關于促進集約節(jié)約用地工作情況的匯報

###關于促進集約節(jié)約用地工作情況的匯報

國土資源局：

國務院《關于促進節(jié)約集約用地的通知》，對于加強土地宏觀調(diào)控，有效解決當前突出的建設用地供需矛盾，切實保護耕地，具有十分重要的意義，這是我們今后時期工作任務的重中之重。

我局緊密結(jié)合當前縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓活動，認真學習貫徹國務院《關于促進節(jié)約集約用地的通知》（國土資發(fā)【201*】16號）文件精神，現(xiàn)將具體所做的工作匯報如下：

一、完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整工作。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整工作委托新疆大學。此項工作去年已完成外業(yè)調(diào)查，等待上級部門審核與批準。局部調(diào)整的總體規(guī)劃實施后，進一步優(yōu)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，拓展建設用地空間。

二、加大閑置土地清理力度，不斷提高建設用地利用率。

根據(jù)自治區(qū)國土資源廳的統(tǒng)一部署，我局積極開展國有土地使用權出讓專項清理和閑置土地清理工作。要求我縣把2項工作結(jié)合起來進行。通過專項清理，全面了解和掌握國有土地使用權出讓以及土地出讓金征收的管理和使用的情況并閑置土地問題，因我局抓好對閑置土地管理工作，未發(fā)現(xiàn)閑置土地。同時進一步建立健全各項制度，嚴格依法規(guī)范土地審批和出讓行為，加強土地出讓資金的征收管理和供地工作。

三、嚴格土地出讓合同管理。除國家規(guī)定劃撥用地外，其余用地一律經(jīng)縣政府審批后，通過土地交易市場進行處置，并按照出讓合同約定，加大了對開發(fā)商的建設時間、投資規(guī)模、容積率和土地出讓金繳納時限等追蹤管理。

四、開通土地市場動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。##年以來我局沒有公開性供地出讓情況。

五、做好二調(diào)的各項準備工作。結(jié)合二調(diào)工作，為全面查清我縣土地利用現(xiàn)狀和結(jié)構做好了各項準備工作，這項工作的完成將進一步為促進節(jié)約集約用地提供科學決策依據(jù)。

在今后的工作中，我局將以節(jié)約集約用地的實際行動貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

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靈璧縣關于開展節(jié)約集約用地和土地供應監(jiān)管

情況的匯報

為進一步貫徹國務院辦公廳《關于進一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關問題的通知》（國發(fā)【201*】1號）、國土資源部《關于加強房地產(chǎn)用地供應和監(jiān)管有關問題的通知》（國土發(fā)【201*】34號）及皖國土資函【201*】410號等文件精神，推進“兩整治一改革”專項工作，總結(jié)靈璧縣在房地產(chǎn)土地供應、土地節(jié)約集約利用及土地供應監(jiān)管等工作中執(zhí)行國家調(diào)控政策落實情況，現(xiàn)將有關工作情況匯報如下：

一、土地供應及監(jiān)管情況

一是建立完善制度。201*年2月15日，我局印發(fā)《關于建立靈璧縣國有建設用地開竣工申報制度的通知》（靈國土資【201*】14號），建立了建設項目用地申報制度，規(guī)范項目用地申報的具體范圍和要求，明確具體的申報內(nèi)容，對不按時上報、拒不執(zhí)行開竣工申報制度或提供虛假材料的土地使用權人，將向社會公示，限制其至少一年內(nèi)不得參加土地購置活動，并按照有關法律法規(guī)和合同約定的內(nèi)容進行嚴肅處理。

二是科學編制供應計劃。201*年靈璧縣建設用地供應計劃編制已經(jīng)基本完成，2月16日，靈璧縣人民政府下發(fā)《關于編制

201*年度國有建設用地供應計劃的通知》，我局在縣政府有關部門和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會的配合下，認真分析201*年計劃執(zhí)行情況。由于201*年土地市場剛剛好轉(zhuǎn)，計劃執(zhí)行比例偏低，結(jié)合當前房地產(chǎn)市場調(diào)近代及土地節(jié)約集約用地政策，編制201*年各種用地的具體計劃，于3月23日公布靈璧縣201*年度國有建設用地供應計劃，并委托宿州市華源地產(chǎn)評估有限責任公司從事技術服務工作，形成文字、表格、圖件等計劃成果。下一步要把計劃結(jié)果公布在中國土地市場動態(tài)監(jiān)管網(wǎng)，保證在3月底完成此項工作。

