工商機(jī)關(guān)在治理商業(yè)賄賂中遇到的主要問(wèn)題

工商機(jī)關(guān)在治理商業(yè)賄賂中遇到的主要問(wèn)題

商業(yè)賄賂的手段和表現(xiàn)形式紛繁多樣，在查處商業(yè)賄賂案件的過(guò)程中，工商機(jī)關(guān)因受到一些因素的制約和困擾，往往是“開(kāi)始易、深入難”，“處罰易、根除難”，嚴(yán)重影響了商業(yè)賄賂的治理和查處。這些問(wèn)題主要有：

（一）治理商業(yè)賄賂的法律法規(guī)不完善，給工商執(zhí)法帶來(lái)困難

商業(yè)賄賂是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中出現(xiàn)的違法行為，從本質(zhì)上講，它是一個(gè)法律上的術(shù)語(yǔ)。1996年11月國(guó)家工商行政管理局為了實(shí)施《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，公布了《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》，“商業(yè)賄賂”作為專門術(shù)語(yǔ)第一次在行政法規(guī)中亮相。目前，我國(guó)涉及商業(yè)賄賂的法律主要有《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《公司法》、《保險(xiǎn)法》、《證券投資基金管理法》、《建筑法》、《食品衛(wèi)生法》、《藥品管理法》、《政府采購(gòu)法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《行政監(jiān)察法》、《商業(yè)銀行法》等。這些法律從不同角度，對(duì)商業(yè)活動(dòng)中不同環(huán)節(jié)發(fā)生的賄賂行為作出了規(guī)定，但并不完善，還存在法律體系內(nèi)部一般法與特別法之間相沖突，有斷裂；處理、處罰規(guī)定不適用；對(duì)一些概念規(guī)定的不明確等問(wèn)題。

1．現(xiàn)有法律對(duì)商業(yè)賄賂的相關(guān)概念規(guī)定不夠明確，給實(shí)踐中的案件查處造成了很大困難。商業(yè)賄賂的行政執(zhí)法依據(jù)主要是《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第8條及國(guó)家工商總局第60號(hào)令等規(guī)定，在法律規(guī)范上，盡管對(duì)回扣問(wèn)題作了較為明確的規(guī)定，其與合法折扣形式也作了區(qū)分，但過(guò)于原則，不夠明晰，據(jù)此較難與商業(yè)活動(dòng)中一些正常的促銷、獎(jiǎng)勵(lì)或者贈(zèng)與相區(qū)分，這在執(zhí)法實(shí)踐中有時(shí)直接反映為行為認(rèn)定表象化問(wèn)題。另一方面，現(xiàn)有法律對(duì)商業(yè)賄賂違法所得計(jì)算操作性問(wèn)題規(guī)定不細(xì)、不全面，給有效查處帶來(lái)困難。

2．執(zhí)法主體多元，妨礙了有效執(zhí)法。作為一般法的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定，縣以上人民政府的工商行政管理部門對(duì)尚未構(gòu)成犯罪的商業(yè)賄賂行為進(jìn)行懲處；《藥品管理法》規(guī)定藥品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)等主體實(shí)施商業(yè)賄賂行為時(shí)由工商部門查處，而醫(yī)療機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、采購(gòu)人員、醫(yī)師等主體的收受商業(yè)賄賂的行為則由衛(wèi)生行政部門或本單位給予處分；《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》規(guī)定旅游團(tuán)隊(duì)領(lǐng)隊(duì)違反規(guī)定收取回扣、提成等商業(yè)賄賂的行為，由旅游行政部門予以處罰；《保險(xiǎn)法》第139條第二款規(guī)定保險(xiǎn)公司及其工作人員承諾向投保人、被保險(xiǎn)人或者受益人給予非法的保險(xiǎn)費(fèi)回扣或者其它利益的，由保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，對(duì)保險(xiǎn)公司處以罰款。這種多頭執(zhí)法混亂狀況面對(duì)實(shí)際案件時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生攬權(quán)或推諉職責(zé)等現(xiàn)象，造成工商執(zhí)法人員在處理具體案例時(shí)無(wú)法一查到底。

3．法律賦予工商部門治理商業(yè)賄賂的行政執(zhí)法手段不足。行政制裁是治理商業(yè)賄賂的常用手段，在治理商業(yè)賄賂的過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。但工商部門在執(zhí)法過(guò)程中卻往往處于手段不足的尷尬境地，如對(duì)于出現(xiàn)商業(yè)賄賂的企業(yè)，工商部門只能從其帳面上找問(wèn)題，而且不能把對(duì)方的賬本帶離企業(yè)，增加了查找企業(yè)涉嫌商業(yè)賄賂證據(jù)的難度。另外，由于工商部門沒(méi)有查封、扣留等執(zhí)法手段，對(duì)那些變相以實(shí)物相折扣的賄賂行為很難及時(shí)取證，導(dǎo)致一些涉案企業(yè)輕易地逃避了法律的制裁。

