關(guān)于開展“三調(diào)聯(lián)動”的工作方案

關(guān)于開展“三調(diào)聯(lián)動”的工作方案

鎮(zhèn)屬各單位：

為貫徹落實全省調(diào)解工作會議精神，進(jìn)一步健全我鎮(zhèn)矛盾糾紛排查化解機(jī)制，促進(jìn)“人民調(diào)解”、“司法調(diào)解”、“行政調(diào)解”三大調(diào)解手段對接聯(lián)動，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)全鎮(zhèn)社會穩(wěn)定，構(gòu)建“平安和諧城關(guān)”，進(jìn)一步健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，有效整合三大調(diào)解資源，把矛盾糾紛化解在基層，為促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

實現(xiàn)“四個下降，三個提高，兩個不出現(xiàn)”。即：民轉(zhuǎn)刑案件、民事訴訟案件、行政復(fù)議案件、信訪案件下降；人民調(diào)解成功率、民事訴訟案件調(diào)解率，行政信訪案件調(diào)解率提高；不出現(xiàn)惡性群體性事件和民轉(zhuǎn)刑案件。

三、組織機(jī)構(gòu)

成立城關(guān)鎮(zhèn)“三調(diào)聯(lián)動”領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委副書記、鎮(zhèn)長劉松柏任組長，人大主席趙振云、黨委委員張學(xué)峰任副組長，城關(guān)法庭、河西派出所、河?xùn)|派出所、司法所、信訪辦、綜治辦、財政所、民政辦、維穩(wěn)辦、教育聯(lián)校、鎮(zhèn)婦聯(lián)、勞務(wù)站、計生辦、國土所、水委會等部門負(fù)責(zé)人為成員。鎮(zhèn)“三調(diào)聯(lián)動”辦公室設(shè)在司法所，由鎮(zhèn)人大副主席顏運秋任主任，司法所所長唐澤亮任常務(wù)副主任，主持“三調(diào)聯(lián)動”日常工作。

四、工作步驟

全鎮(zhèn)啟動“三調(diào)聯(lián)動”工作分三個階段進(jìn)行：第一階段：動員部署階段（4月23日至5月23日）1、召開全鎮(zhèn)動員大會，下發(fā)實施方案；

2、各部門單位根據(jù)全鎮(zhèn)的統(tǒng)一部署，召開專門會議，制定相應(yīng)的工作方案。

第二階段：全面鋪開階段（5月24日至6月24日）1、完善工作網(wǎng)絡(luò)

司法所、城關(guān)法庭、派出所、信訪辦成立辦事機(jī)構(gòu)，分別加強(qiáng)對人民調(diào)解、司法調(diào)解、治安行政調(diào)解和其他行政調(diào)解的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。

2、加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)

舉辦調(diào)解員培訓(xùn)班，對行業(yè)、部門進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，實行人民調(diào)解員持證上崗制；

3、規(guī)范工作程序

規(guī)范人民調(diào)解與治安行政調(diào)解對接工作程序；規(guī)范人民調(diào)解與其他行政調(diào)解對接工作程序；規(guī)范人民調(diào)解與司法調(diào)解對接工作程序。

4、完善工作機(jī)制

主要是建立四項制度。一是聯(lián)席會議制度，定期召開工作會議。二是聯(lián)合排查調(diào)處制度，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，聯(lián)合各部門共同調(diào)處。三是信息通報和工作交流制度，調(diào)解人員互相交流信息，定期交流經(jīng)驗。四是“四員互動”制度。由“三調(diào)聯(lián)動”辦公室聘請工作經(jīng)驗豐富的人員擔(dān)任指導(dǎo)員、人民調(diào)解員、糾紛信息員、執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員共同互動的調(diào)解格局。

第三階段：總結(jié)深化階段（6月25日-7月30日）1、領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行督查，提出意見，推動工作落實。2、總結(jié)成功經(jīng)驗，建立健全“三調(diào)聯(lián)動”長效機(jī)制。五、工作要求