三是及時錄入土地出讓與劃撥信息錄入系統(tǒng)。嚴格按照省廳201*737號文件精神，明確專人負責錄入，硬件設備齊全，做到專人、專機、專線，今年，掛牌出讓一宗土地，屬房地產(chǎn)開發(fā)用地，已納入供后監(jiān)管范圍。并明確項目用地申報制度、開竣工備案制度，土地開發(fā)巡查制度，土地出讓金管理制度，即使上報各種土地開發(fā)的信息，嚴格按照土地市場動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)升級改版后的系統(tǒng)錄入各種數(shù)據(jù)。

四是嚴格依法處置閑置房地產(chǎn)用地。針對每一個房地產(chǎn)項目從開工到竣工實行申報監(jiān)測制度，并逐塊地核查，防止新的閑置土地，同時要積極消化原有閑置土地，靈璧縣共有兩宗房地產(chǎn)用地未動工開發(fā)建設，第一宗是溫州商貿(mào)城，該宗地屬毛地出讓，屬老城區(qū)改造，拆遷難度較大，目前拆遷正在進行，第二宗是山

水房地產(chǎn)開發(fā)公司購買商品房開發(fā)用地，由于項目規(guī)劃調(diào)整，規(guī)劃審核還通過，去年10月，這兩宗土地已經(jīng)動工建設。

二、全面加強土地市場建設

針對各種經(jīng)營性用地、工業(yè)用地、同一宗土地有二個以上購買意向者，一律采用招拍掛方式出讓國有土地，并按照《國有建設用地使用權招拍掛出讓規(guī)范》嚴格操作，劃撥用地嚴格按照《劃撥目錄》供地，嚴格執(zhí)行《限制用地項目目錄（201*年本）》和《禁止用地項目目錄（201*年本）》，及時錄入動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實行集體決策制度。建立土地市場的相關制度，做到土地出讓和劃撥與程序規(guī)范、監(jiān)管到位，從201*年以來，供地情況已全部錄入監(jiān)測系統(tǒng)。

三、積極推進土地節(jié)約集約利用工作。

靈璧縣開發(fā)土地集約利用評價已經(jīng)通過土地省規(guī)劃院審核，并在網(wǎng)上發(fā)布，現(xiàn)已完成開發(fā)區(qū)集約用地更新時點至201*年12月31日的工作，目前已經(jīng)通過省規(guī)劃院審核，并在省國土資源廳網(wǎng)站公告。并將節(jié)約集約用地納入每年領導干部年度考核內(nèi)容。

