關(guān)于加強(qiáng)城市照明規(guī)劃的建議

關(guān)于加強(qiáng)城市照明規(guī)劃的建議

[按]目前我國(guó)城市照明發(fā)展存在盲目追求高亮度、大規(guī)模景觀照明的不良傾向，形象工程、臨時(shí)工程不斷出現(xiàn)，能源消耗持續(xù)增加，光污染等問(wèn)題日益突出，根本原因在于缺乏科學(xué)、系統(tǒng)的城市照明規(guī)劃作宏觀的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和微觀的具體指導(dǎo)。中國(guó)科協(xié)組織課題組對(duì)我國(guó)部分城市照明情況開(kāi)展了調(diào)研，分析了存在的問(wèn)題，形成了一些有針對(duì)性的意見(jiàn)和建議。

一、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃缺失是造成我國(guó)城市照明問(wèn)題突出的重要原因城市照明規(guī)劃是近年來(lái)才提出的一項(xiàng)城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。目前，大多數(shù)城市尚未編制完成，已完成的也存在著以景觀照明、照明技術(shù)為主，功能性、強(qiáng)制性?xún)?nèi)容不足，與城市規(guī)劃的整體關(guān)聯(lián)性不高等問(wèn)題，造成了城市照明建設(shè)和管理的無(wú)序。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是“重建設(shè)、輕維護(hù)”的問(wèn)題突出。很多城市新建項(xiàng)目盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)、高亮度，平均亮度、功率密度等指標(biāo)遠(yuǎn)超國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。在道路照明越做越亮的同時(shí)，許多舊道路、舊小區(qū)卻長(zhǎng)期存在“有路無(wú)燈、有燈不亮”的現(xiàn)象，有些照明盲點(diǎn)已成為交通事故和治安案件多發(fā)地帶。功能照明景觀化趨勢(shì)日益增強(qiáng)，過(guò)度追求燈桿、燈具造型和外觀變化，造成了后期檢修維護(hù)的不便，大大增加了維護(hù)成本。有些甚至用不宜作道路照明的景觀燈、庭園燈取代路燈，造成嚴(yán)重的光污染，增加了建設(shè)成本和能源消耗。

二是照明設(shè)計(jì)缺乏與城市功能和景觀資源特征的有機(jī)結(jié)合。城市景觀照明工程設(shè)計(jì)中，盲目追求大規(guī)模、高亮度、多色彩，大量使用大功率投光燈、激光等，缺乏對(duì)周邊景觀的有效利用，淡化了城市功能概念。尤其是一些被群眾稱(chēng)為政府形象工程的項(xiàng)目，幾乎每條道路臨街建筑、綠化全部亮化，加劇了能源消耗，甚至出現(xiàn)“建得起、用不起”的現(xiàn)象，加之后期維護(hù)管理不到位，不僅起不到美化城市的作用，而且浪費(fèi)有限的資源。

三是功能照明與景觀照明缺乏系統(tǒng)協(xié)調(diào)。由于多頭管理體制，目前功能照明與景觀照明互不協(xié)調(diào)、各自為政的問(wèn)題較為突出。在以功能照明為主的機(jī)動(dòng)車(chē)道路上，盲目增加景觀照明，或以景觀照明燈具替代功能照明燈具的現(xiàn)象常見(jiàn)。在商業(yè)中心區(qū)、廣場(chǎng)、公園等公共空間，忽略了景觀照明的功能性，功能照明與景觀照明的規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏關(guān)聯(lián)和優(yōu)化。這些都直接加大了能源消耗，增加了光污染，也助長(zhǎng)了城市間盲目攀比的不良傾向。

二、城市照明規(guī)劃是科學(xué)指導(dǎo)城市照明建設(shè)的重要依據(jù)城市照明規(guī)劃就是要解決“為什么做、做什么、怎么做”的問(wèn)題，是指導(dǎo)城市照明建設(shè)的重要依據(jù)。規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面:

第一，優(yōu)先發(fā)展功能照明。功能照明是城市照明的基礎(chǔ)，是保證夜晚城市交通、生產(chǎn)、生活安全和高效的基礎(chǔ)設(shè)施，是城市照明規(guī)劃要解決的基本核心問(wèn)題。要完善城市功能照明設(shè)施，消滅城市照明盲點(diǎn)，杜絕“有路無(wú)燈、有燈不亮”的現(xiàn)象，做到功能照明全覆蓋。新建項(xiàng)目要嚴(yán)格控制功率密度、亮度等技術(shù)指標(biāo)，推廣使用高效節(jié)能光源和燈具，加大節(jié)能降耗控制系統(tǒng)的使用范圍，嚴(yán)格控制能耗水平。新成果、新技術(shù)、新材料應(yīng)先行測(cè)試、檢驗(yàn)和試用，效果達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后再推廣，禁止盲目追求“高、新、特”。

