經(jīng)濟工作會議發(fā)言稿

充分發(fā)揮載體作用，加大城市開發(fā)建設(shè)力度持續(xù)助推全縣經(jīng)濟社會既快又好發(fā)展

（經(jīng)濟工作會議發(fā)言稿）

近年來，我局在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“六年振興”規(guī)劃總攬全局，以打造現(xiàn)代化中等工貿(mào)生態(tài)城市為目標(biāo)，深入實施以工、以貿(mào)、以文、以水“四大興城”計劃，加快推進城東工貿(mào)新城、城西泗水古城、城南生態(tài)名城、城北文化新城“四城聯(lián)動”開發(fā)，城市建設(shè)取得了顯著成效，城市面貌發(fā)生了巨大變化。

突出表現(xiàn)在：

一是市政基礎(chǔ)實施投入逐年加大，載體對主體的助推用明顯弱強。我縣建成區(qū)面積由201*年的14.8平方公里擴張到目前的38平方公里，基礎(chǔ)設(shè)施配套面積擴張到50平方公里；城區(qū)人口增加到27萬人，城市化率由22.3%提高到32%，提高了10個百分點。幾年來，累計投入城市基礎(chǔ)設(shè)施近20億元，帶動社會投入超過80億元，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二是房地產(chǎn)對居民生活方式的轉(zhuǎn)變特別是對全縣經(jīng)濟的拉動作用更加突顯。近幾年在縣委、縣政府的正確決策領(lǐng)導(dǎo)下，通過盤活土地資源、加快老城改造步伐、提高商品房開發(fā)及入住率以及加大住房保障力度等一系列措施，我縣城

市開發(fā)建設(shè)特別是房地產(chǎn)市場發(fā)展是健康的、勢頭是好的，管理的規(guī)范程度和市場秩序總體上是好的。我縣房地產(chǎn)市場自201*年升溫以來，持續(xù)增長了四年，特別是近三年，均達(dá)到了160萬平方米以上，至今年下半年后受到的經(jīng)濟形勢影響有所放緩。全縣現(xiàn)在房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模上15萬平方米的小區(qū)有25幾個，所以總體上我縣房地產(chǎn)開發(fā)的規(guī)模是比較大的。

三是建筑業(yè)發(fā)展穩(wěn)步提高。通過加大勞務(wù)力度，結(jié)合傳統(tǒng)的建筑勞務(wù)市場，同時規(guī)范建筑施工企業(yè)市場行為，對有實力的本地企業(yè)實施扶持，發(fā)展壯大企業(yè)實力。全縣全年完成建筑業(yè)總產(chǎn)值20.49億元，輸出勞務(wù)近4萬人，新增總承包建筑三級施工企業(yè)1家，專業(yè)承包企業(yè)1家。

就當(dāng)時經(jīng)濟形勢而言，上述三方面均不同程度地存在一些不利因素，具體表現(xiàn)為：

市政公程上半年受建筑材料價格上漲過快加之下半年的金融危機，基礎(chǔ)實施推進過程出現(xiàn)了放慢的趨勢。

部分自身實力不強的房地產(chǎn)企業(yè)提前進入了冬季。建筑方面，外埠市場行情趨緊，外出務(wù)工人員有回流現(xiàn)象，建筑業(yè)收入有所減少。

為了更好地服務(wù)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展，201*年我們的主要工作思路是：

一、力度不減，繼續(xù)圍繞四大興城戰(zhàn)略，加快城市開發(fā)建設(shè)步伐不放慢，為全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展奠定基礎(chǔ)

一是堅持以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，全力打造特色城市。圍繞“201*年縣城建成區(qū)面積超過40平方公里、人口30萬人、城市化率45%”的總體目標(biāo)，繼續(xù)加快各類規(guī)劃編制進度，為城市建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。二是堅持以完善功能為抓手，全力打造精品城市。牢固確立精品城市發(fā)展理念，按照“三高、三化、三精”的要求，突出“打造一批重點功能區(qū)域、完善一批重要基礎(chǔ)設(shè)施、興建一批重大標(biāo)志性建筑”，重點實施了一批重大城市項目。三是堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，全力打造工貿(mào)城市。緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，切實加快專業(yè)市場建設(shè)，努力形成區(qū)域性的現(xiàn)代物流中心，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強勁支撐，著力提升城市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展水平。四是堅持以為民和諧為宗旨，全力打造生態(tài)城市。圍繞創(chuàng)建省級園林城市目標(biāo)，繼續(xù)加大綠化投入，全年計劃新增綠地面積100萬平方米，綠化覆蓋率提高到40%。加大老城改造力度，加快商品房開發(fā)建設(shè)，09年計劃房地產(chǎn)開發(fā)面積120萬平方米；加大安置小區(qū)和政府廉租房、經(jīng)濟適用房建設(shè)力度，盡最大努力解決城市拆遷戶和低收入家庭的住房問題，切實提高城市人居水平。

二、規(guī)模擴張，適度加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，以完善功能為目標(biāo)，為全縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展創(chuàng)造配套條件。

201*年，我局以加速推進城市化進程為目標(biāo)，強化基礎(chǔ)設(shè)施配套，完善功能。全年新建道路14條，總長度超過15公里，總鋪設(shè)面積達(dá)32萬平方米，總投資1.3億元。新增路燈

1200盞，總投資1200萬元，路燈亮化率達(dá)99.9%以上。新鋪設(shè)雨污水管網(wǎng)28公里，雨污分流整治管網(wǎng)5千米，投入201*萬元對3300米的南包河進行全程整治，城區(qū)天然氣使用逐步普及，天然氣管道已鋪設(shè)55公里，其中08年新增15公里，接入28個小區(qū)累計用戶近10000余戶。201*年，我們計劃繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，重點完成文成路連接線、上海路北延、洪澤湖中路、朝霞路（繁榮路以東段）、長春西路（城西段）、建凌、淮海路西延、西安路等8條主次干道建設(shè)任務(wù)，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套步伐，進一步擴展城市空間，拉動經(jīng)濟社會發(fā)展。

三、適度控制城市拆遷規(guī)模，加大舊城改造步伐，逐步改變老城區(qū)城市形象，為優(yōu)化投資環(huán)境創(chuàng)造條件。

城市拆遷事關(guān)城市建設(shè)、發(fā)展大局，事關(guān)城市化進程，事關(guān)城市品位提升和功能完善，事關(guān)重點工程和重點項目建設(shè)的穩(wěn)步推進。計劃啟動紫金廣場、錦都豪庭、

世紀(jì)華庭二期、泗水杭城、泗水現(xiàn)代城、星光小區(qū)、盛世佳苑、上海路西側(cè)地塊等項目拆遷，全年實現(xiàn)拆遷面積60萬平方米。這個規(guī)模與建設(shè)開發(fā)商品房的比例也是相匹配的。

四、加強優(yōu)惠政策宣傳指導(dǎo)，保持房地產(chǎn)繁榮發(fā)展，以拉動居民住宅消費助推經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

目前需要進一步解決由于銷售價格、市場供應(yīng)及經(jīng)濟輿論影響所造成房地產(chǎn)市場建設(shè)銷售放慢的現(xiàn)象，幫助開發(fā)單位分析市場供應(yīng)需求，找準(zhǔn)市場定位。下一步我們重點將以新出臺的房地產(chǎn)和專業(yè)市場發(fā)展意見為突破點，加強優(yōu)惠政

策的宣傳指導(dǎo)力度，講清講透文件中18條事關(guān)開發(fā)單位及消費者切身利益的事項，進一步鼓勵消費，擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟增長，進一步促進我縣房地產(chǎn)和專業(yè)市場持續(xù)、健康、穩(wěn)定、有序發(fā)展。

五、做大做強我縣建筑產(chǎn)業(yè)，有利服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)支撐來實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

