“三調(diào)聯(lián)動”工作實施方案

……“三調(diào)聯(lián)動”工作實施方案

各村、社區(qū)、轄區(qū)有關(guān)單位：

為進一步建立健全矛盾糾紛調(diào)解機制，有效整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解職能，充分發(fā)揮三大調(diào)解手段在建設(shè)“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、維護社會安全穩(wěn)定工作中的積極作用，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定如下實施方案：一、指導(dǎo)原則

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的目標(biāo)，建立“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治中心牽頭協(xié)調(diào)，司法行政具體實施，相關(guān)部門協(xié)作聯(lián)動”的社會矛盾糾紛調(diào)處新格局，堅持依法調(diào)解與以德調(diào)解、引導(dǎo)調(diào)解與當(dāng)事人自愿調(diào)解相結(jié)合的原則，不斷創(chuàng)新調(diào)解機制，強化調(diào)解職能，提高調(diào)解公信度和權(quán)威性，使人民群眾將調(diào)解作為解決矛盾糾紛的主要途徑，為促進我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。二、組織機構(gòu)

鎮(zhèn)成立社會矛盾糾紛調(diào)處中心，主任由鎮(zhèn)黨委副書記擔(dān)任，副主任由鎮(zhèn)長、綜治工作副鎮(zhèn)長、司法所長擔(dān)任，成員由鎮(zhèn)綜治工作中心、司法所、派出所等部門負責(zé)人組成。三、目標(biāo)要求

四下降：民轉(zhuǎn)刑案件、民事訴訟案件、行政復(fù)議案件、信訪事件呈下降趨勢。三提高：民調(diào)成功率、民事訴訟調(diào)解率、行政信訪案件調(diào)解率提高。

三不出：一般糾紛不出組，大糾紛不出村，疑難糾紛不出鎮(zhèn)。

三確保：確保不發(fā)生群體性事件；確保不出現(xiàn)民轉(zhuǎn)刑案件；確保社會和諧穩(wěn)定。四、工作職責(zé)

1、落實上級“三調(diào)聯(lián)動”工作規(guī)劃。

2、抓好村、企事業(yè)單位矛盾糾紛調(diào)解組織建設(shè)，抓好力量配備和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

3、建立矛盾糾紛定期（月）排查制度，認(rèn)真做好來信來電接待工作。

4、及時向鎮(zhèn)黨委、政府和上級調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)報告工作情況。

五、工作流程

1、鎮(zhèn)人民調(diào)解與治安行政調(diào)解聯(lián)動工作流程

（1）公安機關(guān)引導(dǎo)當(dāng)事人選擇人民調(diào)解。矛盾糾紛當(dāng)事人尋求公安機關(guān)幫助解決糾紛，接警人員經(jīng)審查認(rèn)為不夠治安處罰或不屬于治安調(diào)解范圍的，應(yīng)主動告知或建議當(dāng)事人由其所在地或糾紛發(fā)生地人民調(diào)解組織進行調(diào)解。對民事糾紛引起的治安案件中民事?lián)p害賠償事項，也可以告知和引導(dǎo)當(dāng)事人選擇人民調(diào)解。當(dāng)事人接受建議的，公安機關(guān)接警人員應(yīng)與所在村（居）調(diào)解委員會取得聯(lián)系，出具糾紛移交人民調(diào)解書，將糾紛交由村（居）人民調(diào)解委員會進行調(diào)解。（2）在公安派出所建立人民調(diào)解工作室，在民間糾紛較多，群眾習(xí)慣于求助公安機關(guān)派出所設(shè)立人民調(diào)解工作室，由鎮(zhèn)人民調(diào)解組織和公安派出所各派一名同志開展人民調(diào)解工作。公安機關(guān)接受人民群眾報警后，將經(jīng)審查不夠治安處罰的民間糾紛，或治安糾紛中的民事糾紛事項出具矛盾糾紛移交人民調(diào)解書，移交駐所人民調(diào)解工作室處理。駐所人民調(diào)解工作室依照人民調(diào)解有關(guān)法律、法規(guī)主持調(diào)解，制作人民調(diào)解協(xié)議書，報鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會確認(rèn)蓋章后生效。（3）對于復(fù)雜、疑難社會矛盾糾紛實行公安派出所和人民調(diào)解組織聯(lián)合調(diào)解。發(fā)揮公安派出所執(zhí)行國家法律、法規(guī)的權(quán)威和鄉(xiāng)村人民調(diào)解組織深入群眾，熟悉民情的優(yōu)勢，共同調(diào)處復(fù)雜、疑難社會矛盾糾紛，切實使轄區(qū)的社會矛盾糾紛早化解、防激化。

