關(guān)于印發(fā)《自治區(qū)開展閑置土地專項清理工作實施方案》的通知

關(guān)于印發(fā)《自治區(qū)開展閑置土地專項清理工作實施方

案》的通知

新國土資發(fā)201*125號

伊犁哈薩克自治州國土資源局，各地、州、市國土資源局：為貫徹落實《自治區(qū)黨委辦公廳自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)的通知》（新黨辦發(fā)[201*]55號），認真做好201*年國土資源相關(guān)工作，廳制訂了《自治區(qū)開展閑置土地專項清理工作實施方案》�，F(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

二O一二年四月六日

自治區(qū)開展閑置土地專項清理工作實施方案

為進一步貫徹落實節(jié)約集約用地政策，摸清批而未征、征而未供、供而未用土地現(xiàn)狀，加大閑置土地清理處置力度，自治區(qū)國土資源廳將在全區(qū)開展閑置土地專項清理檢查工作。（以下簡稱專項清理）一、工作目標(biāo)

按照“全面清理，逐級負責(zé)，分類處理，依法處置”的原則，在全區(qū)范圍集中清理處置批而未征、征而未供、供而未用的土地。通過清理，摸清“三類”用地的數(shù)量，區(qū)別不同情況，依法依規(guī)制定相應(yīng)處置辦法，提高土地節(jié)約集約利用水平。二、專項清理的范圍和主要內(nèi)容

（一）清理范圍：201*年土地市場監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)正式運行以來，縣級以上人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)項目用地，包括商業(yè)、住宅、工業(yè)倉儲、公共設(shè)施等用地。（二）主要內(nèi)容

1、批而未征土地：經(jīng)國務(wù)院、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地，至今未進行征收的土地；

2、征而未供土地：經(jīng)國務(wù)院、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用且已實施征收，但未實施供應(yīng)的土地；

3、供而未用土地：土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設(shè)的土地；（包括已動工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積不足1/3或已投資額占總投資額不足25%且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)的土地）三、專項清理的方法和步驟

清理工作采用自查自糾與逐級抽查相結(jié)合的方法，分四個步驟進行。

（一）動員部署階段（201*年4月25日-5月10日）本通知下發(fā)后，各地國土資源部門要抓緊向本級政府報告，提請政府加強組織領(lǐng)導(dǎo)、明確具體要求。要結(jié)合本地區(qū)實際情況，研究制定實施方案，對專項清理作出具體安排。（二）調(diào)查摸底階段（201*年5月10日-6月25日）各級國土資源部門要通過清查，掌握閑置土地的數(shù)量、分布及產(chǎn)生的原因，在土地審批臺帳、征地臺帳、供地臺帳和土地巡查登記臺帳的基礎(chǔ)上，采取“批文、圖紙、實地”三結(jié)合的方式對閑置土地全面進行清查。一是通過查閱土地審批文件、圖紙，查清已批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地的批準(zhǔn)文號、時間、位置、面積、地類以及未實施征地的面積、是否維持批前現(xiàn)狀、未征收的原因等情況，填寫《批而未征土地情況一覽表》（附件1）。二是通過查閱土地審批文件、圖紙和征地資料，查清已批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地位置、擬用地單位、擬用地項目、面積、土地用途，實施征地的時間、面積、補償是否到位以及未實施供地的面積、原因等情況，填寫《征而未供土地情況一覽表》（附件2）。查閱供地資料、圖紙和實地調(diào)查，查清已供土地規(guī)定的開工時間、竣工時間、已使用土地面積及實際開工時間、竣工時間等開發(fā)建設(shè)情況和未按時開發(fā)建設(shè)的原因，填寫《供而未用土地情況一覽表》（附件3）。（三）清查處置階段（201*年6月25日-8月10日）全面調(diào)查核實“三類”土地，針對每宗地的情況，對照現(xiàn)行政策提出處理意見。

1、對批而未征土地的處置。盡快依法征收，補償?shù)轿�。對原批�?zhǔn)的建設(shè)用地符合土地利用總體規(guī)劃、原批準(zhǔn)征收的土地仍維持批準(zhǔn)前的原狀、地類未發(fā)生變化而需要調(diào)整使用的，要嚴格按照《轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于進一步提高土地使用效率依法促進批而未用土地利用的通知》（新國土資發(fā)201*276號）執(zhí)行。2、對征而未供土地的處置。對已落實用地項目、近期可供地并符合供地政策的，在201*年8月底前必須供地；對原項目已發(fā)生重大變化、近期無法落實而能夠調(diào)整給其他項目使用的，要嚴格按照供地政策盡快調(diào)整項目供地，并優(yōu)先安排民生項目用地和基礎(chǔ)設(shè)施項目用地；因規(guī)劃調(diào)整等原因近期無法供地又不能調(diào)整給其他項目的，要依法納入政府儲備。

