北京市人口調(diào)控的依據(jù)

以總書記講話精神武裝頭腦奮力開創(chuàng)首都工作新局面

原標(biāo)題：市委召開十一屆五次全會要求以總書記講話精神武裝頭腦奮力開創(chuàng)首都工作新局面郭金龍講話王安順杜德印吉林呂錫文出席審議通過《中國共產(chǎn)黨北京市第十一屆委員會第五次全體會議決議》

3月1日至3月2日，市委召開十一屆五次全會，傳達(dá)、學(xué)習(xí)、貫徹習(xí)近平總書記在北京考察工作時的重要講話精神。全會要求，深刻領(lǐng)會總書記講話的重大意義，深切感悟總書記對首都人民的巨大關(guān)懷，以總書記重要講話精神武裝頭腦，不斷提高和升華對北京發(fā)展管理工作的認(rèn)識，以更加飽滿的熱情、更加優(yōu)良的作風(fēng)，奮力開創(chuàng)首都工作新局面。市委書記郭金龍講話，市委副書記、市長王安順，市人大常委會主任杜德印，市政協(xié)主席吉林，市委副書記呂錫文出席。會議審議通過《中國共產(chǎn)黨北京市第十一屆委員會第五次全體會議決議》。王安順首先傳達(dá)了習(xí)近平總書記在北京考察工作時的重要講話。

郭金龍代表市委常委會，就深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、貫徹總書記重要講話精神講話。他說，總書記在一個月時間內(nèi)，三次對北京工作作出重要指示，具有重要的里程碑意義，必將載入首都發(fā)展的史冊�？倳�記充分肯定了北京工作取得的成績，使我們深受鼓舞；科學(xué)分析了北京的優(yōu)勢和劣勢，使我們深受啟發(fā)；就北京發(fā)展和管理需要重點(diǎn)研究解決的重大問題提出要求，是對我們的巨大鞭策；對京津冀協(xié)同發(fā)展作出戰(zhàn)略部署，指明了我們的工作方向�？倳�記親民愛民的領(lǐng)袖風(fēng)范，贏得了全社會的一致贊譽(yù)；與人民心心相印的真摯為民情懷，值得全市黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)�？倳�記的重要講話是我們做好首都工作的基本綱領(lǐng)，是我們履行好首都職責(zé)的根本方針，全市上下都要把學(xué)習(xí)貫徹總書記重要講話精神作為首要政治任務(wù)，以講話精神為指導(dǎo)，以總書記考察為強(qiáng)大動力，把我們的各項(xiàng)工作提高到一個新的水平。

郭金龍指出，學(xué)習(xí)貫徹總書記重要講話精神，關(guān)鍵是要在事關(guān)首都發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題上提高認(rèn)識，切實(shí)把思想統(tǒng)一到講話精神上來，重點(diǎn)要在十個方面有新認(rèn)識：一要在首都工作的特殊重要性上有新認(rèn)識。時刻牢記黨中央對我們的要求，時刻牢記人民群眾對我們的期望，責(zé)無旁貸、心無旁騖地工作，創(chuàng)造一流的業(yè)績，努力在全國發(fā)揮表率作用；時刻以兢兢業(yè)業(yè)、如履薄冰的態(tài)度，不折不扣地把每一項(xiàng)工作做好，把北京這座偉大的城市建設(shè)好、發(fā)展好、管理好，讓黨中央放心，讓人民群眾滿意。

二要在首都城市戰(zhàn)略定位上有新認(rèn)識。努力做到想問題自覺把握城市戰(zhàn)略定位，作決策自覺考慮到發(fā)揮首都的影響和示范作用，按照戰(zhàn)略定位科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)建設(shè)、科學(xué)管理。作為全國政治中心，要時時處處講政治、顧大局，在思想上、政治上和行動上始終與黨中央保持高度一致；作為全國文化中心，要弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、薈萃民族文化精華，努力打造中國特色社會主義先進(jìn)文化之都；作為國際交往中心，要不斷提高國際影響力，努力打造國際活動聚集之都；作為科技創(chuàng)新中心，要充分發(fā)揮科技資源優(yōu)勢，不斷提高自主創(chuàng)新能力，努力打造世界高端企業(yè)總部聚集之都、世界高端人才聚集之都。