2、鎮(zhèn)人民調(diào)解與其他行政調(diào)解對接工作流程（1）受理糾紛。案件受理來源：接待來信來電案件、矛盾糾紛排查中掌握到的、駐公安派出所或人民法庭人民調(diào)解工作室移交的、各級負責(zé)同志和調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室交辦的。

（2）合理分流。涉及土地、宅基地等權(quán)屬、由國土、民政部門共同負責(zé)；涉及工商戶之間的糾紛，由工商部門牽頭負責(zé)；涉及婚姻、家庭、鄰里等糾紛，由司法所為主，公安、民政、婦聯(lián)等部門共同負責(zé)；涉及國家建設(shè)的因征地拆遷、建筑施工等引發(fā)的矛盾糾紛，由建設(shè)主管部門牽頭負責(zé)；學(xué)校或教育系統(tǒng)內(nèi)部的矛盾糾紛，由教育部門負責(zé)。其他分工不明確的矛盾糾紛，由調(diào)處中心協(xié)調(diào)有關(guān)部門進行調(diào)處。（3）確定調(diào)解方案。一般案件由調(diào)處中心值班人員報請調(diào)處中心，提出擬辦意見后，由主任直接組織或安排調(diào)解人員調(diào)處。重大案件由調(diào)處中心辦公室主任報請鎮(zhèn)黨政負責(zé)人，集體研究確定調(diào)處方案。

（4）限期調(diào)處。按照確定的調(diào)解方案調(diào)處矛盾糾紛，小矛盾糾紛當(dāng)日接案當(dāng)日調(diào)處完畢，一般矛盾糾紛3-5天調(diào)處結(jié)案，大的矛盾糾紛5-7天調(diào)處結(jié)案，最長不能超過一個月。對于調(diào)解三次以上仍調(diào)解不成的，引導(dǎo)當(dāng)事人進入訴訟程序。

3、鎮(zhèn)人民調(diào)解與司法調(diào)解聯(lián)動工作流程

由調(diào)處中心和人民法庭按照鎮(zhèn)人民調(diào)解與司法調(diào)解聯(lián)動流程辦理，如果條件允許，可在人民法庭設(shè)立訴前調(diào)解窗口，由人民調(diào)解員擔(dān)任工件人員，引導(dǎo)當(dāng)事人進入訴前調(diào)解程序。

六、工作措施

（一）加強調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)

鎮(zhèn)矛盾調(diào)處中心加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，把調(diào)解工作作為和諧司法、和諧施政的重要措施，貫穿工作的各個環(huán)節(jié)。要幫助調(diào)解工作順利開展解決實際問題，提供工作力量和工作經(jīng)費的保障。

（二）建立聯(lián)動機制

1、建立矛盾糾紛定期排查制度。以鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處中心為主，會同司法、信訪、公安等部門，每季度一次自下而上地全面排查轄區(qū)內(nèi)的社會矛盾糾紛，及時發(fā)現(xiàn)苗頭，采取化解措施，并以報表形式上報區(qū)“三調(diào)聯(lián)動”工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。2、建立信息通報和工作交流制度。人民調(diào)解委員會，相關(guān)行政職能部門和司法調(diào)解機關(guān)要及時互相通報所發(fā)現(xiàn)、受理的矛盾糾紛情況及調(diào)處工作情況。

3、建立依法確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議效力的制度。要認(rèn)真貫徹落實《最高人民法院處理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》關(guān)于“經(jīng)人民調(diào)解委員調(diào)解達成的、有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并由雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)”的規(guī)定，依法認(rèn)定調(diào)解協(xié)議的法律效力。同時，建立人民調(diào)解協(xié)議書評閱制度，由人民法院和司法行政機關(guān)定期派人對人民調(diào)解協(xié)議進行評閱，指出問題與不足，提高人民調(diào)解協(xié)議書的規(guī)范化水平，進一步提高人民調(diào)解的權(quán)威性與公信度。

二0一二年四月十一日

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石發(fā)[201*]9號

2021年度石坳鄉(xiāng)“三調(diào)聯(lián)動”工作實施方案

為進一步建立健全矛盾糾紛調(diào)解機制，有效整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解職能，充分發(fā)揮三大調(diào)解手段在建設(shè)“和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、維護社會安全穩(wěn)定工作中的積極作用，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定如下實施方案：