1、提高認(rèn)識。推進(jìn)“三調(diào)聯(lián)動”工作有利于維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，有利于維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，有利于減少訴訟成本，解決訴累的問題，有利于深化平安創(chuàng)建、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、加強(qiáng)部門聯(lián)動。建立“三調(diào)聯(lián)動”工作格局是外地通過長期實踐摸索出的有效解決矛盾糾紛的新路子。黨委政府是領(lǐng)導(dǎo)核心，派出所、司法所、法庭、信訪和有關(guān)行政執(zhí)法部門是主力軍，基層人民群眾是基礎(chǔ)，方方面面參與是保障，各部門單位要主動協(xié)調(diào)好關(guān)系，形成“三調(diào)聯(lián)動”的整體合力。

六、考核辦法

1、季度通報制：鎮(zhèn)“三聯(lián)調(diào)動”辦公室每季度組織各級調(diào)解聯(lián)動機(jī)構(gòu)的工作情況進(jìn)行通報，對矛盾糾紛調(diào)處工作滯后的單位進(jìn)行督促，幫助改進(jìn)工作。

2、半年講評制：半年度對各部門調(diào)解組織落實責(zé)任目標(biāo)情況組織進(jìn)行一次檢查和公開講評。

3、年終考核制：年終組織對矛盾糾紛排查調(diào)處進(jìn)行考核評分。鎮(zhèn)“三聯(lián)調(diào)動”辦公室對矛盾糾紛調(diào)處化解領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大糾紛激化事件的單位，建議有關(guān)部門進(jìn)行責(zé)任追究，實行“一票否決”制。

擴(kuò)展閱讀：201*三調(diào)聯(lián)動機(jī)制工作方案

石發(fā)[201*]9號

2021年度石坳鄉(xiāng)“三調(diào)聯(lián)動”工作實施方案

為進(jìn)一步建立健全矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，有效整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解職能，充分發(fā)揮三大調(diào)解手段在建設(shè)“和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、維護(hù)社會安全穩(wěn)定工作中的積極作用，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定如下實施方案：

一、指導(dǎo)原則

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)“和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的目標(biāo)，建立“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治部門牽頭協(xié)調(diào)，司法行政具體實施，相關(guān)部門協(xié)作聯(lián)動”的社會矛盾糾紛調(diào)處新格局，堅持依法調(diào)解與以德調(diào)解、引導(dǎo)調(diào)解與當(dāng)事人自愿調(diào)解相結(jié)合的原則，不斷創(chuàng)新調(diào)解機(jī)制，強(qiáng)化調(diào)解職能，提高調(diào)解公信度和權(quán)威性，使人民群眾將調(diào)解作為解決矛盾糾紛的主要途徑，為促進(jìn)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、組織機(jī)構(gòu)

1、鄉(xiāng)成立社會矛盾糾紛調(diào)處中心，主任由鄉(xiāng)黨委書記溫艷擔(dān)任，副主任由鄉(xiāng)黨委副書記匡軍華擔(dān)任，成員由鄉(xiāng)綜治辦、司法所等部門負(fù)責(zé)人組成。

2、村（居）、企事業(yè)單位設(shè)立調(diào)解委員會。由治調(diào)主任、企事業(yè)單位分管負(fù)責(zé)人任組長，組織村民組長、當(dāng)?shù)赜型�信的老干部、老黨員、人大代表、群眾代表等組成調(diào)解隊伍。

三、目標(biāo)要求

四下降：民轉(zhuǎn)刑案件、民事訴訟案件、行政復(fù)議案件、信訪事件呈下降趨勢。

三提高：人民調(diào)成功率、民事訴訟調(diào)解率、行政信訪案件調(diào)解率提高。

三不出：一般糾紛不出村（居），大糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），疑難糾紛不出區(qū)。

