財(cái)政供養(yǎng)人員

岱山縣財(cái)政供養(yǎng)人員分析

古人說(shuō)：“生財(cái)有大道，生之者眾，食之者寡，為之者疾．用之者舒，則財(cái)恒足矣。”這段話科學(xué)地論述了生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)之道的辯證關(guān)系。所謂“食之者寡”，用今天的話說(shuō)，就是財(cái)政供養(yǎng)人員（或同吃財(cái)政飯的人）要少，不能過(guò)多。否則，財(cái)政壓力增大，難以承受。本文擬就這個(gè)問(wèn)題，結(jié)合岱山縣財(cái)政供養(yǎng)人員的實(shí)際情況作些探討

一、我縣財(cái)政供養(yǎng)人員現(xiàn)狀

201*年底全縣財(cái)政供養(yǎng)人員在職4978人，離休59人，退休1703人合計(jì)6740人。全縣財(cái)政供養(yǎng)人員支出占財(cái)政總支出比例較大。全縣財(cái)政供養(yǎng)人員主要存在以下特點(diǎn)：

（一）、事業(yè)人員比例大。201*年底全縣財(cái)政供養(yǎng)人員中屬于事業(yè)編制的在職的有3610人，在全縣財(cái)政供養(yǎng)人員在職總?cè)藬?shù)的72.52%。這其中教育系統(tǒng)在職1675人，屬于事業(yè)編制的有1662，占全縣事業(yè)人員的46.03%。

（二）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員多。201*年底全縣財(cái)政供養(yǎng)人員中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員在職528人，離退休197人合計(jì)725人，占全縣財(cái)政供養(yǎng)總?cè)藬?shù)的14.56%。考慮到我縣是個(gè)人口小縣且只有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因此我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員還是偏多的。

（三）、離、退休人數(shù)也可觀。201*年全縣財(cái)政供養(yǎng)人員6740人中，在職人員占73.86%，離退休人員占26.14%。同時(shí)由于目前我國(guó)社會(huì)普遍進(jìn)入老齡化，所以離退休人員比例還將進(jìn)一步增大，這我我縣的財(cái)政供養(yǎng)人員中也可以看出，201*年我縣離退休人員總數(shù)為1677，而07年則是1762，增長(zhǎng)了5.1%。二、財(cái)政供養(yǎng)人員過(guò)多的原因

（一）、行業(yè)管理體制改革滯后，助長(zhǎng)財(cái)政供養(yǎng)人員的增長(zhǎng)�，F(xiàn)行的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置，與公共服務(wù)型政府職能要求不相匹配，疊床架屋、機(jī)構(gòu)重疊，分工過(guò)細(xì)，機(jī)構(gòu)設(shè)置不以工作職能而是以資金甚至安排人員的需要來(lái)設(shè)置。有些人員，則是安置政策性增加的。這當(dāng)中，既有國(guó)家政策性安置任務(wù)（如軍轉(zhuǎn)干部安置、前些年的大專院校畢業(yè)生分配），也有各級(jí)自定政策的安置任務(wù)（如駐地部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部家屬安置、特殊人員轉(zhuǎn)正等）。

（二）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，就業(yè)門路狹窄。近幾年以來(lái)，我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在很大差距，發(fā)展也很不均衡，產(chǎn)業(yè)層次低、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整慢，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)率低，經(jīng)濟(jì)效益差，就業(yè)門路狹窄。于是，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位就成為接收就業(yè)人員的主渠道。

（三）、編制、人員管理不規(guī)范，機(jī)構(gòu)編制、人員、財(cái)政管理不協(xié)調(diào)。機(jī)構(gòu)編制是決定財(cái)政供養(yǎng)隊(duì)伍規(guī)模的“總控閥”。對(duì)于各類機(jī)構(gòu)人員編制的核定，中央和省基本上都有明確的政策和原則。但在實(shí)際工作中，多核編制，超編、超財(cái)政承受能力進(jìn)人問(wèn)題十分突出。一是在核定機(jī)構(gòu)編制時(shí)，突破政策規(guī)定和原則或根據(jù)政策加以變通，多核機(jī)構(gòu)編制。比如，中央對(duì)行政編制實(shí)施總量控制后，地方各級(jí)政府就通過(guò)核批具有自主權(quán)限的事業(yè)編制（包括依照公務(wù)員管理事業(yè)單位），安排超編人員及新接收人員。二是人事與編制管理機(jī)構(gòu)分設(shè)，對(duì)進(jìn)人環(huán)節(jié)沒(méi)有太大的約束力，形成實(shí)有人員超編。三是編制、人員管理與財(cái)政管理存在脫節(jié)。不管是機(jī)構(gòu)編制的核定，還是增入計(jì)劃的確定，許多時(shí)候并未充分考慮縣級(jí)財(cái)政的承受能力。三、遏制財(cái)政供養(yǎng)人員過(guò)多的建議

