對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的幾點思考

對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的幾點思考

樊曉民

黨的十八大把生態(tài)文明納入黨和國家現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”總體布局,提出把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,努力建設(shè)美麗中國,實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。建設(shè)美麗中國,重點和難點在鄉(xiāng)村。201*年中央1號文件明確提出，要推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和綜合整治工作,努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。據(jù)此，中央財政依托一事一議財政獎補政策平臺啟動了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點，在全國選擇7省市重點推進(jìn)。根據(jù)中央要求，陜西省選擇了眉縣、耀州、乾縣、漢陰、白水等5個縣區(qū)進(jìn)行自主試點，力圖通過2-3年的努力，在全省率先建設(shè)一批“宜居、宜業(yè)、宜游”的美麗鄉(xiāng)村。本文結(jié)合學(xué)習(xí)黨的十八屆三中全會精神，以陜西省為例，就美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的一些問題做些思考。

一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的延續(xù)和深化。黨的十八大第一次提出了“美麗中國”的概念，強調(diào)必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，勾畫出包括生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的“五位一體”中國特色社會主義建設(shè)總布局。它和201*年黨的十六屆五中全會提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村總要求，以及201*年黨的十七提出的“要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”是一脈相承的。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)既秉承和發(fā)展了新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”的宗旨思路,延續(xù)和完善了相關(guān)的方針政策,又豐富和充實了其內(nèi)涵實質(zhì),集中體現(xiàn)在尊重和把握其內(nèi)在發(fā)展規(guī)律,更加注重關(guān)注生態(tài)環(huán)境資源的有效利用,更加關(guān)注人與自然和諧相處,更加關(guān)注農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,更加關(guān)注農(nóng)業(yè)功能多樣性發(fā)展,更加關(guān)注農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展,更加關(guān)注保護(hù)和傳承農(nóng)業(yè)文明。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一事一議財政獎補政策的轉(zhuǎn)型升級。從201*年在全國范圍開展的村級公益事業(yè)一事一議財政獎補試點工作，大大改善了農(nóng)村村容村貌和基礎(chǔ)設(shè)施條件，在一些地方解決了村內(nèi)道路、小型水利、垃圾處理等農(nóng)民最迫切、最現(xiàn)實、最急需的公益事業(yè)，贏得了廣大基層干部和農(nóng)民群眾的衷心擁護(hù)。一事一議財政獎補成為解決農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的新抓手。必須根據(jù)黨的十八屆三中全會精神和形勢發(fā)展的需要，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為今后一事一議財政獎補政策的主攻方向，加大對有產(chǎn)業(yè)支撐、適宜認(rèn)可集聚的傳統(tǒng)村落和新型農(nóng)村社區(qū)的投入力度，整治農(nóng)村綜合環(huán)境，建設(shè)文化墻面，優(yōu)化農(nóng)村社會管理，加快建設(shè)“村莊秀美、環(huán)境優(yōu)美、生活甜美、社會和美”的美好家園。黨和政府高度重視美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。習(xí)近平總書記強調(diào)，要認(rèn)真總結(jié)浙江省開展“千村示范萬村整治”工程的經(jīng)驗并加以推廣。10月份在浙江召開的全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議強調(diào)，各地要高度重視農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治。