關(guān)于閑置土地處置情況的工作匯報(bào)

關(guān)于閑置土地處置情況的工作匯報(bào)

各位領(lǐng)導(dǎo)上午好：

根據(jù)安排，就盤活存量土地、閑置土地處置等工作，要求國土分局發(fā)個(gè)言。

一、我鎮(zhèn)閑置土地現(xiàn)狀分析

閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地機(jī)關(guān)同意，超過規(guī)定期限未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。具有下列情形之一的，也可以認(rèn)定為閑置土地。1.土地出讓合同未約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件未規(guī)定動(dòng)工開發(fā)建設(shè)期限的，自國有土地出讓合同生效或者建設(shè)用地批準(zhǔn)文件頒發(fā)之日起滿一年未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的;

2.已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25%，且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的;

3.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

目前我鎮(zhèn)閑置土地的現(xiàn)狀：

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我鎮(zhèn)一年以上已批準(zhǔn)建設(shè)用地項(xiàng)目有40只，面積1274.748畝。其中：

（一）二年以上未開工項(xiàng)目為13宗，面積496.607畝。其中：內(nèi)資工業(yè)項(xiàng)目用地6宗，面積95.616畝；外資工業(yè)項(xiàng)目用地2宗，面積121.56畝；經(jīng)營性項(xiàng)目用地3宗，面積

259.098畝；村級1宗，面積為8.323畝；其他1宗，面積12.01畝。

（二）一年以上，未開工項(xiàng)目27宗，面積為778.141畝。其中：內(nèi)資工業(yè)項(xiàng)目用地12宗，面積209.759畝；外資工業(yè)項(xiàng)目用地5宗，面積191.316畝；經(jīng)營性項(xiàng)目用地2宗，面積299.363畝；村級6宗，面積為72.163畝；其他2宗，面積5.54畝。

未開發(fā)的原因，有二個(gè)方面。

一方面有政府造成的8宗，面積96.493畝。主要原因：1、基礎(chǔ)設(shè)施未到位或填土工程未及時(shí)完成。2、是政府動(dòng)遷項(xiàng)目。3、政府規(guī)劃調(diào)整等。

另一方面，由企業(yè)自身原因造成的有32宗，面積1178.255。主要原因：

1、正在報(bào)建或設(shè)計(jì)之中。2、資金短缺。3、無實(shí)質(zhì)性項(xiàng)目。

二、處置閑置土地的認(rèn)定程序及處置方式閑置土地的認(rèn)定程序

（一）調(diào)查摸底：由國土分局對鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)未履行合同約定和已批未建用地進(jìn)行清查，在摸清家底的基礎(chǔ)上，對閑置土地登記靠造冊。

（二）初步認(rèn)定：由財(cái)政、建設(shè)、環(huán)保、招商等相關(guān)職能部門在政府牽頭下，根據(jù)國土分局提供的閑置土地情況，采取集體會(huì)商的方式，對閑置用地逐宗進(jìn)行審查，初步確認(rèn)閑置土地的對象，對確因政府原因造成土地未開發(fā)的用地，要形成會(huì)辦意見，并由相關(guān)部門出具證明材料。

（三）匯總上報(bào)：對確認(rèn)閑置土地進(jìn)行匯總，報(bào)送市國土資源局審查，對屬政府原因造成閑置的，附會(huì)辦意見及相關(guān)材料。

（四）下發(fā)通知：對初步認(rèn)定屬閑置土地的，市國土局向用地單位下發(fā)《閑置土地認(rèn)定通知書》，用地單位對認(rèn)定意見持有異議的，可在十五天內(nèi)向國土分局進(jìn)行陳述和申辯，由鎮(zhèn)政府閑置土地處置領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)辦確認(rèn)，并形成書面意見。

（五）擬定處置方案：對最終確認(rèn)屬閑置土地的，由鎮(zhèn)政府依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和政策，實(shí)事求是地提出可行的處置方案。（征收閑置費(fèi)、延期開發(fā)、置換土地、協(xié)議收回、無償收回）

（六）處置方案審批：鎮(zhèn)閑置土地領(lǐng)導(dǎo)小組將擬定的閑置土地處置方案報(bào)市國土資源局審核，并報(bào)市政府審批。

（七）組織實(shí)施：閑置土地處置方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由處置方案確定的領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行組織實(shí)施。

閑置土地的處置方式

凡認(rèn)定為閑置土地的，根據(jù)不同情形，分別采取以下處置

方式。

1、征收土地閑置費(fèi)。具體征收標(biāo)準(zhǔn)如下：

以出讓、流轉(zhuǎn)方式取得土地使用權(quán)的，按合同土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)，對閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地要征繳增值地價(jià)。