三要在控制人口無序過快增長上有新認(rèn)識。當(dāng)務(wù)之急是痛下決心，綜合施策，堅決遏制住人口無序過快增長的勢頭。各區(qū)縣要主動作為，深入研究人口調(diào)控的措施辦法，抓好以業(yè)控人、以房管人、以證管人，把控制中心城人口過快增長作為人口調(diào)控工作的重中之重，推動中心城人口向新城、小城鎮(zhèn)和周邊地區(qū)疏解。

四要在調(diào)整疏解非首都核心功能上有新認(rèn)識。處理好“舍”與“得”的關(guān)系，克服“舍不得”的思想，對不符合首都城市戰(zhàn)略定位要求的產(chǎn)業(yè)要有所不為，下決心“舍”，痛下決心、壯士斷腕，堅決把一般性產(chǎn)業(yè)特別是帶有污染性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)清理出去；另一方面對符合首都城市戰(zhàn)略定位的產(chǎn)業(yè)要有所為，更好地轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，發(fā)展“高精尖”產(chǎn)業(yè)，提升首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平。

五要在提升城市建設(shè)特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量上有新認(rèn)識。堅持國際一流標(biāo)準(zhǔn)，按照新的理念搞好北京城市規(guī)劃，以創(chuàng)造歷史、追求藝術(shù)的高度負(fù)責(zé)精神，打造首都精品力作；控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度，劃定城市增長邊界和生態(tài)紅線，遏制城市“攤大餅”式發(fā)展，同時擴(kuò)大綠色空間，把青山綠水留給市民。

六要在提高城市管理水平上有新認(rèn)識。正確處理“硬”和“軟”的關(guān)系，既要重視各項(xiàng)建設(shè)，打造城市硬環(huán)境，更要重視管理，培育城市軟實(shí)力；要把加強(qiáng)城市管理放在更加重要的位置，在嚴(yán)格依法管理上下功夫，集中力量解決城市管理方面的一些突出問題，建立健全具有首都特點(diǎn)的特大城市治理體系。

七要在保護(hù)古都風(fēng)貌上有新認(rèn)識。妥善處理古都保護(hù)和現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)系，一方面不斷融入現(xiàn)代元素，使城市設(shè)施更加符合現(xiàn)代生活的要求；另一方面保護(hù)和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，延續(xù)文脈，承載鄉(xiāng)愁。同時要處理好保護(hù)古都風(fēng)貌與改善居民生活條件的關(guān)系，讓廣大市民能夠找到記憶中的老北京。

八要在加大大氣污染治理力度上有新認(rèn)識。落實(shí)好清潔空氣行動計劃，進(jìn)一步強(qiáng)化壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵等措施；建立大氣環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，健全以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系和考核機(jī)制；加大利用科技手段治污的工作力度，力爭不斷取得新突破；落實(shí)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，共同構(gòu)建京津冀大氣污染防治體系；全面加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地各項(xiàng)工作，涵養(yǎng)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)天更藍(lán)、地更綠、水更凈的目標(biāo)。

九要在推動京津冀協(xié)同發(fā)展上有新認(rèn)識。自覺打破自家“一畝三分地”的思維定勢，跳出北京看北京，著力推動三地經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著目標(biāo)同向、措施一體、作用互補(bǔ)、利益相連的路子走下去，努力實(shí)現(xiàn)一加一大于二，一加二大于三的效果。要加快京津冀區(qū)域交通一體化，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對接合作和生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，推動教育、醫(yī)療等公共資源在區(qū)域內(nèi)共建共享，通過這些措施，進(jìn)一步推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)提高區(qū)域發(fā)展整體水平，著力打造現(xiàn)代化的新型首都經(jīng)濟(jì)圈。

十要在維護(hù)首都安全穩(wěn)定上有新認(rèn)識。堅持下先手棋、打主動仗，堅決把問題預(yù)見于未發(fā)之時、解決在萌芽之中；在重大的政治原則和大是大非面前，要旗幟鮮明，敢于亮劍，敢于發(fā)聲；學(xué)習(xí)推廣好“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛；始終繃緊反恐防暴這根弦，嚴(yán)密防范暴力恐怖事件。

郭金龍指出，要按照總書記的要求，處理好多層次、多方面的關(guān)系。處理好國家戰(zhàn)略要求和自身發(fā)展的關(guān)系，站在國家戰(zhàn)略高度思考和認(rèn)識北京工作，進(jìn)一步明確工作中哪些地方要有所作為，哪些地方應(yīng)有所不為，在服務(wù)國家大局中履行好自身職責(zé)，推動北京發(fā)展；處理好政府與市場的關(guān)系，通過全面深化改革，讓市場在資源配置中起決定性作用，同時把政府該管的事情管住管好，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，維護(hù)社會公平正義，強(qiáng)化首都保障和服務(wù)功能；處理好市級和區(qū)縣的關(guān)系，市級各部門要做到工作重心下移，多為區(qū)縣、基層著想，各區(qū)縣也要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，做到區(qū)縣主責(zé)、部門盡責(zé)，通過強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，調(diào)動各方面積極性，形成“全市一盤棋”的發(fā)展格局。