三確保：確保不發(fā)生群體性事件；確保不出現(xiàn)民轉(zhuǎn)刑

命案；確保社會和諧穩(wěn)定。

四、工作職責(zé)

1、落實上級“三調(diào)聯(lián)動”工作規(guī)劃，制定具體實施細(xì)則和辦法。

2、抓好村（居）、企事業(yè)單位矛盾糾紛調(diào)解組織建設(shè)，抓好力量配備和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

3、建立矛盾糾紛定期（月）排查制度，建立矛盾糾紛調(diào)處臺帳，認(rèn)真做好來信來電接待工作，做好糾紛當(dāng)事人的息訪和息訴工作。

4、建立并嚴(yán)格實行矛盾糾紛調(diào)處責(zé)任制，對矛盾糾紛調(diào)解實行目標(biāo)責(zé)任管理，定期開展工作檢查和考核，提出矛盾糾紛調(diào)處工作獎懲建議。

5、牽頭組織相關(guān)職能部門對轄區(qū)內(nèi)較大矛盾糾紛起先聯(lián)合辦公，集中調(diào)處。協(xié)調(diào)調(diào)度轄區(qū)內(nèi)一般矛盾糾紛調(diào)處工作，對矛盾糾紛的調(diào)處進(jìn)行分流指流。并對有關(guān)部門承辦分流的案件進(jìn)行督辦。

6、定期召開聯(lián)席會議，組織各成員單位就調(diào)處矛盾糾紛的情況進(jìn)行交流通報。

7、建立和落實人民調(diào)解與治安行政調(diào)解配合聯(lián)動機(jī)制，在渣津鎮(zhèn)派出所、司法所、渣津法庭設(shè)立警司聯(lián)調(diào)工作室。

8、及時向黨委、政府和上級調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)報告工作情況。

五、工作流程

1、鄉(xiāng)人民調(diào)解與治安行政調(diào)解聯(lián)動工作流程（1）公安機(jī)關(guān)引導(dǎo)當(dāng)事人選擇人民調(diào)解。矛盾糾紛當(dāng)事人尋求公安機(jī)關(guān)幫助解決糾紛，接警人員經(jīng)審查認(rèn)為不夠治安處罰或不屬于治安調(diào)解范圍的，應(yīng)主動告知或建議當(dāng)事人由其所在地或糾紛發(fā)生地人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。對民事糾紛引起的治安案件中民事?lián)p害賠償事項，也可以告知和引導(dǎo)當(dāng)事人選擇人民調(diào)解。當(dāng)事人接受建議的，公安機(jī)關(guān)接警人員應(yīng)與所在村（居）調(diào)解委員會取得聯(lián)系，出具糾紛移交人民調(diào)解書，將糾紛交由村（居）人民調(diào)解委員會進(jìn)行調(diào)解。（2）部分輕傷害治安案件可引入人民調(diào)解機(jī)制。對于因民間糾紛引發(fā)的輕傷害治安案件，應(yīng)給予有關(guān)當(dāng)事人相應(yīng)處罰，但受害方表示愿意放棄接受人民調(diào)解委調(diào)解的，由公安派出所出具輕傷害治安案件委托人民調(diào)解書，委托鎮(zhèn)調(diào)處中心進(jìn)行調(diào)解并制作調(diào)解協(xié)議書，履行完畢的協(xié)議書由公安機(jī)關(guān)和調(diào)處中心各留檔一份。

