關(guān)于做好當(dāng)前稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察工作的幾點(diǎn)思考

關(guān)于做好當(dāng)前稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察工作的幾點(diǎn)思考

新時期的市場經(jīng)濟(jì)條件下，紀(jì)檢監(jiān)察的職能尤顯重要，對紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了更高的要求，尤其對行政執(zhí)法的稅務(wù)部門來說，必須適應(yīng)新形勢，全力做好稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察工作，稅務(wù)機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作主要是服務(wù)于帶好隊，收好稅，對如何做好稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察工作，本人認(rèn)為需從以下幾個方面著手。

一、立足稅務(wù)工作，躬行“三個代表”，全力打造稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察工作新局面，為部門本職工作夯實基礎(chǔ)。

“三個代表”重要思想是在新的歷史條件下，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)的偉大綱領(lǐng)，是指導(dǎo)反腐倡廉的強(qiáng)大思想武器。稅務(wù)部門的紀(jì)檢監(jiān)察，要以學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想新高潮為契機(jī)，努力提高工作水平，把“三個代表”重要思想貫穿于紀(jì)檢監(jiān)察工作的全過程，為稅務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。

1、堅持服從服務(wù)于稅收中心是提高稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察工作水平的指導(dǎo)思想稅務(wù)部門的紀(jì)檢監(jiān)察工作屬于上層建筑，具有上層建筑的本質(zhì)屬性，按照“三個代表”重要思想的要求，稅務(wù)部門的紀(jì)檢監(jiān)察工作要服從服務(wù)于稅收中心工作，樹立全局觀念和大局意識。反腐倡廉各項工作措施的提出、制度的確定和實施，要緊扣稅收主線，把促進(jìn)稅收中心工作作為考慮和處理問題的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。堅持“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，正確看待和處理社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中稅務(wù)部門面臨的新情況、新問題，注重保護(hù)和調(diào)動干部職工的工作積極性，對有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策措施要堅決維護(hù)，對依法行政、正確執(zhí)行稅收政策的干部要旗幟鮮明地給予支持和保護(hù)。

服從服務(wù)于稅收中心，還要體現(xiàn)在監(jiān)督工作要滲入稅收業(yè)務(wù)之中，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，對稅收征管過程中的重要環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查。如與稅務(wù)稽查有機(jī)結(jié)合，建立紀(jì)檢監(jiān)察與稅務(wù)稽查聯(lián)系制度，稅務(wù)稽查在查辦涉稅案件中掌握的稅務(wù)干部違紀(jì)線索及時移交給紀(jì)檢監(jiān)察部門，形成既查外又查內(nèi)的整體合力。紀(jì)檢監(jiān)察還可參與稅收執(zhí)法檢查、內(nèi)部財務(wù)檢查、基建工程招投標(biāo)、大型辦公設(shè)備購置和工程招投標(biāo)等活動，從中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問題和制度上的漏洞，以及時采取有效措施糾錯堵漏。

2、正確“定位”、處理好“三個關(guān)系”是提高稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察工作水平的基本原則。稅務(wù)部門的紀(jì)檢監(jiān)察受同級黨委政府、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、部門黨組的雙重領(lǐng)導(dǎo)，履行對本部門黨員干部教育、保護(hù)、監(jiān)督和懲處的職責(zé)，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)還要接受上級稅務(wù)機(jī)關(guān)紀(jì)檢組的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察必須定好這個“位”，否則，就有可能出現(xiàn)“種了別人的田，荒了自己的地”的現(xiàn)象。在實際工作中，如何來定“準(zhǔn)”位，而不出現(xiàn)偏差，需要正確處理“三個關(guān)系”：一是處理好與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的關(guān)系。對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)布置的工作任務(wù)，要認(rèn)真貫徹落實，凡本部門的重大活動、重要措施、重要信訪舉報、大要案件的查處、年度工作計劃總結(jié)等都要及時向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報告。二是處理好與同級局黨組的關(guān)系。始終堅持黨組的領(lǐng)導(dǎo)，要與黨組保持高度一致，心往一處想，勁往一處使。做到“五個主動”：主動提出本單位反腐倡廉工作的計劃和安排，及時提交局黨組討論研究，爭取支持；主動向局黨組匯報群眾信訪、本部門和基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，針對問題，積極諫言獻(xiàn)策，為局黨組當(dāng)好參謀助手；主動幫助協(xié)調(diào)解決在工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，為黨組分憂解難；主動提出反腐倡廉工作的新路子、新招數(shù)，拓寬工作局面。主動承擔(dān)局黨組交辦的其他事項。三是處理好與局機(jī)關(guān)各部門的關(guān)系。要堅持在局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，分工負(fù)責(zé)、各司其職，不包辦代替，不偕越權(quán)限。需要紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭的，勇挑重?fù)?dān)，當(dāng)好主角。需要配合的工作，恰如其分地當(dāng)好配角。在工作方法上注意防止和克服兩種傾向：一種是“欽差大臣”式，到處插手，橫加指責(zé)；一種是“聾子的耳朵”式，怕得罪人，不聞不問，明哲保身。

3、抓住行業(yè)特點(diǎn)，注意工作方法是提高稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察工作水平的重要環(huán)節(jié)。稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察部門肩負(fù)著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭艱巨而繁重的任務(wù)，要使工作有特色、出成效，必須抓住稅務(wù)機(jī)關(guān)是“代表國家行使稅收征收管理職能的部門，是時時刻刻與廣大人民群眾打交道的窗口單位，其一言一行直接關(guān)系黨和政府在人民群眾中的形象”這一行業(yè)特點(diǎn)，集中力量把行風(fēng)建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和查處違法違紀(jì)案件三項工作抓緊抓好，要采取“防、堵、查”三位一體的綜合整治方法，標(biāo)本兼治，加大建章立制和從源頭上治理的力度。在查辦案件、處理人時，要注意工作方法，要綜合考慮政治影響和經(jīng)濟(jì)效果，趨利避害，不能憑主觀愿望辦事，注意原則性和靈活性相結(jié)合，對那些情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的人和事，必須堅決查處，毫不留情；而對于一時失足，犯一般性錯誤，尚能挽救解脫的干部應(yīng)給予機(jī)會，要將以禮服人，以情感人，以制度管理人貫串日常工作中。

