步批復、同步執(zhí)行，全部向社會公眾公開，真實反映所有政府性資金的全貌和流向。

（二）全過程公開。**市將公眾參與式預算作為預算公開的重要程序，201*年以來，健全和完善預算程序和辦法，推行參與式改革，將預算公開落實到財政預算編制和執(zhí)行環(huán)節(jié)的每一步。**財政在公共預算制定、審批、執(zhí)行和評估的各個階段，采用具體有效的運作手段，把“無形”變“有形”，把“抽象”變“具體”，著力打造公眾參與式預算環(huán)境和機制。突出5個重點方面：信息審核，通過各類信息平臺，公開財政預算編制基礎信息、資源分布和定額標準。在各預算單位編制本單位部門預算基礎上，財政部門統(tǒng)一匯總預算信息并初步審核。項目公示，即把政府為民辦實事項目通過媒體、網(wǎng)絡等進行項目公示，公開征集意見。專家論證，即聘請專家學者對涉及民生發(fā)展的重點項目和重大資金安排組織論證，匯總意見，形成論證報告，作為科學編制部門預算的重要參考和依據(jù)。社會聽證，即邀請社會行風評議代表、行政監(jiān)督員及相關社會人士對部門預算中的重點預算項目進行聽證，提出聽證意見報市政府參考決策。人大審查，即**市人大常委會選擇部分市直單位初審，組織人大代表對預算單位預算執(zhí)行和部門預算情況進行公開審查，就百姓關注的熱點、難點問題提出建設性的意見和建議。

（三）全方位公開。財政預算信息公開作為政務公開的重要內(nèi)容，在重點公開的基礎上，推進包括程序、制度、重要項目等在內(nèi)的全方位公開。明確把人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益的各類事項作為財政信息公開的重點，以讓群眾知情、解群眾疑惑為目標，全面公開財政分配原則、預算編制過程、預算管理體制、財政分配政策等內(nèi)容，全程公開預算收支安排、預算執(zhí)行、預算調(diào)整和決算等具體操作信息。預算公開的內(nèi)容不僅包括政府官員薪酬等人員公用基本事項，而且包括年度部門預算中重大項目資金安排意見和其他重要項目資金安排意見等，讓社會各界全方位了解財政預算全過程。（四）全景式公開。建立財政預算公開的必要載體。早在201*年，**市就將預算“大本”放置在財政服務大廳、會計站窗口，供預算單位查詢。201*年以來，以“財經(jīng)沙盤”現(xiàn)代信息系統(tǒng)為支撐，以財政信息網(wǎng)為載體，不斷擴大信息公開范圍和內(nèi)容，在行政服務中心、財政服務大廳、會計核算中心、產(chǎn)權交易市場等財政服務窗口，設置電子屏、觸摸屏，供人們查詢部門預算、復式預算資料；在廣場、火車站等人群密集的地方設立電子屏幕；與報社、電視臺等新聞單位聯(lián)合開展“公共財政與百姓生活”、“行風熱線”、“網(wǎng)絡直播”等公共財政宣傳，及時有效地把事關民生的財政支出動態(tài)變化情況向社會公示，自覺接受人民群眾和社會輿論的監(jiān)督。二、工作成效

一是遏制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。預算公開透明運作為財政資金編織了一層“安全網(wǎng)”。據(jù)統(tǒng)計，1999年以來，全市領導干部經(jīng)濟犯罪立案總數(shù)、涉案金額均大幅下降，從1997年的8起580.5萬元小降到201*年2起13萬元。紀檢監(jiān)察、審計與財政部門通過公務費用量化指標和預警管理機制，有效控制了“三公支出”(“公車消費、公費出國、公務接待費支出”)。201*年，全市公款出國（境）團組、人數(shù)分別比上年壓縮24.2%、12.6%，公款出國（境）、車輛購置與運行、公務接待等各項主要公務費用支出分別比上年下降23.2%、5.3%和13.3%。