四、土地儲備管理情況（一）機構建設情況

1、機構名稱：靈璧縣土地資產(chǎn)管理中心

2、機構性質(zhì)：縣國土資源管理局直屬股級全民事業(yè)單位

3、編制：6名4、現(xiàn)有人數(shù)：7人

（二）土地儲備管理制度建設情況

制定并不斷完善了土地收購、交易、管理制度。（三）土地儲備情況

201*年12月底，共儲備工業(yè)、商業(yè)、住宅等各類用地約1050畝。

（四）土地儲備資金來源及管理情況

1、土地儲備資金由縣政府財政撥款及政府自籌資金2、管理：財政統(tǒng)一管理（五）利用土地融資情況

由靈璧縣建設投資有限公司對城市國有存量儲備土地進行融資。

（六）對加強土地儲備機構管理的建議1、機構升格為副科級單位；2、適當增加專業(yè)技術崗位編制；3、設立專門的土地儲備發(fā)展銀行；

4、成立土地儲備機構協(xié)會，加強交流和學習。五、關于靈璧縣基準地價制定更新公布與應用情況（一）現(xiàn)行基地價執(zhí)行管理情況

我縣基準地價分別于201*年、201*年、201*年、201*年制

定和更新，每次更新調(diào)整，我們分別組織人員進行室外調(diào)查摸底，委托資質(zhì)的機構編制更新，成果通過驗收后，由縣政府下文公布實施。這幾次的更新調(diào)整總體來看，基準地價基本適應我縣的經(jīng)濟發(fā)展狀況，具有可操作性和適用性，95%以上的國有土地出讓、轉(zhuǎn)讓、土地稅收、招拍掛出讓底價有償使用方式的價格評估是依據(jù)基準地價而來的。雖然市場地價是動態(tài)的，但90%以上宗地評估價格是能與基準地價相銜接的。目前，我縣201*年新的基準地價已經(jīng)通過驗收，并于今年公布實施。

（二）基準地價成果的應用及建議

1、以基準地價為依據(jù)，合理地確定土地收益；

2、運用基準地價成果，制定租賃國有土地使用權政策；3、制定土地招標、拍賣與收購儲備政策。

現(xiàn)行的基準地價基本適應我縣經(jīng)濟發(fā)展狀況，但現(xiàn)行基準地價只有商業(yè)、住宅、工業(yè)三大類，對有些特殊用地不太適應，在基準地價成果中應建立相應的修正體系。

六、土地集約節(jié)約利用的對策和建議

我縣目前正處于工業(yè)化中級階段向高級階段轉(zhuǎn)變的進程中，隨著建設步伐的加快，我們迎來了新的發(fā)展機遇。但經(jīng)濟的發(fā)展必須要有土地作為支撐，要做到既保護耕地，又保障經(jīng)濟發(fā)展，節(jié)約集約用地是一條永恒的主線。

（一）突出規(guī)劃的引導作用

抓好節(jié)約集約用地，首先要從建設用地的源頭嚴格把關，從嚴控制。要認真審查調(diào)整各類相關規(guī)劃和用地標準，各類建設規(guī)劃不能隨意確定用地規(guī)模，強化土地利用總體規(guī)劃的整合控制作用，統(tǒng)籌安排，該調(diào)的調(diào)，該減的減。各類建設用地的標準，也要按照節(jié)約集約用地的原則重新審改，超標準用地的，堅決予以核減或不予供地。在新一輪土地利用總體規(guī)劃編制中，必須突出耕地保護和節(jié)約集約用地的原則，強化區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、基礎設施建設的土地利用空間控制作用，從嚴控制建設用地規(guī)模，開辟建設用地新空間，將建設用地的需求轉(zhuǎn)向城市存量用地、未利用地和建設用地的結(jié)構調(diào)整上來，提高保障經(jīng)濟發(fā)展用地的能力。在控制建設用地供應總量的同時，加強農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的規(guī)模、速度、結(jié)構的控制和引導，合理安排城鄉(xiāng)建設用地的數(shù)量、節(jié)奏和時序，改善建設用地結(jié)構、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。加強土地利用總體規(guī)劃的實施管理，規(guī)劃一經(jīng)確定，不得擅自修改，如需修改需報原規(guī)劃批準機關批準，提高規(guī)劃的權威。

（二）建立節(jié)約集約用地指標控制標準

一是全面推進產(chǎn)業(yè)用地評估。建立區(qū)域用地項目信息庫。項目單位通過填報“工業(yè)投資項目基本信息表”，詳細反映項目的產(chǎn)業(yè)、投資、占地、容積率、生產(chǎn)工藝、能耗、環(huán)保、是否多處占地等情況，作為項目供地聯(lián)合會審、辦理供地手續(xù)及項目后評估的依據(jù)。引入產(chǎn)業(yè)評估辦法和標準。建立工業(yè)項目評估指標體

系和評分模型及軟件，制定工業(yè)項目的用地標準，進一步提高我縣工業(yè)外資的質(zhì)量和水平。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和執(zhí)行效果，及時對評估辦法和標準進行完善調(diào)整，提高評估方法的實用性和科學性。推進新增工業(yè)項目產(chǎn)業(yè)評估工作。通過評估從嚴控制土地指標，做到好中選優(yōu)，確保重點和優(yōu)質(zhì)項目落戶，既保障發(fā)展，又集約用地。四是建立工業(yè)區(qū)和工業(yè)項目后評估機制。對投資商承諾的投資強度、產(chǎn)出水平、建筑容積率、生產(chǎn)工藝、建設進度、綜合效益等內(nèi)容進行跟蹤評估，并采取相應的鼓勵或限制措施。

