勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解情況匯報(bào)

勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解情況匯報(bào)

一、基本情況

按照市總工會(huì)關(guān)于“三萬(wàn)”行動(dòng)的部署，區(qū)總工會(huì)切實(shí)貫徹落實(shí)“兩個(gè)普遍”的要求，在積極開(kāi)展三萬(wàn)走訪(fǎng)行動(dòng)的同時(shí)，通過(guò)各種渠道和方式，力爭(zhēng)把勞動(dòng)爭(zhēng)議矛盾化解在基層，化解在萌芽。為切實(shí)有效地保護(hù)勞動(dòng)者和用人單位雙方的利益，促進(jìn)建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系，漢南區(qū)從實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮工會(huì)、司法、勞動(dòng)等部門(mén)的職能優(yōu)勢(shì)，整合資源，聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)，于201*年月建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心，逐步形成了“一個(gè)組織、二大整合、三級(jí)聯(lián)動(dòng)、四位一體”的社會(huì)化勞動(dòng)爭(zhēng)議聯(lián)合調(diào)處新機(jī)制。該舉措不僅妥善、快速解決了勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，提高了勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的總體效率，還從源頭上化解了社會(huì)矛盾，為維護(hù)和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系作出了新的嘗試。

二、主要成果

一是普遍建立了工作制度。各級(jí)工會(huì)加強(qiáng)了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作的制度化和規(guī)范化建設(shè)，制訂了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作辦法，建立了工作制度，多數(shù)企業(yè)都制定了《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作辦法》。對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織的成立、工作職責(zé)、受理案件的范圍和工作制度進(jìn)行了規(guī)定，使調(diào)解工作有章可循。二是化解了許多勞資矛盾。工會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織在勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防方面做了大量工作，建立完善了勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防組織網(wǎng)絡(luò)和勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制，貫徹了“預(yù)防為主，防調(diào)結(jié)合”的方針，使大量的爭(zhēng)議解決在萌芽狀態(tài)。三是發(fā)揮了調(diào)解組織的作用。區(qū)總工會(huì)早在201*年，就在區(qū)司法局聘請(qǐng)了一名律師，幫助職工解疑釋惑，解決和調(diào)處職工遇到的法律問(wèn)題。近幾年，區(qū)總工會(huì)把工作重心向街道、社區(qū)和小型非公企業(yè)延伸，及時(shí)化解勞資矛盾，對(duì)預(yù)防勞資矛盾的激化起到了積極的作用。特別是系統(tǒng)和各協(xié)調(diào)小組工會(huì)超前預(yù)測(cè)，爭(zhēng)取做到“問(wèn)題不出轄區(qū)，力爭(zhēng)就地解決”，將勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解納入維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大調(diào)解格局中，既服務(wù)了大局又服務(wù)了職工。

三、存在的問(wèn)題

（一）勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解人員的調(diào)解能力有待提高。影響勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織作用發(fā)揮的原因有許多種，如工會(huì)在單位的地位不獨(dú)立，調(diào)解人員兼職多、調(diào)解人員能力差等。根據(jù)我們的調(diào)查了解，50%的職工認(rèn)為是調(diào)解人員能力水平不高影響了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解作用發(fā)揮。調(diào)查資料顯示，具有法律大專(zhuān)以上學(xué)歷的調(diào)解委員數(shù)只占16.1%，兼職調(diào)解員占87.1%。41%的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，未實(shí)行調(diào)解員培訓(xùn)制度。在這種狀況下調(diào)解員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、調(diào)解水平很難承擔(dān)起調(diào)解任務(wù)。

（二）企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織尚欠規(guī)范。雖然企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解名義上有組織、有制度、有規(guī)范，但被“束之高閣”置而不用。造成這種狀況的原因是多方面的，最主要的原因是企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織中缺乏中立的第三方參與，而且工作機(jī)構(gòu)又設(shè)在工會(huì)，所以在職工有問(wèn)題找到工會(huì)后，也分不清該按信訪(fǎng)還是走勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解程序去處理，反正都是工會(huì)的事，只要把問(wèn)題解決了就行了。根據(jù)我們的調(diào)查，企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的日常工作，都是由工會(huì)負(fù)責(zé)的。其工作方式一般為：職工向工會(huì)反映情況，工會(huì)先做解釋疏導(dǎo)，職工理解了問(wèn)題也就解決了。如果問(wèn)題較復(fù)雜，工會(huì)要進(jìn)行調(diào)查、與行政溝通協(xié)調(diào)，經(jīng)過(guò)一系列工作后，大多數(shù)問(wèn)題基本能得到解決。

