xx市閑置土地清理處置情況匯報(bào)

xx市閑置土地清理處置情況匯報(bào)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國土資源部關(guān)于加大閑土地處力度的通知》（國土資電發(fā)[201*]36號(hào)）、國土資源部《關(guān)于開展閑土地清理處檢查工作的通知》（國土資電發(fā)201*23號(hào)）、《浙江省國土資源廳辦公室轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于加大閑土地處力度的通知》（浙土資辦[201*]152號(hào)）精神和要求，盤活閑土地，緩解土地要素制約，促進(jìn)土地資源的節(jié)約集約利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，我市組織力量,采取有效措施,在全市范圍內(nèi)集中開展閑土地核查、清理工作�，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、閑土地處的基本情況（一）精心組織、專題布署

為貫徹落實(shí)國土資源部（201*）3號(hào)明傳電報(bào)精神，我市專題布署了閑土地清理處工作。一是結(jié)合土地出讓專項(xiàng)清理工作，要求把閑土地清理作為土地出讓專項(xiàng)清理的內(nèi)容。為做好閑土地清理處工作，全市各級(jí)成立了聯(lián)席會(huì)議制度并成立業(yè)務(wù)工作小組落實(shí)人員開展清理工作。二是在年初召開的全市節(jié)約集約用地會(huì)議上，提出各級(jí)政府要把清理處閑土地作為推進(jìn)節(jié)約集約用地的一項(xiàng)重要內(nèi)容。三是結(jié)合傳達(dá)貫徹全省土地利用工作會(huì)議精神，進(jìn)行閑土地清理處再動(dòng)員再布，根據(jù)省國土廳《關(guān)于閑土地、轉(zhuǎn)而未供土地專項(xiàng)清理工作的通知》要求

各地認(rèn)真做好總結(jié)。

（二）認(rèn)真清查、摸清底數(shù)

根據(jù)國土資源部（201*）3號(hào)明傳電報(bào)要求，自201*年9月開始，全市全面開展了閑土地清查工作，利用建設(shè)用地批后監(jiān)管監(jiān)測(cè)系統(tǒng)逐宗對(duì)照、實(shí)地核對(duì)，準(zhǔn)確掌握每宗用地開發(fā)利用情況，對(duì)照閑土地標(biāo)準(zhǔn)，全市有閑土地83宗，面積207.511公頃，其中市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)13宗，面積41.4673公頃，市高新園區(qū)1宗，面積9.6966公頃，柯城16宗，面積39.1072公頃，衢江36宗，面積81.3275公頃，開化8宗，面積15.1183公頃，龍游6宗，面積22.5607公頃，江山4宗，面積1.6529公頃,常山未發(fā)現(xiàn)土地閑現(xiàn)象。閑1至2年的28宗，面積98.7公頃;閑2年以上的53宗，面積108.6公頃。

（三）制定政策、穩(wěn)步處

為做好閑土地處工作，根據(jù)國土資源部《閑土地處信辦法》和明傳電報(bào)要求，市政府研究下發(fā)了《關(guān)于盤活市區(qū)存量工業(yè)用地的意見》，對(duì)閑工業(yè)用地的處與盤活利用作出了明確的政策規(guī)定；a縣針對(duì)工業(yè)園區(qū)閑土地較多的實(shí)際，制定了《a縣園區(qū)工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)合理流動(dòng)管理辦法》，通過建立企業(yè)土地資產(chǎn)合理流動(dòng)機(jī)制，根據(jù)閑的不同情況采取依約處、依法處、協(xié)商處、自行處等不同方式，促進(jìn)閑土地流動(dòng)，盤活利用閑土地。各縣（市、區(qū)）根據(jù)實(shí)際都制定了相應(yīng)的閑土地處政策，并逐宗進(jìn)行處。據(jù)全市統(tǒng)計(jì)，到3

月底，清查出的閑土地中已作處的26宗，面積69.6479公頃，處率31.33%。其中依法收回土地使用權(quán)的21宗,面積57.1804公頃；責(zé)令整改追加投資2宗,面積3.6116公頃；政府收購重新安排利用13宗；復(fù)耕恢復(fù)耕種1宗，面積1.18公頃。

二、閑土地清理處的主要做法與難點(diǎn)