一、指導(dǎo)原則

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)“和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的目標(biāo)，建立“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治部門牽頭協(xié)調(diào)，司法行政具體實施，相關(guān)部門協(xié)作聯(lián)動”的社會矛盾糾紛調(diào)處新格局，堅持依法調(diào)解與以德調(diào)解、引導(dǎo)調(diào)解與當(dāng)事人自愿調(diào)解相結(jié)合的原則，不斷創(chuàng)新調(diào)解機制，強化調(diào)解職能，提高調(diào)解公信度和權(quán)威性，使人民群眾將調(diào)解作為解決矛盾糾紛的主要途徑，為促進我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、組織機構(gòu)

1、鄉(xiāng)成立社會矛盾糾紛調(diào)處中心，主任由鄉(xiāng)黨委書記溫艷擔(dān)任，副主任由鄉(xiāng)黨委副書記匡軍華擔(dān)任，成員由鄉(xiāng)綜治辦、司法所等部門負責(zé)人組成。

2、村（居）、企事業(yè)單位設(shè)立調(diào)解委員會。由治調(diào)主任、企事業(yè)單位分管負責(zé)人任組長，組織村民組長、當(dāng)?shù)赜型�信的老干部、老黨員、人大代表、群眾代表等組成調(diào)解隊伍。

三、目標(biāo)要求

四下降：民轉(zhuǎn)刑案件、民事訴訟案件、行政復(fù)議案件、信訪事件呈下降趨勢。

三提高：人民調(diào)成功率、民事訴訟調(diào)解率、行政信訪案件調(diào)解率提高。

三不出：一般糾紛不出村（居），大糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），疑難糾紛不出區(qū)。

三確保：確保不發(fā)生群體性事件；確保不出現(xiàn)民轉(zhuǎn)刑

命案；確保社會和諧穩(wěn)定。

四、工作職責(zé)

1、落實上級“三調(diào)聯(lián)動”工作規(guī)劃，制定具體實施細則和辦法。

2、抓好村（居）、企事業(yè)單位矛盾糾紛調(diào)解組織建設(shè)，抓好力量配備和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

3、建立矛盾糾紛定期（月）排查制度，建立矛盾糾紛調(diào)處臺帳，認(rèn)真做好來信來電接待工作，做好糾紛當(dāng)事人的息訪和息訴工作。

4、建立并嚴(yán)格實行矛盾糾紛調(diào)處責(zé)任制，對矛盾糾紛調(diào)解實行目標(biāo)責(zé)任管理，定期開展工作檢查和考核，提出矛盾糾紛調(diào)處工作獎懲建議。

5、牽頭組織相關(guān)職能部門對轄區(qū)內(nèi)較大矛盾糾紛起先聯(lián)合辦公，集中調(diào)處。協(xié)調(diào)調(diào)度轄區(qū)內(nèi)一般矛盾糾紛調(diào)處工作，對矛盾糾紛的調(diào)處進行分流指流。并對有關(guān)部門承辦分流的案件進行督辦。

6、定期召開聯(lián)席會議，組織各成員單位就調(diào)處矛盾糾紛的情況進行交流通報。

7、建立和落實人民調(diào)解與治安行政調(diào)解配合聯(lián)動機制，在渣津鎮(zhèn)派出所、司法所、渣津法庭設(shè)立警司聯(lián)調(diào)工作室。

8、及時向黨委、政府和上級調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)報告工作情況。

五、工作流程

1、鄉(xiāng)人民調(diào)解與治安行政調(diào)解聯(lián)動工作流程（1）公安機關(guān)引導(dǎo)當(dāng)事人選擇人民調(diào)解。矛盾糾紛當(dāng)事人尋求公安機關(guān)幫助解決糾紛，接警人員經(jīng)審查認(rèn)為不夠治安處罰或不屬于治安調(diào)解范圍的，應(yīng)主動告知或建議當(dāng)事人由其所在地或糾紛發(fā)生地人民調(diào)解組織進行調(diào)解。對民事糾紛引起的治安案件中民事?lián)p害賠償事項，也可以告知和引導(dǎo)當(dāng)事人選擇人民調(diào)解。當(dāng)事人接受建議的，公安機關(guān)接警人員應(yīng)與所在村（居）調(diào)解委員會取得聯(lián)系，出具糾紛移交人民調(diào)解書，將糾紛交由村（居）人民調(diào)解委員會進行調(diào)解。（2）部分輕傷害治安案件可引入人民調(diào)解機制。對于因民間糾紛引發(fā)的輕傷害治安案件，應(yīng)給予有關(guān)當(dāng)事人相應(yīng)處罰，但受害方表示愿意放棄接受人民調(diào)解委調(diào)解的，由公安派出所出具輕傷害治安案件委托人民調(diào)解書，委托鎮(zhèn)調(diào)處中心進行調(diào)解并制作調(diào)解協(xié)議書，履行完畢的協(xié)議書由公安機關(guān)和調(diào)處中心各留檔一份。