4、加強(qiáng)自身建設(shè)，樹立良好形象是提高稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察工作水平的有力保證。為了適應(yīng)新形勢的需要，稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察干部要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，要按照江澤民同志對紀(jì)檢干部提出了“四更”（更高的政治覺悟、更高的紀(jì)律性、更強(qiáng)的法制觀念、更要謙虛謹(jǐn)慎）、“三可”（可親、可敬、可信）的要求，從以下四個方面加強(qiáng)自身建設(shè)：一是拔高起點(diǎn)，做復(fù)合型干部。認(rèn)真學(xué)習(xí)，刻苦鉆研，要增強(qiáng)理論功底，提高分析解決問題、組織協(xié)調(diào)、文字語言表達(dá)能力。要主動介入機(jī)關(guān)的各項稅收業(yè)務(wù)活動，增強(qiáng)感性認(rèn)識和實踐經(jīng)驗，使自己成為既是紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的專家，又是熟悉稅收業(yè)務(wù)的能手，只有充分熟悉稅收業(yè)務(wù)才能使監(jiān)督工作有針對性，而不盲目；有前瞻性，而不短視。二是求真務(wù)實，做有工作實績的干部。紀(jì)檢監(jiān)察不能被動完成上級交辦任務(wù)，而應(yīng)結(jié)合全局中心工作主動出擊，做出扎實有效的工作實績，使紀(jì)檢監(jiān)察部門的作用和地位不能代替、不可缺少，用有“為”來達(dá)到有“位”和有“威”。三是嚴(yán)于律己，做廉政勤政的干部。紀(jì)檢監(jiān)察工作由于有其自身的特殊性，因此，紀(jì)檢監(jiān)察干部必須嚴(yán)格要求自己，規(guī)范言行，注意維護(hù)和塑造紀(jì)檢監(jiān)察干部形象，充分發(fā)揮表率作用，展示紀(jì)檢監(jiān)察干部風(fēng)采。四是注重調(diào)研，做研究型的干部。要做到“三勤”：腦勤、腿勤、手勤�！澳X勤”即勤于思考，善于從平時的工作中總結(jié)、發(fā)現(xiàn)和提煉具有規(guī)律性的東西，不就事論事：“腿勤”即勤下基層，潛下心多作調(diào)查研究，不做蜻蜓點(diǎn)水式的干部：“手勤”即結(jié)合實際盡可能多地作一些理論方面的探討和分析，注意捕捉有特色、有價值的工作方法和經(jīng)驗，在全系統(tǒng)推廣、交流。

二、加強(qiáng)稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察還應(yīng)強(qiáng)化稅收執(zhí)法檢查工作，將執(zhí)法檢查制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。

稅收執(zhí)法檢查是加強(qiáng)監(jiān)督管理，保障依法行政的重要手段，是防范和及時發(fā)現(xiàn)稅收執(zhí)法過程中經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法問題的有效途徑。為了加強(qiáng)監(jiān)察工作的主動性和創(chuàng)造性，切實做到“關(guān)口”前移，主動出擊，全程參與每季度一次的稅收執(zhí)法檢查。通過對稅收法律法規(guī)、涉稅政策文件的執(zhí)行情況，稅款入庫情況，稽查案件的選案、檢查、審理、執(zhí)行等情況進(jìn)行檢查復(fù)核，從中發(fā)現(xiàn)問題，辨癥施治，有針對性地建立監(jiān)督約束機(jī)制，筑起權(quán)力腐敗的防火墻。紀(jì)檢監(jiān)察部門參與稅收執(zhí)法檢查，有四大益處：1、有效延伸監(jiān)督觸角，增強(qiáng)工作的前瞻性。紀(jì)檢監(jiān)察部門提前介入，直接參與稅收執(zhí)法檢查，把監(jiān)督觸角延伸到稅收執(zhí)法的全過程中，及時發(fā)現(xiàn)稅收執(zhí)法過程中的不規(guī)范行為和苗頭性、傾向性問題，掌握稅務(wù)人員違法違紀(jì)案件線索的第一手材料，把腐敗問題解決在萌芽狀態(tài)，改變了事后監(jiān)督的被動局面，增強(qiáng)了紀(jì)檢監(jiān)察工作的前瞻性。

2、有利于提高執(zhí)法和監(jiān)督水平，增強(qiáng)工作的實效性。紀(jì)檢監(jiān)察部門與有關(guān)業(yè)務(wù)部門密切配合，通過對征、管、查各環(huán)節(jié)和稅收法律、法規(guī)、涉稅文件執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，拓寬和挖掘了監(jiān)督工作的廣度和深度，實現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察工作與稅收業(yè)務(wù)工作的有機(jī)結(jié)合，克服了紀(jì)檢監(jiān)察部門由于分工原因?qū)Χ愂諛I(yè)務(wù)的熟悉程度不高之不足。通過執(zhí)法檢查，在稅收執(zhí)法水平得到提高的同時，紀(jì)檢監(jiān)察干部的稅收業(yè)務(wù)知識也得到了豐富，達(dá)到了“雙贏”的效果。3、不斷完善監(jiān)督制約機(jī)制，增強(qiáng)工作的針對性。通過執(zhí)法檢查，找準(zhǔn)管理上、制度上的薄弱環(huán)節(jié)，針對問題研究分析原因，提出切實有效的解決辦法和改進(jìn)措施，逐步建立一套既切合實際又行之有效的監(jiān)督制約機(jī)制。如針對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題制定了干部監(jiān)督“五廉”制度，即：干部述廉、廉政巡視、廉政談話、廉政檔案、廉政獎勵考核制度，用以規(guī)范執(zhí)法行為，提高行政效能。

4、檢查與調(diào)研相結(jié)合，增強(qiáng)工作的靈活性。在調(diào)研檢查中，通過聽取基層一線工作匯報和在檢查稅務(wù)干部執(zhí)行政策準(zhǔn)確性、操作程序規(guī)范性的過程中，詳細(xì)了解基層服務(wù)質(zhì)量、工作效率、內(nèi)務(wù)管理、行業(yè)作風(fēng)、環(huán)境建設(shè)等情況，把工作擴(kuò)展到對“事”的調(diào)查研究，而不拘泥于對“人”的監(jiān)督檢查，把人們認(rèn)為“呆板”的紀(jì)檢監(jiān)察工作做活、做新、做實，切底地貼近生活、貼近實際、貼近群眾。