09年，我們計劃加大勞務(wù)輸出，在浙江、黑龍江、山東、安徽、內(nèi)蒙古、山西等地進一步建立了人數(shù)規(guī)模較大的外埠建筑市場。全面提高施工企業(yè)資質(zhì)，力爭全年完成建筑業(yè)總產(chǎn)值超25億元，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提升產(chǎn)業(yè)支撐。

擴展閱讀：區(qū)委經(jīng)濟工作會議講話稿(定稿)

在區(qū)委經(jīng)濟工作會議上的講話

易貴長（201*年1月4日）

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹中央、省委和市委經(jīng)濟工作會議精神，回顧總結(jié)201*年經(jīng)濟工作，安排部署201*年經(jīng)濟工作。下面，我講五個問題：

一、客觀評價201*年經(jīng)濟工作

201*年是極不平凡的一年。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟形勢，區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真貫徹落實上級黨委、政府決策部署，團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民迎難而上，著力保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平、擴就業(yè)、強基層、促和諧，實現(xiàn)了鶴城經(jīng)濟社會持續(xù)較快發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下六個方面：一是經(jīng)濟發(fā)展有新突破。始終堅持把項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在突出位來抓，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了強有力的支撐。201*年共實施重點項目36個，完成投資9.6億元，一批重點項目的實施，極大地帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在整個宏觀經(jīng)濟不景氣的情況下，完成區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值37.03億元，同比增長13.6%；完成全社會固定資產(chǎn)投資16.18億元，同比增長89%；完成地方一般預(yù)算收入2.43億元，同比增長35.8%。主要經(jīng)濟指標(biāo)完成情況要好于年初預(yù)定目標(biāo)。二

是城市建管有新成效。不折不扣地完成市委、市政府交辦的征地拆遷安工作任務(wù)，共承擔(dān)了19個城建、交通項目的協(xié)調(diào)服務(wù)工作和7個村民安區(qū)的建設(shè)，全年完成征地8000余畝，拆遷房屋面積30萬平方米，有效地保證了火車站站前廣場改造、市民服務(wù)中心、湖天北路、吉懷高速、婁懷高速等一批重點項目的順利推進，在江秀片區(qū)、紫東片區(qū)等項目協(xié)調(diào)服務(wù)方面也做了大量工作。以區(qū)行政中心搬遷為契機，城東基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和舊城改造加快推進�！皟蛇`”建設(shè)整治工作不斷加強，共拆除“兩違”建筑4.4萬余平米。三是社區(qū)建設(shè)有新起色。狠抓社區(qū)辦公用房建設(shè)掃尾工作，基本實現(xiàn)了2至3年完成社區(qū)辦公場地建設(shè)目標(biāo)。通過大力推進“一站式”服務(wù)，社區(qū)功能不斷增強。完成鴨嘴巖鎮(zhèn)撤銷工作，設(shè)立城南街道辦事處，城市化進程不斷加快。積極推進城管進社區(qū)工作，背街小巷環(huán)衛(wèi)工作得到加強，完成了“創(chuàng)國衛(wèi)”年度任務(wù)。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)有新亮點。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強，農(nóng)村道路、電話寬帶、農(nóng)田水利等設(shè)施不斷改善。規(guī)劃區(qū)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程不斷加快，蘆坪禮品西瓜、黃巖反季節(jié)蔬菜、賀家田生態(tài)香菇等產(chǎn)業(yè)發(fā)展來勢很好。五是改善民生有新舉措。切實加強返鄉(xiāng)農(nóng)民工和下崗職工再就業(yè)工作，深入推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，社會保障能力不斷增強。認(rèn)真落實城區(qū)教育“五年行動計劃”，完成四中改擴建工程，啟動中坡學(xué)校和城東學(xué)校建設(shè)，解決了城區(qū)義務(wù)教育階段起始年級“大班額”問

題。結(jié)合深入開展大走訪活動，社會治安綜合治理工作不斷加強，群眾安全感得到提高。省民調(diào)排名從上年的第95位上升至第85位，社會治安綜合治理和維護社會穩(wěn)定兩項工作榮獲全市先進單位。計生工作穩(wěn)步推進，再次進入全省一類縣（市區(qū)）行列。六是黨的建設(shè)有新面貌。以開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，著力解決了一批影響鶴城發(fā)展的突出問題。率先在全市實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)改革，基層基礎(chǔ)得到進一步夯實。不斷深化非稅收入管理、重點項目資金管理等制度改革，黨風(fēng)廉政建設(shè)深入推進。以提高執(zhí)行力為突破口，切實轉(zhuǎn)變干部隊伍作風(fēng)，在全區(qū)營造了風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，為推動鶴城發(fā)展提供了強有力的組織保障。

一年來成績的取得，離不開市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開區(qū)四大家班子的精誠團結(jié)，離不開社會各界和離退休老同志的大力支持，更離不開各級基層組織和廣大干部職工的辛勤工作。在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府向大家表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到存在的困難和問題：一是經(jīng)濟總量仍然偏低。GDP不僅總量小，還有一定統(tǒng)計水份；地方一般預(yù)算收入雖然連續(xù)四年保持30%以上的速度增長，但才突破2億元，人均不足600元，低于全省平均水平。二是商貿(mào)物流作為我區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)檔次不高、規(guī)模不大、效益發(fā)揮不足。目前，商貿(mào)零售所占比重較大，消費主群體仍局限

于懷化城市人口，輻射半徑小，大進大出的大物流格局遠(yuǎn)未形成。三是拉長工業(yè)“短腿”還缺乏有效的舉措。工業(yè)平臺不健全，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱企業(yè)少，老企業(yè)挖潛不夠，工業(yè)對財政的貢獻(xiàn)率低，工業(yè)發(fā)展后勁不足。四是城郊農(nóng)業(yè)規(guī)模不大、檔次不高。近年來，雖然城郊農(nóng)業(yè)有了一定程度的發(fā)展，但由于土地流轉(zhuǎn)改革尚未啟動、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系跟不上、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等因素影響，農(nóng)業(yè)規(guī)�；�經(jīng)營、特色化發(fā)展層次不高，農(nóng)民增收難。五是社會穩(wěn)定壓力大。下崗職工、失地少地農(nóng)民、城鄉(xiāng)貧困人口等困難群體的存在，再加之大量流動人口和因金融危機影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工大量涌入，特別是隨著城市建設(shè)征地拆遷強力推進，使我區(qū)的社會治安維護穩(wěn)定面臨的壓力很大。六是少數(shù)干部作風(fēng)不實。少數(shù)干部作風(fēng)漂浮，不能積極地融入崗位職責(zé)，大局意識不強，執(zhí)行力不夠，嚴(yán)重影響工作進展和工作成效。對于這些問題，我們必須要高度重視，采取切實有效措施認(rèn)真加以解決。

二、準(zhǔn)確判斷和把握當(dāng)前經(jīng)濟形勢

做好今年經(jīng)濟工作，首先要對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢有個準(zhǔn)確的判斷和把握，并結(jié)合鶴城實際謀劃好全局。

從國際國內(nèi)看，今年國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的變化，對我們既帶來許多有利條件，也有不少不利因素。有利方面：從國際看，當(dāng)前世界主要經(jīng)濟體經(jīng)濟出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。如果國際經(jīng)濟金融領(lǐng)域不發(fā)生大的意外事件，預(yù)計今年世界經(jīng)濟形勢會好于201*年，