（一）、控制機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制總量。就是對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的核定，引入“定量分析”。根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位履行公共管理和服務(wù)職能需要，以及推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展，綜合考慮人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地域面積、區(qū)劃設(shè)置、財(cái)政供養(yǎng)能力等多種因素，采取科學(xué)的數(shù)學(xué)計(jì)量方法，合理確定全縣各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制總量，作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位配備人員的基本依據(jù)。各級(jí)各單位在核定的編制總量?jī)?nèi)配備人員，不得突破。

實(shí)施這一辦法．主要出于機(jī)構(gòu)編制是配備職工、控制財(cái)政供養(yǎng)人員總量的“閥門”的考慮，對(duì)其實(shí)施總量控制，屬于精減機(jī)構(gòu)、壓減人員的源頭之舉。機(jī)構(gòu)編制總量核定好，再輔之以人員進(jìn)口、經(jīng)費(fèi)安排等方面配套措施，則可收到事半功倍之效。

（二）、合理確定財(cái)政供養(yǎng)人員的總量。確定財(cái)政供養(yǎng)人員總量控制目標(biāo)，理論上講取決于兩個(gè)因素：一是工作需要，即所確定的人員要能夠滿足正常開(kāi)展工作、實(shí)施公共管理與服務(wù)的需要；二是財(cái)力允許，即所確定的人員財(cái)政要有錢養(yǎng)得起。根據(jù)目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制實(shí)際，實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制總量控制，應(yīng)分類采取不同方法：

1、行政政法編制數(shù)。1998年機(jī)構(gòu)改革后，中央對(duì)地方行政政法編制實(shí)施總量控制并已經(jīng)核定下達(dá)浙江省行政政法編制。由于上級(jí)部門對(duì)行政政法編制掌握較緊，為滿足工作需要，我縣核增了部分地方行政編制及地方政法編制。鑒于行政政法編制已經(jīng)固化，因此核定機(jī)構(gòu)編制總量中，行政機(jī)構(gòu)編制按現(xiàn)有各級(jí)行政政法編制數(shù)核定。

2、教育部門機(jī)構(gòu)編制。要按照省里和縣人勞局制定的核編辦法加以核定。

3、其他事業(yè)機(jī)構(gòu)編制，綜合考慮人口數(shù)、財(cái)政收入、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、地域面積、行政區(qū)劃數(shù)等指標(biāo)，采取回歸分析等數(shù)學(xué)方法科學(xué)核定。三類編制合計(jì)，以總量控制目標(biāo)加以控制，以不突破總量目標(biāo)為限�？紤]到財(cái)政供養(yǎng)人員問(wèn)題的敏感性、復(fù)雜性、艱巨性，總量控制目標(biāo)應(yīng)分步實(shí)施，逐步到位。（三）、配套措施：

1、嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制和人員增長(zhǎng)。實(shí)施總量控制過(guò)程中，除上級(jí)政府部門批準(zhǔn)外，各級(jí)嚴(yán)禁增加新的機(jī)構(gòu)編制，也不得批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)升格，個(gè)別確因工作需要，在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制內(nèi)進(jìn)行有增有減的調(diào)整。各級(jí)要嚴(yán)格執(zhí)行核定的行政編制數(shù)和現(xiàn)有事業(yè)編制數(shù)，不得突破，不準(zhǔn)變相擴(kuò)大行政編制。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位一律不得超編進(jìn)人，缺編單位進(jìn)人原則上在同級(jí)同類單位調(diào)劑，滿編單位進(jìn)人必須堅(jiān)持“減一增一”，杜絕無(wú)編進(jìn)人。