對未全部履行合同約定開發(fā)進(jìn)度的，收取合同違約金，標(biāo)準(zhǔn)可參照閑置土地費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。

2、延期開發(fā)。土地使用者近期內(nèi)可動(dòng)工的，可適當(dāng)延長開發(fā)建設(shè)時(shí)間，但最長不得超過半年。同時(shí)要與當(dāng)?shù)卣�府和市國土資源局共同簽訂《閑置土地限期開發(fā)保證書》，期滿后仍未動(dòng)工建設(shè)的，作無償收回處理。

3、無償收回。閑置土地滿兩年以上(含兩年)，且因土地使用者自身原因造成未動(dòng)工開發(fā)的，撤銷原批準(zhǔn)文件，終止土地出讓合同，注銷土地登記和土地證書，由市政府依法無償收回。所有被依法收回的閑置土地，全部依法重新辦理用地手續(xù)或納入政府儲(chǔ)備。

4、協(xié)議收回或置換土地。確因土地使用者自身以外的原因造成閑置的，可采取有償收回土地使用權(quán)的方式進(jìn)行處置，具體由鎮(zhèn)政府與土地使用者協(xié)商確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);也可采取批準(zhǔn)延期開發(fā)或置換同等價(jià)值土地的方式進(jìn)行處置。

三、幾點(diǎn)建議

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建議鎮(zhèn)政府成立由產(chǎn)業(yè)中心、國土、

建設(shè)、環(huán)保、工商等部門參與的閑置土地處置領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，并結(jié)合我鎮(zhèn)的實(shí)際情況，制定實(shí)施計(jì)劃，確保閑置土地處置工作有序開展。

2.全面清理處置。國土分局組織對本行政區(qū)域范圍內(nèi)的所有用地進(jìn)行認(rèn)真清理，對未按規(guī)定開發(fā)建設(shè)，符合閑置土地的項(xiàng)目，列出用地清單，逐宗進(jìn)行核實(shí)，并按時(shí)段、分類提出擬處置方案，報(bào)鎮(zhèn)政府閑置土地處置領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定。按照市政府閑置土地處置意見，對已經(jīng)發(fā)生的閑置土地須在201*年底前按規(guī)定全部清理處置完畢。

3、全面落實(shí)，責(zé)任到人。建議閑置土地處置領(lǐng)導(dǎo)小組對我鎮(zhèn)的所有未開工企業(yè)分組并分解任務(wù)落實(shí)到人，協(xié)調(diào)并跟蹤管理。

4、強(qiáng)化督查。閑置土地處置領(lǐng)導(dǎo)小組要定期對閑置土地清理處置工作進(jìn)行督查，認(rèn)真做好相關(guān)工作，并對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)提出整改意見，責(zé)令限期改正。

我鎮(zhèn)閑置土地量較大，可挖潛力較大，但要真真做好盤活存量這篇文章困難相當(dāng)大，但是我們相信，在鎮(zhèn)黨委、政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，在大家的共同努力下，肯定能收回一部分閑置土地，以緩解我鎮(zhèn)用地供需矛盾。

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xx市閑置土地清理處置情況匯報(bào)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國土資源部關(guān)于加大閑土地處力度的通知》（國土資電發(fā)[201*]36號(hào)）、國土資源部《關(guān)于開展閑土地清理處檢查工作的通知》（國土資電發(fā)201*23號(hào)）、《浙江省國土資源廳辦公室轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于加大閑土地處力度的通知》（浙土資辦[201*]152號(hào)）精神和要求，盤活閑土地，緩解土地要素制約，促進(jìn)土地資源的節(jié)約集約利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，我市組織力量,采取有效措施,在全市范圍內(nèi)集中開展閑土地核查、清理工作。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、閑土地處的基本情況（一）精心組織、專題布署

為貫徹落實(shí)國土資源部（201*）3號(hào)明傳電報(bào)精神，我市專題布署了閑土地清理處工作。一是結(jié)合土地出讓專項(xiàng)清理工作，要求把閑土地清理作為土地出讓專項(xiàng)清理的內(nèi)容。為做好閑土地清理處工作，全市各級成立了聯(lián)席會(huì)議制度并成立業(yè)務(wù)工作小組落實(shí)人員開展清理工作。二是在年初召開的全市節(jié)約集約用地會(huì)議上，提出各級政府要把清理處閑土地作為推進(jìn)節(jié)約集約用地的一項(xiàng)重要內(nèi)容。三是結(jié)合傳達(dá)貫徹全省土地利用工作會(huì)議精神，進(jìn)行閑土地清理處再動(dòng)員再布，根據(jù)省國土廳《關(guān)于閑土地、轉(zhuǎn)而未供土地專項(xiàng)清理工作的通知》要求