三、與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、努力做好新形勢下的紀(jì)檢監(jiān)察工作。

1、創(chuàng)新是推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的動力和源泉。稅務(wù)部門的紀(jì)檢監(jiān)察工作要提高工作水平，就要不斷增強(qiáng)創(chuàng)新意識，創(chuàng)造性地開展工作。一是要把本單位工作經(jīng)驗系統(tǒng)化。要根據(jù)形勢和任務(wù)的變化，不斷研究、總結(jié)本單位工作經(jīng)驗，形成新的較為完善的工作思路、措施和方法，并不斷總結(jié)提高，創(chuàng)造出更加系統(tǒng)、更高層次的新經(jīng)驗。二是要把上級精神具體化。貫徹上級精神不能簡單照搬照抄，當(dāng)傳聲筒、收發(fā)室，要吃透上級精神，將上級要求與本單位實際有機(jī)結(jié)合起來，在貫徹落實中創(chuàng)新。三是要把外地經(jīng)驗本地化。現(xiàn)代信息的快捷，使我們足不出戶就能看到、學(xué)到很多外地和外單位的新思路、新方法，但我們要結(jié)合實際，去粗取精、去偽存真，在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上樹立新觀念、開辟新領(lǐng)域、提煉新方法。四是要使本單位工作特色化。抓創(chuàng)新就是抓特色，要善于思考，積極探索，形成獨(dú)具特色和優(yōu)勢的工作經(jīng)驗和風(fēng)格。如南岸區(qū)稅務(wù)局實施的干部監(jiān)督“五廉”工程：廉政檔案、廉政談話、廉政巡視、廉政教育、廉政獎勵考核制度，形成一個使干部不愿腐敗、不敢腐敗、不能腐敗的監(jiān)督制約機(jī)制。該局還對紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與稅收執(zhí)法檢查進(jìn)行了有益的嘗試，此舉有效地挖掘和拓寬了監(jiān)督工作的深度和廣度，把工作擴(kuò)展到對“事”的調(diào)查研究，而不拘泥于對“人”的監(jiān)督檢查，在促進(jìn)稅收執(zhí)法水平提高的同時，紀(jì)檢監(jiān)察干部的稅收業(yè)務(wù)知識也得到了豐富，達(dá)到了“雙贏”的效果。做好新形勢下的紀(jì)檢監(jiān)察工作，要堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照“三個代表”和“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)檢查衡量工作，根據(jù)形勢任務(wù)的要求與時俱進(jìn)，及時研究解決黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極克服和解決工作中存在的不適應(yīng)形勢任務(wù)要求的問題，要切實轉(zhuǎn)變觀念、改進(jìn)工作、提高素質(zhì)，把“三個代表”的要求落實到思想、工作和隊伍建設(shè)的實處。

2、要做到與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、解放思想、更新觀念，改進(jìn)思維方式和方法具有基礎(chǔ)的和決定的意義。要努力用時代的標(biāo)準(zhǔn)、宏觀的眼光、辯證的思維來認(rèn)識、研究和處理紀(jì)檢監(jiān)察工作所面臨的各種矛盾和問題，善于把具體工作放在大局中去認(rèn)識、思考和把握。當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察工作主要是要適應(yīng)我國加入WTO后新形勢的需要，把努力創(chuàng)造和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境擺在重要位置，積極圍繞創(chuàng)新和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境去開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。為此，要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須要率先牢固樹立為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的大局意識，牢固樹立監(jiān)督與保護(hù)并重的公正意識，牢固樹立嚴(yán)格依法依紀(jì)辦事的法制意識，牢固樹立注重時效和效果的效能意識。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部只有更新觀念，牢固樹立起與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法思想和觀念，才能適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求發(fā)揮好職能作用，與時俱進(jìn)開創(chuàng)工作新局面。3、努力改進(jìn)工作方式和方法把紀(jì)檢監(jiān)察工作做實。反腐倡廉是一項龐大的系統(tǒng)工程，任務(wù)十分繁重，必須黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門協(xié)調(diào)配合。因此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要改進(jìn)工作方式和方法，通過組織協(xié)調(diào)，調(diào)動各方面的積極性，形成反腐敗的強(qiáng)大合力。當(dāng)前，尤其要在三方面下工夫：一是當(dāng)好參謀助手。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要主動向黨組匯報工作，爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持。要主動想全局，對上級指示精神提出符合本局實際的貫徹意見，對每個時期的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)行總結(jié)分析，提出意見和建議，經(jīng)黨組研究后搞好部署；對工作中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，及時出主意、想辦法。二是搞好任務(wù)分解。各職能部門抓反腐敗能否做到各負(fù)其責(zé)，工作任務(wù)能否認(rèn)真完成，很大程度上取決于如何分解任務(wù)。只有把反腐敗任務(wù)分解到各有關(guān)部門，明確職責(zé)，提出要求，并加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，才能確保責(zé)任制落到實處。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對反腐倡廉任務(wù)落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。我們要加強(qiáng)監(jiān)督檢查和責(zé)任考核，把考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)，強(qiáng)化責(zé)任制的權(quán)威性�？傊�，我們要適應(yīng)新的形勢和變化，注重研究新的方式、方法，更好地發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，推動反腐倡廉任務(wù)的落實。努力擴(kuò)大查處違紀(jì)違法案件的社會效果，一是要善于從查處的案件中發(fā)現(xiàn)潛伏或隱蔽存在的問題，及時向黨組提出意見建議；二是及時對查處案件進(jìn)行剖析，以起到查處一案，警示一批人，帶動一片的作用，以達(dá)到教育干部、震懾違法犯罪和擴(kuò)大紀(jì)檢監(jiān)察工作影響的目的。進(jìn)一步發(fā)揮行政監(jiān)察職能，加大開展機(jī)關(guān)效能監(jiān)察工作的力度。目前，政府“提速”，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)貼近“中心”搞好服務(wù)、履行職能提供了新的契機(jī)，要把握好切入點(diǎn)，通過加強(qiáng)勤政建設(shè)努力推動廉政建設(shè)。