（3）在鄉(xiāng)政府建立人民調(diào)解工作室，在民間糾紛較多，群眾習(xí)慣于求助公安機(jī)關(guān)派出所設(shè)立人民調(diào)解工作室，由鎮(zhèn)人民調(diào)解組織和公安派出所各派一名同志開展人民調(diào)解工作。公安機(jī)關(guān)接受人民群眾報警后，將經(jīng)審查不夠治安處罰的民間糾紛，或治安糾紛中的民事糾紛事項出具矛盾糾紛移交人民調(diào)解書，移交駐所人民調(diào)解工作室處理。駐所人民調(diào)解工作室依照人民調(diào)解有關(guān)法律、法規(guī)主持調(diào)解，制作人民調(diào)解協(xié)議書，報鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會確認(rèn)蓋章后生效。（4）對于復(fù)雜、疑難社會矛盾糾紛實行公安派出所和人民調(diào)解組織聯(lián)合調(diào)解。發(fā)揮公安派出所執(zhí)行國家法律、法規(guī)的權(quán)威和鄉(xiāng)村人民調(diào)解組織深入群眾，熟悉民情的優(yōu)勢，共同調(diào)處復(fù)雜、疑難社會矛盾糾紛，切實使轄區(qū)的社會矛盾糾紛早化解、防激化。

2、鄉(xiāng)人民調(diào)解與其他行政調(diào)解對接工作流程

（1）受理糾紛。案件受理來源：接待來信來電案件、矛盾糾紛排查中掌握到的、駐公安派出所或人民法庭人民調(diào)解工作室移交的、各級負(fù)責(zé)同志和調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室交辦的。

（2）合理分流。涉及土地、水塘、宅基地等權(quán)屬、邊界糾紛，由國土、經(jīng)管、民政部門共同負(fù)責(zé)；涉及婚姻、家庭、鄰里等糾紛，由司法所為主，公安、民政、婦聯(lián)等部門共同負(fù)責(zé)；涉及國家建設(shè)的因征地拆遷、建筑施工等引發(fā)的矛盾糾紛，由建設(shè)主管部門牽頭負(fù)責(zé)；學(xué)�；蚪逃�系統(tǒng)內(nèi)部的矛盾糾紛，由教育部門負(fù)責(zé)。其他分工不明確的矛盾糾紛，由調(diào)處中心協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)處。

（3）確定調(diào)解方案。一般案件由調(diào)處中心值班人員報請調(diào)處中心，提出擬辦意見后，由主任直接組織或安排調(diào)解人員調(diào)處。重大案件由調(diào)處中心辦公室主任報請鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人，集體研究確定調(diào)處方案。

（4）限期調(diào)處。按照確定的調(diào)解方案調(diào)處矛盾糾紛，小矛盾糾紛當(dāng)日接案當(dāng)日調(diào)處完畢，一般矛盾糾紛3-5天調(diào)處結(jié)案，大的矛盾糾紛5-7天調(diào)處結(jié)案，最長不能超過一個月。對于調(diào)解三次以上仍調(diào)解不成的，引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)入訴訟程序。

（5）跟蹤回訪。對于達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，調(diào)處中心應(yīng)對調(diào)解的案件建立檔案，實行定期回訪，監(jiān)督履行調(diào)解協(xié)議。凡作出調(diào)處決定后一個月內(nèi)，調(diào)處中心應(yīng)對該案當(dāng)事人進(jìn)行回訪，看是否真正按調(diào)解協(xié)議落實到位，敦促有關(guān)當(dāng)事人按時履行調(diào)解協(xié)議。

3、鄉(xiāng)人民調(diào)解與司法調(diào)解聯(lián)動工作流程

由調(diào)處中心和人民法庭按照鎮(zhèn)人民調(diào)解與司法調(diào)解聯(lián)動流程辦理，如果條件允許，可在人民法庭設(shè)立訴前調(diào)解窗口，由人民調(diào)解員擔(dān)任工件人員，引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)入訴前調(diào)解程序。

六、工作措施

（一）加強(qiáng)調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)

鄉(xiāng)矛盾調(diào)處中心加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，把調(diào)解工作作為和諧司法、和諧施政的重要措施，貫穿工作的各個環(huán)節(jié)。要幫助調(diào)解工作順利開展解決實際問題，提供工作力量和工作經(jīng)費的保障。