2、建立健全機(jī)構(gòu)編制、人員和經(jīng)費(fèi)管理工作的協(xié)調(diào)機(jī)制。（1）強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制的嚴(yán)肅性，充分發(fā)揮其對(duì)人員的源頭控制作用。將機(jī)構(gòu)編制作為人員調(diào)配錄用、政策性人員分配、核撥經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，只有在機(jī)構(gòu)編內(nèi)的人員，組織、人事部門才予調(diào)配錄用和核定工資，財(cái)政部門才予核撥經(jīng)費(fèi)。對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律和有關(guān)規(guī)定，擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)、超編進(jìn)人的，財(cái)政部門不予核撥經(jīng)費(fèi)，人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障、公安等部門不予辦理調(diào)配、社保、戶籍等手續(xù)。（2）實(shí)行“用預(yù)算管編制，用資金管人頭”的辦法，強(qiáng)化人員的經(jīng)費(fèi)約束。相關(guān)人事部門核定機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制、確定新增人員計(jì)劃，要與財(cái)政部門做好協(xié)調(diào)溝通，堅(jiān)持“有錢才有編，無(wú)錢就無(wú)編；有錢才進(jìn)人，無(wú)錢不進(jìn)人”的原則，使機(jī)構(gòu)編制、增人計(jì)劃與財(cái)政預(yù)算管理有機(jī)銜接起來(lái)，改變目前機(jī)構(gòu)編制核定和人員進(jìn)出與財(cái)政脫節(jié)問(wèn)題，從經(jīng)費(fèi)環(huán)節(jié)源頭杜絕編制、人員的無(wú)序狀態(tài)。（3）新增人員實(shí)行財(cái)政、編制、人事三部門聯(lián)合審批制，構(gòu)筑進(jìn)人環(huán)節(jié)的“三道防線”。堅(jiān)持“有錢有編有計(jì)劃才允許進(jìn)人，無(wú)錢無(wú)編無(wú)計(jì)劃不準(zhǔn)進(jìn)人”，做到經(jīng)費(fèi)供應(yīng)計(jì)劃、編制使用計(jì)劃、增人計(jì)劃“三計(jì)劃聯(lián)防”。所有財(cái)政預(yù)算內(nèi)未滿編的單位進(jìn)人，必須取得編制部門的編制使用計(jì)劃、人事部門的“增人計(jì)劃”和工資審批表、“財(cái)政部門的經(jīng)費(fèi)供應(yīng)計(jì)劃”。凡未按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)、通過(guò)非正當(dāng)途徑擠進(jìn)黨政機(jī)關(guān)和全額撥款事業(yè)單位的人員，財(cái)政一律不安排工資和公用經(jīng)費(fèi)。

3、深化行政管理體制改革。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和“深化行政管理體制改革”的戰(zhàn)略部署，加快公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型，理順各部門的權(quán)責(zé)關(guān)系，重新界定財(cái)政供養(yǎng)人員的職能和尋找新的定位。（1）按照建設(shè)公共服務(wù)型政府要求，合理調(diào)整部門之間的職能，撤并重復(fù)設(shè)置及不必要的機(jī)構(gòu)；（2）改革行政審批制度，規(guī)范行政審批權(quán)力，凡違反法律法規(guī)的審批事項(xiàng)，要堅(jiān)決取締，能精簡(jiǎn)的一定要精簡(jiǎn)，能下放的堅(jiān)決要下放。

4、加快事業(yè)機(jī)構(gòu)改革步伐。根據(jù)十六大提出的“按照政事分開(kāi)原則，改革事業(yè)單位管理體制”的要求，按照建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、能夠滿足公共服務(wù)需要、科學(xué)合理、精簡(jiǎn)高效的現(xiàn)代事業(yè)組織體系的目標(biāo)，積極推進(jìn)事業(yè)單位改革步伐，從總體上收縮事業(yè)單位的規(guī)模。（1）堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向原則，凡是具有企業(yè)化經(jīng)營(yíng)條件、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)該推向市場(chǎng)的事業(yè)機(jī)構(gòu)，積極推向市場(chǎng)，使其成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)或服務(wù)實(shí)體，財(cái)政不再供養(yǎng)。（2）對(duì)于職能萎縮、名存實(shí)亡和長(zhǎng)期不開(kāi)展業(yè)務(wù)的事業(yè)單位，堅(jiān)決予以撤銷。（3）對(duì)于職能相同或相近，業(yè)務(wù)相似的事業(yè)單位，積極進(jìn)行合并，交由一個(gè)部門承擔(dān)，從而把政府財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位減少到最必要的程度。