4、改進(jìn)工作手段，積極探索利用電子政務(wù)抑制腐敗的新途徑。在反腐倡廉中，我們既要重視制度創(chuàng)新，又要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，用現(xiàn)代科技的優(yōu)勢，使各項監(jiān)督管理制度得到落到。借助計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行政務(wù)活動，是把制度預(yù)防與技術(shù)預(yù)防有機(jī)結(jié)合起來，利用現(xiàn)代科技手段預(yù)防腐敗的新途徑。近年來，我市稅務(wù)系統(tǒng)通過開展網(wǎng)上辦證、網(wǎng)上征稅等，提高了工作的透明度，減少了人為因素干擾，在一定程度上抑制了腐敗行為。對于紀(jì)檢監(jiān)察工作來說，積極推進(jìn)信息化進(jìn)程，高度重視和發(fā)揮現(xiàn)代科技在紀(jì)檢監(jiān)察工作中的作用，也是與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

各級紀(jì)檢監(jiān)察部門之間首先可以通過內(nèi)網(wǎng)傳遞信息，通報案件查處情況，交流紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)驗。其次，現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)還可以通過外網(wǎng)將本系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察部門與其它系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察部門以及公安、檢察院、法院、審計等執(zhí)法監(jiān)察部門聯(lián)系在一起，進(jìn)行更為廣泛的信息交流與溝通，更好地發(fā)揮反腐倡廉的整體合力。在信息化時代，稅務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)給我們提供了更為廣闊的舞臺，使我們可以擺脫時間、空間的局限，大力開展黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育活動。例如，可以通過稅務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布廉政規(guī)定，在網(wǎng)上開辟廉政教育專欄、廉政論壇，建立廉政法規(guī)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的遠(yuǎn)程宣傳教育。

5、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，努力提高干部隊伍素質(zhì)。新的歷史條件下的紀(jì)檢監(jiān)察工作，給隊伍素質(zhì)建設(shè)提出了更高的要求。目前，紀(jì)檢監(jiān)察隊伍結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，是紀(jì)檢監(jiān)察隊伍存在的普遍問題。因此，要努力充實紀(jì)檢監(jiān)察隊伍力量，加大紀(jì)檢監(jiān)察干部提拔、交流、調(diào)配力度，利用各種機(jī)會、多種渠道選拔、交流年富力強(qiáng)、剛正不阿、勇于創(chuàng)新、整體素質(zhì)較高的紀(jì)檢監(jiān)察干部。切實搞好紀(jì)檢監(jiān)察干部的教育培訓(xùn)工作，按照實用、提高的原則加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察干部的培訓(xùn)，同時，要適時、適地組織干部到外地或在本市開展考察調(diào)研活動，以交流經(jīng)驗、開闊眼界、提高素質(zhì)，努力培養(yǎng)和塑造“可親、可信、可敬”的紀(jì)檢監(jiān)察干部新形象。

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關(guān)于做好新時代稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察工作的思考

當(dāng)前，社會正進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，給稅務(wù)系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作帶來了新的挑戰(zhàn)。在新的形勢下，如何從源頭上預(yù)防和懲治腐敗，建設(shè)務(wù)實、清廉、為民的稅務(wù)干部隊伍，是擺在我們面前的一項重要?dú)v史課題。

一、做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的重大意義

胡錦濤總書記指出，當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的總體態(tài)勢是：成效明顯和問題突出并存，防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存，群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨。我們要充分認(rèn)識到，在新的形勢下，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不僅不能有絲毫放松，而且面臨許多新的挑戰(zhàn)，需要我們高度重視、積極應(yīng)對、加大力度、抓好落實。從國稅系統(tǒng)來講，反腐倡廉工作能否抓緊抓好抓出成效，關(guān)系到國稅工作能否更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展這個大局，關(guān)系到納稅人對稅法遵從度和對稅務(wù)機(jī)關(guān)滿意度能否不斷提高，關(guān)系到國稅整體形象能否進(jìn)一步改善，關(guān)系到國稅事業(yè)全面發(fā)展整體提高的目標(biāo)能否順利實現(xiàn)。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識和責(zé)任意識，立足國稅工作實際，采取有力措施，堅持懲防并舉，不斷提升反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。

二、我國的形勢與特點(diǎn)

多年來，我國堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，不斷建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，從源頭上拓展防治腐敗工作領(lǐng)域，逐步形成拒腐防變教育長效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，呈現(xiàn)出系統(tǒng)

治理、整體推進(jìn)的良好態(tài)勢。但是在新的時期，由于我國的經(jīng)濟(jì)體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局和人們的思想觀念正在發(fā)生深刻變化，各種社會矛盾凸顯，各方面體制機(jī)制還不完善，一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，違法違紀(jì)行為趨于隱蔽化、智能化、復(fù)雜化，反腐敗的形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然繁重。從近年來多個腐敗個案中可以看出，新形勢下的貪腐呈現(xiàn)出諸多新特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的案件增多。特別是一把手的問題仍然比較突出。領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)中的違紀(jì)、違法的案件有不少涉及一些黨政機(jī)關(guān)的要害部門。二是侵害群眾利益的不正之風(fēng)比較突出。利用公款吃喝玩樂、亂收費(fèi)、甚至收受紅包禮金、刁難群眾等不正之風(fēng)在一些地方屢禁不止，失職、瀆職的案件比較突出。三是涉案人員的作案手段更加隱蔽。有的反調(diào)查能力相當(dāng)強(qiáng)，給紀(jì)檢監(jiān)察部門查處案件帶來了新的難度。四是資本積累型腐敗特征日益顯露。當(dāng)前腐敗分子已經(jīng)不滿足于追求一般生活上的富有和享樂，違紀(jì)違法的目的從消費(fèi)享樂型向資本積累型漸漸轉(zhuǎn)化。有的腐敗分子直接收受投資股份，以獲取投資收益；有的腐敗分子瘋狂攫取非法所得，然后通過“洗錢”等手段將巨額非法所得用到經(jīng)商辦企業(yè)或有利可圖的資本投資中去，以獲取更加豐厚的利潤回報。五是貪腐官員級別高。六是貪腐金額大，有的甚至達(dá)到了千萬元以上。另外還出現(xiàn)了一種針對性很強(qiáng)的腐敗方式，被稱為“期權(quán)兌現(xiàn)”，指在受賄者被處罰后，行賄者對已被開除公職的落馬貪官給予巨額補(bǔ)償費(fèi)，這種所謂的“精神補(bǔ)償費(fèi)”具有很強(qiáng)的效仿性。此外，“官蔭二代”的軟性貪瀆現(xiàn)象頻現(xiàn)，由瀆職侵權(quán)激化社會矛盾的行為也時有發(fā)生。