二是增加了政府的可支配財力。自1998年以來，一系列改革措施，讓**財政實現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展，GDP和財政收支總規(guī)模從1999年的211億元、8.7億元、13億元，增長到201*年的1256億元、63.3億元、139.億元，人均財政收支水平位居河南省前列。**市政府“十一五”期間投入到工業(yè)發(fā)展、項目建設、結構轉(zhuǎn)型等資金達到48.36億元。

三是增強了政府公信力。預算透明使政府能夠傾聽百姓的心聲，了解群眾最關心的事情；使公眾掌握政府的想法及安排，增進了群眾對政府的信任和對各項施政措施的支持。在**市每年社會“十件實事”公開評議中，有近1萬名網(wǎng)民參加投票。在專家論證和社會聽證中，吸引了專家、學者、人大代表、社會監(jiān)督員以及普通民眾的注意力，社會參與度逐步擴大。通過財政預算公開，公眾影響決策，讓有限的財政資金投入到群眾最需要的公共項目上，做到了用老百姓的錢辦老百姓的事。四是促進了社會和諧。財政預算公開受益最大的是老百姓�！笆�一五”期間我市農(nóng)業(yè)、教育、科技、社保、衛(wèi)生支出分別累計達到36.67億元、79.38億元、8.92億元、53.42億元、30.85億元，年均增長分別達到22.73%、17.55%、26.01%、8.11%、32.13%。**市中心城區(qū)城市建設投資數(shù)額以每年20%的速度遞增�！笆�項民生工程”資金投入達28.51億元，辦了一大批關系群眾切身利益的上學、就業(yè)、看病、出行等幸福事。三、幾點體會

（一）公開是基本方向�！皵�(shù)字里面有政治”。財政預算公開不僅體現(xiàn)了黨全心全意為人民服務的根本宗旨，同時也表明了政府科學理財、為民理財?shù)哪芰�和水平。通過公開，把政府的執(zhí)政方針、運行成本、項目建設、民生投入等關乎國計民生的“政府賬本”交代清楚、明白，才能把全心全意為人民服務的黨的宗旨落在實處，才能最大程度獲得人民群眾的理解和支持，才能用最低的成本實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的共同目標。

（二）透明是基本要求。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府該管的要管好，不該管的要放手。政府職能轉(zhuǎn)變，不僅要通過預算的支出功能分類來反映，更要通過支出經(jīng)濟分類來細化。部門預算從縱向?qū)用婷鞔_了財政收支活動的權利、義務主體，社會保障、政府債務、社會性別反映等復式預算則從橫向反映了政府在某個領域具體而微的經(jīng)濟活動。把復式預算與部門預算同步編制、執(zhí)行、決算、公開，就能真正全面立體反映政府的活動范圍和目的，也有利于建設責任政府、服務政府和廉潔政府。

（三）互動是基本途徑。一切權利屬于人民，人民群眾依法享有對公共事務包括公共預算的知情權、參與權和監(jiān)督權。只有把知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權真正交給群眾,讓群眾參與公開全過程，與社會各界形成強烈的共鳴，公開才不會流于形式，才能得到群眾的真心支持和擁護，才能實現(xiàn)服務政府以及財政建設和改革的最終目標。

（四）惠民是基本目標。取之于民、用之于民，是現(xiàn)代公共財政根本特征，更是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求。公共財政改革，必須把保障和改善人民生活作為最終出發(fā)點和落腳點。在支農(nóng)惠農(nóng)、教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、飲水安全、公共交通、社會保障等關系到人民群眾切身利益的領域花大錢、花好錢，把百姓生活水平與經(jīng)濟發(fā)展水平掛起鉤來，切切實實讓人民群眾分享改革開放帶來的豐碩成果，讓老百姓的滿意、高興和幸福成為公共財政建設取之不竭、用之不盡的動力源泉。

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