土地閑形成的原因不同，歸結(jié)起來，主要有以下幾個(gè)方面：1、政府有關(guān)部門的行為造成閑。土地的現(xiàn)狀出讓、招商引資過程中有些地方政府作出了一些不切實(shí)際的承諾以及規(guī)劃調(diào)整、配套設(shè)施不完備等原因?qū)е缕髽I(yè)未及時(shí)動(dòng)工建設(shè)。

2、國家政策影響導(dǎo)致閑。受國家宏觀調(diào)控政策的影響，部分項(xiàng)目在取得建設(shè)項(xiàng)目用地后因建設(shè)資金沒有到位等原因無法啟動(dòng)。

3、市場流轉(zhuǎn)機(jī)制的缺失促成閑。對(duì)閑土地目前缺乏有效的市場引導(dǎo)機(jī)制。由于土地轉(zhuǎn)讓條件的法律限制性規(guī)定，土地閑而又未達(dá)到法律轉(zhuǎn)讓條件的，土地使用者只有被動(dòng)地接受繳納閑費(fèi)及收回土地局面。

4、企業(yè)自身原因造就閑。部分企業(yè)存在圈地意識(shí)，特別是在“雙控”指標(biāo)未執(zhí)行之前，建設(shè)項(xiàng)目用地?zé)o容積率、投資強(qiáng)度等控制要求，政府大力開展招商引資，企業(yè)寬打?qū)捤阌玫�，閑浪費(fèi)自在情理之中。201*年9月以后，省發(fā)改委、省國土資源廳雖下發(fā)了建設(shè)項(xiàng)目用地雙控指標(biāo)，但有關(guān)部門缺乏建設(shè)項(xiàng)目前期審核工作機(jī)制，對(duì)企業(yè)實(shí)際用地需求了解把握不夠，批土地

面積超出其項(xiàng)目用地實(shí)際需要。

針對(duì)閑土地類型和閑原因，采取不同處方式：1、政府有關(guān)部門的行為造成閑的，督促有關(guān)部門履行相應(yīng)職責(zé)，保證及時(shí)交付土地，完善配套設(shè)施，保證企業(yè)及時(shí)動(dòng)工建設(shè)。

2、督促企業(yè)追加投資。針對(duì)由于資金不足引起閑的，要求用地單位寫出書面承諾，即時(shí)建成投產(chǎn)；同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)利用閑土地開展項(xiàng)目合資合作，實(shí)現(xiàn)“零地招商”，解決資金問題。

3、制定合理的退地機(jī)制，對(duì)確因無力全面開發(fā)，切實(shí)做好協(xié)調(diào)工作，采取補(bǔ)償?shù)姆绞接枰允栈亍Ｕ�府出資收購企業(yè)確實(shí)無力繼續(xù)投資的多余部分土地，調(diào)整給急需用地的項(xiàng)目使用。

4、對(duì)確實(shí)長期閑的土地，整合國土等部門力量，對(duì)閑超過2年的建設(shè)用地，嚴(yán)格依法收回，對(duì)土地閑超過1年的用地單位征收土地閑費(fèi)。

閑土地清理處存在“三難”。

一是界定難。對(duì)閑土地界定存在諸多爭議，時(shí)間，投資量認(rèn)定有不同理解。如起止時(shí)間，有的以出讓合同約定時(shí)間為準(zhǔn)的，有的以土地交付時(shí)間為準(zhǔn)的，標(biāo)準(zhǔn)不一。二是處難。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，閑土地必須征收土地閑費(fèi)和依法無償收回，缺乏合理的市場引導(dǎo)和退地機(jī)制。土地作為重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)無償收回，顯然，土地使用者無法接受。同時(shí)，我市作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，招商引資非常難，對(duì)無償收回企業(yè)閑用地還有所顧慮。三是利用難。

由于閑土地處上存在的一些問題，給閑土地利用帶來一些矛盾，企業(yè)不愿，不敢利用閑土地，有些部分閑的，很難找到匹配的項(xiàng)目安排利用。

三、閑土地清理處下一步工作安排

為有效解決我市用地供需矛盾，加大閑土地清理力度，盤活存量建設(shè)用地，進(jìn)一步提高土地利用率，我們將堅(jiān)持以用為先的原則,采取先經(jīng)濟(jì)、后行政、再法律的手段將閑土地處工作逐步推進(jìn)。