郭金龍強(qiáng)調(diào)，我們要以奮發(fā)有為的精神干事業(yè)，努力創(chuàng)造出能夠經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)的業(yè)績，無愧于總書記的厚望，無愧于廣大干部群眾的期待，無愧于這個偉大的時代；要以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木�神攻堅克難，面對困難絕不退縮，拿出革命者的豪情，拿出過人的勇氣和膽識，直面一切制約首都科學(xué)發(fā)展的難題，朝著目標(biāo)奮力邁進(jìn)；要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭狠抓落實(shí)，拿出“釘釘子”的精神，重實(shí)際、鼓實(shí)勁、求實(shí)效，夙夜在公、心無旁騖地抓好工作落實(shí)；要以堅定必勝的信心推進(jìn)工作，堅決完成好各項(xiàng)重大任務(wù)，把北京建設(shè)得更好、發(fā)展得更好。

在一天半的會議和分組討論中，與會人員認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會總書記重要講話精神，圍繞如何貫徹落實(shí)好總書記重要講話進(jìn)行了熱烈討論。大家一致表示，既對首都發(fā)展充滿了必勝的信心，又感到肩上的擔(dān)子沉甸甸的，一定要加倍努力，全力做好首都工作，絕不辜負(fù)總書記的期望和重托。

郭金龍在總結(jié)講話時說，在全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要時期，習(xí)近平總書記考察北京工作并發(fā)表重要講話，為我們做好首都工作注入了強(qiáng)大動力。當(dāng)前和今后一個時期，擺在全市各級黨組織面前的首要政治任務(wù)，就是要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、堅決貫徹落實(shí)好總書記講話精神。第一要深入學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識，全面系統(tǒng)地學(xué)深、學(xué)透、弄懂、弄通，防止片面、零散、膚淺地理解講話精神，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更大尺度，在更深層次上思考謀劃首都發(fā)展；聯(lián)系實(shí)際學(xué)以致用，認(rèn)真查找差距不足，進(jìn)一步明確改進(jìn)工作的目標(biāo)方向。第二要深化改革、破解難題，堅持問題導(dǎo)向，首都建設(shè)發(fā)展中的問題在哪里，人民群眾的期待在哪里，改革攻堅就指向哪里，把學(xué)習(xí)貫徹總書記重要講話的新認(rèn)識轉(zhuǎn)化成推動新時期首都工作的新思路、新舉措、新機(jī)制。第三要改進(jìn)作風(fēng)、推動落實(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，對重點(diǎn)工作作出系統(tǒng)安排，明確完成任務(wù)的具體方案和時間表，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處；各級領(lǐng)導(dǎo)干部要有良好精神狀態(tài)，胸懷大局、敢于擔(dān)當(dāng)、敢于碰硬，真正把心思用在干事業(yè)上，切實(shí)將首都工作提高到一個新水平。

會議在雄壯的《國際歌》聲中閉幕。

市委常委葉青純、李士祥、牛有成、趙鳳桐、傅政華、李偉、姜志剛、茍仲文、高東璐及市委委員、市委候補(bǔ)委員出席會議，有關(guān)方面負(fù)責(zé)人列席會議。(湯一原吳迪)郭金龍在全市農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)以總書記重要指示為統(tǒng)領(lǐng)做好全

市工作王安順主持

原標(biāo)題：郭金龍在全市農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)以總書記重要指示為統(tǒng)領(lǐng)做好全市工作王安順主持

2月28日上午，本市召開農(nóng)村工作電視電話會議，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在北京考察時的重要講話精神和黨的十八屆三中全會、中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，總結(jié)和部署全市農(nóng)村工作。市委書記郭金龍與大家交流了自己的學(xué)習(xí)體會，闡述了習(xí)近平總書記重要講話對進(jìn)一步做好包括農(nóng)村工作在內(nèi)的全市工作的指導(dǎo)意義，強(qiáng)調(diào)要以總書記考察北京工作時的重要指示為統(tǒng)領(lǐng)，做好農(nóng)村工作和全市工作。市委副書記、市長王安順主持。