4．對(duì)商業(yè)賄賂的行政制裁力度不夠，難以對(duì)商業(yè)賄賂形成有效打擊。我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購(gòu)買商品的，監(jiān)督檢查部門可以根據(jù)情節(jié)處以一萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》中也有處罰金額“一萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下”的相關(guān)規(guī)定�！侗ｋU(xiǎn)法》規(guī)定的罰款數(shù)額較高，也不過(guò)“五萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下”。這樣的處罰力度很難對(duì)商業(yè)賄賂行為形成足夠的威懾力。相比之下，國(guó)外對(duì)于商業(yè)賄賂的行政制裁非常嚴(yán)厲。如美國(guó)1977年頒布的《海外反腐敗法》被認(rèn)為是當(dāng)今懲治商業(yè)賄賂最嚴(yán)厲的法律之一。公司一旦卷入賄賂丑聞，行賄者面臨的不僅是法律上的責(zé)任、公司商譽(yù)的損害以及巨額罰款，還有大大提高的運(yùn)營(yíng)成本。同時(shí)，《海外反腐敗法》不僅要求母公司及其子公司都按此法行事，還規(guī)定企業(yè)有建立內(nèi)部控制系統(tǒng)和會(huì)計(jì)體系的義務(wù)，即使是跨國(guó)公司的子公司獨(dú)立實(shí)施了商業(yè)賄賂行為，母公司也要為自己的監(jiān)管不力承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。嚴(yán)厲的懲處能夠震懾不法分子，使其在從事不法行為之前，因?yàn)檩^高的犯罪成本而終止不法行為。如果處罰低于不法分子的獲利，就是對(duì)不法行為的放縱，使其易于采取不法行為。所以，治理商業(yè)賄賂應(yīng)重典出擊。

（二）商業(yè)賄賂形式復(fù)雜，獲取違法信息渠道單一，發(fā)現(xiàn)案件線索難

商業(yè)賄賂從巧立名目以“促銷費(fèi)、宣傳費(fèi)、贊助費(fèi)、科研費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、傭金”等形式給付現(xiàn)金或者報(bào)銷各種費(fèi)用，到提供汽車、家用電器、移動(dòng)電話等實(shí)物，以及提供居室裝修、安排國(guó)內(nèi)外旅游考察等，名目繁多，層出不窮。由于商業(yè)賄賂的行賄、受賄雙方存在著利益一致性，而且商業(yè)賄賂行為在發(fā)生時(shí)多采取“一對(duì)一”的方式進(jìn)行，手段比較隱蔽，作案后通常不會(huì)留下明顯痕跡，局外人即使懷疑，也很難知內(nèi)情。目前，工商部門主要從四方面獲取各類案源信息，即上級(jí)交辦、舉報(bào)投拆、部門移轉(zhuǎn)和日常檢查。而我們獲取商業(yè)賄賂案源的渠道幾乎只有一個(gè)，那就是舉報(bào)。這主要是由商業(yè)賄賂的隱秘性特點(diǎn)決定的。賄賂只在雙方之間私下進(jìn)行，除非是當(dāng)事雙方自己透露，或者親信員工翻臉舉報(bào)，否則一般情況下執(zhí)法部門不可能知曉。如此違法信息都難以獲得，我們就更不用妄談查處了�，F(xiàn)在一些行政、司法機(jī)關(guān)也采取獎(jiǎng)勵(lì)制度，但是沒(méi)有制度化，特別是缺乏相應(yīng)的證人、舉報(bào)人法定保護(hù)制度。舉報(bào)人在舉報(bào)之后，一旦被執(zhí)法機(jī)關(guān)暴露出來(lái)，很可能遭到報(bào)復(fù)。另外，行政機(jī)關(guān)如果認(rèn)為舉報(bào)人舉報(bào)的案件不是嚴(yán)重案件，舉報(bào)人也就受不到保護(hù)。

（三）證據(jù)獲取比較困難，影響案件查處

商業(yè)賄賂案件的調(diào)查取證工作對(duì)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有更高的要求。由于商業(yè)賄賂往往發(fā)生在商業(yè)交易中，具有專業(yè)性、跨地域性和扇形放射性等特點(diǎn)，且一般都采用“一對(duì)一”的交易形式，交易雙方形成了利益共同體，往往共同隱瞞相關(guān)情況，隱蔽性較強(qiáng)，書(shū)面證據(jù)和知情人較少，給調(diào)查取證工作帶來(lái)許多困難。商業(yè)賄賂的證據(jù)，除了具有一般違法證據(jù)的客觀性、關(guān)聯(lián)性和合法性等特征外，還具有案件證據(jù)的單一性、案件證據(jù)的互證性、案件證據(jù)不穩(wěn)定、直接證據(jù)缺乏等特點(diǎn)。如證人證言、違法嫌疑人供詞以及賬冊(cè)憑證、會(huì)議記錄等，這些證據(jù)既容易滅失又容易更改，調(diào)查和固定違法證據(jù)的難度大、專業(yè)化要求高。同時(shí)，在工作實(shí)踐中，由于商業(yè)賄賂犯罪中各方具有共同利益，而且往往是“官商結(jié)合”，一旦其中一方打聽(tīng)到查辦風(fēng)聲，往往便會(huì)串供、毀證，訂立攻守同盟，甚至一逃了之，難以形成有效證據(jù)鏈，使得商業(yè)賄賂的關(guān)鍵證據(jù)往往很難突破。