3、對供而未用土地的處置。（1）土地使用者取得土地后，未在規(guī)定時間內(nèi)開工建設(shè)且不超過1年的，責(zé)令限期開工建設(shè)；（2）因土地使用者自身原因造成土地閑置時間超過1年不滿2年的，依法征收土地閑置費，責(zé)令限期開工建設(shè)，最長期限不得超過1年；（3）連續(xù)2年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回土地使用者的土地使用權(quán)。征收前為耕地的，交還原承包農(nóng)戶進行耕種，或由村集體組織按照相關(guān)規(guī)定重新發(fā)包。（4）因政府原因造成的閑置土地，由當(dāng)?shù)厝嗣裾�府協(xié)調(diào)相關(guān)部門，解決問題，限期開工；確實無法協(xié)調(diào)的，由政府依法收回土地，對原土地使用權(quán)人進行相應(yīng)補償。（5）房地產(chǎn)開發(fā)用地超過出讓合同約定的開工時間滿1年的，征收不低于土地出讓金20%的土地閑置費；滿2年未動工開發(fā)的，無償收回土地使用權(quán)。（6）閑置土地上依法設(shè)立抵押權(quán)的，應(yīng)通知抵押權(quán)人參與處置方案的擬訂工作。

（四）檢查驗收階段。（201*年8月10日-9月10日）國土資源廳將組織法規(guī)、規(guī)劃、利用、建設(shè)用地、耕保、執(zhí)法監(jiān)察等相關(guān)部門組成檢查驗收組，對各地區(qū)批而未征、征而未供、供而未用土地，按照不低于20%的標(biāo)準(zhǔn)組織現(xiàn)場核查。對工作不力，未通過檢查驗收的，將在全區(qū)進行通報，并責(zé)令限期整改。整改期間，暫停受理該地區(qū)建設(shè)用地報批。

（五）總結(jié)完善階段（201*年9月10日-9月30日）各地對閑置土地清理處置工作進行總結(jié)，探索建立預(yù)防閑置土地現(xiàn)象發(fā)生的長效機制，促進土地資源的節(jié)約集約利用。四、組織領(lǐng)導(dǎo)

閑置土地清理處置工作政策性強，涉及面廣，工作難度大。各地、各有關(guān)部門要進一步增強責(zé)任意識，把清理處置工作列入重要議事日程，切實抓緊抓好。各地要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強對閑置土地清理處置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策指導(dǎo)。各相關(guān)部門要密切配合，共同做好閑置土地清理處置工作，確保清理處置工作按期完成。五、工作要求

（一）各地（州、市），縣（市）政府是開展此次閑置土地清理工作的責(zé)任主體，要高度重視此次土地清理工作，建立必要的協(xié)調(diào)機制和工作機構(gòu)，對工作中遇到的重大問題要共同研究處理，聯(lián)合進行查處。進一步加強對閑置土地清理工作的組織、協(xié)調(diào)和考核，確保清理工作有序開展。各有關(guān)部門要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)各自職責(zé)，采取有效措施，加強協(xié)調(diào)配合，共同做好閑置土地清理工作。

（二）建立健全土地閑置清理考核、巡查與獎懲制度。認真落實土地執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查制度，加大對閑置土地的清理處置力度，依法嚴肅查處，按照國土資源部要求暫停相關(guān)單位參加新的項目競買資格直至處置完畢。

（三）充分運用土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管平臺，加強閑置土地預(yù)警、處置和公示等工作，做好對項目從出讓金繳納、交地、開工、建設(shè)、竣工驗收等階段的全程監(jiān)測監(jiān)管，對已供建設(shè)項目的開竣工、開發(fā)建設(shè)進度情況等進行實地巡查并及時在系統(tǒng)內(nèi)更新開發(fā)利用信息，動態(tài)把握土地開發(fā)利用狀況，盡早發(fā)現(xiàn)和處理土地閑置以及違約問題，促進土地開發(fā)利用。

（四）各地、各有關(guān)部門要準(zhǔn)確把握政策界限，對清理中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真制訂整改措施并切實抓好落實。對清理工作中不作為、亂作為的，要嚴肅追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。附件：1、批而未征土地情況一覽表2、征而未供土地情況一覽表3、供而未用土地情況一覽表

二O一二年三月十一日

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關(guān)于印發(fā)鷹潭工業(yè)園區(qū)閑置土地清理處置