（一）抓緊出臺(tái)政策，妥善處已清理的閑土地按照國土資源部《關(guān)于開展閑土地清理處檢查工作的通知》（國土資電發(fā)201*23號(hào)）精神，市政府已出臺(tái)了《關(guān)于盤活市區(qū)存量工業(yè)用地的意見》、擬盡快出臺(tái)《xx市貫徹落實(shí)節(jié)約集約用地的若干意見》，進(jìn)一步明確閑土地處政策；各縣（市、區(qū)）也擬出臺(tái)閑土地清理方面的配套文件，為閑土地處提供政策依據(jù)。對(duì)清理發(fā)現(xiàn)尚未處的閑土地深入研究分析，認(rèn)真做好處理。

（二）建立長效機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目用地批后監(jiān)管

加強(qiáng)批后監(jiān)管，對(duì)未按合同約定開竣工的項(xiàng)目下達(dá)催建通知書，并通過建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)國土動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)了解項(xiàng)目整改情況，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況的監(jiān)督管理。整改期間土地不得辦理使用證延期手續(xù)、轉(zhuǎn)讓過戶和抵押登記。整改期滿復(fù)核驗(yàn)收不合格的，不予參加有關(guān)評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，不予辦理土地使用權(quán)變更登記。

各縣（市、區(qū)）要一步完善建設(shè)用地項(xiàng)目竣工復(fù)核驗(yàn)收制度，參與到建設(shè)用地批后的全程監(jiān)督管理。對(duì)未按期開竣工、擅自改變用途、擴(kuò)大辦公生活配套用地比例、未達(dá)到批準(zhǔn)的容積率和投資強(qiáng)度要求的等情況進(jìn)行嚴(yán)格處理。督促用地者按照合同約定的條件使用土地，切實(shí)減少土地低效利用和隱性浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）完善制度，推行“凈地”出讓。

嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》，推行“凈地”出讓，杜絕因政府等原因產(chǎn)生新的土地閑現(xiàn)象。

（四）探索征繳閑土地增值地價(jià)，促進(jìn)企業(yè)對(duì)閑土地的開發(fā)利用

參照土地增值稅清算規(guī)定，對(duì)閑房地產(chǎn)用地征收增值地價(jià)，按現(xiàn)行評(píng)估地價(jià)確定市場價(jià)與原出讓地價(jià)差值，按比例累進(jìn)確定征收增值地價(jià)額，以促進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)商加快項(xiàng)目開發(fā)。

xx市國土資源局

二○○八年四月二十八日

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關(guān)于井岡山市土地管理工作情況的匯報(bào)

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

根據(jù)會(huì)議安排，我現(xiàn)就井岡山市落實(shí)土地管理共同責(zé)任，強(qiáng)化土地利用監(jiān)管，推進(jìn)依法依規(guī)、節(jié)約利用用地等方面情況作如下匯報(bào):

一、落實(shí)土地管理共同責(zé)任工作方面。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織機(jī)構(gòu)。一是切實(shí)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，紀(jì)檢監(jiān)察、公安、國土、城建、規(guī)劃、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）負(fù)責(zé)同志為成員的土地管理工作“清理整治活動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，人員從紀(jì)檢監(jiān)察、公安、國土、城建、規(guī)劃抽調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理整治工作。

（二）明確分工、落實(shí)責(zé)任。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行明確分工，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)總體抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的分工機(jī)制。提高工作效率，切實(shí)抓好土地管理工作。

二、強(qiáng)化土地利用監(jiān)管工作方面。

（一）閑置土地處置工作。為做好閑置土地的處理，我們的做法是：1、爭取市領(lǐng)導(dǎo)的重視，實(shí)行高位推動(dòng)。閑置土地的處置牽涉面廣，并與當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤，工作難度大。為此，我市大力爭取市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的對(duì)此事的重視，在市政府常務(wù)會(huì)議上明確了對(duì)閑置土地處置的要求，為閑置土地能處置好奠定了基礎(chǔ)。2、統(tǒng)一思想，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為做好閑置土地處置工作，在閑置土地處置開始時(shí)，組織召開了監(jiān)察、國土、財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)會(huì)，把思想統(tǒng)一到省里的工作部署上來，并對(duì)開展閑置建設(shè)用地清理處置和專項(xiàng)治理工作進(jìn)行了全面部署。成立了由市長任組長，副市長任副組長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的“井岡山市閑置建設(shè)用地清理處置暨專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，為閑置土地處置提供了組織保障。3、加強(qiáng)部門協(xié)作溝通，實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)。4、嚴(yán)格按照國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步做好閑置土地處置工作的意見》（國土資發(fā)[201*]178號(hào)）及江西省土地領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理廳際聯(lián)席會(huì)議辦公室《關(guān)于印發(fā)〈江西省閑置建設(shè)用地清理處置暨專項(xiàng)治理集中檢查工作方案〉的通知》（贛治土辦發(fā)[201*]1號(hào)）文件要求進(jìn)行處置，并積極與被處置單位協(xié)調(diào)溝通，做到依法處置，在處置時(shí)有理、有據(jù)、有節(jié)，確保閑置土地的穩(wěn)妥處置。5、完善了批后監(jiān)督管理制度建設(shè)，建立防范機(jī)制。一是建立項(xiàng)目用地交地放線制度，二是建立項(xiàng)目用地亮證施工制度，三是建立建設(shè)用地施工過程中跟蹤巡查制度，四是嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目用地竣工驗(yàn)收。