（四）工商部門治理商業(yè)賄賂的執(zhí)法水平有待提高

執(zhí)法者的執(zhí)法水平也是制約商業(yè)賄賂工作順利開(kāi)展的重要因素。治理商業(yè)賄賂涉及經(jīng)濟(jì)、法律等多個(gè)領(lǐng)域，對(duì)執(zhí)法者執(zhí)法水平和知識(shí)水平的要求相對(duì)較高。而目前工商執(zhí)法隊(duì)伍的綜合業(yè)務(wù)知識(shí)和執(zhí)法技能在總體上與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，還有一段差距，在治理商業(yè)賄賂過(guò)程中，不少執(zhí)法人員對(duì)商業(yè)賄賂、回扣、折扣以及傭金等概念的內(nèi)涵缺乏正確的理解和把握，甚至混淆；許多執(zhí)法人員還存在不會(huì)查帳等問(wèn)題；在開(kāi)展商業(yè)賄賂治理工作中還缺乏全局性，往往是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。這些問(wèn)題的存在妨礙了治理商業(yè)賄賂工作的開(kāi)展，不利于案件的查辦。

（五）地方保護(hù)主義的存在，使商業(yè)賄賂難以得到有效查辦

地方保護(hù)主義對(duì)打擊商業(yè)賄賂違法行為的外部干預(yù)，給商業(yè)賄賂的查辦增添了一定的難度，這也是造成商業(yè)賄賂泛濫的一個(gè)重要原因。其主要有以下幾種表現(xiàn)形式：一是一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意識(shí)，過(guò)多地看重地方局部利益，認(rèn)為禁止商業(yè)賄賂會(huì)影響本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而對(duì)商業(yè)賄賂行為持一種放任的態(tài)度，有的甚至想方設(shè)法充當(dāng)不法分子的保護(hù)傘。二是一些干部對(duì)商業(yè)賄賂的危害性認(rèn)識(shí)不足，查處商業(yè)賄賂行為不是從維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序出發(fā)，而是從部門利益出發(fā)，對(duì)本單位本部門發(fā)生的商業(yè)賄賂案件不聞不問(wèn)，不清查，不處理。三是對(duì)于一些領(lǐng)域的商業(yè)賄賂問(wèn)題，出現(xiàn)了政出多門、多頭執(zhí)法的混亂局面，不同監(jiān)管部門有了“客觀”理由“或爭(zhēng)或推”，協(xié)同作戰(zhàn)如同一句空話，使得違法違紀(jì)行為難以得到及時(shí)查處。這樣當(dāng)執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)商業(yè)賄賂的案件進(jìn)行查辦時(shí)，有的地方政府就會(huì)基于個(gè)人原因等不予查處，放縱商業(yè)賄賂行為。這不僅不利于市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，而且政府機(jī)關(guān)工作人員也會(huì)在外部干預(yù)時(shí)索取賄賂，同時(shí)，企業(yè)或其他單位也會(huì)為了獲得政府的保護(hù)向政府機(jī)關(guān)及工作人員行賄，從而助長(zhǎng)了腐敗的滋長(zhǎng)。當(dāng)企業(yè)或其他單位在行賄后為牟取暴利可能將不合格產(chǎn)品等投向市場(chǎng)，最終危害了社會(huì)公共利益、人民大眾的利益。

（六）行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接問(wèn)題較難處理

行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法在治理商業(yè)賄賂的工作實(shí)踐中多有沖突，這主要是因?yàn)�，司法機(jī)關(guān)與工商機(jī)關(guān)在處理具體案件時(shí)，往往對(duì)法律規(guī)定有不同理解，主要體現(xiàn)在對(duì)“商業(yè)賄賂”違法和犯罪的界限的把握；另外，盡管我國(guó)在行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接上建立了相應(yīng)的制度，但是國(guó)家的立法活動(dòng)并沒(méi)有徹底解決行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的程序問(wèn)題。依照我國(guó)法律規(guī)定，司法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)具有司法監(jiān)督權(quán)。這種情況往往使得行政機(jī)關(guān)的處罰難以得到執(zhí)行，甚至工商干部被追究刑事責(zé)任。近期，廣東清遠(yuǎn)市工商局查處了廣東省連州粵連電廠有限公司商業(yè)賄賂案時(shí)，工商部門認(rèn)為《刑法》所規(guī)定的“商業(yè)賄賂犯罪”的主體未包含本案的三資企業(yè)，本案當(dāng)事人不屬于刑法第387條規(guī)定的“單位”范疇，所以未作移送。法院則認(rèn)為本案涉嫌犯罪和工商部門沒(méi)有移送為由，判決工商部門處理該案屬于超越職權(quán)，撤銷了行政處罰決定。