工作實施方案的通知

各局（辦），各街道辦事處，駐區(qū)有關(guān)單位：

現(xiàn)將《鷹潭工業(yè)園區(qū)閑置土地清理處置工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

二一二年八月

1

日

鷹潭工業(yè)園區(qū)閑置土地清理處置工作實施方案

為貫徹落實市政府《關(guān)于鷹潭市實施園區(qū)再造工程促進土地節(jié)約集約利用工作方案的通知》（鷹府辦發(fā)〔201*〕27號）精神，依據(jù)《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《閑置土地處置辦法》等有關(guān)規(guī)定，為進一步做好園區(qū)閑置土地清理處置工作，特制定本方案。

一、總體目標(biāo)

通過開展閑置建設(shè)用地集中處置，認真查處和糾正土地供應(yīng)、利用中的違法違規(guī)行為，不斷規(guī)范土地市場秩序，提升管理水平，健全和完善土地開發(fā)利用動態(tài)監(jiān)管制度，推動土地資源節(jié)約集約利用；通過處置閑置土地，積極盤活存量，拓寬發(fā)展平臺，確保項目用地，促進科學(xué)發(fā)展。

二、工作內(nèi)容

堅持依法依規(guī)、區(qū)別情況、分類處置和節(jié)約用地的原則，對園區(qū)的閑置土地進行全面清理，逐宗分析，依法處置，著力盤活閑置土地。

1、閑置土地標(biāo)準(zhǔn)的認定

（1）出讓土地使用權(quán)超過《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》或劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的國有建設(shè)用地。

（2）已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或已投資額占總投資額不足25%，以及中止開發(fā)建設(shè)滿一年的國有建設(shè)用地。

2、處置方式

（1）對土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當(dāng)無償收回的，堅決無償收回，并重新安排使用。

（2）對土地閑置滿一年未滿兩年的，按出讓或劃撥價款的20%征收土地閑置費。征收土地閑置費后仍未動工建設(shè)并閑置時間滿兩年，依法無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。

（3）對其他類型的閑置土地，可選擇下列方式：①延長開發(fā)建設(shè)時間，但最長不得超過1年；②依法改變土地用途，辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開發(fā)建設(shè)；③安排臨時使用，待原項目開發(fā)建設(shè)條件具備后，重新批準(zhǔn)開發(fā)，土地增值的，由政府收取增值地價；④政府為土地使用者置換其他等價閑置土地或在現(xiàn)有建設(shè)用地進行開發(fā)建設(shè)；⑤政府為采取招、拍、掛等方式確定新的土地使用者，對原建設(shè)項目繼續(xù)開發(fā)建設(shè)；⑥政府有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)；⑦責(zé)令或督促土地使用者開工建設(shè)。

（4）對因政府或政府有關(guān)部門行為造成的閑置土地，土地使用者支付部分土地有償使用費或征地費的，除選擇前款規(guī)定的方式以外，可按實際交款額占應(yīng)交款額的比例折算，確定相應(yīng)的土地給原土地使用者使用，其余部分由政府收回。

3、處置程序

（1）告知。根據(jù)國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同、劃撥決定書的履行情況，對初步認定的閑置土地，應(yīng)告知土地使用者閑置土地的事實、認定閑置的依據(jù)、擬采取的處置

措施及其可以履行陳述、申辯的權(quán)利。

（2）認定。根據(jù)土地使用者陳述、申辯的情況，按照有關(guān)程序和規(guī)定，依法認定。

（3）擬訂處置方案。對依法認定的閑置土地擬訂處置方案。對因政府或政府有關(guān)部門行為造成的閑置土地，應(yīng)與土地使用者共同擬定處置方案；閑置土地上依法設(shè)立抵押權(quán)的，還應(yīng)通知抵押權(quán)人參與處置方案的擬訂工作。

（4）方案審批。處置方案經(jīng)園區(qū)批準(zhǔn)后實施，涉及收回國有建設(shè)用地使用權(quán)的應(yīng)報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。

（5）公告。對認定閑置作出處置的土地應(yīng)在市級報紙和國土資源系統(tǒng)門戶網(wǎng)站上刊登公告。

（6）處置。下發(fā)《征繳土地閑置費決定書》或《收回國有土地使用權(quán)決定書》等處置文件，依法依規(guī)征繳土地閑置費或收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。

三、工作安排

1、啟動摸底階段（201*年7月至年底）。召開園區(qū)閑置建設(shè)用地集中清理處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，動員部署全區(qū)的集中清理處置工作，明確園區(qū)各有關(guān)部門的工作職責(zé)和任務(wù)。并對區(qū)內(nèi)建設(shè)用地項目展開拉網(wǎng)式清查，逐宗核實，全面掌握閑置土地的基本情況，建立閑置土地臺賬，繪制閑置土地分布現(xiàn)狀圖。