這將為我們的發(fā)展提供較好的外部環(huán)境。從國內(nèi)看，中央將繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。今年國家代發(fā)地方債券201*億元并納入地方預(yù)算，這有利于我們鞏固和發(fā)展良好勢頭，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。不利方面：從國際看，經(jīng)濟復(fù)蘇將是一個緩慢曲折的過程，各種不穩(wěn)定不確定因素仍然較多。特別是是有、鐵礦石等國際大宗商品價格震蕩上揚，將對企業(yè)的經(jīng)營帶來不利影響。從國內(nèi)看，中央在繼續(xù)堅持宏觀調(diào)控政策基本取向不變的同時，將增強調(diào)控的靈活性和針對性�？偟膩碚f，今年經(jīng)濟發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。把握形勢，我們關(guān)鍵是要把鶴城的發(fā)展放在國際國內(nèi)大局中來謀劃，充分認(rèn)識經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略意義，提前準(zhǔn)備，主動出擊，搶占先機。

從全省全市看，當(dāng)前全省各縣（市區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展很快，全省經(jīng)濟整體步入了發(fā)展的快車道。不僅發(fā)展速度加快，而且經(jīng)濟素質(zhì)提升；不僅實現(xiàn)了當(dāng)前保增長，而且增強了長遠(yuǎn)競爭力；不僅物質(zhì)上取得了驕人成績，而且精神層面獲得了豐碩成果。在發(fā)展的過程中，全省干部群眾展現(xiàn)出昂揚向上、奮勇爭先的良好精神狀態(tài)。企業(yè)家景氣指數(shù)、信心指數(shù)逐年走高。全省上下形成了科學(xué)跨越、競相發(fā)展的濃厚氛圍。發(fā)展經(jīng)濟的熱情十足，呈現(xiàn)出投資拉動力增強，財政收入大幅增長，經(jīng)濟效益顯著提升等強勁態(tài)勢。特別是長株潭“兩型社會”試驗區(qū)和“3+5”城市群通過投資拉動迅速崛起。201*年長株潭城市生產(chǎn)總值增

速達(dá)到了14.5%，總量占到全省總量的40%，全社會固定資產(chǎn)投資占到全省的50%，該區(qū)域各縣(市區(qū))地方一般預(yù)算收入平均達(dá)5.87億元。從全市來看，近年來圍繞構(gòu)筑商貿(mào)物流中心，各縣市區(qū)都結(jié)合自身優(yōu)勢，搶抓機遇，實現(xiàn)加速發(fā)展。中方、洪江等縣市區(qū)發(fā)展都很快，近年地方一般預(yù)算收入都保持了30%以上的增速。縱向比較，鶴城的發(fā)展速度是加快了，但放在全省、全市的層面來比較，與先進縣（市區(qū)）仍有不小的差距，特別是地方一般預(yù)算收入總量還很小，201*年全省排位還在第80名以后，仍處在第三方陣。因此，我們必須要充分認(rèn)清當(dāng)前你追我趕、競相發(fā)展的逼人態(tài)勢，找準(zhǔn)差距，進一步增強加快發(fā)展實現(xiàn)后發(fā)趕超的緊迫感和責(zé)任感。

從我區(qū)看，市委三屆四次全會提出了“大干新三年，再創(chuàng)新輝煌”階段性目標(biāo)。鶴城怎么辦？關(guān)鍵就是要認(rèn)清形勢，把握機遇，準(zhǔn)確定位，把思想統(tǒng)一到“圍繞新目標(biāo)，共謀大發(fā)展”的發(fā)展思路上來。“圍繞新目標(biāo)”，就是要把“大干新三年，再創(chuàng)新輝煌”確定的城市建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)作為我們的奮斗目標(biāo)；“共謀大發(fā)展”，就是要圍繞目標(biāo)，團結(jié)全區(qū)上下，調(diào)動一切可以調(diào)動的力量，切實完成各項工作任務(wù)，實現(xiàn)鶴城大發(fā)展，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，逐步改善干部職工的工作環(huán)境和生活待遇。提出這一思路，主要基于以下幾點考慮：一是形勢所迫。從當(dāng)前整個發(fā)展形勢來看，競爭越來越激烈，猶如逆水行舟，不進則退，慢進也是退。若不搶抓機遇，乘勢而上，就會喪失

機遇，貽誤鶴城發(fā)展。二是地位所系。鶴城作為懷化的唯一主體城區(qū)，是懷化城市發(fā)展的主要承載體，與大市是共生共榮、不可分割的整體。特別是隨著省管縣財稅體制的實施，縣財稅將直接由省管，而市區(qū)則是一家，利益一體性將更強，共同繁榮發(fā)展符合根本利益。所以說，市區(qū)只是分工不同、責(zé)任不同，而利益相同、目標(biāo)一致。三是群眾所盼。全區(qū)干部職工要求“同城同酬”，廣大城鄉(xiāng)居民要求增加收入，要解決這些問題，只有靠發(fā)展，因為只有發(fā)展，才能拉平市區(qū)干部的待遇差距，縮小城鄉(xiāng)居民同先進地區(qū)的差距。“圍繞新目標(biāo)，共謀大發(fā)展”，我們有條件，也有基礎(chǔ)。一方面，城市建設(shè)的強力推進為我們發(fā)展帶來了機遇。201*年全市全社會固定資產(chǎn)投資將達(dá)365-400億元，城市建設(shè)投入將突破80億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施投入40億，比201*年增長1倍以上，這有利于加快鶴城產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有助于拉動城市消費增長。另一方面，通過幾年的發(fā)展具備了一定的基礎(chǔ)。從經(jīng)濟實力看，經(jīng)過十二年的發(fā)展，鶴城的綜合經(jīng)濟實力得到不斷增強。201*年GDP、地方一般預(yù)算收入、全社會固定資產(chǎn)投資，分別為1998年建區(qū)時的4.1倍、8.9倍和10.4倍，為加快發(fā)展奠定了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。再一方面，從干部隊伍來看，廣大干部在參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)重點項目征地拆遷和維護社會穩(wěn)定工作中，作風(fēng)不斷轉(zhuǎn)變，執(zhí)行力不斷增強。同時，廣大離退休老同志對區(qū)委、區(qū)政府的工作始終給予充分理解和大力支持，全區(qū)上下一心一意謀發(fā)展的氛圍很

濃。

形勢逼人，機遇催人。我們要在明確新目標(biāo)中統(tǒng)一思想，要在把握新思路中凝聚力量，萬眾一心，堅定信心，奮力拼搏，以更高的熱情、更快的速度，加快發(fā)展，努力做好今年的經(jīng)濟工作、創(chuàng)造更加輝煌的業(yè)績。

三、明確今年經(jīng)濟工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

今年全區(qū)經(jīng)濟工作的總體要求是：按照黨的十七大、十七屆三中四中全會及中央、省委和市委經(jīng)濟工作會議精神要求，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“構(gòu)筑商貿(mào)物流中心，建設(shè)生態(tài)宜居城市”戰(zhàn)略目標(biāo)，突出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，堅持商貿(mào)物流立區(qū)、強區(qū)、富區(qū)，以城市工作為主線，以項目建設(shè)為支撐，以基層工作為基礎(chǔ)，以組織建設(shè)為保障，以增加城鄉(xiāng)居民收入改善民生為目標(biāo)，推進全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為“大干新三年，再創(chuàng)新輝煌”開好局、起好步。

今年全區(qū)經(jīng)濟工作主要預(yù)期目標(biāo)是：完成區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值42.21億元，增長14%，力爭增長14.5%;地方一般預(yù)算收入在201*年基礎(chǔ)上凈增6000萬元,過3億元,增長25%，力爭增長33%；全社會固定資產(chǎn)投資24.2億元，增長50%；社會消費品零售總額32.7億元，增長22%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11822元，增長10%；農(nóng)民人均純收入4510元，增長12%,力爭增長15%。總的來說，就是要通過1-2時間實現(xiàn)“同城同酬”，通過2-3時間地方一般預(yù)算收入進入全市各縣（市區(qū)）前列，通過