（3）在鄉(xiāng)政府建立人民調(diào)解工作室，在民間糾紛較多，群眾習(xí)慣于求助公安機關(guān)派出所設(shè)立人民調(diào)解工作室，由鎮(zhèn)人民調(diào)解組織和公安派出所各派一名同志開展人民調(diào)解工作。公安機關(guān)接受人民群眾報警后，將經(jīng)審查不夠治安處罰的民間糾紛，或治安糾紛中的民事糾紛事項出具矛盾糾紛移交人民調(diào)解書，移交駐所人民調(diào)解工作室處理。駐所人民調(diào)解工作室依照人民調(diào)解有關(guān)法律、法規(guī)主持調(diào)解，制作人民調(diào)解協(xié)議書，報鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會確認(rèn)蓋章后生效。（4）對于復(fù)雜、疑難社會矛盾糾紛實行公安派出所和人民調(diào)解組織聯(lián)合調(diào)解。發(fā)揮公安派出所執(zhí)行國家法律、法規(guī)的權(quán)威和鄉(xiāng)村人民調(diào)解組織深入群眾，熟悉民情的優(yōu)勢，共同調(diào)處復(fù)雜、疑難社會矛盾糾紛，切實使轄區(qū)的社會矛盾糾紛早化解、防激化。

2、鄉(xiāng)人民調(diào)解與其他行政調(diào)解對接工作流程

（1）受理糾紛。案件受理來源：接待來信來電案件、矛盾糾紛排查中掌握到的、駐公安派出所或人民法庭人民調(diào)解工作室移交的、各級負責(zé)同志和調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室交辦的。

（2）合理分流。涉及土地、水塘、宅基地等權(quán)屬、邊界糾紛，由國土、經(jīng)管、民政部門共同負責(zé)；涉及婚姻、家庭、鄰里等糾紛，由司法所為主，公安、民政、婦聯(lián)等部門共同負責(zé)；涉及國家建設(shè)的因征地拆遷、建筑施工等引發(fā)的矛盾糾紛，由建設(shè)主管部門牽頭負責(zé)；學(xué)校或教育系統(tǒng)內(nèi)部的矛盾糾紛，由教育部門負責(zé)。其他分工不明確的矛盾糾紛，由調(diào)處中心協(xié)調(diào)有關(guān)部門進行調(diào)處。

（3）確定調(diào)解方案。一般案件由調(diào)處中心值班人員報請調(diào)處中心，提出擬辦意見后，由主任直接組織或安排調(diào)解人員調(diào)處。重大案件由調(diào)處中心辦公室主任報請鎮(zhèn)黨政負責(zé)人，集體研究確定調(diào)處方案。

（4）限期調(diào)處。按照確定的調(diào)解方案調(diào)處矛盾糾紛，小矛盾糾紛當(dāng)日接案當(dāng)日調(diào)處完畢，一般矛盾糾紛3-5天調(diào)處結(jié)案，大的矛盾糾紛5-7天調(diào)處結(jié)案，最長不能超過一個月。對于調(diào)解三次以上仍調(diào)解不成的，引導(dǎo)當(dāng)事人進入訴訟程序。

（5）跟蹤回訪。對于達成調(diào)解協(xié)議的，調(diào)處中心應(yīng)對調(diào)解的案件建立檔案，實行定期回訪，監(jiān)督履行調(diào)解協(xié)議。凡作出調(diào)處決定后一個月內(nèi)，調(diào)處中心應(yīng)對該案當(dāng)事人進行回訪，看是否真正按調(diào)解協(xié)議落實到位，敦促有關(guān)當(dāng)事人按時履行調(diào)解協(xié)議。