治理商業(yè)賄賂的主要對(duì)策

就當(dāng)前世界各國(guó)的做法來(lái)看，對(duì)商業(yè)賄賂的治理多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)，行政和法律等多種手段予以綜合治理，因而從立法上就呈現(xiàn)這樣的特征：不僅在有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)法律，廉政法規(guī)中明令禁止商業(yè)賄賂行為，對(duì)違者給予經(jīng)濟(jì)、行政和紀(jì)律上的處罰，而且在刑事立法中規(guī)定賄賂犯罪，用嚴(yán)厲的刑罰手段懲治包括商業(yè)賄賂行為在內(nèi)的一切賄賂罪。為有效治理商業(yè)賄賂，解決市場(chǎng)監(jiān)管部門在執(zhí)法過(guò)程中遇到的問(wèn)題，建議做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）完善法律法規(guī)，為治理商業(yè)賄賂提供法律保障

溫家寶總理在國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上的講話中指出，治理商業(yè)賄賂根本要靠法制，依法治理要貫徹全過(guò)程。堅(jiān)持依法治理，就要完善法律、法規(guī)，明確有關(guān)法律規(guī)定，提高法規(guī)的操作性，對(duì)不同程度的商業(yè)賄賂行為規(guī)定不同的法律責(zé)任，完善打擊商業(yè)賄賂行為的法律依據(jù)，使治理商業(yè)賄賂工作走上規(guī)范化、法制化的軌道。建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步完善之：（1）要從違法行為的構(gòu)成要件的角度進(jìn)一步明確商業(yè)賄賂的內(nèi)涵，提高相關(guān)法律法規(guī)的可操作性。（2）擴(kuò)大商業(yè)賄賂適用的范圍，使其包含一切商業(yè)活動(dòng)中的賄賂行為，而不限于商品購(gòu)銷領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為。（3）在行政處罰措施種類上可以考慮增加警告、通報(bào)和禁止某些市場(chǎng)準(zhǔn)入等措施，以及建立商業(yè)賄賂企業(yè)公告制度等。在罰款數(shù)額方面尚應(yīng)依不同情節(jié)進(jìn)行等級(jí)劃分，但應(yīng)相應(yīng)增加行政處罰的數(shù)額，尤其是對(duì)危害較大的商業(yè)賄賂案件，行政罰款應(yīng)提高到百萬(wàn)元以上，或案值的一倍以上，以二者較高者為準(zhǔn)。（4）在立案、偵察、處罰等辦案程序上按照主管統(tǒng)一，職權(quán)明確，措施有效，程序正當(dāng)?shù)脑瓌t設(shè)計(jì)、規(guī)定反商業(yè)賄賂行政監(jiān)查程序規(guī)則。

（二）提高認(rèn)識(shí)，將治理商業(yè)賄賂與落實(shí)“四個(gè)統(tǒng)一”相結(jié)合

工商機(jī)關(guān)應(yīng)提高對(duì)治理商業(yè)賄賂重要性的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到治理商業(yè)賄賂既是實(shí)現(xiàn)工商行政管理職能的需要，也是落實(shí)周伯華局長(zhǎng)提出的“四個(gè)統(tǒng)一”的要求。做好商業(yè)賄賂工作就是積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展；就是不斷提高為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為廣大經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者服務(wù)的水平；就是充分發(fā)揮工商行政管理在保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的職能作用；就是全面推行依法行政，樹(shù)立良好的工商形象。

（三）加強(qiáng)治理商業(yè)賄賂的理論研究，建立治理商業(yè)賄賂長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制

加強(qiáng)理論研究，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等諸多方面對(duì)商業(yè)賄賂現(xiàn)象進(jìn)行綜合分析，有助于我們深刻認(rèn)識(shí)商業(yè)賄賂的根源和本質(zhì)特征，正確把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下治理商業(yè)賄賂的特點(diǎn)和規(guī)律，找準(zhǔn)問(wèn)題的癥結(jié)和解決問(wèn)題的切入點(diǎn)，有效解決當(dāng)前工作中遇到的復(fù)雜問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的針對(duì)性、有效性和預(yù)見(jiàn)性。同時(shí)，治理商業(yè)賄賂是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，既要集中時(shí)間開(kāi)展專項(xiàng)治理，又要從大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)常抓不懈，要與整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序相結(jié)合，與構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系相統(tǒng)一，與政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)相適應(yīng)，堅(jiān)持用發(fā)展的思路和改革的辦法解決商業(yè)賄賂問(wèn)題。首先，應(yīng)進(jìn)一步健全“經(jīng)濟(jì)戶口”管理制度，對(duì)各類市場(chǎng)主體實(shí)施縣以上登記機(jī)關(guān)和工商所屬地監(jiān)管雙軌制。充分發(fā)揮基層市場(chǎng)監(jiān)管部門位于市場(chǎng)監(jiān)管第一線的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)了解和掌握重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)動(dòng)向，把好市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入和退出關(guān)。其次，繼續(xù)大力推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)，建立和完善包括是否有不正當(dāng)交易行為、是否有商業(yè)賄賂行為的企業(yè)信用檔案，充分運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制、預(yù)警機(jī)制、淘汰機(jī)制，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)自律，加大對(duì)存在嚴(yán)重商業(yè)賄賂行為的違法違規(guī)企業(yè)懲戒力度。第三，落實(shí)問(wèn)責(zé)制度，確定治理商業(yè)賄賂工作中的責(zé)任歸屬問(wèn)題。要根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的要求，在分解執(zhí)法職權(quán)基礎(chǔ)上，確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建立高效的執(zhí)法隊(duì)伍

