中華人民共和國對外勞務合作管理條例心得體會

對外勞務合作“走出去”將有法可依

學習《外派條例》心得體會

《中華人民共和國對外勞務合作管理條例》于201*年5月16日公布后，我們進行了廣泛的宣傳和學習，《條例》的公布與實施是我國外派勞務史上的一件大事，外派勞務工作也從此走上了有法可依的時代。

一：提高門檻是規(guī)范外派勞務市場的關鍵�！稐l例》從三個方面規(guī)定了外派公司的準入條件。一是注冊金升為600萬元。二是備用金由原來的100萬增加到了300萬。三是對從業(yè)人員提出了具體要求。這三個條件從根本杜絕了外派企業(yè)魚龍混雜的現(xiàn)象。在過去，任何一個公司只要有關系，交上少量押金，不管有沒有能力和業(yè)務就可以從事外派勞務工作，造成了大批的外勞務公司同時存在，又因為缺少規(guī)范化管理，外派公司良莠不齊，出現(xiàn)了大量的違規(guī)違紀現(xiàn)象，勞務人員的合法權益得不到保障，尤其是備用金問題，當出現(xiàn)勞務糾紛時，少量的備用金根本解決不了問題�！稐l例》的公布與實施，極大的規(guī)范了外派隊伍，優(yōu)化了外派市場。在從業(yè)人員方面也提出了新的要求，其中至少有3名以上專業(yè)工作人員，熟悉外派勞務合作業(yè)務，依法取得從業(yè)資格證書，對外派人員的要求，從根本上提高了外派勞務人員隊伍素質。二：加強政府的服務與管理，充分發(fā)揮主管部門的能動性，是規(guī)范外派勞務市場的重要保障�！稐l例》第四章明確了政府部門的管理與服務職責。一是規(guī)范了管理主體，明確了主管部門，改變了過去多頭管理的現(xiàn)象，同時各縣區(qū)組織建立對外勞務合作服務平臺，為對外勞務合作企業(yè)和勞務人員無償提供相關服務，鼓勵引導對外勞務合作企業(yè)通過平臺招收勞務人員。對外勞務合作服務平臺的建設在企業(yè)和勞務人員之間建立了一個合作交流的窗口，極大地提高了外派工作的辦事效率，方便了外派企業(yè)的工作，解決了外派企業(yè)招生難的問題，更重要的是通過平臺讓勞務人員找到了正規(guī)的外派勞務渠道，避免了上當受騙的發(fā)生。二是政府的服務與管理還體現(xiàn)在政府部門的財政支持。為提高勞務人員素質，國家財政對勞務人員出國前培訓給與財政支持。商務主管部門及人力資源和社會保障部門負責對培訓的指導和監(jiān)督。三是《條例》中規(guī)定，中國駐外使館、領事館參與外派勞務工作的管理，尤其是處理勞務糾紛、突發(fā)事件方面，將發(fā)揮著重要作用。這樣政府監(jiān)管從國內到國外，從外派企業(yè)到勞務人員。形成了一個整套的管理網(wǎng)絡，有效地保障了勞務人員的權利，維護了外派企業(yè)市場秩序。

三：完善合同管理是保護各方面利益的重點所在。《條例》對有關外派勞務合同做了新的規(guī)定。重點表現(xiàn)在兩個方面，一是與國外雇主簽訂的書面勞務合作合同。合同中的十一個條款缺一不可，并對勞務人員在國外工作期間的待遇、保險、突發(fā)事件作了重要闡述，對國外雇主要事先了解實際情況，用工項目或企業(yè)是否經過當?shù)卣�府許可或批準。二是外派企業(yè)應協(xié)助工人與外方雇主簽訂勞動關系合同，并保證合同中有關勞務人員權益條款與勞務合作合同相一致�！稐l例》有關合同的規(guī)定使外派企業(yè)與勞務人員做到了有法可依，增進雙方的信任感，也保障了雙方的合法權益。

四：強化制度建設，制定緊急預案，預防突發(fā)事件發(fā)生。突發(fā)事件是外派工作過程中常遇到的問題，如何處理好突發(fā)事件的應急工作是外派工作的關鍵。根據(jù)《條例》要求，首先要完善公司內部工作制度，規(guī)范外派程序，從制度上約束每一個環(huán)節(jié)。其次是根據(jù)不同國別，制定相應的應急預案，包括工傷、暴力事件、突發(fā)不可抗力事件、游行、罷工等事項的處理方案做到有專人負責，做到定期訪問、檢查，做到突發(fā)事件備案，上報及時。三是通過加強出國前培訓，增強自我防范和處理應急事件的應對能力，重點應放在對所在國的國情、法律、法規(guī)、民族風俗習慣上。