第二，嚴(yán)格控制景觀照明。在完善功能照明的基礎(chǔ)上，對(duì)于體現(xiàn)城市人文和自然特色的區(qū)域、節(jié)點(diǎn)和路徑，進(jìn)行適度的景觀照明，突出重點(diǎn)和特色，切忌一哄而上。對(duì)以交通為主的城市道路，嚴(yán)格控制景觀照明。在建筑立面、綠地、場(chǎng)地照明中，嚴(yán)格控制使用大功率投光燈。通過(guò)控制規(guī)模、強(qiáng)化重點(diǎn)、區(qū)別對(duì)待，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定和標(biāo)準(zhǔn)化工作，從源頭上控制能耗載體規(guī)模，實(shí)現(xiàn)綠色照明和節(jié)能減排目標(biāo)。

第三，實(shí)事求是、突出特色。我國(guó)城市在自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平、歷史文化特色等方面差異很大，照明規(guī)劃應(yīng)針對(duì)城市的不同類(lèi)型、不同規(guī)模，合理定位發(fā)展目標(biāo)，提出具體可行的建設(shè)方案，切忌千篇一律、照搬照用。要充分體現(xiàn)各自的人文特色、景觀特色、城市特色，做到既節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境，又推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧。

三、相關(guān)建議

第一，盡快將照明規(guī)劃納入城市規(guī)劃制度和管理體系。由于各地城市照明的主管部門(mén)不同，與城市照明發(fā)展有關(guān)的規(guī)劃、建設(shè)、電力、市政、園林等主管部門(mén)，對(duì)照明規(guī)劃的重要性、必要性、迫切性認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，缺乏共同推動(dòng)編制統(tǒng)一規(guī)劃的合力。建議由各地規(guī)劃主管部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)共同牽頭，將城市照明規(guī)劃作為專(zhuān)項(xiàng)城市規(guī)劃，正式納入必須完成編制的城市規(guī)劃序列。城市照明規(guī)劃要在空間上實(shí)現(xiàn)對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)用地的全覆蓋。

第二，盡快出臺(tái)相關(guān)配套政策和措施。規(guī)劃規(guī)范的缺失使得規(guī)劃編制工作無(wú)據(jù)可依，極大地影響了規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和合理性。目前，《城市照明規(guī)劃規(guī)范》已進(jìn)入送審和修改階段，應(yīng)盡快頒布施行。還應(yīng)將《城市照明規(guī)劃收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》等與城市照明相關(guān)的配套政策法規(guī)一并納入編制程序。沒(méi)有一個(gè)權(quán)威、統(tǒng)一的規(guī)劃編制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，必然會(huì)帶來(lái)規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)的混亂，不利于規(guī)劃質(zhì)量的控制和對(duì)各方行為的約束。

第三，加強(qiáng)城市照明行業(yè)人才培養(yǎng)和規(guī)劃編制單位資質(zhì)的管理。照明規(guī)劃設(shè)計(jì)涉及建筑學(xué)、光學(xué)、電氣、美術(shù)、藝術(shù)等諸多專(zhuān)業(yè)。目前，我國(guó)高等教育體系中尚無(wú)城市照明專(zhuān)業(yè)設(shè)置，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員都是從其它學(xué)科畢業(yè)后轉(zhuǎn)入的，人才結(jié)構(gòu)極不合理。建議盡快選擇有條件的高�；I建照明規(guī)劃設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)，解決市場(chǎng)人才需求問(wèn)題。同時(shí)，要制定城市照明規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定程序和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)有關(guān)資質(zhì)審核和認(rèn)定工作，從源頭上把好規(guī)劃編制質(zhì)量關(guān)，逐步扭轉(zhuǎn)目前國(guó)內(nèi)以項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)替代城市照明規(guī)劃設(shè)計(jì)，以景觀公司、工程公司、照明器具生產(chǎn)單位作為規(guī)劃編制單位的局面。

第四，進(jìn)一步推動(dòng)城市照明規(guī)劃編制工作。目前，我國(guó)已完成城市照明規(guī)劃編制工作的城市較少，大多數(shù)城市尚未開(kāi)展此項(xiàng)工作。但目前已完成規(guī)劃編制的城市中，有許多較為成功的案例，值得總結(jié)借鑒。各地應(yīng)按國(guó)務(wù)院主管部門(mén)的統(tǒng)一部署，結(jié)合地方實(shí)際，盡快完成城市照明規(guī)劃的編制工作，科學(xué)指導(dǎo)城市照明行業(yè)的健康發(fā)展。