3、鄉(xiāng)人民調(diào)解與司法調(diào)解聯(lián)動工作流程

由調(diào)處中心和人民法庭按照鎮(zhèn)人民調(diào)解與司法調(diào)解聯(lián)動流程辦理，如果條件允許，可在人民法庭設(shè)立訴前調(diào)解窗口，由人民調(diào)解員擔(dān)任工件人員，引導(dǎo)當(dāng)事人進入訴前調(diào)解程序。

六、工作措施

（一）加強調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)

鄉(xiāng)矛盾調(diào)處中心加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，把調(diào)解工作作為和諧司法、和諧施政的重要措施，貫穿工作的各個環(huán)節(jié)。要幫助調(diào)解工作順利開展解決實際問題，提供工作力量和工作經(jīng)費的保障。

（二）建立聯(lián)動機制

1、建立聯(lián)調(diào)聯(lián)席會議制度。社會矛盾糾紛調(diào)處中心定期召開聯(lián)席會議，鄉(xiāng)每月一次，通報矛盾糾紛排查調(diào)處情況，協(xié)調(diào)解決存在的問題。對涉及范圍廣、影響大、可能誘發(fā)群體性事件的矛盾糾紛和民事案件，及時協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究，提出解決意見。

2、建立矛盾糾紛定期排查制度。以鄉(xiāng)矛盾糾紛調(diào)處中心為主，會同司法、信訪、公安等部門，每旬一次自下而上地全面排查轄區(qū)內(nèi)的社會矛盾糾紛，及時發(fā)現(xiàn)苗頭，采取化解措施，并以報表形式上報縣“三調(diào)聯(lián)動”工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

3、建立信息通報和工作交流制度。人民調(diào)解委員會，相關(guān)行政職能部門和司法調(diào)解機關(guān)要及時互相通報所發(fā)現(xiàn)、受理的矛盾糾紛情況及調(diào)處工作情況。

4、建立政法部門和行政部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作的制度。堅持推行“三官兩員”（法官、檢察官、警官、司法助理員、民政助理員）進村（居）的制度，幫助和指導(dǎo)基層調(diào)解組織開展調(diào)解工作。

5、建立依法確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議效力的制度。要認(rèn)真貫徹落實《最高人民法院處理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》關(guān)于“經(jīng)人民調(diào)解委員調(diào)解達成的、有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并由雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)”的規(guī)定，依法認(rèn)定調(diào)解協(xié)議的法律效力。同時，建立人民調(diào)解協(xié)議書評閱制度，由人民法院和司法行政機關(guān)定期派人對人民調(diào)解協(xié)議進行評閱，指出問題與不足，提高人民調(diào)解協(xié)議書的規(guī)范化水平，進一步提高人民調(diào)解的權(quán)威性與公信度。

6、建立定期教育培訓(xùn)制度。要采取多種形式，加大培訓(xùn)力度，提高人民調(diào)解員、行政執(zhí)法人員、司法人員的調(diào)解技能和工作水平，提高依法調(diào)解矛盾和民事案件的能力，教育培訓(xùn)工作要形成制度。逐級抓落實。

七、考核辦法

（一）鄉(xiāng)矛盾糾紛調(diào)處中心對下屬單位開展“三級聯(lián)動”工作的情況進行考核�？己私Y(jié)果納入單位綜治維穩(wěn)目標(biāo)管理考核內(nèi)容和個人崗位目標(biāo)管理考核內(nèi)容，作為單位和個人評先評優(yōu)的重要依據(jù)之一。

（二）對于機構(gòu)設(shè)置為健全，人員、經(jīng)費保障不到位，銜接制度對接不落實，內(nèi)務(wù)建設(shè)不符合要求，在工作中推諉塞責(zé)、敷衍了事的單位和個人，作為責(zé)任追究的重點對象，予以誡勉。

（三）應(yīng)由本級調(diào)解的矛盾糾紛推給上級的，應(yīng)上報上級調(diào)解的矛盾糾紛而本級瞞報的，應(yīng)由本部門調(diào)解的矛盾糾紛而推向其他部門或社會的，對上級分流指派的矛盾糾紛而推向其他部門或社會的，對上級分流指派的矛盾糾紛該調(diào)不調(diào)的或久拖不調(diào)的，對責(zé)任單位和責(zé)任人嚴(yán)肅追究責(zé)任；造成不良后果或引發(fā)事故的，按照黨紀(jì)、政紀(jì)或法律進行懲處。（四）在排查工作中漏排、錯排或排查出矛盾糾紛未及妥善處理的，對責(zé)任單位和責(zé)任人嚴(yán)肅追究責(zé)任。

二0一二年一月二十日

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