各地認(rèn)真做好總結(jié)。

（二）認(rèn)真清查、摸清底數(shù)

根據(jù)國土資源部（201*）3號(hào)明傳電報(bào)要求，自201*年9月開始，全市全面開展了閑土地清查工作，利用建設(shè)用地批后監(jiān)管監(jiān)測系統(tǒng)逐宗對照、實(shí)地核對，準(zhǔn)確掌握每宗用地開發(fā)利用情況，對照閑土地標(biāo)準(zhǔn)，全市有閑土地83宗，面積207.511公頃，其中市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)13宗，面積41.4673公頃，市高新園區(qū)1宗，面積9.6966公頃，柯城16宗，面積39.1072公頃，衢江36宗，面積81.3275公頃，開化8宗，面積15.1183公頃，龍游6宗，面積22.5607公頃，江山4宗，面積1.6529公頃,常山未發(fā)現(xiàn)土地閑現(xiàn)象。閑1至2年的28宗，面積98.7公頃;閑2年以上的53宗，面積108.6公頃。

（三）制定政策、穩(wěn)步處

為做好閑土地處工作，根據(jù)國土資源部《閑土地處信辦法》和明傳電報(bào)要求，市政府研究下發(fā)了《關(guān)于盤活市區(qū)存量工業(yè)用地的意見》，對閑工業(yè)用地的處與盤活利用作出了明確的政策規(guī)定；a縣針對工業(yè)園區(qū)閑土地較多的實(shí)際，制定了《a縣園區(qū)工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)合理流動(dòng)管理辦法》，通過建立企業(yè)土地資產(chǎn)合理流動(dòng)機(jī)制，根據(jù)閑的不同情況采取依約處、依法處、協(xié)商處、自行處等不同方式，促進(jìn)閑土地流動(dòng)，盤活利用閑土地。各縣（市、區(qū)）根據(jù)實(shí)際都制定了相應(yīng)的閑土地處政策，并逐宗進(jìn)行處。據(jù)全市統(tǒng)計(jì)，到3

月底，清查出的閑土地中已作處的26宗，面積69.6479公頃，處率31.33%。其中依法收回土地使用權(quán)的21宗,面積57.1804公頃；責(zé)令整改追加投資2宗,面積3.6116公頃；政府收購重新安排利用13宗；復(fù)耕恢復(fù)耕種1宗，面積1.18公頃。

二、閑土地清理處的主要做法與難點(diǎn)

土地閑形成的原因不同，歸結(jié)起來，主要有以下幾個(gè)方面：1、政府有關(guān)部門的行為造成閑。土地的現(xiàn)狀出讓、招商引資過程中有些地方政府作出了一些不切實(shí)際的承諾以及規(guī)劃調(diào)整、配套設(shè)施不完備等原因?qū)е缕髽I(yè)未及時(shí)動(dòng)工建設(shè)。

2、國家政策影響導(dǎo)致閑。受國家宏觀調(diào)控政策的影響，部分項(xiàng)目在取得建設(shè)項(xiàng)目用地后因建設(shè)資金沒有到位等原因無法啟動(dòng)。

3、市場流轉(zhuǎn)機(jī)制的缺失促成閑。對閑土地目前缺乏有效的市場引導(dǎo)機(jī)制。由于土地轉(zhuǎn)讓條件的法律限制性規(guī)定，土地閑而又未達(dá)到法律轉(zhuǎn)讓條件的，土地使用者只有被動(dòng)地接受繳納閑費(fèi)及收回土地局面。

4、企業(yè)自身原因造就閑。部分企業(yè)存在圈地意識(shí)，特別是在“雙控”指標(biāo)未執(zhí)行之前，建設(shè)項(xiàng)目用地?zé)o容積率、投資強(qiáng)度等控制要求，政府大力開展招商引資，企業(yè)寬打?qū)捤阌玫兀�閑浪費(fèi)自在情理之中。201*年9月以后，省發(fā)改委、省國土資源廳雖下發(fā)了建設(shè)項(xiàng)目用地雙控指標(biāo)，但有關(guān)部門缺乏建設(shè)項(xiàng)目前期審核工作機(jī)制，對企業(yè)實(shí)際用地需求了解把握不夠，批土地

面積超出其項(xiàng)目用地實(shí)際需要。

針對閑土地類型和閑原因，采取不同處方式：1、政府有關(guān)部門的行為造成閑的，督促有關(guān)部門履行相應(yīng)職責(zé)，保證及時(shí)交付土地，完善配套設(shè)施，保證企業(yè)及時(shí)動(dòng)工建設(shè)。