（三）區(qū)域性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織仍需加強(qiáng)。在勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織形式上，街道區(qū)域性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解指導(dǎo)委員會(huì)的建立，是對(duì)現(xiàn)有勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法律體制的補(bǔ)充，在小企業(yè)較多的地區(qū)發(fā)揮了一定的作用。但由于它屬于機(jī)制上的創(chuàng)新，缺乏規(guī)范，也存在著一些問(wèn)題：一是區(qū)域性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織在名稱(chēng)上不統(tǒng)一，易造成混亂。二是區(qū)域性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織大多合屬辦公，工作細(xì)化程度不高。三是區(qū)域性調(diào)解組織存在等靠思想，工作主動(dòng)性不高。

四、對(duì)策與建議

（一）大力加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)暢通職工民主管理渠道。工會(huì)組織是聯(lián)系職工的“橋梁和紐帶”，企業(yè)必須依法建立工會(huì)組織，配齊配強(qiáng)工會(huì)干部�？抗�會(huì)干部協(xié)調(diào)處理勞資糾紛，緩沖雙方矛盾。要注意發(fā)揮企業(yè)職代會(huì)的作用，凡是涉及職工利益和企業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題必須經(jīng)職代會(huì)研究通過(guò)，通過(guò)推行廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)，讓職工知情、參政、提出自己的建議和主張，避免決策失誤。

（二）豐富完善新型勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解體制的運(yùn)作模式。勞動(dòng)關(guān)系屬于相互依存性強(qiáng)的一種關(guān)系，勞資雙方都不愿發(fā)生摩擦和矛盾。因此，作為勞動(dòng)者更不愿看到“贏了官司，丟了工作”局面的出現(xiàn)。所以，為了取得雙贏的結(jié)果，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理中，應(yīng)強(qiáng)化調(diào)解功能。根據(jù)我們對(duì)職工問(wèn)卷的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有79.4%的人愿意在爭(zhēng)議發(fā)生后首先通過(guò)調(diào)解解決，認(rèn)為有必要建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織。勞資調(diào)解有方便、及時(shí)、低成本的優(yōu)勢(shì)，在解決糾紛制度中有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)�，F(xiàn)實(shí)中，存在著不同形式的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解，包括企業(yè)內(nèi)的調(diào)解、區(qū)域性行業(yè)性的調(diào)解、行政調(diào)解和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和法院訴訟中的調(diào)解。有工會(huì)干部提出，改革現(xiàn)有企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織的人員構(gòu)成，吸收企業(yè)外專(zhuān)家、律師等第三方參與，使工會(huì)在調(diào)解中真正代表職工。還有人建議：“將企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)撤消，成立一個(gè)不依附企業(yè)、不依附工會(huì)的由政府主導(dǎo)的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)”�！斑@個(gè)調(diào)解委員會(huì)設(shè)在政府勞動(dòng)保障部門(mén)下，由勞動(dòng)保障部門(mén)負(fù)責(zé)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的機(jī)構(gòu)為勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)日常工作機(jī)構(gòu)”。

現(xiàn)實(shí)中，多數(shù)職工更相信政府部門(mén)的權(quán)威性，認(rèn)為政府辦事更公正，才能起到中立第三方的作用。因此應(yīng)建立由政府主導(dǎo)下的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解體制。其機(jī)構(gòu)可以依托在“協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制”體制下，設(shè)在政府勞動(dòng)保障部門(mén)“三方會(huì)議辦公室”內(nèi)，名稱(chēng)可以叫“勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)委員會(huì)”，可以建立專(zhuān)兼職調(diào)解員隊(duì)伍，負(fù)責(zé)具體案件的調(diào)解，應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人的請(qǐng)求，提供方便及時(shí)的調(diào)解服務(wù)。

（三）創(chuàng)新基層工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處方式。企業(yè)工會(huì)要真正扮演職工利益代言人的角色，當(dāng)職工有意見(jiàn)、不滿(mǎn)時(shí)，工會(huì)應(yīng)予以疏導(dǎo)化解，遇到勞動(dòng)糾紛時(shí)要代表職工與用人單位交涉協(xié)商解決。過(guò)去工會(huì)在勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防、協(xié)調(diào)穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系方面也建立了一些制度，發(fā)揮了一定的作用，但普遍缺少疏導(dǎo)化解勞動(dòng)矛盾糾紛的機(jī)制和程序，各單位工會(huì)工作水平差異較大。俗話(huà)說(shuō)：“解決糾紛靠制度，規(guī)范工作靠程序”。程序就是按照一定的順序、方式和手續(xù)來(lái)處理問(wèn)題。程序是與公正相連的，程序的公正性就是排除恣意，為當(dāng)事人解決糾紛營(yíng)造一個(gè)平等對(duì)話(huà)、自主判斷的場(chǎng)所。在構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部疏導(dǎo)化解勞動(dòng)矛盾糾紛的機(jī)制時(shí)，要考慮職工需要我們做什么和工會(huì)有能力做什么