三、當(dāng)前稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察工作中存在的問題

近年來，通過不斷自我完善和改革創(chuàng)新，稅務(wù)機(jī)關(guān)已逐步形成有效的權(quán)力

制衡機(jī)制，腐敗現(xiàn)象得到很大程度的遏制，在社會上樹立了良好的形象，促進(jìn)了稅收執(zhí)法水平的不斷提高。但也存在一些問題：

（一）對稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察的地位和作用強(qiáng)調(diào)不夠，沒有引起足夠重視。

在當(dāng)前稅務(wù)工作中，一些稅務(wù)干部過于強(qiáng)調(diào)稅收中心工作，而對為中心工作保駕護(hù)航的稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察則認(rèn)識不足，重視不夠，紀(jì)檢監(jiān)察視作多余，把接受紀(jì)檢監(jiān)察當(dāng)成負(fù)擔(dān)，或多或少的存在抵觸情緒，甚至認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察是在“自揭傷疤”，是“沒事找事”，沒有體現(xiàn)以人為本理念；有的人認(rèn)為稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察是管、卡、壓，削弱了稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)，是對一線執(zhí)法的同志的不信任，影響了一線同志干部的工作積極性和主動性。因而，在實際工作中，對紀(jì)檢監(jiān)察只作為一般性的安排或參與，甚至推托敷衍，極大地制約了紀(jì)檢監(jiān)察工作的效能和應(yīng)有的作用。

（二）稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察與稅務(wù)管理結(jié)合不夠緊密。

在現(xiàn)實工作中，一些稅務(wù)干部把稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察與稅務(wù)管理活動對立起來，致使稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察不能深入到稅務(wù)管理的活動之中。實際上，稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察與稅務(wù)管理是稅務(wù)工作的兩個不同方面，是各級國稅機(jī)關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的不同職能部門，履行著不同的職責(zé)。稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察通過其職能的發(fā)揮，來監(jiān)督和規(guī)范稅務(wù)管理活動，并服務(wù)于管理，以便更好地促進(jìn)稅務(wù)管理協(xié)調(diào)、健康、高效的發(fā)展，同時，稅務(wù)管理活動也為稅務(wù)監(jiān)察提供了廣泛的工作空間。二者是相輔相成、相互促進(jìn)的，是稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督與被監(jiān)督，服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，不是對立而是統(tǒng)一的。工作中應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出監(jiān)察中有管理，管理中有監(jiān)察的思路。

（三）對稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察與稅收執(zhí)法檢查認(rèn)識不清。

很多稅務(wù)干部往往把稅務(wù)執(zhí)法檢查與稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察混為一談，認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察與執(zhí)法檢查是一碼事，開展了執(zhí)法檢查，再搞紀(jì)檢監(jiān)察就是一種重復(fù)勞動。紀(jì)檢監(jiān)察與執(zhí)法檢查有很強(qiáng)的聯(lián)系，但卻是兩個不同的概念。二者實施的主體、范圍和處理依據(jù)、程度存在很大差異不同。紀(jì)檢監(jiān)察的實施主體是紀(jì)檢監(jiān)察部門，范圍是針對在稅務(wù)執(zhí)法和行政管理過程中的瀆職行為，如收受賄賂、徇私舞弊等，處理依據(jù)一般是有關(guān)法律和組織紀(jì)律；執(zhí)法檢查的實施主體通常是政策法規(guī)部門，范圍主要是針對在稅務(wù)執(zhí)法過程中發(fā)生的不規(guī)范業(yè)務(wù)行為，如文書使用不正確、程序不規(guī)范等，處理依據(jù)通常是《征管法》、《行政許可法》。比較而言，前者的監(jiān)督范圍更全面，貫穿稅務(wù)工作的個個環(huán)節(jié)，旨在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)；后者的監(jiān)督范圍相對單一，僅適用于稅務(wù)執(zhí)法環(huán)節(jié)，旨在糾正執(zhí)法過程中的業(yè)務(wù)性失誤。

（四）稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察主動性不強(qiáng)，防范職能未能充分發(fā)揮。

稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察其目的是促進(jìn)稅務(wù)部門規(guī)范執(zhí)法。而部分稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察干部對存在的問題，一是調(diào)查不深不細(xì)，就現(xiàn)象查現(xiàn)象，不能刨根問底，進(jìn)行深層的剖析；二是對問題的處理部分存在“捂蓋子”，“怕揭短”，“自家門里的事好說好商量”，“一手硬一手軟”的現(xiàn)象；三是被動監(jiān)察多，自主監(jiān)察少。目前紀(jì)檢監(jiān)察工作仍然還是以上級部門部署開展為多，針對工作中的薄弱環(huán)節(jié)，主動地、有計劃地自決開展紀(jì)檢監(jiān)察較少，缺乏主動性。常常是上頭一道文，下頭忙檢查，工作的目的性不強(qiáng)，針對性不夠，難以發(fā)現(xiàn)問題；四是紀(jì)檢監(jiān)察事后檢查多，事前、事中監(jiān)督少，不能很好地深入到執(zhí)法的全過程，實施全程監(jiān)督、全面防范，往往只是就事論事，不能發(fā)現(xiàn)深層次的問題，取得的成效甚微，導(dǎo)致在一些檢查過的項目和部位，仍然出現(xiàn)了問題。