如前文所言，商業(yè)賄賂涉及領(lǐng)域甚廣，要在市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中有針對(duì)性地、專業(yè)性地、高效率地治理商業(yè)賄賂，必須有一定高水平的執(zhí)法隊(duì)伍。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建立高效的執(zhí)法隊(duì)伍，一要針對(duì)商業(yè)賄賂案件的特點(diǎn)，開(kāi)展有針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。如北京、遼寧等地的工商機(jī)關(guān)聘請(qǐng)相關(guān)問(wèn)題專家講解司法會(huì)計(jì)、查賬技巧等課程，還采取以會(huì)代訓(xùn)的形式進(jìn)行辦案經(jīng)驗(yàn)交流，提高辦案水平，取得了很好的效果。二要在治理商業(yè)賄賂過(guò)程中，培養(yǎng)工商執(zhí)法人員的“全局”意識(shí)和“戰(zhàn)略”眼光，把握和處理好嚴(yán)厲懲治與有效預(yù)防、整體推進(jìn)與突出重點(diǎn)、集中治理與長(zhǎng)抓不懈、治理商業(yè)賄賂與依法執(zhí)政等幾個(gè)方面的重要關(guān)系。以糧食、醫(yī)藥、建筑、成品油等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，組織實(shí)施專項(xiàng)治理。三要把治理商業(yè)賄賂與懲防體系實(shí)施綱要的貫徹落實(shí)、整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序、強(qiáng)化內(nèi)部管理和加強(qiáng)自身建設(shè)等項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，互相支持和促進(jìn)。四要加強(qiáng)對(duì)治理商業(yè)賄賂行為的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，國(guó)家工商行政管理總局應(yīng)對(duì)社會(huì)反響較大的藥品回扣等新情況、新問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行研究，指導(dǎo)各地方的執(zhí)法行為，為建立和維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序提供有力保障。五要加大商業(yè)賄賂案件查處力度，提高執(zhí)法隊(duì)伍的辦案水平。集中力量查處商業(yè)賄賂案件既可以使商業(yè)賄賂行為得到有效打擊，改善經(jīng)濟(jì)交易環(huán)境，也可以使執(zhí)法隊(duì)伍在實(shí)戰(zhàn)中得到鍛煉。

（五）加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)，樹(shù)立根除商業(yè)賄賂的信心

治理商業(yè)賄賂單靠法制規(guī)范是不夠的，需要德法兼治。因?yàn)椤斗床徽��?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《刑法》等法律法規(guī)只能懲罰那些危害性達(dá)到一定程度的商業(yè)賄賂行為，是國(guó)家對(duì)此類不法行為的否定性評(píng)價(jià)，具有被動(dòng)性。社會(huì)主義道德體系和職業(yè)道德，是行為人自覺(jué)抵制這種行為的基礎(chǔ)，具有主動(dòng)性，能夠消除關(guān)系社會(huì)、人情社會(huì)、熟人社會(huì)的弊端。首先，要加強(qiáng)法制宣傳，加深社會(huì)公眾對(duì)商業(yè)賄賂的認(rèn)識(shí)。一方面，深化社會(huì)公眾對(duì)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等相關(guān)法律的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)社會(huì)公眾和企業(yè)的法律意識(shí)；另一方面，從商業(yè)賄賂的危害性尤其是商業(yè)賄賂對(duì)社會(huì)公眾的危害性出發(fā)進(jìn)行宣傳，使社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)到商業(yè)賄賂對(duì)社會(huì)發(fā)展和人民生活的嚴(yán)重危害，從思想上自覺(jué)抵制商業(yè)賄賂行為。其次，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法部門的思想教育，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員職業(yè)道德和執(zhí)法紀(jì)律的教育，提高治理商業(yè)賄賂重要性、必要性的認(rèn)識(shí)。從思想上保障市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法部門嚴(yán)格行政執(zhí)法，加大對(duì)商業(yè)賄賂查處的力度，從而對(duì)行賄受賄者形成威懾。第三要充分認(rèn)識(shí)到治理商業(yè)賄賂工作的艱巨性。我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。當(dāng)前，體制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)變革的進(jìn)程加快，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制雖然已經(jīng)建立但還不完善，商業(yè)賄賂賴以存在的基礎(chǔ)一時(shí)難以從根本上消除，解決這個(gè)問(wèn)題必然是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。期望通過(guò)集中治理完全解決這個(gè)問(wèn)題，畢其功于一役，也是不現(xiàn)實(shí)的。對(duì)商業(yè)賄賂既要集中治理，更要常抓不懈。第四，要樹(shù)立治理商業(yè)賄賂的信心。治理商業(yè)賄賂工作已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)了，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視治理商業(yè)賄賂工作，胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)治理商業(yè)賄賂工作的重要性，也顯示了治理商業(yè)賄賂的堅(jiān)強(qiáng)決心。所以，治理商業(yè)賄賂工作艱巨，但只要我們一步一步地向前推進(jìn)，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持下去，就一定能成功。（六）加強(qiáng)與有關(guān)部門的配合，形成完善的監(jiān)督體系