目前企業(yè)內(nèi)部缺乏疏導(dǎo)化解職工不滿(mǎn)情緒的制度，職工訴求渠道不暢通，這樣易造成勞動(dòng)關(guān)系的緊張對(duì)立，和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系受到威脅。許多時(shí)候勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生是因誤解和缺乏溝通引起的，由于溝通交流不夠使本來(lái)可以協(xié)商解決的糾紛發(fā)展為火藥味十足的情緒對(duì)立，甚至導(dǎo)致職工采取極端做法。所以在企業(yè)內(nèi)部急需拓寬職工訴求渠道，給職工一個(gè)訴說(shuō)發(fā)泄的平臺(tái)。

（四）加強(qiáng)對(duì)工會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。工會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)人員的素質(zhì)決定著協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的水平，多數(shù)職工認(rèn)為，調(diào)解人員能力水平不高影響了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解作用的發(fā)揮。所以，應(yīng)健全工會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)人員的培訓(xùn)制度。在培訓(xùn)層次上，除了新上崗人員的持證上崗培訓(xùn)外，特別要加強(qiáng)在崗人員的繼續(xù)培訓(xùn)；在培訓(xùn)內(nèi)容上，除了理論業(yè)務(wù)知識(shí)外，還要增加操作技能的培訓(xùn)；在培訓(xùn)形式上，除辦培訓(xùn)班外，探索新的形式，如案例研討、仲裁旁聽(tīng)等。

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全區(qū)上半年勞動(dòng)爭(zhēng)議基層調(diào)解組織建設(shè)情況匯報(bào)

鐵山區(qū)總工會(huì)

鐵山區(qū)總工會(huì)從201*年開(kāi)展加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議基層調(diào)解組織建設(shè)活動(dòng)以來(lái)，各工會(huì)聯(lián)合會(huì)、企業(yè)工會(huì)思想高度重視，采取積極措施，加大工作力度，取得明顯的成效。一、基本情況

截止201*年底全區(qū)成立勞動(dòng)爭(zhēng)議基層調(diào)解組織61個(gè)，201*年一季度、二季度各新增調(diào)解組織5家，共計(jì)71家，聘任專(zhuān)（兼）職調(diào)解員從去年的96人增加至126人，企業(yè)覆蓋率100%。截止目前，受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件2件，調(diào)處成功率100%。

二、具體做法

1、促調(diào)解工作規(guī)范運(yùn)作

近年來(lái)，我區(qū)總工會(huì)在區(qū)黨委、政府的全力支持下，區(qū)級(jí)級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的組建工作，設(shè)立了全天候工作制的工會(huì)、司法、信訪(fǎng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解綜合服務(wù)窗口。

在此基礎(chǔ)上，我區(qū)總工會(huì)把加強(qiáng)基層工會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作來(lái)抓，依靠自身的組織優(yōu)勢(shì)，將勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織推行到所有企業(yè)和村、創(chuàng)業(yè)園區(qū)，形成了以區(qū)總工會(huì)調(diào)解委員會(huì)為龍頭，工會(huì)聯(lián)合會(huì)調(diào)節(jié)委員會(huì)為核心，企業(yè)工會(huì)調(diào)解組織為主體的企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作新格局，調(diào)解工作形成上下互動(dòng)的良好局面，使大量的勞動(dòng)爭(zhēng)議在基層得到妥善解決。

我區(qū)著力加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作規(guī)范運(yùn)作。首先，由區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議委員會(huì)制訂“勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)工作職責(zé)”、“勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解程序”、“勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度”等一系列制度，明確工作職責(zé)，規(guī)范工作程序。其次，建立走訪(fǎng)檢查制度，利用“近、訪(fǎng)、解”活動(dòng)的開(kāi)展，對(duì)各企業(yè)進(jìn)行走訪(fǎng)檢查，了解各企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作開(kāi)展情況。

區(qū)工會(huì)與勞動(dòng)保障、勞動(dòng)安全監(jiān)察等部門(mén)今年每季度對(duì)企業(yè)開(kāi)展一次走訪(fǎng)檢查活動(dòng)，了解區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)在勞動(dòng)用工等方面的實(shí)際情況，融洽工會(huì)與企業(yè)的關(guān)系，營(yíng)造良好的工作氛圍。