（五）紀(jì)檢監(jiān)察部門職責(zé)履行不到位。

稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察工作的職責(zé)是稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員按照《征管法》賦予的權(quán)力，在稅務(wù)管理活動中貫徹執(zhí)行黨和國家的方針路線、法律法規(guī)以及規(guī)章制度，正確履行職能，對完成各項稅收任務(wù)等情況進(jìn)行全方位監(jiān)督檢查。通過監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)方面的偏差和失誤，懲戒違法違紀(jì)的人員，同時針對管理環(huán)節(jié)暴露出來的問題，督促有關(guān)部門建立完善相關(guān)的規(guī)章制度，堵塞漏洞，切實加強(qiáng)和改進(jìn)工作。而在稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察工作中，存在職能發(fā)揮不夠，職責(zé)履行不到位，避重就輕，遇事繞道走等現(xiàn)象。

（六）稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察干部整體素質(zhì)有待提高。

稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察是滲透到稅收業(yè)務(wù)工作中的一項專門的監(jiān)督檢查活動，對稅務(wù)執(zhí)法行為的全過程和各個環(huán)節(jié)實施全程監(jiān)控，這就要求稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察人員具有全面的技能。不但要精通紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)，而且要熟知稅收征管操作規(guī)程，還要掌握現(xiàn)代信息技術(shù)，只有這樣才能保證稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察工作有效開展。而在實際工作中，稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察人員素質(zhì)不夠全面，業(yè)務(wù)能力單一的缺陷已經(jīng)暴露無遺，已難以應(yīng)對新形勢、新挑戰(zhàn)，加快提高其能力素質(zhì)的步伐勢在必行。

四、加強(qiáng)稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察的對策及建議

全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨，“為國聚財、為民收稅”是稅務(wù)機(jī)關(guān)的神圣使命。胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委六次全會上所作的重要講話，深刻闡述了切實把“以人為本、執(zhí)政為民”理念貫徹落實到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭之中的重大意義。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會總書記的重要講話精神，充分認(rèn)識把“以人為本、執(zhí)政為民”理念貫徹落實到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭之中的重要性，自覺地把“以人為本、執(zhí)政為民”理念貫徹落實到具體國稅工作中，忠實地?fù)?dān)負(fù)起“為國聚財、為民收稅”的神圣使命。

（一）加強(qiáng)思想道德教育

加強(qiáng)思想道德教育，是有效發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察作用的重要環(huán)節(jié)。在社會不良風(fēng)氣的侵襲下，稅務(wù)思想道德體系建設(shè)方面也暴露出諸多不容忽視的問題，以致出現(xiàn)了個別稅務(wù)干部參與或同謀偷稅騙稅的大案。不僅影響了正常的稅收秩序，妨礙了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的正常發(fā)展，而且敗壞了社會風(fēng)氣和道德風(fēng)尚，嚴(yán)重破壞了地稅形象，干擾了稅收法制化建設(shè)的順利進(jìn)行。要改變目前這種現(xiàn)狀，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，是改善稅務(wù)干部隊伍現(xiàn)狀和提高干部隊伍素質(zhì)的必然選擇。問渠哪得清如許，唯有源頭活水來。只有按照黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度和要求嚴(yán)格管理，狠抓落實，大力弘揚(yáng)“說話和氣、辦稅認(rèn)真、依法征管、人民滿意”的工作理念，使廣大稅務(wù)干部真正樹立起正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強(qiáng)明辨是非的能力，自覺抵御各種腐朽思想的誘惑和侵蝕，牢記為人民服務(wù)宗旨，切實做到自重、自警、自省、自勵，不斷增強(qiáng)遵守道德規(guī)范的自覺性，提高自身的思想道德修養(yǎng)，努力成為先進(jìn)思想道德的表率，才能成為稅收事業(yè)的中流砥柱。以廉政文化為載體，堅持文化育人，全面開展理想信念、職業(yè)道德、預(yù)防職務(wù)犯罪教育，不斷創(chuàng)新教育方式、拓展教育內(nèi)容、加大教育力度，強(qiáng)化廉政文化“潤心育德”的教化功能。加快推進(jìn)廉政教育基地建設(shè)，充分利用稅務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，不斷加大廉政文化的傳播力度。

（二）加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)

嚴(yán)格貫徹落實修訂的《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，進(jìn)一步完善黨風(fēng)廉政建設(shè)反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。在組織廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《規(guī)定》的基礎(chǔ)上，各單位“一把手”要切實履行好第一責(zé)任人的政治職責(zé)，堅持做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦；紀(jì)檢組長要堅定不移地抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)各項措施的落實和各項工作的組織協(xié)調(diào)，在工作中主動發(fā)現(xiàn)問題、深入分析問題、積極解

決問題；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要根據(jù)工作分工，切實抓好分管范圍內(nèi)的反腐倡廉工作，做到既管事又管人；紀(jì)檢監(jiān)察部門要認(rèn)真履行職責(zé)，搞好組織協(xié)調(diào)，落實好反腐倡廉的各項工作任務(wù)；法規(guī)、人事、黨辦、財務(wù)等部門要各負(fù)其責(zé)，在抓好本職工作的同時，切實做好反腐倡廉工作的協(xié)調(diào)配合。要在明確責(zé)任的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大考核追究力度，將落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，對發(fā)生問題的單位和個人，要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的失職瀆職行為。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行反腐倡廉建設(shè)工作制度和規(guī)定。

一是必須嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)檢組長不分管人事、財務(wù)、后勤和稅收業(yè)務(wù)的規(guī)定。在領(lǐng)導(dǎo)班子分工時堅決不能違規(guī)、變通，紀(jì)檢組長要專心致志地抓好反腐倡廉工作，全面履行工作職責(zé)，不能既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動員。二是嚴(yán)格紀(jì)檢監(jiān)察干部重大案件責(zé)任連帶制度。對于由于不作為、軟作為而造成管轄范圍內(nèi)發(fā)生重大案件、干部被外部或上級給予重大處分、問題嚴(yán)重、影響較大的，除取消單位和相關(guān)責(zé)任人當(dāng)年評先選優(yōu)資格外，還要追究紀(jì)檢組長、監(jiān)察室主任工作不力、監(jiān)管不嚴(yán)的責(zé)任。三是嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)檢監(jiān)察辦案責(zé)任制。要嚴(yán)肅辦案紀(jì)律，堅決禁止以案謀私、違紀(jì)違法辦案，對于徇私情、泄露信訪舉報內(nèi)容、干預(yù)辦案、違規(guī)辦案，甚至利用辦案謀取不正當(dāng)利益的，堅決從嚴(yán)、從重處理。