有條件的地方要努力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。陜西省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示，要求“既穩(wěn)步推進(jìn)我省農(nóng)村居住規(guī)劃調(diào)整，又因地制宜保留一批村落為基點，結(jié)合移民搬遷、扶貧攻堅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整和城鎮(zhèn)化建設(shè)，編制規(guī)劃、建立機制、明確責(zé)任，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”。市、縣政府對開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點工作意愿迫切。二、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的堅實基礎(chǔ)一事一議財政獎補第一次直接將著眼點放在村級公益事業(yè)上,彌補了公共財政對村級基礎(chǔ)設(shè)施的投入空白，為破解村級公益事業(yè)建設(shè)難題提供了一劑良方。從一事一議財政獎補到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級，已經(jīng)奠定了良好的機制、工作、制度、資金和群眾基礎(chǔ)。（一）機制基礎(chǔ)。一事一議財政獎補政策在5年的工作實踐中，形成了不同于其他財政資金的機制優(yōu)勢。一是堅持群眾自下而上的民主議事和政府自上而下的財政獎補相結(jié)合，打破了政府主導(dǎo)項目建設(shè)和自上而下決策的傳統(tǒng)模式，農(nóng)民群眾真正成為村級公益事業(yè)建設(shè)的主人。二是堅持以農(nóng)民共同需求為導(dǎo)向，重點解決農(nóng)民最急需、最直接的民生難題。三是堅持以縣為主，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)政府熟悉基層、了解基層的優(yōu)勢。這些都為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了借鑒。（二）工作基礎(chǔ)。從201*年陜西的5個試點縣區(qū)來看，眉縣以太白山、法湯路等為中心，集中打造省級特色旅游名鎮(zhèn)、省級鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，形成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展的新格局。耀州區(qū)集中改造照金鎮(zhèn)周邊居住環(huán)境，打造“紅色旅游重鎮(zhèn)、綠色天然氧吧”，提升照金旅游品牌價值。乾縣大力開展綠色村莊創(chuàng)建活動，加強“三旁兩地”（村旁、屋旁、路旁、坡耕地、拋荒地）的植樹植草種綠，建設(shè)村莊公共綠地，做到抬頭見綠、四季有綠。漢陰縣以鎮(zhèn)整治為重點，精心打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)精品線路、精品村和精品區(qū)塊，突出沿江、沿路、沿景區(qū)連片整治。白水縣加強傳統(tǒng)村落、古民居、古街道的保護(hù)，完善村莊道路等基礎(chǔ)配套設(shè)施，提升古村落人居品味。已初步探索出聚集發(fā)展、舊村改造、古村保護(hù)、旅游帶動等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的不同模式。（三）制度基礎(chǔ)。近年來，陜西省結(jié)合自身工作實際，先后制定了全省《一事一議財政獎補項目管理暫行辦法》、《一事一議財政獎補資金管理暫行辦法》、《一事一議財政獎補項目管護(hù)暫行辦法》、《一事一議財政獎補監(jiān)督檢查暫行制度》、《一事一議財政獎補考核評價辦法》等，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。（四）資金基礎(chǔ)。把政府財政獎補和農(nóng)民籌資籌勞相結(jié)合，構(gòu)建起了“農(nóng)民籌資籌勞、政府財政獎補、部門投入整合、集體經(jīng)濟補充、社會捐贈贊助”的村級公益事業(yè)建設(shè)新機制，形成了村級公益事業(yè)多元化投入格局。陜西省除正常的一事一議中省財政獎補資金外，省財政對省上確定的5個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點縣各補助1000萬元，縣級財政預(yù)算安排500萬元，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有一定的資金作保障。（五）群眾基礎(chǔ)。在一事一議籌資籌勞的基礎(chǔ)上發(fā)揮財政獎補資金激勵引導(dǎo)作用，廣大農(nóng)民從過去“要我干”變成現(xiàn)在的“我要干”，從辦“公家”的事變成干自己的事，有效激活了農(nóng)民籌資籌勞制度，激發(fā)了農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)的熱情。陜西省村級公益事業(yè)一事一議財政獎補試點范圍從201*年的30個縣區(qū)擴大到現(xiàn)在全省所有涉農(nóng)縣區(qū)和國有農(nóng)場，受益群眾由700萬人增加到201*多萬人，受益面由25%增加到73%。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有廣泛的群眾基礎(chǔ)。