3-5時間經(jīng)濟綜合實力躋身全省第二方陣，為市委、市政府實施后發(fā)趕超戰(zhàn)略作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

確定這樣的目標(biāo)，主要是考慮增強對經(jīng)濟發(fā)展的導(dǎo)向性，充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，充分體現(xiàn)省委和市委經(jīng)濟工作會議精神，充分體現(xiàn)鶴城的實際。比如，奮斗目標(biāo)提出區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值增長14.5%，主要是依托于今年投資和消費的增長。投資方面，今年全區(qū)計劃項目102個，總投資達(dá)到30億元，其中初步確定的54個重點項目計劃投資也達(dá)到了20億元以上，整個投資的增速將會超過50%；消費方面，近年來都保持著20%以上的速度增長，今年隨著城市建設(shè)的大力推進，新商業(yè)步行街等一批重點項目的實施,城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入的提高，消費品市場將迎來大的發(fā)展。加之，教育、醫(yī)藥衛(wèi)生和農(nóng)村養(yǎng)老體制改革的不斷推進，中央惠農(nóng)政策和擴大內(nèi)需政策的深入實施，將進一步提高我區(qū)城鄉(xiāng)居民的消費能力，拉動消費快速增長。地方一般預(yù)算收入增長33%，首先，這是確保如期實現(xiàn)“同城同酬”、并逐步進入全市前列、躋身全省第二方陣的客觀需要。同時，這也是可行的。據(jù)分析，隨著新商業(yè)步行街等一批商貿(mào)項目的建設(shè)，僅在建設(shè)過程中就可增加工商稅3400余萬元；通過加強對華僑鋼材市場、宏宇新城、懷南繞城線、池黔高等級公路等項目建設(shè)耕地占用稅征管，理順同經(jīng)開區(qū)耕地占用稅分配關(guān)系，耕地占用稅至少可增加3000萬元以上；再加之，加大對非稅收入統(tǒng)籌等，年內(nèi)完成凈增7900

萬元是可行的。農(nóng)民人均純收入增長15%，這符合提高城鄉(xiāng)居民收入啟動內(nèi)需的要求。省委經(jīng)濟工作會議第一次明確提出了今年城鄉(xiāng)居民收入增幅與人均生產(chǎn)總值增幅基本保持同步的要求，并提出將淡化對GDP的考核，強化對城鄉(xiāng)居民收入指標(biāo)的考核。作為城市區(qū)的鶴城，農(nóng)民人均純收入201*年為4027元，甚至比不上有些純農(nóng)業(yè)縣，這與鶴城的地位是不相符合的，必須提高標(biāo)桿。實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入增長15%，我們的空間很大，潛力很大，通過努力是完全可以實現(xiàn)的。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大力推進、“城中村”改造的實施等，必將使農(nóng)民在城市建設(shè)中受益；規(guī)劃區(qū)外，通過實施土地流轉(zhuǎn)，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，必將大幅度增加農(nóng)民收入。比如，賀家田鄉(xiāng)僅香菇產(chǎn)業(yè)這一項，按市場行情測算可實現(xiàn)該鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入增加1000元以上。

今年經(jīng)濟工作的核心是：轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是一項比保增長更加復(fù)雜而又艱巨的任務(wù)，是一場生產(chǎn)方式、生活方式乃至思維方式的深刻變革，全區(qū)上下務(wù)必要在解放思想中統(tǒng)一思想，扎實有效地向前推進。大力提高自主創(chuàng)新能力。加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。企業(yè)要不斷加大科技投入，推進產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和工藝的技術(shù)創(chuàng)新，強化專利和品牌意識，培育一批自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌。研究出臺政策，促進高新技術(shù)人才的引進和培養(yǎng)。著力培育新興產(chǎn)業(yè)。立足鶴城產(chǎn)業(yè)基

礎(chǔ)、比較優(yōu)勢以及未來前景，重點培育電子信息、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，盡快形成新的經(jīng)濟增長點，搶占新一輪產(chǎn)業(yè)競爭的制高點。積極發(fā)展低碳經(jīng)濟。堅決摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展模式，有計劃、有步驟地推進以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟發(fā)展。積極調(diào)整招商引資方向，加快低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)濟發(fā)展新路子。繼續(xù)增加有效投資。繼續(xù)把擴大投資作為拉動鶴城經(jīng)濟增長的主要動力來抓。今年，要進一步加大向上爭取項目資金力度，進一步爭取金融部門信貸支持，進一步加大招商引資力度。努力擴大消費需求。消費是拉動經(jīng)濟增長的永久動力。要按照國家統(tǒng)一部署，落實收入分配制度改革，努力增加城鄉(xiāng)居民收入，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)升級。

四、把握今年經(jīng)濟工作重點

（一）城市工作要上新水平。作為懷化唯一主體城區(qū)，我們必須要把城市工作擺在更加突出的位來抓，以城市化帶動經(jīng)濟發(fā)展。

1.要全面把握懷化城市規(guī)劃。規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭。市委經(jīng)濟工作會議提出，今年重點是按照空間布局合理、形象靚麗有序、功能協(xié)調(diào)完善、資源集約利用的要求，堅持新區(qū)要有新理念、老區(qū)要有新裝扮、兩翼要有新定位、縣城要有新特色、鄉(xiāng)村要有新布局的分類指導(dǎo)原則，完善和啟動“一體兩翼”建設(shè)規(guī)劃，以主城區(qū)為依托，發(fā)展西翼成為主城的航空港和宜居

新城，發(fā)展南翼成為主城的商貿(mào)物流中心及新型工業(yè)園區(qū)。加快鶴城、中方、芷江、懷化工業(yè)園、懷化經(jīng)開區(qū)的融合速度，進一步拉開城市骨架，做大做強中心城市。作為鶴城而言，就是要在堅持城市總體規(guī)劃的同時，加快舊城改造、“城中村”改造、棚戶區(qū)改造專業(yè)規(guī)劃的編制和實施。

2.要圓滿完成征地拆遷安置工作任務(wù)，確保不拖項目建設(shè)后腿。要不折不扣地履行好征地拆遷安工作職責(zé)，對市委、市政府交辦的城建、交通、鐵路、商貿(mào)物流重點項目建設(shè)征地拆遷任務(wù)，要以征拆辦為主體，按照委托拆遷要求和統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)，以項目為單位，組建征地拆遷安工作項目部。不斷強化領(lǐng)導(dǎo)力量，堅持所有項目部由區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)掛帥，項目經(jīng)理從征拆辦選派，工作人員從區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)分管部門和項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）抽調(diào)。加強協(xié)調(diào)服務(wù)目標(biāo)管理。對項目定目標(biāo)、定時限、定責(zé)任、定經(jīng)費，同時把項目協(xié)調(diào)服務(wù)進度要求、責(zé)任人公布于眾接受社會各方監(jiān)督，切實做到“千斤重?fù)?dān)眾人挑，個個肩上有指標(biāo)”，高效優(yōu)質(zhì)地完成重點項目建設(shè)征地拆遷安工作任務(wù)。

3.要扎實抓好“兩違”建設(shè)整治工作。一是要突出打擊重點。對侵占基本農(nóng)田、嚴(yán)重影響城市規(guī)劃和重點工程建設(shè)的“兩違”建筑，對以謀利為目的村民與開發(fā)商聯(lián)合建設(shè)的小商品房，要實施重點打擊；對干部參與和支持“兩違”建設(shè)從中謀利的行為要嚴(yán)厲查處,始終保持對“兩違”建設(shè)的高壓態(tài)勢，達(dá)到