會上，副市長林克慶作工作報告，表彰了201*-201*年度北京市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣獎獲獎?wù)�。郭金龍與大家交流了學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神的體會，指出，總書記的重要講話具有很強(qiáng)的思想性、理論性和針對性、指導(dǎo)性，充分體現(xiàn)了對北京工作的關(guān)懷，在首都發(fā)展歷史上具有里程碑意義，為我們做好新時期北京工作指明了方向，給我們以極大鼓舞、教育和鞭策，也使我們的認(rèn)識進(jìn)一步提高，視野更加開闊，對責(zé)任的認(rèn)識更加清晰。當(dāng)前，全市的重要政治任務(wù)，就是要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)總書記重要講話精神，以總書記重要講話為統(tǒng)領(lǐng)，做好全市各項(xiàng)工作。

郭金龍從六方面闡述了如何在農(nóng)村工作中認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)總書記重要講話精神。一是要提高對城市戰(zhàn)略定位的認(rèn)識。作為全國政治中心，首要的就是在思想上、政治上和行動上始終與以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)中央權(quán)威，確保中央政令在北京暢通，為全國做出表率。作為全國文化中心，就是必須充分利用首都的文化資源，切實(shí)發(fā)揮好文化中心的示范作用，努力打造社會主義先進(jìn)文化之都。作為國際交往中心，就是必須以國際化的標(biāo)準(zhǔn)做好各項(xiàng)工作，樹立良好的國際形象，不斷提高城市的國際影響力，服務(wù)好國家的重大外交和國務(wù)活動，努力打造國際活動聚集之都。作為科技創(chuàng)新中心，就是必須充分發(fā)揮豐富的科技資源優(yōu)勢，不斷提高自主創(chuàng)新能力，為建設(shè)創(chuàng)新型國家做出應(yīng)有貢獻(xiàn)，努力打造世界高端人才聚集之都。在農(nóng)村工作中，要更加自覺地按照首都城市戰(zhàn)略定位要求開展工作，使郊區(qū)農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)管理更加有利于發(fā)揮全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的作用，有利于把北京建設(shè)成為國際一流的和諧宜居之都。二是要提高對區(qū)縣功能定位的認(rèn)識。在新的發(fā)展階段，要深化對區(qū)縣功能定位的研究，深入研究如何加快疏解非首都核心功能，如何優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如何控制人口規(guī)�？焖僭鲩L等問題；深入研究如何圍繞服務(wù)好、實(shí)現(xiàn)好首都城市戰(zhàn)略定位來謀劃工作、推動發(fā)展、加強(qiáng)管理的問題。

三是要提高對加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的認(rèn)識。深入研究如何保護(hù)好涵養(yǎng)水源的綠地、森林、湖泊、濕地等生態(tài)空間。深入研究如何開展防護(hù)林建設(shè)、水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、清潔能源使用等領(lǐng)域工作，不斷提高本區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展能力。特別是生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，更要深入研究如何進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)涵養(yǎng)和保護(hù)功能，實(shí)現(xiàn)綠色就業(yè)，提高生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展水平。四是要提高對發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的認(rèn)識。大力發(fā)展籽種農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高集約發(fā)展水平，這是郊區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路。

五是要提高對人口規(guī)模調(diào)控的認(rèn)識。主動作為，深入研究人口調(diào)控的措施辦法。堅決抓好以業(yè)控人，加大城鄉(xiāng)結(jié)合部整治力度，堅決淘汰不符合首都城市戰(zhàn)略定位的產(chǎn)業(yè)。堅決落實(shí)好以房管人的各項(xiàng)舉措，加大拆除違法建設(shè)力度，加強(qiáng)出租房屋規(guī)范化管理，集中整治地下空間、群租房。這些工作必須持之以恒地抓下去。

六是要提高對推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的認(rèn)識。從國家戰(zhàn)略層面和解決我們自身存在的問題實(shí)際出發(fā)，增強(qiáng)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的自覺性、主動性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)通過全面深化改革形成新的體制機(jī)制的勇氣，只爭朝夕做工作、抓工作，加快推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。在提高認(rèn)識的同時，還要注意處理好國家戰(zhàn)略要求和自身發(fā)展的關(guān)系，處理好政府和市場的關(guān)系，處理好區(qū)縣和市里的關(guān)系，形成相互支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展的整體合力。

郭金龍說，總書記的重要講話深刻豐富，每學(xué)一遍都會有新的認(rèn)識，需要我們不斷深入學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，深化認(rèn)識，并在工作中貫徹落實(shí)。