（四）高度重視紀(jì)檢監(jiān)察工作。要旗幟鮮明地大力支持紀(jì)檢監(jiān)察部門

履行職責(zé)，高度重視紀(jì)檢監(jiān)察工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)，及時研究和解決紀(jì)檢監(jiān)察工作中遇到的困難和問題，為紀(jì)檢監(jiān)察部門開展工作創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。要配齊配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部，切實把那些黨性好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、威信高的干部選拔到紀(jì)檢監(jiān)察崗位上來，不斷提高整體履職能力。要嚴(yán)明紀(jì)律，切實加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察干部的教育、管理和監(jiān)督，關(guān)心紀(jì)檢監(jiān)察干

部的成長，對他們政治上要信任重用，工作上要支持幫助，生活上要關(guān)心愛護(hù)。在考核使用上，要考慮紀(jì)檢監(jiān)察工作的特殊性，同等條件下優(yōu)先選拔使用有能力、有作為的紀(jì)檢監(jiān)察干部。

(五)強(qiáng)化監(jiān)督檢查

監(jiān)督檢查是紀(jì)檢監(jiān)察部門的重要職責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察部門要切實履行好監(jiān)督檢查職責(zé)，消除監(jiān)督難、難監(jiān)督的畏難情緒，大膽、科學(xué)、有效地實施監(jiān)督，通過監(jiān)督檢查，提升稅務(wù)系統(tǒng)服務(wù)水平，助推地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。要監(jiān)督檢查組織收入紀(jì)律落實情況，看是否存在虛收探收、寅吃卯糧的現(xiàn)象，通過監(jiān)督檢查，防止給企業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展人為制造障礙；要監(jiān)督檢查稅收優(yōu)惠政策落實情況，看是否存在該退不退、該免不免、該減不減的現(xiàn)象，通過監(jiān)督檢查，保證企業(yè)充分享受優(yōu)惠政策，助力企業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展；要監(jiān)督檢查納稅服務(wù)措施落實情況，看是否存在政策服務(wù)不到位、辦事效能低下的現(xiàn)象，通過監(jiān)督檢查，提高服務(wù)水平和效能，為企業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提速；要監(jiān)督檢查稅收執(zhí)法情況，看是否存在濫用管理和執(zhí)法權(quán)、“吃拿卡要占報”的現(xiàn)象，通過監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處侵害納稅人合法權(quán)益的案件，優(yōu)化稅收環(huán)境，樹立良好形象。

(六)抓住具體問題，深入推進(jìn)干部廉潔自律工作

抓住管理的薄弱環(huán)節(jié)，變“泛泛監(jiān)督”為“重點(diǎn)監(jiān)督”。要注重研究掌握稅務(wù)機(jī)關(guān)這一“高危性”職業(yè)的特點(diǎn)和“兩權(quán)”運(yùn)行中的規(guī)律，監(jiān)督工作要滲入稅收業(yè)務(wù)之中，找準(zhǔn)風(fēng)險點(diǎn)，對稅收征管過程中的重要環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查。如查稅務(wù)登記、納稅申報環(huán)節(jié)，看戶籍、地域、專項管理是否落實到位，是否存在干部失職、失責(zé)問題；查行政處罰環(huán)節(jié)，看有沒有濫用職權(quán)隨意處罰和以稅謀私等問題；查稅收環(huán)節(jié)，看是否存在擅自越權(quán)減稅、免稅和混淆入庫級次問題；查納稅定額環(huán)節(jié)，看有沒有“暗箱操作”、“吃拿卡要”等違紀(jì)問題；

查發(fā)票、票證環(huán)節(jié)，看有沒有虛開、丟失等嚴(yán)重失職問題；查稅收優(yōu)惠政策落實環(huán)節(jié)，看有沒有執(zhí)行不到位問題，從中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問題。并與稅務(wù)稽查有機(jī)結(jié)合，建立紀(jì)檢監(jiān)察與稅務(wù)稽查聯(lián)系制度，稅務(wù)稽查在查辦涉稅案件中掌握的稅務(wù)干部違紀(jì)線索要及時移交給紀(jì)檢監(jiān)察部門，形成既查外又查內(nèi)的整體合力。

（七）加強(qiáng)對納稅評估環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)察

隨著稅源專業(yè)化的不斷深入發(fā)展，納稅評估工作逐步成為稅務(wù)工作的重中之重，從目前的執(zhí)法監(jiān)控系統(tǒng)上看缺少有效監(jiān)控。工作過程公開、辦法公開、問題公開、成果公開，構(gòu)成納稅評估陽光化建設(shè)的核心內(nèi)容。把執(zhí)法監(jiān)察與納稅評估結(jié)合起來。紀(jì)檢監(jiān)察部門每天參與聽取納稅評估匯報，以稅務(wù)干部在日常管理工作中是否存在不廉潔行為作為重點(diǎn)，聽取每家企業(yè)的納稅評估情況，對出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為依照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。要定期通報工作情況，認(rèn)真總結(jié)納稅評估經(jīng)驗。根據(jù)每天匯報情況，及時整理納稅評估匯報情況，通過編發(fā)《納稅評估簡報》將評估典型案例和納稅評估成果向全局進(jìn)行通報，將整個納稅評估工作置于全體干部的監(jiān)督之下。