“拆除一片，震懾一片，教育一片”的效果。同時，對現(xiàn)有“兩違”建筑，要堅決堵死補辦手續(xù)的做法,結(jié)合重點項目建設(shè)的推進,在拆遷過程中,依法逐步拆除。二是要突出工作重心下移。全面落實屬地管理，執(zhí)法力量下移，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立執(zhí)法中隊，區(qū)城管行政執(zhí)法大隊除保留部分力量負(fù)責(zé)監(jiān)管、案件的受理和考核外，其余人員下到各執(zhí)法中隊，執(zhí)法中隊的管理堅持條塊結(jié)合、以塊為主，將人財物管理權(quán)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，實現(xiàn)“兩違”建設(shè)整治工作機制和監(jiān)督機制分離，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村組、社區(qū)的主體作用，使執(zhí)法大隊從“運動員”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安门袉T”。三是要突出堵新建。嚴(yán)格實行日報告制度，加強對新“兩違”建設(shè)的監(jiān)管力度，并將堵新建、拆舊“兩違”建筑納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道日常工作考核范圍�？偟囊�求是確保全年“兩違”建筑量沒有新增，并使原有“兩違”建筑依法得到一定程度減少。四是要強化社會監(jiān)督和考核。建立“兩違”建設(shè)舉報制度，對群眾舉報的案件一經(jīng)核實，責(zé)任單位也未查處給予舉報人每次500元獎勵，經(jīng)費由責(zé)任單位承擔(dān)，充分調(diào)動廣大群眾的積極性，努力形成上下聯(lián)動的“兩違”建設(shè)整治工作新格局。要加強對“兩違”建設(shè)整治工作的考核，對新出現(xiàn)的“兩違”建設(shè)沒有及時拆除的，實行“一票否決”；對有新增但已經(jīng)及時拆除的，不能評先評優(yōu)。

4.要搞好“城中村”改造工程試點和規(guī)范村民建房工作。目前，規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民轉(zhuǎn)居民過渡時期村民建房、“兩違”建設(shè)、

失地農(nóng)民長遠(yuǎn)發(fā)展和安問題，是一個矛盾統(tǒng)一體，情況復(fù)雜，必須統(tǒng)籌考慮，綜合解決。要按照“突出兩個重點，堅持三個原則，把握五個結(jié)合”的思路穩(wěn)步推進“城中村”改造�！巴怀鰞蓚�重點”，即“城中村”改造要突出與城市規(guī)劃對接，堅持高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，使之為城市建設(shè)的樣板和亮點；要突出依法依規(guī)按程序辦理，嚴(yán)格履行房產(chǎn)、規(guī)劃、國土等相關(guān)手續(xù)�！皥猿秩齻�原則”，即堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃，集中改造，統(tǒng)一規(guī)范”原則。統(tǒng)籌規(guī)劃，就是根據(jù)城市功能區(qū)劃，統(tǒng)籌考慮四位一體矛盾體，科學(xué)確定村民建房地點；根據(jù)城市用地性質(zhì)配產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地；以村為單位一次性量化村民轉(zhuǎn)居民后可享受到的城市資源，明確每個村征多少、留多少。原有的村民拆遷安規(guī)劃，還不能滿足需要，有待完善。要加強同市規(guī)劃部門銜接，力爭在春節(jié)前完成規(guī)劃設(shè)計，盡快通過審查，經(jīng)規(guī)委會批準(zhǔn)后再實施。集中改造，就是根據(jù)城市總體規(guī)劃和“城中村”改造規(guī)劃要求，對城市近期建設(shè)區(qū)，以村為單位，對量化到村的城市土地資源，通過市場經(jīng)濟手段，進行綜合開發(fā)經(jīng)營，解決村民住房問題和生活出路問題。其中住房以戶為單位量化到人，實行小區(qū)物業(yè)管理，可以進入市場；經(jīng)營性資產(chǎn)股份到人，以解決村民生活出路和養(yǎng)老保險問題。與此同時，通過改造把村委會改為居委會，實行“一套人馬三塊牌子”，即黨支部、居委會、經(jīng)濟組織，其中黨支部按黨的章程運行，居委會按條例運行，經(jīng)濟組織則按企業(yè)法運行。統(tǒng)一規(guī)范，就是根據(jù)

城市總體規(guī)劃要求，對中遠(yuǎn)期建設(shè)區(qū)的土地利用和村民建房進行統(tǒng)一規(guī)范。按城市規(guī)劃的要求進行土地利用功能定位，統(tǒng)一水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施；統(tǒng)一規(guī)范村民建房形式，在不改變土地性質(zhì)的基礎(chǔ)上，采取土地流轉(zhuǎn)（包括實物流轉(zhuǎn)和貨幣流轉(zhuǎn)）形式進行，按照政府引導(dǎo)、由村實施、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、分?jǐn)偦�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本、分戶建設(shè)的模式來進行操作。村民住宅區(qū)建成后是當(dāng)前新農(nóng)村的樣板村，待城市發(fā)展后便是城市的高檔住宅小區(qū)�！鞍盐瘴鍌�結(jié)合”，即把握與“棚戶區(qū)”改造相結(jié)合，積極爭取國家政策支持；與“村改居”相結(jié)合，加快推進城市化進程；與壯大基層經(jīng)濟和加快主城區(qū)商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，增強城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐力；與培養(yǎng)鍛煉干部相結(jié)合，加強干部在基層鍛煉選拔；與加快基層組織建設(shè)和班子建設(shè)相結(jié)合，增強基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。春節(jié)前要完成“城中村”改造規(guī)劃編制、審查和上報工作，確定好今年的試點村，研究和制定相關(guān)配套政策。今年要完成2-3個“城中村”改造試點，并在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上在全區(qū)推開，力爭用3-5年時間全面完成“城中村”改造任務(wù)。

5.要堅決完成市委、市政府交辦的舊城改造任務(wù)，今年重點完成迎豐路改造。城市建設(shè)主要是擴容和提質(zhì)兩個方面。今年，市委、市政府已經(jīng)明確城市擴容由市里負(fù)責(zé)，提質(zhì)由鶴城負(fù)責(zé)。把城市提質(zhì)工作交給鶴城，這既是對鶴城的信任，也是對鶴城的考驗，更是鶴城參與城市建設(shè)發(fā)展經(jīng)濟的良好機遇。

今年，舊城改造工作重點是完成迎豐路改造。迎豐路是懷化城市的主干道之一，啟動迎豐路改造有利于提升懷化城市整體形象。迎豐路改造主要包括穿衣戴帽、美化亮化、拆房還綠、地下人行通道等建設(shè)任務(wù)。改造資金籌措主要堅持“上級補助、市場運作、政策傾斜、自求平衡”原則，在市里安排1000萬元改造資金、區(qū)財政借資201*萬元周轉(zhuǎn)金作為啟動資金的基礎(chǔ)上，主要靠對周邊需要改造的區(qū)域進行項目包裝，推向市場來籌措。這樣不僅對區(qū)財政沒有帶來壓力，而且是經(jīng)營城市實現(xiàn)發(fā)展的一次良好機遇。目前，已經(jīng)成立了由區(qū)長任組長的領(lǐng)導(dǎo)班子和專門的工作班子，明確了區(qū)城建投為法人。元月中旬要完成項目施工圖、施工方案設(shè)計和預(yù)算編制，春節(jié)前要完成招投標(biāo)，春節(jié)后開始征拆和全面施工，確保年內(nèi)迎豐路改造工作任務(wù)全面完成。同時，要積極推進棚戶區(qū)改造工作。棚戶區(qū)改造要以迎豐路改造、“城中村”改造和嚴(yán)重影響城市景觀的區(qū)域改造為重點，搞好項目基礎(chǔ)工作，加強向上匯報銜接，使項目進入國家、省、市籠子，爭取上級政策和資金支持。同時，要注重加強項目包裝，通過市場運作，廣泛吸納社會資本。今年，要完成“棚戶區(qū)”改造3-5處800畝以上。