建立信息共享制度，強(qiáng)化打擊合力，加強(qiáng)監(jiān)督，是有效遏止商業(yè)賄賂的重要手段。一是加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)之間、司法機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的配合，建立情報(bào)、信息交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享，完善案件移送機(jī)制，及時(shí)查處。二是建立專門的商業(yè)賄賂舉報(bào)制度。由于商業(yè)賄賂比較隱蔽、取證困難，僅僅依靠行政執(zhí)法、司法部門的力量是無(wú)法完成的，建議創(chuàng)建新舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，如推行懸賞舉報(bào)制度等，提高群眾的舉報(bào)積極性。三是形成國(guó)家紀(jì)檢檢察部門、行業(yè)自律組織、企業(yè)自檢機(jī)構(gòu)、人民群眾及新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督體系，對(duì)商業(yè)賄賂行為形成有效的監(jiān)督。調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)成員參與到反商業(yè)賄賂的行動(dòng)中來(lái)，讓群眾享受充分的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成“人人喊打”的治理商業(yè)賄賂的氛圍。

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治理商業(yè)賄賂面臨的問(wèn)題及對(duì)策

治理商業(yè)賄賂是黨中央、國(guó)務(wù)院為深入推進(jìn)反腐倡廉，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展做出的重大決策，工商行政管理部門作為政府市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的專門機(jī)關(guān)，必須認(rèn)真研究商業(yè)賄賂行為的特點(diǎn)和規(guī)律，解決好懲治和預(yù)防工作的難題，不斷提高行政執(zhí)法能力和水平，切實(shí)維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

一、商業(yè)賄賂行為的主要特點(diǎn)與執(zhí)法辦案的難點(diǎn)市場(chǎng)交易活動(dòng)中，經(jīng)營(yíng)者通過(guò)給予財(cái)物等手段獲取交易機(jī)會(huì)或其他利益的商業(yè)賄賂行為，具有以下顯著特點(diǎn)：一是違法行為的隱蔽性。商業(yè)賄賂行為因其破壞法律規(guī)定的市場(chǎng)公平交易原則，賄賂行為通常掩飾于“招投標(biāo)”等正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)形式之下，賄賂過(guò)程非常隱秘，他人難以知曉。二是違法手段的多樣性。交易雙方通常采用以下方式達(dá)成目的：⑴.“賬外暗中回扣”，往來(lái)錢款不入賬，或通過(guò)開(kāi)設(shè)“賬外賬”、設(shè)立“小金庫(kù)”等途徑獲得非法利

益；⑵.巧立名目入賬，即以“宣傳費(fèi)”、“勞務(wù)費(fèi)”、“手續(xù)費(fèi)”等項(xiàng)目入賬，使非法所得合法化；⑶.無(wú)中生有做假賬，通過(guò)虛報(bào)損耗、紅票沖賬或以“餐費(fèi)“、禮品費(fèi)”、“差旅費(fèi)”等票據(jù)頂賬等方式，使得賬目收支持平。三是違法案件的復(fù)雜性。具體表現(xiàn)在受賄方在同一類商品上可能有多個(gè)銷售方在銷售不同種商品時(shí)對(duì)其進(jìn)行商業(yè)賄賂，或者是銷售方在同一商品上對(duì)多個(gè)銷售對(duì)象進(jìn)行賄賂。這在醫(yī)藥行業(yè)表現(xiàn)尤為突出，一家醫(yī)院在選擇進(jìn)院藥品時(shí)，由于藥品種類繁多，可能出現(xiàn)多個(gè)藥品廠家或醫(yī)藥公司同時(shí)與該院發(fā)生賄賂和受賄關(guān)系。另外，商業(yè)賄賂協(xié)議往往依靠所謂中間人的參與和支持而達(dá)成。因此，一個(gè)案件的一條線索可能牽動(dòng)很多隱蔽的涉案對(duì)象甚至是涉案群體，案中案的情況非常普遍。