擴(kuò)展閱讀：城市照明的發(fā)展與規(guī)劃

淺談城市照明的發(fā)展與規(guī)劃

摘要：城市照明工程的設(shè)計(jì)與建設(shè)，影響著城市的整體形象，是展現(xiàn)城市發(fā)展理念和城市精神的重要載體，體現(xiàn)了城市獨(dú)具特色的文化和品位。本文就城市照明的發(fā)展與規(guī)劃做出了芻議。關(guān)鍵詞：城市；功能及景觀照明；發(fā)展；規(guī)劃

城市照明不僅能夠美化城市環(huán)境，提升市民的生活質(zhì)量，保證交通的安全出行，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市的美譽(yù)度，為城市的旅游業(yè)、投資業(yè)也能夠做出巨大貢獻(xiàn)。我國(guó)的城市照明發(fā)展相對(duì)起步較晚，但是隨著城市的逐漸壯大，經(jīng)濟(jì)越加繁榮，設(shè)計(jì)者的優(yōu)秀創(chuàng)意，使城市夜間照明景觀也隨之發(fā)展迅速，并取得了不錯(cuò)的成績(jī)。一、城市照明的發(fā)展（一）發(fā)展歷史

照明之初是在于對(duì)光明的追求，從歷史發(fā)展來(lái)看，人們追求的第一縷“光明”來(lái)自于大自然的篝火，隨著人們意識(shí)的蘇醒與進(jìn)步，逐漸發(fā)展為火把、蠟燭直至18世紀(jì)愛(ài)迪生發(fā)明的電燈。在我國(guó)古代，夜間照明最鼎盛的時(shí)期是唐朝，這一盛世王朝，人民生活安居樂(lè)業(yè)，經(jīng)濟(jì)繁榮，夜間照明主要是由于商貿(mào)和夜市的大力興盛，另外也用之節(jié)假日的點(diǎn)綴。應(yīng)該說(shuō)這是源于我國(guó)古代的功能照明和景觀照明雛形。從歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)得出，遠(yuǎn)古時(shí)期對(duì)于照明本身更注重外觀的設(shè)計(jì)，對(duì)其裝飾、構(gòu)造比較在意，這種傳統(tǒng)至今被我國(guó)保留，無(wú)論是對(duì)設(shè)計(jì)者還是民眾來(lái)說(shuō)，影響都較為深遠(yuǎn)乃至深刻。由于我國(guó)對(duì)照明的使用都是集中在比較熱鬧的地方，這也往往造成民眾潛意識(shí)對(duì)照明景觀的欣賞情趣擺放在節(jié)假日上面，追求濃厚的戲劇性和舞臺(tái)效果，而并不是視覺(jué)的舒適感受和審美品位。（二）發(fā)展條件

在18世紀(jì)80年代，我國(guó)上海開(kāi)創(chuàng)電燈使用先河，也隨之開(kāi)啟了我國(guó)路燈發(fā)展的新時(shí)代。改革開(kāi)放以后，我國(guó)城市發(fā)展規(guī)模越加蓬勃，充滿(mǎn)活力，除了為滿(mǎn)足車(chē)輛和行人在夜間行駛、活動(dòng)的功能照明之外，也為城市景觀照明的設(shè)計(jì)條件和技術(shù)水平提供了先決條件。再隨著商業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的加強(qiáng)，各大城市建設(shè)都相繼加大資金投入力度，以此吸收外來(lái)投資、制造商機(jī)，鞏固城市實(shí)力與地位。在這種情況的驅(qū)使下，城市景觀照明有了更加能自由發(fā)展的條件和空間。城市規(guī)劃者多把景觀照明設(shè)置在城市的重點(diǎn)位置，如商業(yè)圈、步行街、中心廣場(chǎng)、河濱公演、旅游勝地以及標(biāo)志性建筑等地。城市照明景觀的發(fā)展取決于兩個(gè)條件，一是政府為了提高人民的生活水平，豐富娛樂(lè)生活，在社會(huì)各界贏得知名度和認(rèn)同度，贏得投資機(jī)遇。另一方面也是因?yàn)槌鞘凶陨韺?shí)力的增強(qiáng)，加之政府強(qiáng)大的實(shí)施力度，為城市照明景觀帶來(lái)了充足的資金保障，至此，城市景觀照明景觀便進(jìn)入繁榮發(fā)展的新階段。（三）發(fā)展理念

我國(guó)城市照明發(fā)展之初，一些城市曾一度追求“越亮越好”的觀念，致使很多城市不斷的增加燈的數(shù)量，照度水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之上，浪費(fèi)了大量資金。另有一些城市過(guò)分注重景觀照明的欣賞性，強(qiáng)調(diào)色彩繁復(fù)，在外觀上苦下功夫，各種五環(huán)八門(mén)、色彩鮮艷、

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