對201*年農(nóng)村主要工作，郭金龍?zhí)岢鰞牲c(diǎn)要求。一是依靠全面深化改革，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，重點(diǎn)要下大力氣抓好集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革的試點(diǎn)工作。在土地流轉(zhuǎn)過程中，不能搞大躍進(jìn)，不能強(qiáng)迫命令，不能行政瞎指揮，遇到問題要及時提醒糾正，要把這作為一條紀(jì)律嚴(yán)格執(zhí)行。二是切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。第二批教育實(shí)踐活動在農(nóng)民家門口開展，同農(nóng)民貼的更近、關(guān)系更直接，要認(rèn)真解決廣大農(nóng)民群眾關(guān)心的問題，確�；顒尤〉脤�(shí)效。

市領(lǐng)導(dǎo)李士祥、牛有成、柳紀(jì)綱、閆仲秋出席。(徐飛鵬)

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我國大城市人口控制與教育資源配置的協(xié)同研究

人口與教育自從人類社會產(chǎn)生之日起，就有著不可分割的內(nèi)在聯(lián)系。當(dāng)前，人口和教育已成為世界上兩大社會問題。

我國的人口控制取得了舉世矚目的成就，但是，伴隨著人口總量的嚴(yán)格控制，人口年齡結(jié)構(gòu)卻發(fā)生了峰谷交替的劇烈波動，嚴(yán)重影響了我國教育資源的配與效益。從我國人口發(fā)展的這種態(tài)勢來看，大城市平均領(lǐng)先于全國約25年[1,2]，且其教育資源又集中了全國的大部分，因此，對大城市的人口控制同教育資源配的協(xié)同研究就應(yīng)及早提上議事日程。過去對此問題重視不夠，缺乏系統(tǒng)研究[3]，使人口控制和教育資源的配不協(xié)調(diào)。因此，在強(qiáng)調(diào)科教興國和可持續(xù)發(fā)展兩大戰(zhàn)略的今天，解決人口與教育的協(xié)同問題應(yīng)予以高度重視。

一、我國各大城市與上海市在人口年齡結(jié)構(gòu)上的相似性及其相位差

上海市人口的出生率、死亡率、自然增長率等指標(biāo)，長

期以來在我國大城市中均屬最低水平，1993年起戶籍人口整體出現(xiàn)自然負(fù)增長(-0.8‰)，率先跨入“低出生率－低死亡率－低增長率”的現(xiàn)代人口再生產(chǎn)類型的行列，其人口年齡結(jié)構(gòu)如圖1所示[4,5]。

附圖

圖1上海市1996年人口年齡結(jié)構(gòu)金字塔示意圖

資料來源：《上海人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展研究》

北京等大城市與上海市人口年齡結(jié)構(gòu)的峰谷交替具有相似性，只不過在年齡或時間上有所先后，即存在相位差。例如北京波動相位差比上海滯后約5年，人口自然負(fù)增長滯后約15年，如圖2、3、4所示。

附圖

圖2北京市1990年人口年齡結(jié)構(gòu)金字塔示意圖

資料來源：《中國1990年人口普查資料》

附圖

圖3上海市1990年人口年齡結(jié)構(gòu)金字塔示意圖

資料來源：《中國1990年人口普查資料》附圖

圖4我國各大城市相對上海市出現(xiàn)人口自然負(fù)增長的相位差估算示意圖

我國37個大城市（指市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口大于100萬者）人口年齡結(jié)構(gòu)相對于上海的相位差滯后0～10年不等，而出現(xiàn)人口自然負(fù)增長則滯后6～40年不等，如圖4和表1所示[1,6,7]。