二是制訂節(jié)約集約用地的導向政策。建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向目錄。區(qū)域間在產(chǎn)業(yè)上相對分工，防止同質(zhì)化，以減少重復建設和惡性競爭。形成存量用地和增量用地的聯(lián)動政策。建立存量用地集約利用和增量用地掛鉤機制。制訂盤活存量工業(yè)用地政策，開展零星工業(yè)用地置換，探索用地指標平移及工業(yè)用地儲備，推進土地綜合整治、劣勢企業(yè)淘汰等工作。研究制訂開發(fā)區(qū)前期建設用地、招商引資承諾用地的操作辦法，重點解決工業(yè)區(qū)、重大項目的供地問題。建立集約節(jié)約用地的指標評估體系，推進對開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集約用地狀況評估，定期督查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)集約節(jié)約用地的情況和排名。

（三）推進土地資源市場化配置

市場機制是節(jié)約集約用地的內(nèi)在動力。要充分運用價格機制，控制多占地、濫占地和浪費土地行為，推進土地資源的市場

化配置，促進節(jié)約集約利用土地。要繼續(xù)擴大國有土地有償使用范圍，經(jīng)營性基礎設施用地也要推行有償使用�？s小劃撥范圍，以達到最終并軌。要穩(wěn)步推進工業(yè)用地的招標拍賣掛牌供應，積極探索和推行工業(yè)用地租賃制度。加快集體建設用地使用制度改革步伐。規(guī)范集體建設用地流轉(zhuǎn)是促進節(jié)約集約用地的重要內(nèi)容。重點放在村莊、集鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)，城市中集體建設用地要納入城市統(tǒng)籌處理，以有利于城市發(fā)展為基本出發(fā)點，鼓勵國有土地并軌，并軌中給予農(nóng)民以優(yōu)惠。要按照“符合規(guī)劃、權屬清晰、界址清楚、依法批準、有償使用”的原則，開展集體建設用地使用權流轉(zhuǎn)試點，穩(wěn)步推進集體建設用地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)村建設用地節(jié)約集約利用和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。要重視發(fā)揮土地儲備機構的作用。通過完善土地儲備制度，引入市場機制，優(yōu)先儲備盤活閑置、空閑和低效利用土地。應從土地有償使用收入中安排一定比例的資金用于土地儲備，�？顚Ｓ�，封閉運行。

（四）全面落實節(jié)約集約用地責任

節(jié)約集約用地，要靠各級地方政府積極行動，要靠各部門協(xié)同行動，更要靠廣大用地主動參與。各級地方政府要樹立科學發(fā)展觀，切實推動經(jīng)濟發(fā)展的理念和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。要按國務院通知強調(diào)的，切實建立節(jié)約集約用地考核制度。通過制定單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設用地消耗考核辦法，實行上一級人民政府對下一級人民政府分級考核，考核結(jié)果要定期公

布，作為下達土地利用年度計劃的依據(jù)。各部門要協(xié)同行動，形成監(jiān)管合力。對未取得合法用地手續(xù)的建設項目，發(fā)展改革部門不辦理項目審批、核準手續(xù)，規(guī)劃部門不辦理建設規(guī)劃許可，建設部門不發(fā)放施工許可證，電力和市政公用企業(yè)不通電、通水、通氣，國土資源管理部門不受理土地登記申請，房產(chǎn)部門不辦理房屋所有權登記手續(xù)，金融機構不發(fā)放貸款。未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)占用農(nóng)用地設立企業(yè)的，工商部門不登記。要在全社會大力倡導節(jié)約集約利用土地資源。通過加大宣傳力度，讓節(jié)約集約用地的意識、觀念日益深入人心，使節(jié)約用地像節(jié)約用水一樣，不僅僅成為約束政府的行為，同時成為約束每一個用地者的行為，成為全社會的自覺行為。

靈璧縣國土資源局二O一一年三月二十五日

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