2、建預(yù)警調(diào)處機(jī)制

調(diào)解是為了防止勞資矛盾的激化，預(yù)警則是防止勞動(dòng)爭(zhēng)議的產(chǎn)生。我區(qū)總工會(huì)在抓調(diào)解的時(shí)候，更注重預(yù)警調(diào)處機(jī)制的建立，把企事業(yè)改革、減員增效、破產(chǎn)關(guān)閉等影響勞動(dòng)關(guān)系重大變化的問(wèn)題作為預(yù)警的重點(diǎn)，指導(dǎo)企業(yè)建立和完善勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制，健全自下而上的勞動(dòng)爭(zhēng)議信息員網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)落實(shí)預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)防等措施，有效排查勞動(dòng)爭(zhēng)議隱患，及時(shí)化解糾紛苗頭。各工會(huì)聯(lián)合會(huì)、企業(yè)工會(huì)還注意在工會(huì)內(nèi)部把預(yù)防、調(diào)解機(jī)制與建立健全以職代會(huì)為基本形式的民主管理、平等協(xié)商和簽訂工資專(zhuān)項(xiàng)集體合同、工資集體協(xié)議等基本的維權(quán)機(jī)制，以及對(duì)職工、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的普法培訓(xùn)宣傳、工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督等工作結(jié)合起來(lái)，規(guī)范企業(yè)和職工雙方的行為，推進(jìn)了勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

3、不斷創(chuàng)新調(diào)解方式

為增強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作效果，我區(qū)還在工作機(jī)制的創(chuàng)新上花了大工夫，針對(duì)不同企業(yè)特點(diǎn)，先后建立了“溫馨員工談心”、外來(lái)員工協(xié)調(diào)小組等制度。同時(shí)，還注重在調(diào)解方式上創(chuàng)新。針對(duì)不同類(lèi)型的勞動(dòng)爭(zhēng)議，實(shí)施主動(dòng)介入調(diào)解法、上下聯(lián)動(dòng)調(diào)解法、全程跟蹤調(diào)解法，顯著提高了調(diào)解效率。

三、取得成效

一是普遍建立了工作制度，制定了《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作辦法》，基層工會(huì)組織勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解不斷得到完善、規(guī)范。實(shí)施當(dāng)日立案、及時(shí)處理、快速結(jié)案的便捷方式，成立了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解小組，使調(diào)解工作有章可循。

二是在企業(yè)形成了“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作的基本原則。按照“預(yù)防在先、發(fā)現(xiàn)在早、化解在小”的要求，在區(qū)總工會(huì)的督導(dǎo)下，企業(yè)樹(shù)立了以人為本的管理理念，勞動(dòng)合同制度、平等協(xié)商和集體合同制度、職工代表大會(huì)制度、勞動(dòng)法律監(jiān)督制度得到進(jìn)一步健全和完善，在企業(yè)內(nèi)部形成了較為完備的勞動(dòng)關(guān)系自我協(xié)調(diào)機(jī)制。

四、存在的問(wèn)題

1、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解人員的調(diào)解能力有待提高。影響勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織作用發(fā)揮的原因有許多種，如工會(huì)在單位的地位不獨(dú)立，調(diào)解人員兼職多、單位的行政部門(mén)對(duì)調(diào)解委員會(huì)調(diào)解工作干預(yù)過(guò)多等，還有一個(gè)原因就是調(diào)解人員的調(diào)解水平。

2、企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織形同虛設(shè)。企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解名義上有組織、有制度、有規(guī)范，但多數(shù)被“束之高閣”置而不用。企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織“形同虛設(shè)”，不是說(shuō)工會(huì)沒(méi)有發(fā)揮作用，而是在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)很少啟用勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制。

五、對(duì)策及建議

1、加大宣傳力度，提高法律意識(shí)。一是做好法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，繼續(xù)在全社會(huì)范圍內(nèi)大力宣傳《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)，通過(guò)開(kāi)展送法進(jìn)企業(yè)、送法進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，重點(diǎn)開(kāi)展好《勞動(dòng)合同法》方面的宣傳活動(dòng)，使勞資雙方知曉自身的合法權(quán)利和義務(wù)，為構(gòu)建和諧勞資關(guān)系營(yíng)造輿論氛圍和法制環(huán)境。二是借助“勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)載體，推動(dòng)工資集體協(xié)商、集體合同制度和職代會(huì)制度三項(xiàng)工會(huì)維權(quán)機(jī)制建設(shè)，最大限度地維護(hù)職工合法權(quán)益。

2．開(kāi)展業(yè)務(wù)培，提高調(diào)解能力。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性、政策性較強(qiáng)的工作。工會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)人員的素質(zhì)決定著勞動(dòng)關(guān)系的水平，多數(shù)職工認(rèn)為有的調(diào)解人員本身對(duì)法律法規(guī)不熟悉，影響了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解作用的發(fā)揮，所以應(yīng)健全工會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)人員的培訓(xùn)制度，加大對(duì)工會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解員的培訓(xùn)力度，使他們能做好新形勢(shì)下的工會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作，不斷提升工會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作的水平。

201*年5月18日

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