2、督促企業(yè)追加投資。針對由于資金不足引起閑的，要求用地單位寫出書面承諾，即時(shí)建成投產(chǎn)；同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)利用閑土地開展項(xiàng)目合資合作，實(shí)現(xiàn)“零地招商”，解決資金問題。

3、制定合理的退地機(jī)制，對確因無力全面開發(fā)，切實(shí)做好協(xié)調(diào)工作，采取補(bǔ)償?shù)姆绞接枰允栈�。政府出資收購企業(yè)確實(shí)無力繼續(xù)投資的多余部分土地，調(diào)整給急需用地的項(xiàng)目使用。

4、對確實(shí)長期閑的土地，整合國土等部門力量，對閑超過2年的建設(shè)用地，嚴(yán)格依法收回，對土地閑超過1年的用地單位征收土地閑費(fèi)。

閑土地清理處存在“三難”。

一是界定難。對閑土地界定存在諸多爭議，時(shí)間，投資量認(rèn)定有不同理解。如起止時(shí)間，有的以出讓合同約定時(shí)間為準(zhǔn)的，有的以土地交付時(shí)間為準(zhǔn)的，標(biāo)準(zhǔn)不一。二是處難。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，閑土地必須征收土地閑費(fèi)和依法無償收回，缺乏合理的市場引導(dǎo)和退地機(jī)制。土地作為重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)無償收回，顯然，土地使用者無法接受。同時(shí)，我市作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，招商引資非常難，對無償收回企業(yè)閑用地還有所顧慮。三是利用難。

由于閑土地處上存在的一些問題，給閑土地利用帶來一些矛盾，企業(yè)不愿，不敢利用閑土地，有些部分閑的，很難找到匹配的項(xiàng)目安排利用。

三、閑土地清理處下一步工作安排

為有效解決我市用地供需矛盾，加大閑土地清理力度，盤活存量建設(shè)用地，進(jìn)一步提高土地利用率，我們將堅(jiān)持以用為先的原則,采取先經(jīng)濟(jì)、后行政、再法律的手段將閑土地處工作逐步推進(jìn)。

（一）抓緊出臺(tái)政策，妥善處已清理的閑土地按照國土資源部《關(guān)于開展閑土地清理處檢查工作的通知》（國土資電發(fā)201*23號(hào)）精神，市政府已出臺(tái)了《關(guān)于盤活市區(qū)存量工業(yè)用地的意見》、擬盡快出臺(tái)《xx市貫徹落實(shí)節(jié)約集約用地的若干意見》，進(jìn)一步明確閑土地處政策；各縣（市、區(qū)）也擬出臺(tái)閑土地清理方面的配套文件，為閑土地處提供政策依據(jù)。對清理發(fā)現(xiàn)尚未處的閑土地深入研究分析，認(rèn)真做好處理。

（二）建立長效機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目用地批后監(jiān)管

加強(qiáng)批后監(jiān)管，對未按合同約定開竣工的項(xiàng)目下達(dá)催建通知書，并通過建立市、縣、鄉(xiāng)三級國土動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)了解項(xiàng)目整改情況，加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況的監(jiān)督管理。整改期間土地不得辦理使用證延期手續(xù)、轉(zhuǎn)讓過戶和抵押登記。整改期滿復(fù)核驗(yàn)收不合格的，不予參加有關(guān)評比獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，不予辦理土地使用權(quán)變更登記。

各縣（市、區(qū)）要一步完善建設(shè)用地項(xiàng)目竣工復(fù)核驗(yàn)收制度，參與到建設(shè)用地批后的全程監(jiān)督管理。對未按期開竣工、擅自改變用途、擴(kuò)大辦公生活配套用地比例、未達(dá)到批準(zhǔn)的容積率和投資強(qiáng)度要求的等情況進(jìn)行嚴(yán)格處理。督促用地者按照合同約定的條件使用土地，切實(shí)減少土地低效利用和隱性浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）完善制度，推行“凈地”出讓。

嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》，推行“凈地”出讓，杜絕因政府等原因產(chǎn)生新的土地閑現(xiàn)象。

（四）探索征繳閑土地增值地價(jià)，促進(jìn)企業(yè)對閑土地的開發(fā)利用

參照土地增值稅清算規(guī)定，對閑房地產(chǎn)用地征收增值地價(jià)，按現(xiàn)行評估地價(jià)確定市場價(jià)與原出讓地價(jià)差值，按比例累進(jìn)確定征收增值地價(jià)額，以促進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)商加快項(xiàng)目開發(fā)。

xx市國土資源局

二○○八年四月二十八日

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