五：建議1、

盡快出臺《外派勞務合作管理條》實施細則，對有關條款根據(jù)山東省地方特點作出詳細解釋和說明，使《條例》更具有可操作性。

2、

協(xié)調好平臺、外派企業(yè)、主管部門之間關系。目前存在服務平臺、對外派企業(yè)和主管部門權力重疊，尤其是主管部門與服務平臺之間應該盡快進行理順，不要相互牽制，限制了工作效率的發(fā)揮。這種現(xiàn)象使外派企業(yè)無所適從，不但耽誤時間，而且給對方造成了不好影響。3、盡快清理整頓中介公司，規(guī)范外派市場。去年以來，我省已經在各縣區(qū)設立了外派勞務服務平臺，負責外派勞務人員和外派企業(yè)的對接交流工作。平臺已成為各縣區(qū)唯一合法的報名機構。勞務人員只能到平臺報名，外派公司只能到平臺選人備案。但目前卻有大量的中介存在，使求職人員無所適從，被騙事件時有發(fā)生，失去了平臺應有的作用

4、加大對《條例》的宣傳力度。編制外派勞務業(yè)務統(tǒng)編材料，對外勞務合作業(yè)務標準合同范本，為服務平臺和經營公司提供專業(yè)化服務。

5、盡快協(xié)調與公安部門關系，規(guī)范辦理護照程序，避免出現(xiàn)兩個政策，兩條路子現(xiàn)象。公安部門在未接收到備案手續(xù)前，嚴禁辦理護照，不給非法外派可乘之機。

沂水大眾勞務有限公司

201*年7月19日

擴展閱讀：中華人民共和國商務部對外勞務經營管理辦法

中華人民共和國商務部、中華人民共和國國家工商行政管理總局令201*年第3號

《對外勞務合作經營資格管理辦法》已于201*年1月12日經商務部第1次部務會議和201*年7月15日經國家工商行政管理總局局務會議審議通過，現(xiàn)予以公布，自公布后30日起施行。

商務部部長薄熙來國家工商行政管理總局局長王眾孚

二○○四年七月二十六日

對外勞務合作經營資格管理辦法

第一條為加強對外勞務合作管理，規(guī)范對外勞務合作市場經營秩序，維護外派勞務人員合法權益，

提高對外勞務合作質量和管理水平，促進對外勞務合作健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國對外貿易

法》和相關法規(guī)，制訂本辦法。

第二條本辦法適用于在中國境內注冊的企業(yè)從事對外勞務（含研修生）合作的經營資格管理。

第三條對外勞務合作是指符合本辦法規(guī)定的境內企業(yè)法人與國（境）外允許招收或雇傭外籍勞務人

員的公司、中介機構或私人雇主簽訂合同，并按合同約定的條件有組織地招聘、選拔、派遣我國公

民到國（境）外為外方雇主提供勞務服務并進行管理的經濟活動。

第四條從事對外勞務合作的企業(yè)須經商務部許可，依據(jù)本辦法取得對外勞務合作經營資格，并在領

取《中華人民共和國對外勞務合作經營資格證書》（以下簡稱《資格證書》）后，方可開展對外勞務合作經營活動。

境外企業(yè)、自然人及外國駐華機構不得直接在中國境內招收勞務人員。第五條申請對外勞務合作經營資格的企業(yè)須符合以下條件：

（一）依法登記注冊的企業(yè)法人，注冊3年以上，注冊資本金不低于500萬元人民幣，中西部地區(qū)企業(yè)不低于300萬元人民幣。

（二）具有相當經營能力，資產負債率不超過50%，無不良行為記錄。（三）擁有固定的經營場所，辦公面積不低于300平方米。（四）具備健全的管理制度，通過ISO9000質量管理體系認證。（五）具有足額交納對外勞務合作備用金的能力。