根據(jù)省治理土地領(lǐng)域突出問題廳際聯(lián)席會(huì)議辦公室《整改意見書》（贛治土辦發(fā)[201*]11號(hào)，我市有閑置建設(shè)用地10宗，對(duì)此10宗閑置土地，我市嚴(yán)格按照國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步做好閑置土地處置工作的意見》（國土資發(fā)[201*]178號(hào)）及江西省土地領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理廳際聯(lián)席會(huì)議辦公室《關(guān)于印發(fā)〈江西省閑置建設(shè)用地清理處置暨專項(xiàng)治理集中檢查工作方案〉的通知》（贛治土辦發(fā)[201*]1號(hào)）文件要求進(jìn)行了處置，目前已基本處置到位。其中采取收取土地閑置費(fèi)一宗，收取了10。06萬元土地閑置費(fèi)；收回土地使用權(quán)6宗；因政府原因閑置的三宗土地簽訂了補(bǔ)充協(xié)議，重新約定開、竣工時(shí)間。

（二）嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)現(xiàn)象。今年上半年，市政府分管國土工作的領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，組織公安、檢察院、監(jiān)察局、規(guī)劃、國土、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門，并出動(dòng)警力100余人，在多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了執(zhí)法工作，拆除房屋基礎(chǔ)27處。取得了良好的社會(huì)效果。

三、推進(jìn)依法依規(guī)、節(jié)約集約用地工作方面。

（一）重視耕地保護(hù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場主要負(fù)責(zé)人為本轄區(qū)耕地保護(hù)的第一責(zé)任人，對(duì)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)負(fù)總責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場嚴(yán)格執(zhí)行《井岡山市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，將吉安市下達(dá)給我市的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，層層分解，形成耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、村三級(jí)保護(hù)體系。此外，我市按照上級(jí)部門的有關(guān)要求，統(tǒng)一制作了基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌并設(shè)置到位，很好的提高了廣大村民保護(hù)基本農(nóng)田的思想認(rèn)識(shí)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理工作。1、科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)用地，正確引導(dǎo)村民住宅建設(shè)。2、明確界定農(nóng)村宅基地使用對(duì)象。3、依法流轉(zhuǎn)和收回農(nóng)村宅基地。4、規(guī)范農(nóng)村宅基地的審批程序。5、執(zhí)行農(nóng)村村民建房收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。6、強(qiáng)化管理，妥善處理農(nóng)村村民建房的歷史遺留問題。

（三）房地產(chǎn)管理工作。我市通過在用地供應(yīng)、打擊圈地囤地等方面采取三大措施，貫徹落實(shí)國家房地產(chǎn)調(diào)控措施。1、科學(xué)制定住房用地供應(yīng)計(jì)劃。由市政府牽頭，會(huì)同發(fā)改、房產(chǎn)、規(guī)劃等相關(guān)部門配合，科學(xué)制定201*年我市住房用地供應(yīng)計(jì)劃。201*年我市全年住宅用地計(jì)劃19.53公頃，其中保障性住房用地2.06公頃，商品房用地12.61公頃，其他用地4.86公頃。我市保障性住房、危舊片區(qū)改造，公共租賃住房和中小套型普通商品住房用地占住房建設(shè)用地供應(yīng)總量達(dá)到72%。2、嚴(yán)格執(zhí)行國家政策，加大房地產(chǎn)閑置土地清理力度，土地閑置一年以上收取閑置費(fèi)，閑置兩年以上無償收回，堅(jiān)決打擊圈地囤地行為；3、加強(qiáng)房地產(chǎn)土地市場的監(jiān)控。通過土地監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)，及時(shí)將土地信息進(jìn)行錄入，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

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