商業(yè)賄賂這些特點(diǎn)給執(zhí)法辦案工作帶來(lái)以下突出的困難：一是取證難。除商業(yè)賄賂隱蔽性因素外，法律本身對(duì)行使執(zhí)法權(quán)限規(guī)定不細(xì)，造成對(duì)商業(yè)賄賂行為取證難并成為辦理此類案件的突出問(wèn)題。《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定“監(jiān)督檢查部門有權(quán)查詢、復(fù)制與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為有關(guān)的協(xié)議、賬冊(cè)、單據(jù)、文件、記錄、業(yè)務(wù)函件和其他資料”，但卻未明確規(guī)定檢查對(duì)象在拒不執(zhí)行此項(xiàng)條款時(shí)，

檢查部門可采取何種手段繼續(xù)進(jìn)行檢查，往往因?yàn)榈谝粫r(shí)間內(nèi)無(wú)法取證而給違法者帶來(lái)銷毀或隱匿證據(jù)的可乘之機(jī)。二是調(diào)查難。多數(shù)情況下，執(zhí)法人員根據(jù)舉報(bào)人提供的直接違法證據(jù)，如行賄受賄記錄、賬外賬目或相關(guān)照片資料等，在證據(jù)確鑿的情況下，進(jìn)行立案查處。但這些舉報(bào)證據(jù)只是涉案罪證的冰山一角，執(zhí)法人員根據(jù)此類信息查證的商業(yè)賄賂案件無(wú)法對(duì)違法主體形成有效的懲治，因而必須深入調(diào)查，由于商業(yè)賄賂涉案關(guān)系復(fù)雜，作案手段隱蔽，調(diào)查取證異常困難。三是執(zhí)行難。由于商業(yè)賄賂案件涉案經(jīng)額較大、涉案人員較多，在案件移交機(jī)制不完善的情況下，執(zhí)法人員主觀上不愿進(jìn)行案件移交，人為造成對(duì)違法案件的處罰難。同時(shí)，執(zhí)法辦案過(guò)程中存在的人情案、關(guān)系案，也對(duì)商業(yè)賄賂案件的處罰造成了較大影響。尤其是涉及國(guó)家行政機(jī)關(guān)或國(guó)有企事業(yè)單位的違法案件，考慮到維護(hù)政府形象等困難，往往采取降低處罰標(biāo)準(zhǔn)，削弱了對(duì)違法行為的震懾力度。

二、當(dāng)前商業(yè)賄賂執(zhí)法辦案工作存在的薄弱環(huán)節(jié)（一）執(zhí)法領(lǐng)域有待拓寬。按照國(guó)務(wù)院治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作有關(guān)要求，當(dāng)前要著重解決公益性強(qiáng)、與人民群眾切身利益密切相關(guān)、嚴(yán)重破壞市場(chǎng)秩序的問(wèn)題，重點(diǎn)治

理工程建設(shè)、土地轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷、政府采購(gòu)以及資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)銷領(lǐng)域的商業(yè)賄賂，但由于隊(duì)伍素質(zhì)、監(jiān)管機(jī)制、執(zhí)法觀念和手段以及法律法規(guī)不健全等諸多因素，執(zhí)法工作還存在很多盲區(qū)和漏洞，對(duì)一些領(lǐng)域和行業(yè)如土地市場(chǎng)、工程建設(shè)市場(chǎng)、壟斷行業(yè)的違法經(jīng)營(yíng)行為不敢查、不愿管，存在著束手無(wú)策的尷尬局面。

（二）執(zhí)法能力有待提高。提高執(zhí)法能力是工商行政管理機(jī)關(guān)正確行使國(guó)家法律賦予的行政執(zhí)法權(quán)利，依法有效維護(hù)市場(chǎng)交易秩序的根本保障。深入開(kāi)展治理商業(yè)賄賂工作，不僅需要各級(jí)執(zhí)法人員能夠熟練掌握和運(yùn)用有關(guān)法律條款，依法行使管理職權(quán)，同時(shí)更要注意掌握各個(gè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、行業(yè)的市場(chǎng)行為規(guī)律和特點(diǎn)，依法規(guī)范市場(chǎng)交易行為，以提高治理商業(yè)賄賂工作的針對(duì)性和有效性。目前有三個(gè)問(wèn)題需要認(rèn)真加以解決。一是執(zhí)法人員對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠、掌握不深，不能使法律法規(guī)真正成為查辦商業(yè)賄賂案件的有利武器。二是對(duì)行業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)律研究不深，了解不透，特別是對(duì)一些重點(diǎn)行業(yè)、大中型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)手段、方式和規(guī)律認(rèn)知不足，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理工作的形勢(shì)和任務(wù)。三是執(zhí)法手段滯后，對(duì)違法信息的獲取和處理缺乏主動(dòng)性和靈活性。一方面，案源獲取渠道

窄，僅僅依靠受理舉報(bào)獲取案源，未能充分利用日常監(jiān)管巡查發(fā)現(xiàn)案源。另一方面，對(duì)一些已經(jīng)初步掌握違法線索的案件，不能追根溯源、一查到底，往往將大案辦成小案，甚至是半途而廢、不了了之。