三、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需處理好幾個關(guān)系美麗鄉(xiāng)村建設(shè)涵蓋了農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)等各方面的內(nèi)容，運用一事一議財政獎補政策平臺推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，要按照城鎮(zhèn)化的要求，在堅持以人為本、尊重農(nóng)民主體地位前提下，妥善處理好以下幾個關(guān)系。（一）處理好政府規(guī)劃引導(dǎo)與農(nóng)民主體地位的關(guān)系。農(nóng)民群眾是村級公益事業(yè)建設(shè)的主人。也是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主人，村內(nèi)事村民議村民定村民建村民管。政府通過民主議事、公開公示等形式將項目建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和評判權(quán)直接交給農(nóng)民，打破過去政府主導(dǎo)項目建設(shè)和自上而下決策的舊模式。政府在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的主要作用是編規(guī)劃、給資金、建機制、搞服務(wù)。政府規(guī)劃不能代替村民議事。要探索建立政府引導(dǎo)、專家論證、村民民主議事、上下結(jié)合的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)決策機制。（二）處理好政府資金與社會資金的關(guān)系。要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以財政獎補資金為引導(dǎo)，鼓勵吸引工商資本、銀行信貸、民間資本和社會力量等多渠道解決美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金投入問題。堅決反對政府單純依靠財政資金打造“盆景”，用面子工程包裝美麗鄉(xiāng)村，否則既不可持續(xù)，更無法復(fù)制推廣。（三）處理好政府財政獎補與農(nóng)民籌資籌勞的關(guān)系�；I資籌勞體現(xiàn)農(nóng)民的主人翁和責(zé)任意識。政府財政獎補是建立在農(nóng)民自愿籌資籌勞基礎(chǔ)上的，堅持先籌后補，不籌不補。要研究政府財政獎補與農(nóng)民籌資籌勞的量化關(guān)系，有條件的地方要努力提高財政獎補比例，盡可能減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。防止違背農(nóng)民意愿以一事一議的名義加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。（四）處理好一事一議財政獎補項目與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)系。普惠制、特惠制、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)都是一事一議財政獎補的項目。通俗的講，普惠制屬于雪中送炭，特惠制屬于錦上添花，美麗鄉(xiāng)村是放大了的“特惠制”。不是所有的鄉(xiāng)村都能建成美麗鄉(xiāng)村。就財政獎補制度設(shè)計而言，要把一事一議財政獎補資金的基數(shù)部分用于改善農(nóng)民的基本生活條件和人居環(huán)境，增量部分重點用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以普惠�；�本，以特惠保重點，妥善解決好普遍受益與重點投入、錦上添花與雪中送炭的關(guān)系。（五）處理好一般指導(dǎo)與差異化指導(dǎo)的關(guān)系。陜西省各地自然條件差異較大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度不一，如關(guān)中地區(qū)村內(nèi)巷道已基本解決，更多的提升到亮化、綠化、美化項目，而陜南陜北山區(qū)許多村吃水行路都很困難，需要在最基本的生活設(shè)施上下功夫。因此，村級公益事業(yè)建設(shè)要堅持一般指導(dǎo)和差異化分類指導(dǎo)相結(jié)合，關(guān)中地區(qū)在保證一定“普惠制”面的前提下，把重點放在重點示范鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上；陜南陜北在重點解決群眾吃水行路、移民搬遷的基礎(chǔ)上，選擇極少數(shù)自然條件相對較好、群眾意愿迫切的村進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村試點。四、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的保障措施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重大戰(zhàn)略，是農(nóng)民群眾期盼已久的美好夢想，是一項長期性的艱巨任務(wù)，必須加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)步實施。一要加強領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)村綜合改革部門一定要緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委政府，多請示匯報，當(dāng)好參謀助手，創(chuàng)造性地做好本職工作，充分利用一事一議財政獎補這個平臺，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。二要科學(xué)規(guī)劃。要按照城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體要求和循序漸進(jìn)、重點突破的原則，制定既考慮當(dāng)前又顧及長遠(yuǎn)的符合本地實際的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃要體現(xiàn)對自然的尊重，對鄉(xiāng)村文化和歷史的尊重，注重可持續(xù)發(fā)展，注重農(nóng)村環(huán)境綜合整治，注重人居環(huán)境改善，推動鎮(zhèn)村布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等規(guī)劃相互銜接，布局合理、功能完善。所有美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目都要進(jìn)入省級專項資金項目庫，實行縣級報賬制。三要加大投入。要按照黨的十八大關(guān)于“堅持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村”的要求，進(jìn)一步加大財政投入力度，建立財政獎補資金的穩(wěn)定增長機制，提高政府財政獎補資金占整個公益事業(yè)建設(shè)資金的比重，提高中省財政獎補資金占整個財政獎補資金的比重，調(diào)動縣鄉(xiāng)政府組織開展村級公益事業(yè)建設(shè)的積極性，調(diào)動農(nóng)民參與村級公益事業(yè)建設(shè)的積極性，防止因財政獎補資金不到位形成“半拉子”工程，防止向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)或形成新的村級債務(wù)。四要資金整合。用規(guī)劃整合資金，用項目整合資金。要按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、各負(fù)其責(zé)、各記其功、形成合力”的原則統(tǒng)籌涉農(nóng)資金的使用。在繼續(xù)調(diào)動農(nóng)民積極性的同時，建立有效的引導(dǎo)激勵機制，鼓勵社會力量通過結(jié)對幫扶、捐資捐助和智力支持等多種方式參與農(nóng)村人居環(huán)境改善和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。市、縣財政也要增加對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的資金投入。五是協(xié)調(diào)推進(jìn)。從陜西實際出發(fā)，在美麗鄉(xiāng)村試點工作中要同步推進(jìn)重點示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)和撤鄉(xiāng)并村等相關(guān)改革，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)點的選擇上盡可能把三者結(jié)合起來，集中力量，形成合力，進(jìn)一步破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，釋放農(nóng)村發(fā)展活力與潛力，營造與美麗鄉(xiāng)村相適應(yīng)的軟環(huán)境。