2、調(diào)查處理階段（201*年1月至6月）。查清閑置土地位置、面積、時間、閑置原因，依法提出處置方案并落實。按照處置一宗、上報一宗的要求，及時將閑置土地清理處置

情況報園區(qū)閑置土地清理處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3、總結(jié)驗收階段（201*年7月至年底）。匯總閑置土地清理處置情況，各有關(guān)部門全面總結(jié)閑置土地清理處置工作情況，園區(qū)閑置土地清理處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將到對相關(guān)部門進行考核驗收，并將驗收情況報園區(qū)管委會。

四、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。為加強閑置土地清理處置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項工作落到實處，成立以園區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，各有關(guān)部門負責(zé)人為成員的閑置土地清理處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在園區(qū)國土分局，由韓偉華同志兼任辦公室主任，具體負責(zé)閑置土地日常工作的組織協(xié)調(diào)工作。處置閑置土地是一項系統(tǒng)社會工程，其形成原因復(fù)雜，沉淀問題較多，涉及各方面的利益再調(diào)整，各部門（單位）務(wù)必加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，落實責(zé)任，確保盤活處置閑置土地取得實效。

（二）加強協(xié)作，密切配合。各有關(guān)部門（單位）要在園區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，各司其職，各負其責(zé)，密切配合，共同推進閑置土地處置工作，在規(guī)定時間內(nèi)完成閑置土地清理處置任務(wù)。

（三）統(tǒng)一思想，提高認識。各有關(guān)部門（單位）要充分認識閑置土地處置工作的重要性和必要性，真正把思想和行動統(tǒng)一到園區(qū)黨工委、管委會的決策和部署上來。要把消化處置閑置土地工作作為當(dāng)前重要任務(wù)來抓，要克服畏難情緒，做好閑置土地清理處置工作。

（四）加大宣傳，營造氛圍。要充分發(fā)揮媒體輿論引導(dǎo)作用，加強正面引導(dǎo)，大力宣傳閑置土地清理處置的重大意義，把政策講清，把好處講明，把困難講透，接受社會監(jiān)督，力爭更多的群眾支持，為開展閑置土地處置工作營造良好的社會環(huán)境。要充分發(fā)揮典型案例的引導(dǎo)作用，達到處置一宗、帶動一批、震懾一片、全面規(guī)范的效果。

（五）加強制度建設(shè)，遏制新的土地閑置。各有關(guān)部門（單位）要強化對建設(shè)用地的批后監(jiān)管，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃，按國家產(chǎn)業(yè)政策和建設(shè)項目用地指標(biāo)批地、供地。要堅持“凈地”出讓，合理確定建設(shè)用地規(guī)模，縮短開發(fā)周期，避免造成資源浪費和變相囤積土地。要在批、供、用、管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強制度建設(shè)，從源頭上遏制閑置土地產(chǎn)生，構(gòu)建高效利用土地資源的新機制。

附件：1.鷹潭工業(yè)園區(qū)閑置土地清理處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組

成員名單

2.鷹潭工業(yè)園區(qū)閑置土地調(diào)查摸底統(tǒng)計表3.鷹潭工業(yè)園區(qū)閑置土地清理處置情況匯總表

附件1：

鷹潭工業(yè)園區(qū)閑置土地清理處置工作

領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

附件2：

鷹潭工業(yè)園區(qū)閑置土地調(diào)查摸底統(tǒng)計表

單位：平方米、萬元

序號用地單位項目名稱土地座落土地用途批準(zhǔn)面積出讓面積閑置面積供地方式批準(zhǔn)時間土地出讓金合同約定開竣工時間實際情況閑置時間閑置原因容積率規(guī)劃指標(biāo)建筑密度綠化率

附件3：

鷹潭工業(yè)園區(qū)閑置土地清理處置情況匯總表

填報單位：

清理情況其中

處置情況其中單位：畝、萬元

處置后利用情況處置后處置方案已動工正在實施（建成）宗數(shù)未處置情況其中處置方案已報未批準(zhǔn)宗數(shù)供地用途商服用地宗面數(shù)積政府原因宗數(shù)面積司法查封宗數(shù)宗數(shù)面積收取閑置費無償收回宗數(shù)有償收回宗數(shù)其他方式宗數(shù)收回后已重新供應(yīng)宗數(shù)宗數(shù)面積未擬定處置方案宗數(shù)面積宗數(shù)面積金額面積面積面積面積宗數(shù)面積面積面積面積住宅用地工礦倉儲用地其他合計負責(zé)人：審核人：填報人：

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