6.要提升社區(qū)工作水平。要堅持“以黨建鋪路，促居民自治，靠服務(wù)升華”社區(qū)工作思路，突出創(chuàng)品牌、創(chuàng)特色工作。一是要推進社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快社區(qū)辦公用房建設(shè)，201*年確保完成新改擴建項目15個，竣工搬遷8個，落實地點和

項目投資7個，重點完成城南街道辦事處搬遷、河西街道辦事處辦公大樓建設(shè)。二是要加強社區(qū)管理。深入推進社區(qū)自治，堅持以居民自治帶動社區(qū)管理。通過社區(qū)居民自治，將社區(qū)管理延伸到小區(qū)。要建立部門聯(lián)動機制，積極推動社區(qū)計劃生育、綜合治理、城管愛衛(wèi)、社會保障等工作開展。三是要深入開展社區(qū)創(chuàng)建活動。以深入開展示范性社區(qū)創(chuàng)建活動為載體，積極推進和諧社區(qū)建設(shè)。今年要爭創(chuàng)一批國家、省級示范性社區(qū)。四是要積極開展“創(chuàng)衛(wèi)”工作。繼續(xù)推進城管進社區(qū)工作，突出加強背街小巷、“城中村”環(huán)衛(wèi)工作，全面完成“創(chuàng)國衛(wèi)”年度工作任務(wù)。五是要突出發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟。進一步轉(zhuǎn)變思想觀念，把發(fā)展經(jīng)濟作為社區(qū)工作重點來抓。各社區(qū)要積極參與重點項目建設(shè)、招商引資和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，在服務(wù)中發(fā)展經(jīng)濟，增強自身造血功能。財稅部門要盡快研究出臺社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與新增區(qū)級財稅收入按比例分成的相關(guān)配套政策，調(diào)動社區(qū)參與經(jīng)濟發(fā)展的積極性。。

(二)商貿(mào)物流立區(qū)、強區(qū)、富區(qū)要有新跨越。一是要充分認(rèn)識商貿(mào)物流立區(qū)、強區(qū)、富區(qū)的重要意義。商貿(mào)物流是立區(qū)之本，這是鶴城特殊的區(qū)位、交通條件和傳統(tǒng)優(yōu)勢所決定的。隨著懷化立體交通網(wǎng)絡(luò)體系的日益完善、城市的快速發(fā)展和構(gòu)筑商貿(mào)物流中心戰(zhàn)略的深入實施，鶴城的商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展面臨前所未有的機遇，發(fā)展空間和潛力得到極大地擴展和提升。201*年以商貿(mào)物流業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)總值19.87億

元，占到區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值的53.8%，實現(xiàn)稅收占稅收總額的59.1%，成為我區(qū)的主要稅收來源，商貿(mào)物流業(yè)已經(jīng)成為鶴城強區(qū)、富區(qū)的基石和實現(xiàn)經(jīng)濟新跨越的主動力。我們必須要進一步強化商貿(mào)物流業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展主導(dǎo)地位，堅持把商貿(mào)物流業(yè)作為鶴城產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”來抓，作為擴大消費、調(diào)整結(jié)構(gòu)的著力點來抓。二是要突出抓好現(xiàn)有商貿(mào)物流項目。圍繞構(gòu)筑商貿(mào)物流中心，在未來三年，發(fā)改、商務(wù)部門規(guī)劃了商貿(mào)物流項目45個，總投資108億元，預(yù)計在建設(shè)過程中便可形成工商稅億元，根據(jù)市區(qū)三七分成政策，將增加鶴城稅收億元以上。其中，僅新商業(yè)步行街項目投資就達(dá)30個億，可產(chǎn)生稅收5個億，增加鶴城稅收3.5個億。這將是今后鶴城財政收入增長的關(guān)鍵所在，為此，全區(qū)上下一定要充分認(rèn)識好抓好這批項目落地對鶴城的重要性，集中力量狠抓項目落實。今年，要確保新商業(yè)步行街、華僑鋼材市場、工礦機械汽車貿(mào)易市場、凱邦萬象城等新建項目完成年度投資目標(biāo)，糧食物流中心等前期項目提前開工建設(shè)，懷化新商城、南站倉儲物流城、中遠(yuǎn)新時代商貿(mào)廣場等項目年內(nèi)竣工開業(yè)。要加強項目協(xié)調(diào)服務(wù)工作，繼續(xù)堅持“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的項目協(xié)調(diào)服務(wù)機制，加強對商貿(mào)物流重點項目建設(shè)的督查和調(diào)度，確保項目落地、投資落實、進度到位。三是要積極盤活老城區(qū)機關(guān)現(xiàn)有存量資產(chǎn)。區(qū)直機關(guān)搬遷后，老城區(qū)原機關(guān)土地存量資產(chǎn)達(dá)201*畝。我們一定要充分正視和珍惜這些存量資源，把

科學(xué)開發(fā)、合理利用存量資源作為提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展后勁的關(guān)鍵來抓。要結(jié)合舊城改造，發(fā)展一批新的項目，形成新的稅源。今年重點要結(jié)合區(qū)教育局、區(qū)法院、區(qū)體育局等機關(guān)大院國有資產(chǎn)盤活，嫁接一批重點產(chǎn)業(yè)項目。

(三)工業(yè)發(fā)展要有新突破。工業(yè)是一個地方財力的重要基礎(chǔ)。沒有工業(yè)，就沒有發(fā)展后勁。我們必須對工業(yè)發(fā)展進行重新審視，積極調(diào)整發(fā)展思路，加快發(fā)展步伐。一是要注重盤活工業(yè)存量資產(chǎn)。加快國有企業(yè)改制掃尾工作，結(jié)合企業(yè)改制盤活巖沖煤礦等企業(yè)土地資產(chǎn)。采取換土地等方式盤活鴻瑞加工小區(qū)、大康牧業(yè)工業(yè)加工區(qū)的閑土地，引進一批重點項目。二是要積極搭建工業(yè)發(fā)展新平臺。為推動鶴城工業(yè)發(fā)展，市委、市政府已經(jīng)決定在市工業(yè)園設(shè)立鶴城分園，并劃定一個區(qū)域用于搬遷因城市建設(shè)、滬昆高鐵等重點項目建設(shè)需遷企業(yè)。工業(yè)、財政等相關(guān)部門要加快同市工業(yè)園、市經(jīng)委等部門銜接，盡快落實園區(qū)區(qū)域和配套政策，落實需搬遷企業(yè)入園選址工作。要準(zhǔn)確定位陽塘區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，將陽塘作為物流加工園來發(fā)展，積極發(fā)展科技含量高、帶動力強、無污染的加工企業(yè)。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭新引進入園企業(yè)3-5家。三是要突出工業(yè)招商引資。把工業(yè)招商作為今年招商引資的重點來抓，要積極創(chuàng)新招商引資方式，圍繞財政增收，分解招商引資任務(wù)，建立健全考核機制，全年完成工業(yè)招商引資任務(wù)1.2億元以上。要努力搞好招商項目推介宣傳，加強與對外省市、重點企業(yè)的

信息銜接，做好在談項目跟蹤推進工作。要強化產(chǎn)業(yè)招商，根據(jù)鶴城產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依托龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈集群招商，以商招商。四是繼續(xù)抓好工業(yè)年活動。市委已經(jīng)提出把201*年確定為全市的工業(yè)年，我們一定要把握機遇，積極融入，迅速掀起加快推進新型工業(yè)化的新熱潮。要堅持按照“盤活存量、擴大增量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式、形成集群、增強后勁”的總體要求，以扶優(yōu)育強為重點，壯大現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模，提高工藝裝備水平，改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形成新的生產(chǎn)能力，打造一批主業(yè)突出、競爭能力強、市場占有率高的核心企業(yè)和標(biāo)志性企業(yè)，支撐和帶動新型工業(yè)快速發(fā)展。今年，著力抓好機電、輸變電、建材和食品等產(chǎn)業(yè)，力爭四大產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值6億元；要做強做大重點企業(yè)，培育產(chǎn)值過億元企業(yè)2-3家。