5、強(qiáng)化財(cái)源建設(shè)，廣辟就業(yè)門路。（1）采取傾斜政策，鼓勵(lì)行政隊(duì)伍中分流出來(lái)的人員利用自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，吸納、消化“用稅”隊(duì)伍中分流人員或新成長(zhǎng)的勞動(dòng)人口。（2）利用本地資源發(fā)展一些深加工企業(yè)，為新成長(zhǎng)的勞動(dòng)人口創(chuàng)造必要的就業(yè)機(jī)構(gòu)。（3）根據(jù)市縣的實(shí)際合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)對(duì)就業(yè)的吸引力和容納力，防止新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力因就業(yè)門路狹窄再度擁向機(jī)關(guān)、事業(yè)單位。

總之財(cái)政供養(yǎng)人員是財(cái)政工作的基礎(chǔ)，只有合理控制財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)量，才能提高政府行政效率，增強(qiáng)財(cái)政的調(diào)控能力，才能使財(cái)政更好的為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

擴(kuò)展閱讀：有效做好財(cái)政供養(yǎng)人員信息核實(shí)和清理工作

如何有效做好財(cái)政供養(yǎng)人員信息核實(shí)和清理工作

睢寧縣財(cái)政局周蓮萍

財(cái)政供養(yǎng)人員信息核實(shí)和清理工作，應(yīng)該是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)的常規(guī)性工作。但在實(shí)際工作中，一些單位和部門并沒(méi)有足夠重視，沒(méi)有把這項(xiàng)工作列入年初工作計(jì)劃。以至于，以下情況時(shí)有發(fā)生：

1、占編脫崗現(xiàn)象。有的單位不按規(guī)定程序借用（借出借入）人員或借用期滿后仍不將其退回原單位，使部分人員的人事編制管理脫節(jié)錯(cuò)位；有的以請(qǐng)病、事假、外出招商為名，在外經(jīng)商、務(wù)工等，照樣領(lǐng)著財(cái)政工資。

2、供養(yǎng)人員死亡，或是因?yàn)樾淌掳讣�被開(kāi)除等應(yīng)該除名的人員，繼續(xù)在領(lǐng)取工資或補(bǔ)助。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政供養(yǎng)的人員（包括在編的和臨時(shí)的），長(zhǎng)期以來(lái)，總是不能全部到崗。

針對(duì)以上情況，我們建議：

一、定期采取多種方式，清理核對(duì)財(cái)政供養(yǎng)人員。1、各單位每季度，對(duì)財(cái)政供養(yǎng)人員在編在崗情況張榜公示。

2、各單位每季度，上報(bào)財(cái)政局工資發(fā)放處清理報(bào)表，并對(duì)調(diào)動(dòng)、借用、開(kāi)除、辭職、辭退、自動(dòng)離職等有關(guān)情況進(jìn)行核實(shí)說(shuō)明，單位一把手審核并簽字確認(rèn)。

3、對(duì)財(cái)政供養(yǎng)的復(fù)原退伍等民政撫恤人員，及五保、低保、離任、退休、遺補(bǔ)、養(yǎng)老金等，要每半年上門查看登記。

4、對(duì)外出的占編不在崗人員，要通過(guò)電話、郵件、書信、公告等多種方式將清理的情況告之本人（并注意留存書面記錄，以備后查），真正做到家喻戶曉，人人皆知。

二、建章立制，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。1、對(duì)財(cái)政供養(yǎng)人員，強(qiáng)化編制、人員、工資管理信息共享的管理模式，建立健全機(jī)構(gòu)編制與組織人事、財(cái)政預(yù)算管理相互配套協(xié)調(diào)的約束機(jī)制。

2、加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)取撫恤補(bǔ)助金、“低�！�、“五�！�、“遺補(bǔ)”等人員的管理。建立資格年檢制度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤和核查。

3、針對(duì)清查出的問(wèn)題，梳理總結(jié)。制定和完善財(cái)政供養(yǎng)人員的人事、編制和工資管理制度，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，從制度上、源頭上杜絕“吃空餉”的問(wèn)題。

4、對(duì)查出的問(wèn)題，首先追究相關(guān)單位一把手責(zé)任，并由責(zé)任單位負(fù)責(zé)清退虛領(lǐng)的工資或補(bǔ)助，統(tǒng)一上交財(cái)政，同時(shí)報(bào)送編辦和財(cái)政部門辦理核減手續(xù)。

5、依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)“吃空餉”人員進(jìn)行處理；同時(shí)，對(duì)知情不報(bào)的相關(guān)經(jīng)辦會(huì)計(jì)，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

總之，有效做好財(cái)政供養(yǎng)人員信息的核實(shí)和清理工作，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)管理工作，除了供給雙方形成互動(dòng)外，還要暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)箱等。

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