（三）執(zhí)法力量有待整合。治理商業(yè)賄賂是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不能靠一個(gè)單位或部門單獨(dú)作戰(zhàn)，必須整合力量，形成執(zhí)法合力。在內(nèi)部，要進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)科室、工商所之間的協(xié)調(diào)配合，努力形成“局所聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)調(diào)”的工作局面。在外部，行政部門之間應(yīng)當(dāng)形成執(zhí)法合力，取得各行業(yè)主管部門對(duì)打擊商業(yè)賄賂工作的有力支持。

三、解決的辦法和思路

（一）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理工作是黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要所做出的重大決策，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)必須認(rèn)真落實(shí)有關(guān)工作部署和具體要求，深入動(dòng)員，周密部署，切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央的決策上來(lái)，統(tǒng)一到實(shí)現(xiàn)黨的“十一五”規(guī)劃總體目標(biāo)上來(lái)，立足監(jiān)管職能，切實(shí)發(fā)揮主力軍作用，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、拓寬領(lǐng)域、提高技能、強(qiáng)化力度，為維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序做出新的貢獻(xiàn)。

（二）強(qiáng)化培訓(xùn)，提高技能。一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高理論水平。認(rèn)真組織執(zhí)法人員和分管公平交易工作的領(lǐng)導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見(jiàn)》以及國(guó)家工商總局下發(fā)的《工商行政管理機(jī)關(guān)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案》等法律法規(guī)及有關(guān)文件，打牢治理商業(yè)賄賂工作的理論基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)交流總結(jié)，提高執(zhí)法辦案能力。定期組織執(zhí)法人員對(duì)商業(yè)賄賂案例進(jìn)行剖析研究，針對(duì)商業(yè)賄賂案件取證難、執(zhí)行難等突出問(wèn)題，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，定期舉辦賬目審查等財(cái)會(huì)知識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化辦理商業(yè)賄賂案件的手段和能力。三是嚴(yán)格執(zhí)法程序，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。從嚴(yán)從細(xì)制定商業(yè)賄賂執(zhí)法辦案工作流程，嚴(yán)明執(zhí)法紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)法程序，嚴(yán)肅效能監(jiān)察，堅(jiān)決糾正隨意定性、隨意撤案和隨意降低處罰標(biāo)準(zhǔn)等行為，堅(jiān)決杜絕人情案、關(guān)系案的發(fā)生，提高辦案質(zhì)量，強(qiáng)化執(zhí)法權(quán)威。

（三）完善制度，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。積極構(gòu)建舉報(bào)與巡查相結(jié)合、規(guī)范與引導(dǎo)相結(jié)合、監(jiān)管與自律相結(jié)合的打擊商業(yè)賄賂執(zhí)法體系。一要加強(qiáng)宣傳。廣泛宣傳黨和國(guó)家有關(guān)政策和法律法規(guī)，提高全社會(huì)對(duì)商業(yè)賄賂危害性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)各行業(yè)自覺(jué)抵制商業(yè)賄賂的責(zé)任意識(shí)，形成共

同反對(duì)商業(yè)賄賂的良好氛圍。二要加強(qiáng)監(jiān)管巡查。認(rèn)真落實(shí)經(jīng)濟(jì)戶口登記和管理工作，積極研究流通領(lǐng)域各行業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)及規(guī)律，切實(shí)在擴(kuò)大案源、掌握證據(jù)、準(zhǔn)確定性和提高效率上下功夫，確保形成對(duì)市場(chǎng)主體及其行為全方位的監(jiān)督和管理。三要加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)。不斷推進(jìn)企業(yè)信用分類監(jiān)管改革，引導(dǎo)企業(yè)建立健全內(nèi)部誠(chéng)信管理制度和措施，利用工商信息網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)媒體，落實(shí)企業(yè)信用公示、預(yù)警等項(xiàng)制度，對(duì)不法行為及時(shí)向社會(huì)曝光，推動(dòng)行業(yè)不斷提高自律意識(shí)和自制能力。四要加強(qiáng)溝通合作。建立統(tǒng)一的信息資料庫(kù)，逐步形成12315舉報(bào)投訴、工商所日常巡查和各部門執(zhí)法辦案協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的有機(jī)整體。要積極推行行政部門信息通報(bào)制度，暢通部門間的溝通渠道，形成信息資源共享、執(zhí)法辦案協(xié)作、行業(yè)監(jiān)督互補(bǔ)的良好格局。五要加大執(zhí)法辦案力度。對(duì)商業(yè)賄賂案件堅(jiān)持做到：“有案必查、查案必果、嚴(yán)格程序、秉公執(zhí)法”。要突出抓好大、要案件查辦工作，提升對(duì)不法分子的震懾力度。六要完善懲治商業(yè)賄賂行為的法律法規(guī)，執(zhí)法人員在行使檢查、監(jiān)督中所應(yīng)該賦予的權(quán)力，保證執(zhí)法辦案有法可依，為不斷強(qiáng)化執(zhí)法手段，提高執(zhí)法能力提供有力的法律保障。

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