(四)農(nóng)村發(fā)展要有新面貌。要立足鶴城“以城帶鄉(xiāng)”區(qū)情，大力實施城市帶動農(nóng)村戰(zhàn)略。一是要圍繞加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升新農(nóng)村建設(shè)水平。圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，認(rèn)真組織實施中低產(chǎn)田改造、沼氣建設(shè)、病險水庫除險加固等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)項目和通鄉(xiāng)通村道路建設(shè)。結(jié)合“村村通”工程、農(nóng)網(wǎng)改造、城鄉(xiāng)有線電視聯(lián)網(wǎng)、扶貧開發(fā)等工作，不斷完善農(nóng)村水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施，進一步改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。要特別注重整合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，加大向重點區(qū)域傾斜。今后，建設(shè)資金重點要向規(guī)劃區(qū)外鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，向交通道路建設(shè)傾斜。力爭用1-2年時間全面完成通村公路、農(nóng)網(wǎng)改造掃

尾工程，完成飲水困難村的改水工程等。二是要圍繞農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。要按照“流轉(zhuǎn)形式多樣化、運作方式市場化、流轉(zhuǎn)程序合法化、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化”的原則，積極推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)的信息發(fā)布、合同簽證、檔案管理和動態(tài)監(jiān)測，促進土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化和市場化。要依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)程序和土地流轉(zhuǎn)工作流程，建立區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)動的土地流轉(zhuǎn)動態(tài)管理機制。要建立土地流轉(zhuǎn)激勵保障機制。設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專項扶持資金，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。要建立土地流轉(zhuǎn)融資機制，切實解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金短缺難題。春節(jié)前，要完成區(qū)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心組建籌備工作。全年，力爭完成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)1000畝以上。三是要圍繞懷化城市后勤保障基地建設(shè)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。要按照建設(shè)一批基地、發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)、打造一批品牌、帶富一方群眾的思路，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。充分依托懷化城市居民生活需求市場，重點建設(shè)好蔬菜、花卉苗木、禮品西瓜等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地。今年力爭完成高標(biāo)準(zhǔn)的大棚蔬菜基地201*畝以上。要加快推進農(nóng)村科技推廣、動植物疫病防治、商貿(mào)物流、金融支持、信息服務(wù)等五大社會化服務(wù)體系建設(shè)。要依托基地，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，在繼續(xù)支持現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)做大做強的同時，加大招商引資力度，力爭年內(nèi)引進12家有較大投資規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。要積

極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，努力提高農(nóng)民闖市場的組織化程度。大力實施農(nóng)業(yè)品牌化經(jīng)營，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，積極打造2-3個鶴城品牌。

(五)民生改善要出新成效。改善民生是加快發(fā)展的根本目的，也是擴大內(nèi)需和推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。今年要通過辦好幾件群眾特別關(guān)注的實事，加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，努力促進社會和諧穩(wěn)定。積極擴大就業(yè)。要研究出臺積極的就業(yè)政策，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)為重點，進一步推進就業(yè)再就業(yè)工作。大力增加智力密集型就業(yè)崗位，積極發(fā)展“白領(lǐng)”，推動一批“藍(lán)領(lǐng)”變“白領(lǐng)”。特別是要解決好困難下崗職工、零就業(yè)家庭、困難失地農(nóng)民、大中專畢業(yè)生和退伍軍人就業(yè)再就業(yè)工作。加強社會保障。加大各類基金籌措力度，提高基金支撐能力，確保各項社會保險待遇按時足額發(fā)放。加快覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，今年重點是啟動農(nóng)村養(yǎng)老保險工作。要完善城鄉(xiāng)社會救助體系，加大對低收入群眾和困難下崗職工、困難被拆遷戶的幫扶力度。按照不低于人均GDP增速標(biāo)準(zhǔn)，進一步提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)先發(fā)展教育。近年來，我區(qū)教育事業(yè)發(fā)展取得了一定成績，但由于過來在城市建設(shè)推進過程中，教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳太多，要全面落實教育五年行動計劃，面臨的困難特別是資金壓力相當(dāng)大。我們必須創(chuàng)新思路，積極探索建立教育項目建設(shè)融資平臺，將城市教育附加收費權(quán)作為質(zhì)押向金融部門融資，破解資金難題，確

保五年行動計劃項目的如期實施，著力解決好城區(qū)義務(wù)教育階段“大班額”問題。要突出提高教學(xué)質(zhì)量。通過建立科學(xué)的教師考評機制、人才引進機制、城鄉(xiāng)教師合理流動機制、待遇調(diào)節(jié)機制等，切實加強教師隊伍建設(shè)，不斷提高教師隊伍的工作積極性。統(tǒng)籌社會事業(yè)全面發(fā)展。結(jié)合《懷化市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃》，積極穩(wěn)妥地推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加強城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，抓好甲型H1N1流感等傳染病預(yù)防控制工作。切實鞏固新農(nóng)合工作成果，進一步提高參合率，并積極推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作。加快文化事業(yè)發(fā)展，以陽戲為龍頭，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，規(guī)范城區(qū)文化市場。同時，要統(tǒng)籌推進體育、人口計生等社會事業(yè)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。切實維護群眾合法權(quán)益。堅持依法依規(guī)，充分保障憲法和法律賦予人民群眾的各項權(quán)利。特別是在項目建設(shè)征地拆遷中，一方面，要在搞好工作不拖項目建設(shè)后腿的前提下，堅持統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)，依法維護好被征拆戶的合法權(quán)益。另一方面，要在加強思想教育的基礎(chǔ)上，加大對非正常上訪、無理阻工、強攬工程等違法違規(guī)活動操縱者、煸動者和帶頭者的打擊力度，決不允許破壞社會政治大局穩(wěn)定的大事和怪事出現(xiàn)。全力維護社會穩(wěn)定。當(dāng)前，我區(qū)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，處于人民內(nèi)部矛盾凸顯期，切實做好穩(wěn)定工作是保障發(fā)展的前提。各部門單位要切實增強發(fā)展是第一要務(wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任的意識，加強對影響社會穩(wěn)定因素的分析和把握，扎實做好新形勢下穩(wěn)定工作。要加強矛盾

糾紛排查，依法按政策及時妥善處理群眾反映的問題，統(tǒng)籌兼顧群眾的現(xiàn)實利益和長遠(yuǎn)利益。要加強基層基礎(chǔ)工作，推進社會管理創(chuàng)新，防止各類矛盾疊加升級，最大限度把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。要加強社會治安綜合治理，對群眾反響強烈的重點區(qū)域和“兩搶一盜”、傳銷、吸販毒、賭博等重點問題，依法加大打擊力度，增強人民群眾的安全感。要結(jié)合今年民調(diào)測評內(nèi)容變化，統(tǒng)籌加強基層黨政干部隊伍和政法干警隊伍建設(shè)，進一步密切黨群、干群關(guān)系。要加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，健全和落實各項安全生產(chǎn)制度，有效防范和堅決遏制重特大安全事故，全力維護好社會穩(wěn)定。

五、加強和改進黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)

完成今年經(jīng)濟工作的各項任務(wù),必須以改革創(chuàng)新的精神加強和改進黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，為做好經(jīng)濟工作提供堅強的組織保證。