擴展閱讀：關(guān)于建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的幾點思考？

關(guān)于貫徹黨的十八大精神，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的幾點思考

（戴錦志演講稿）

【這是我自己寫的，不是網(wǎng)上刷的，如果有講不對的所在請領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評指正】

黨的十八大勝利召開，給中國的建設(shè)發(fā)展指明了方向，同時提出了建設(shè)“美麗中國”的偉大構(gòu)想，這是我國的一個重要的歷史時期，也是一個難得的發(fā)展機遇，如何在這改革的大潮中發(fā)展自己、建設(shè)自己、提升自己、做好我鎮(zhèn)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)？這里，我就我鎮(zhèn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提出我的幾點思考和看法：一、定位問題：

我認(rèn)為，每個村都要有其自己的品牌特色，找準(zhǔn)自己的定位，發(fā)展自己的品牌，這是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)該發(fā)動腦筋去思考的主要問題，這樣才能避免盲目，避免重復(fù)建設(shè)，只有找準(zhǔn)了目標(biāo)，才能更好地建設(shè)自己的特色品牌。也才不會落入人云亦云的窘境。

這里我舉幾個例子，如：詩南主打“南安第一村”，高蓋利用“泉三互通口”，高山專攻“高蓋山文化”，碼四念好“山水相連”經(jīng)，南冬打好“詩溪兩岸”牌，豐聯(lián)主攻“菜籃子工程”，坑內(nèi)做足“少數(shù)民族村”，鋪前“土樓笑迎四方客”等等。二、建設(shè)規(guī)劃：

從我們參觀永春縣幾個美麗鄉(xiāng)村試點村可以看出，要建設(shè)好美麗鄉(xiāng)村，必須要有科學(xué)的、合理的、經(jīng)濟的、系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計，如何整治溪流、如何美化環(huán)境、如何利用現(xiàn)有的人文景觀，這些都需要用專業(yè)的眼光去觀察，用科學(xué)的方法去比對，用三維的思維去規(guī)劃和設(shè)計，然后再“一張圖紙管到底”地去建設(shè)，才能塑造出有特色的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。三、營造氛圍：

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村誰都說好，很少有人會說反對，但是一旦涉及到個人利益，那就對不起了！所以，營造良好的文化氛圍很重要，這要通過大量的宣傳教育、通過各種宣傳工具包括入戶宣傳、舉辦活動，讓建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的理念根植人心，將美化環(huán)境化成村民的自覺行動，人人動手種花草，戶戶整潔護(hù)環(huán)境。四、老宅古厝：

農(nóng)村中的那些老宅古厝，可以說是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的攔路虎，如何改造這些破舊老房子，這是一個老生常談的老問題，也是村鎮(zhèn)建設(shè)的一個難以治愈的頑疾！如何治理這些既占用土地，又影響觀瞻的破舊大厝，永春縣的一些做法值得探討，是補貼一點錢讓其修整粉刷，還是用活現(xiàn)有的政策扶持進(jìn)行退房還耕？我認(rèn)為后者更有實際意義，我認(rèn)為：鎮(zhèn)政府可以出告示，明確提出補貼標(biāo)準(zhǔn)和條件，讓那些愿意將房產(chǎn)按政府的補貼標(biāo)準(zhǔn)拆除的村民將房子交給政府統(tǒng)一處理，這既符合政策，又讓村民得到實惠。五、資金籌集：

一說到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)或新農(nóng)村建設(shè)，頭頭們首先想到的是資金問題，做什么事情資金都是第一要務(wù)，說到資金籌集，就一個頭兩個大。我認(rèn)為有以下幾種籌資方法可以嘗試：1、既然有了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，那就要活學(xué)活用現(xiàn)行政策，

可以在村莊主干道兩側(cè)、村莊中心地帶、山邊緩沖坡地等宜居環(huán)境，規(guī)劃和開辟出一些具有商住價值樓群或小別墅用地，其中小別墅用地按有償使用原則讓有條件和能力的村民自行建設(shè)，商住樓則由村委會按誰投資誰受益原則分成建設(shè)。2、

開辟主題公園、命名景點、名人故園、小品建筑等設(shè)施，

然后由冠名人出資建設(shè)，這樣即達(dá)到增添村莊景點，又節(jié)省一大筆建設(shè)費用，何樂而不為呢？3、

做好僑務(wù)工作，打好僑牌，爭取華僑捐資興建公益，這也

是一個不可忽視的籌資渠道；做好外出鄉(xiāng)賢熱心家鄉(xiāng)建設(shè)工作，讓這些事業(yè)有成者投資家鄉(xiāng)這也不失為明智之舉！六、精神建設(shè)：

人的精神面貌關(guān)系到人的衰老和壽命的長短，搞好人的精神層面建設(shè)，對一個村來說，特別是對農(nóng)村留守的中老年人來說尤為重要，目前我鎮(zhèn)興起的廣場舞是一個好現(xiàn)象，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，甚至由于經(jīng)常性地比賽，讓本來的全民健身活動變了味，成了少數(shù)人的俱樂部。因此我認(rèn)為：不僅廣場舞要普及中老年群體，而且還要多元化地開展各種有益身心的活動，如康樂球、老人氣排球、戶外集體行走、南安美麗鄉(xiāng)村一日游等等，讓老年朋友老有所樂、老有所圖，真正讓他們健康快樂、延年益壽！

201*年12月17日

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