對納稅評估工作進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察，主要監(jiān)察評估程序是否規(guī)范合法、評估過程中適用相關(guān)政策法規(guī)是否恰當(dāng)，評估結(jié)果處理是否符合相關(guān)文件要求，評估文書是否規(guī)范完整，評估案卷是否按照規(guī)定歸檔。重點(diǎn)對以下內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)察：.各局納稅評估對象的確定，是否通過納稅評估指標(biāo)進(jìn)行篩選，是否由局統(tǒng)一商定，有否存在評估人員隨意確定評估對象的現(xiàn)象；納稅評估案頭分析有無記錄；約談是否經(jīng)稅源管理部門批準(zhǔn)并事先發(fā)出《稅務(wù)約談通知書》；約談有無書面記錄；實地核查是否經(jīng)批準(zhǔn)，有無書面核查記錄；對納稅評估中發(fā)現(xiàn)的問題有無作出書面分析報告，對問題作出的分析報告是否到位。有無提出征管建議；約談、評估過程中運(yùn)用的相關(guān)稅收政策是否準(zhǔn)確；有無發(fā)現(xiàn)明顯偷稅行為而不

按規(guī)定追究的；對發(fā)現(xiàn)納稅人有重大偷稅、逃避追繳欠稅、騙取出口退稅、抗稅或其他需要立案查處的稅收違法行為嫌疑的，是否移送稅務(wù)稽查部門處理；納稅評估中的各類評估資料是否齊全、工作底稿是否整理、歸檔；在開展執(zhí)法監(jiān)察工作過程中，如遇重大涉稅問題，可以追溯到以前年度。

（八）堅持嚴(yán)格的責(zé)任追究，變“軟監(jiān)督”為“硬監(jiān)督”。

追究能否到位是決定“兩權(quán)”監(jiān)督能否落實到位的關(guān)鍵，也是解決監(jiān)督中存在的失之于寬、失之于軟問題的有效措施。在追究過程中注意區(qū)別工作不到位與越位、無意過錯與主觀故意、一般工作過失與嚴(yán)重失職瀆職等不同情況，確定相應(yīng)的責(zé)任追究內(nèi)容，嚴(yán)格做到“三堅持、三反對”和“三個不放過”，即堅持追究的嚴(yán)肅性，反對隨意性；堅持追究的公正性，反對徇私情；堅持追究的合理性，反對片面性；對易犯的過錯不放過、重復(fù)的過錯不放過、原則的過錯不放過。要確保了責(zé)任追究的真實性，追究結(jié)果的客觀公正，使大家心服口服，維護(hù)“兩權(quán)”監(jiān)督的權(quán)威性。

（九）以信息技術(shù)為支撐，不斷探索監(jiān)督檢查新手段

運(yùn)用現(xiàn)代的信息技術(shù)，變“滯后監(jiān)督”為“科學(xué)監(jiān)督”。隨著稅收信息化程度的提高，對“兩權(quán)”的監(jiān)督絕不能只停留在傳統(tǒng)的手工方式和“人盯人”的滯后監(jiān)督上，必須運(yùn)用現(xiàn)代科技手段加以改進(jìn)和完善，實現(xiàn)信息共享，提高效率。要按照“制度+科技”的思路，充分發(fā)揮稅務(wù)系統(tǒng)信息化優(yōu)勢，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)督方式、暢通監(jiān)督渠道、擴(kuò)大監(jiān)督范圍、務(wù)求監(jiān)督實效。充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)舉報、電話舉報等手段，建立健全渠道暢通、反映快捷、覆蓋面廣的監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)；運(yùn)用巡視、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、民主生活會、個人有關(guān)事項報告、廉政談話等方式，加強(qiáng)干部監(jiān)督；運(yùn)用執(zhí)法信息管理系統(tǒng)、綜合征管軟件、稅收管理員平臺以及財務(wù)、后勤管理軟件所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，有重點(diǎn)地開展監(jiān)察

和審計，增強(qiáng)“兩權(quán)”監(jiān)督的針對性、有效性。對于紀(jì)檢監(jiān)察工作來說，積極推進(jìn)信息化進(jìn)程，高度重視和發(fā)揮現(xiàn)代科技在紀(jì)檢監(jiān)察工作中的作用，也是與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

（十）努力提高紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的素質(zhì)和能力

事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。紀(jì)檢監(jiān)察干部身處反腐倡廉第一線，責(zé)任重大，使命光榮。其素質(zhì)與能力的高低直接影響著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的成敗。面對新形勢、新任務(wù)，我們只有堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部自身建設(shè)，努力建設(shè)一支過硬的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍，才能更好地?fù)?dān)負(fù)起黨和人民賦予的職責(zé)，無愧于做黨組織放心、群眾滿意的忠誠衛(wèi)士。

一是要牢記使命，明確職責(zé)。保護(hù)黨的肌體健康，保持黨的先進(jìn)性和純潔性是紀(jì)檢監(jiān)察干部的重要使命；維護(hù)黨的紀(jì)律、實行黨內(nèi)監(jiān)督、確保政令暢通是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職責(zé)。二是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升素質(zhì)。學(xué)習(xí)是干部成長與發(fā)展的根本途徑和永恒命題。社會的飛速發(fā)展、反腐倡廉形勢的不斷變化，要求廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部必須持續(xù)學(xué)習(xí)、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷適應(yīng)形勢的發(fā)展變化，使立場更加堅定、思想更加成熟、業(yè)務(wù)更加熟練、能力更加提高。紀(jì)檢監(jiān)察干部要堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)工作，通過改造主觀世界增強(qiáng)共產(chǎn)主義理想信念，提高抵制誘惑、經(jīng)受考驗的意志力和免疫力；要深入鉆研紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識與稅收業(yè)務(wù)知識，廣泛學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、財務(wù)、審計、法律等各方面知識，完善知識結(jié)構(gòu)，提升業(yè)務(wù)本領(lǐng)；要注重調(diào)查研究，努力探求反腐倡廉建設(shè)的規(guī)律，推進(jìn)反腐倡廉體制機(jī)制和方式方法創(chuàng)新，堅持用系統(tǒng)的思維、統(tǒng)籌的觀念、科學(xué)的方法推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。三是要一身正氣，維護(hù)公正。鄧小平同志講：“管干部的干部，要很公道，很正派，不信邪，不怕得罪人�！彼氖且獓�(yán)格自律，當(dāng)好表率。紀(jì)檢監(jiān)察干部是專門抓作風(fēng)、抓廉政、抓紀(jì)律的隊

伍，正人必先正己，律他須先自律。

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