1.深入推進思想解放。今年，鶴城城市建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、民生改善等面臨的任務(wù)很重，新矛盾、新問題也會層出不窮。我們必須要以思想的大解放來推動經(jīng)濟的大發(fā)展。要在解放思想中更新發(fā)展觀念。深刻領(lǐng)會中央提出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略意圖，切實把發(fā)展就是追逐GDP，拼消耗、拼大企業(yè)大項目帶動的思想轉(zhuǎn)變到科學(xué)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的思想上來；把發(fā)展就是生產(chǎn)的發(fā)展轉(zhuǎn)變到以消費的發(fā)展反推生產(chǎn)發(fā)展的思路上來；把發(fā)展只注重總量平衡的思想轉(zhuǎn)變到結(jié)構(gòu)平衡的思想上

來。要在解放思想中激發(fā)活力。堅決革除“因循守舊、固步自封”思想，牢固樹立敢為人先、敢于負(fù)責(zé)的責(zé)任意識。堅持用新的思維方式、工作方法處理我們在“城中村”改造、舊城提質(zhì)、商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展、工業(yè)平臺建設(shè)、城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展等工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，敢于直面矛盾，善于創(chuàng)新思路，力求突破關(guān)鍵。要在解放思想中轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。所謂干部，干字第一；所謂領(lǐng)導(dǎo)，就是領(lǐng)路引導(dǎo)，帶著大家干事。各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合解放思想，進一步消除“官本位”思想，把心思用到想干事、肯干事、多干事、干實事上來，以身作則，用自己的一言一行去感召人、影響人、帶動人。

2.加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要充分發(fā)揮區(qū)委“統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方”的核心領(lǐng)導(dǎo)作用和率先垂范作用,堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，用民主集中制管好用好干部,建立健全區(qū)四大班子溝通協(xié)調(diào)機制，努力形成團結(jié)和諧、整體聯(lián)動的工作格局，不斷提高區(qū)級各套領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力。要加強區(qū)直單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，進一步健全和落實區(qū)委重大決策部署執(zhí)行情況的定期檢查和專項督查制度、紀(jì)律保障機制，保證各項工作執(zhí)行到位。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職原則上要任滿1屆以上，把思想政治素質(zhì)好、帶動致富能力強、協(xié)調(diào)能力強的優(yōu)秀人才選拔配備進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。要加強街道領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，圍繞創(chuàng)建“五個好”街道，努力構(gòu)建區(qū)域黨建大格局。同時，要注重調(diào)動各民主黨派、工商聯(lián)和工青婦等人民團體的積極性。

3.建立健全科學(xué)的干部考核評價機制。認(rèn)真貫徹區(qū)委《關(guān)于進一步加強黨的建設(shè)的決定》，堅持“德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙嵖�、群眾公認(rèn)”的用人標(biāo)準(zhǔn)，不斷強化注重品行、崇尚實干、重視基層和鼓勵創(chuàng)新的良好用人導(dǎo)向。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》，進一步規(guī)范程序，擴大民主，不斷提高選人用人的公信度和滿意率，不讓綜合素質(zhì)高的人吃虧，不讓肯干事的人吃虧，不讓老實人吃虧。進一步建立健全干部考核機制。按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，科學(xué)設(shè)考核項目，實行定期和不定期考核制度，將考核工作量化、細(xì)化、經(jīng)�；�；加強干部任前考察工作力度，既要看干部在班子內(nèi)部的組織、領(lǐng)導(dǎo)和決策能力，還要看在班子外面的感召、影響和協(xié)調(diào)能力。要加強對考核結(jié)果的運用。對考核結(jié)果實行等級制，把考核等級達(dá)優(yōu)秀或合格作為提拔使用的前條件；對考核基本合格的要進行崗位調(diào)整；對考核不合格的要進行降級使用或免職。

4.大力實施人才興區(qū)戰(zhàn)略。實現(xiàn)鶴城大發(fā)展，人才是關(guān)鍵。要注重在急、難、險、重崗位中鍛煉、培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)人才。繼續(xù)選派第一支部書記（村主任助理）到農(nóng)村鍛煉，加強選調(diào)生和大學(xué)生“村官”的鍛煉培養(yǎng)與管理培訓(xùn)工作。將有發(fā)展?jié)摿Φ母刹堪才诺秸猩桃�資、征地拆遷、“城中村”改造、“兩違”建設(shè)整治等突破性工作中進行鍛煉和培養(yǎng)。要注重培養(yǎng)、引進和使用好各類專業(yè)人才。加大對城市建設(shè)管理、商貿(mào)物流、工業(yè)、金融等方面人才的引進，不斷優(yōu)化全區(qū)干部隊伍結(jié)構(gòu)。進一步

建立健全人才激勵機制。今后在干部提拔時，原則上要求具備相應(yīng)學(xué)歷且專業(yè)對口或基本對口，對專業(yè)不對口的部門干部要逐步調(diào)整到位。同時，要通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、掛職鍛煉等方式，不斷提高在職干部素質(zhì)能力。建立良好的人才激勵機制，堅持量才錄用的原則，大膽選拔和任用年輕的優(yōu)秀人才，不搞論資排輩，使優(yōu)秀人才能夠脫穎而出。

5.加強基層組織和黨員隊伍建設(shè)�；鶎咏M織地位十分重要，事關(guān)黨的路線方針政策在基層的貫徹執(zhí)行，事關(guān)基層改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，事關(guān)基層各項事業(yè)的興衰成敗。要通過加強基層組織建設(shè)，把今年經(jīng)濟工作的各項決策部署貫徹好、落實好。要創(chuàng)新基層組織考核管理辦法。積極推行實績考核制，營造實干創(chuàng)業(yè)的環(huán)境；推行工作承諾制，把工作于群眾的監(jiān)督之下；推行述職考評制，接受黨員和群眾代表的民主評議；推行“四議兩公開”工作法，強化村級民主管理；實行村干部年度審計和離任審計制度，增強管理的公開性和透明度；實行村干部滿意度測評制度，暢通干部“下”的渠道。要加強黨員教育管理工作。全面落實區(qū)委關(guān)于《處不合格黨員的暫行規(guī)定》，對“村改居”工作推進不力、拒不執(zhí)行征地拆遷或“兩違”整治任務(wù)、違反基層組織選舉紀(jì)律、在重點工程阻工鬧事的黨員進行嚴(yán)肅處理。通過對違法違紀(jì)黨員干部的查處，確保黨的路線方針政策在基層的執(zhí)行暢通。要全面實施在職黨員“八小時外”社區(qū)管理工作，創(chuàng)新黨員教育管理方式。要關(guān)心、

體諒、愛護基層干部，改善基層干部職工的待遇和工作生活條件，讓基層干部感到服務(wù)基層有甜頭、扎根基層有盼頭。

6.加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。反腐倡廉事關(guān)人心向背，事關(guān)黨的生死存亡。要始終把反腐倡廉建設(shè)放在突出位，常抓不懈。認(rèn)真落實標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。深入開展黨風(fēng)黨紀(jì)教育、示范警示教育和崗位廉政教育活動，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，加大查處違法違紀(jì)案件工作力度。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強自身修養(yǎng)，恪守為政之德，堂堂正正做人，清清白白干事。

春節(jié)即將來臨，做好節(jié)日期間工作十分重要。各部門單位要關(guān)心群眾生活，抓好安全生產(chǎn)和社會治安工作，杜絕重特大安全事故，切實維護社會和諧穩(wěn)定。廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持廉潔節(jié)儉過節(jié)，嚴(yán)禁奢侈浪費、違紀(jì)違法行為的發(fā)生。

同志們，做好今年的經(jīng)濟工作，任務(wù)艱巨，使命光榮。我們一定要以堅定的信心、扎實的措施、過硬的作風(fēng)，奮發(fā)進取，頑強拼搏，為全面完成全年各項工作任務(wù)，加快推進富民強區(qū)、構(gòu)建和諧鶴城作出新的更大的貢獻(xiàn)！

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