（二）建立聯(lián)動機(jī)制

1、建立聯(lián)調(diào)聯(lián)席會議制度。社會矛盾糾紛調(diào)處中心定期召開聯(lián)席會議，鄉(xiāng)每月一次，通報矛盾糾紛排查調(diào)處情況，協(xié)調(diào)解決存在的問題。對涉及范圍廣、影響大、可能誘發(fā)群體性事件的矛盾糾紛和民事案件，及時協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究，提出解決意見。

2、建立矛盾糾紛定期排查制度。以鄉(xiāng)矛盾糾紛調(diào)處中心為主，會同司法、信訪、公安等部門，每旬一次自下而上地全面排查轄區(qū)內(nèi)的社會矛盾糾紛，及時發(fā)現(xiàn)苗頭，采取化解措施，并以報表形式上報縣“三調(diào)聯(lián)動”工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

3、建立信息通報和工作交流制度。人民調(diào)解委員會，相關(guān)行政職能部門和司法調(diào)解機(jī)關(guān)要及時互相通報所發(fā)現(xiàn)、受理的矛盾糾紛情況及調(diào)處工作情況。

4、建立政法部門和行政部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作的制度。堅持推行“三官兩員”（法官、檢察官、警官、司法助理員、民政助理員）進(jìn)村（居）的制度，幫助和指導(dǎo)基層調(diào)解組織開展調(diào)解工作。

5、建立依法確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議效力的制度。要認(rèn)真貫徹落實《最高人民法院處理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》關(guān)于“經(jīng)人民調(diào)解委員調(diào)解達(dá)成的、有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并由雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)”的規(guī)定，依法認(rèn)定調(diào)解協(xié)議的法律效力。同時，建立人民調(diào)解協(xié)議書評閱制度，由人民法院和司法行政機(jī)關(guān)定期派人對人民調(diào)解協(xié)議進(jìn)行評閱，指出問題與不足，提高人民調(diào)解協(xié)議書的規(guī)范化水平，進(jìn)一步提高人民調(diào)解的權(quán)威性與公信度。

6、建立定期教育培訓(xùn)制度。要采取多種形式，加大培訓(xùn)力度，提高人民調(diào)解員、行政執(zhí)法人員、司法人員的調(diào)解技能和工作水平，提高依法調(diào)解矛盾和民事案件的能力，教育培訓(xùn)工作要形成制度。逐級抓落實。

七、考核辦法

（一）鄉(xiāng)矛盾糾紛調(diào)處中心對下屬單位開展“三級聯(lián)動”工作的情況進(jìn)行考核�？己私Y(jié)果納入單位綜治維穩(wěn)目標(biāo)管理考核內(nèi)容和個人崗位目標(biāo)管理考核內(nèi)容，作為單位和個人評先評優(yōu)的重要依據(jù)之一。

（二）對于機(jī)構(gòu)設(shè)置為健全，人員、經(jīng)費保障不到位，銜接制度對接不落實，內(nèi)務(wù)建設(shè)不符合要求，在工作中推諉塞責(zé)、敷衍了事的單位和個人，作為責(zé)任追究的重點對象，予以誡勉。

（三）應(yīng)由本級調(diào)解的矛盾糾紛推給上級的，應(yīng)上報上級調(diào)解的矛盾糾紛而本級瞞報的，應(yīng)由本部門調(diào)解的矛盾糾紛而推向其他部門或社會的，對上級分流指派的矛盾糾紛而推向其他部門或社會的，對上級分流指派的矛盾糾紛該調(diào)不調(diào)的或久拖不調(diào)的，對責(zé)任單位和責(zé)任人嚴(yán)肅追究責(zé)任；造成不良后果或引發(fā)事故的，按照黨紀(jì)、政紀(jì)或法律進(jìn)行懲處。（四）在排查工作中漏排、錯排或排查出矛盾糾紛未及妥善處理的，對責(zé)任單位和責(zé)任人嚴(yán)肅追究責(zé)任。

二0一二年一月二十日

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