（六）具有大專以上學歷或中級以上職稱的對外勞務合作專業(yè)人員不少于5人，專職培訓管理人員和

財務人員均不少于2人，法律人員不少于1人。（七）具有相應市場開拓能力和現(xiàn)場管理能力。

（八）具有一定工作基礎，近3年向具有對外勞務合作經營資格的企業(yè)提供外派勞務人員不少于300人。

第六條申請對外勞務合作經營資格的企業(yè)須提交以下材料：（一）企業(yè)的申請報告。

（二）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復印件、銀行資信證明原件。

（三）會計師事務所出具的企業(yè)驗資報告、財務年度報告、資產負債表復印件，稅務機關出具的完稅證明原件。

（四）經營場所產權證明或固定場所租賃證明復印件。

（五）公司章程、經營管理制度、ISO9000質量管理體系認證證書復印件。（六）本辦法第五條第六項規(guī)定的相關專業(yè)人員證書復印件。（七）擬開展對外勞務合作的國別及地區(qū)可行性報告。

（八）具有對外勞務合作經營資格的企業(yè)出具的提供外派勞務人數(shù)證明原件。（九）法律法規(guī)要求的其他材料。

第七條企業(yè)申請對外勞務合作經營資格，應向注冊地省、自治區(qū)、直轄市或計劃單列市商務主管部

門（以下簡稱“地方商務主管部門”）提出書面申請。

第八條地方商務主管部門在收到企業(yè)的全部申請材料后，應在10個工作日內完成初審，并將初審意

見連同企業(yè)全部申請材料一并報商務部。

第九條商務部在收到地方商務主管部門的初審意見和企業(yè)的全部申請材料后，在15個工作日內，

做出是否許可對外勞務合作經營資格的批復，抄送相關部門。不予許可的，應說明理由。

第十條企業(yè)自取得對外勞務合作經營資格許可之日起30日內，根據(jù)原外經貿部、財政部發(fā)布的《對

外勞務合作備用金暫行辦法》（201*年第7號令）和商務部、財政部發(fā)布的《關于修改的決定》（201*年第2號令）的規(guī)定，辦理交納對外勞務合作備用金手續(xù)，

到地方商務主管部門領取《資格證書》。

第十一條企業(yè)在領取《資格證書》30日內，向原企業(yè)登記主管機關辦理變更登記。

第十二條具有對外勞務合作經營資格的企業(yè)變更企業(yè)名稱、注冊資本和經營場所的，應依法向原企

業(yè)登記主管機關申請辦理登記。經登記后30個工作日內，報地方商務主管部門及商務部備案。

第十三條經商務部批準具有對外承包工程經營資格的企業(yè)，可向其對外簽約的境外承包工程項目派遣所需勞務人員。

第十四條經批準設立的外商投資職業(yè)介紹機構或中外合資人才中介機構開展招聘人才出境業(yè)務，除

按本辦法第六條規(guī)定提交有關材料外，還應提交外商投資企業(yè)批準證書和外商投資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復印件。

第十五條被國家列為特殊專業(yè)的行業(yè)，由商務部會同有關部門另行制訂經營資格條件。

第十六條已取得對外勞務合作經營資格的企業(yè)，須自本辦法實施之日起的一年內，達到本辦法規(guī)定的條件。

第十七條具有對外勞務合作經營資格的企業(yè)被依法吊銷、注銷后，其經營資格自動喪失。

第十八條地方商務主管部門應加強對具有對外勞務合作經營資格的企業(yè)的監(jiān)督管理，對不符合本辦

法第五條第（一）至（七）項規(guī)定的,應要求其在一個月內達到相應的條件，不能達到的，可報請商務部撤銷其經營資格。

第十九條具有對外勞務合作經營資格的企業(yè)在經營活動中違反國家對外勞務合作管理規(guī)定,由商務部

給予警告或罰款，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十條具有對外勞務合作經營資格的企業(yè)在經營活動中，違反國家工商行政管理規(guī)定和國家出入

境管理規(guī)定，被工商行政管理機關和公安機關依法查處的，由商務部給予警告。第二十一條未取得對外勞務合作經營資格，未依法辦理工商登記，擅自從事對外勞務合作經營活動

的，由各級商務主管部門和工商行政管理機關依法查處，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十二條商務部定期或不定期公布具有對外勞務合作經營資格的企業(yè)名單和處罰信息。

第二十三條本辦法自發(fā)布之日起30日后實施。原外經貿部發(fā)布的《關于調整企業(yè)申請對外承包勞務

經營權的資格條件及加強后期管理等問題的通知》（[1999]外經貿政審函字748號）和《關于部分

調整對外承包工程、對外勞務合作經營資格條件的通知》（[201*]外經貿發(fā)展字

735號）中有關對

外勞務合作經營資格許可的規(guī)定同時廢止。

第二十四條本辦法由商務部會同國家工商總局解釋。

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