表1我國各大城市相對上海市出現(xiàn)人口自然負(fù)增長的相位差估算

序號城市名稱1999年末總?cè)伺c上海對比的相位差

數(shù)（萬人）（滯后）（年）

1上海1313.120

2撫順226.96

3沈陽677.086

4北京1249.915

5大連545.315

6天津910.1720

7長春691.2320

8吉林430.0120

9哈爾濱927.0925

10南京537.4425

11杭州616.0525

4

12濟(jì)南557.6325

13武漢740.225

14長沙582.4725

15成都1003.5625

16重慶3072.3425

17青島702.9725

18鞍山340.325

19鄭州615.3630

20西安674.530

21唐山69430

22齊齊哈爾553.75

30

23邯鄲82130

24淄博405.7230

25洛陽61430

26石家莊875.435

27合肥429.9535

28福州583.1335

29廣州68535

30貴陽321.535

31昆明473.3935

32蘭州287.5935

33烏魯木齊158.9235

6

34徐州152.4135

35包頭203.0135

36南昌424.240

37太原299.9240

加權(quán)平均相位差24.85

注：以上數(shù)據(jù)以我國人口第四次普查及各省市、自治區(qū)、直轄市人口發(fā)展的態(tài)勢為依據(jù)近似估算得到。

由以上分析可知，我國各大城市的人口年齡結(jié)構(gòu)和發(fā)展態(tài)勢基本相似，但存在著相位差，上海相對于其他大城市處于領(lǐng)先地位。

二、上海市人口控制與教育資源配的協(xié)同分析

上海從1993年起，撫順和沈陽從1999年起都已發(fā)生人口自然負(fù)增長，其他30多個大城市也將緊接著相繼發(fā)生類似

情況，因而相應(yīng)的協(xié)同不但具有緊迫性和長期性，而且更有局部性和全國整體性。因此，有關(guān)政策的研究可在上海先行試點(diǎn)，而后逐步推廣。

1.學(xué)齡人口數(shù)的峰谷交替對教育資源配的重大影響

上海市人口年齡結(jié)構(gòu)的峰谷交替，必然導(dǎo)致學(xué)齡人口數(shù)的峰谷波動。1982年前后，出生人口數(shù)出現(xiàn)了一個小高峰，每年出生人口數(shù)一般在15～20萬人，但近幾年出生人口數(shù)急劇減少，1995～1999年平均每年出生人口數(shù)只有6.61萬人[5,8]，形成低谷，對教育沖擊極大。這樣，1～3歲入托的人數(shù)和4～5歲入園的人數(shù)也就相應(yīng)出現(xiàn)峰谷交替，因而原先適應(yīng)15～20萬幼托人數(shù)的教育資源嚴(yán)重多余。目前上海市的小學(xué)生源急劇減少，約為10萬人左右，如圖5所示[4]。而原有教育資源卻能適應(yīng)15～20萬人的生源，從而也導(dǎo)致了嚴(yán)重的多余。但按照上海人口規(guī)模目標(biāo)的要求，15～20年之后的生源又將逐步回復(fù)到15～20萬人的等級，因此，對多余的教育資源又不該任意擱與浪費(fèi)，應(yīng)予更加合理的調(diào)整和配。

附圖

圖5上海市201*～2020年小學(xué)生源人數(shù)與可容納量預(yù)

測

上海市高中教育的調(diào)整也是一個關(guān)鍵的問題，其初中畢業(yè)生人數(shù)1998年已達(dá)最高峰值21萬人，從1999年開始有一個小幅回落，201*年又將回復(fù)到較高水平，如圖6所示[4]。

附圖

圖6上海市1996～2020年初中畢業(yè)生與高中招生能力預(yù)測

上海高等教育也面臨著挑戰(zhàn)。由于80年代初上海人口生育的小高峰，大學(xué)學(xué)齡人口數(shù)的高峰期也將來到。而從上海市1993～1999年人口負(fù)增長的情況看，到201*～201*年，大學(xué)學(xué)齡人口數(shù)將急劇減少[8]，如不采取有效措施，相應(yīng)的教育資源也將難以得到優(yōu)化的配。

2.外來勞動人口增長對人口整體素質(zhì)提高提出的新要求

外來人口的穩(wěn)步增長是影響上海人口總量的一個重要因素。1993年至1998年5年間，全市常住人口由1403萬增加到1464萬人，其中增加量的80%為外來人口。每年在滬務(wù)工

的外來流動人口約有200萬人，90%以上是中青年，其中60%～70%的人處在相對穩(wěn)定的工作和生活環(huán)境之中，已成為上海事實(shí)上的居民。外來人口子女就讀的義務(wù)教育階段平均每年級人數(shù)約達(dá)1.5萬人，在一些外來人口聚居的區(qū)域，會給教育資源的布局帶來較大的壓力[4]。

三、北京等各大城市人口控制與教育資源配的協(xié)同分析

由于人口年齡結(jié)構(gòu)上的相似性，北京等各大城市也會相繼出現(xiàn)上海市目前所面臨的教育資源配的類似問題。撫順和沈陽1999年已經(jīng)進(jìn)入人口負(fù)增長階段，北京、大連、天津、長春和吉林5個大城市也將在7年之后緊接著步入負(fù)增長，形勢也相當(dāng)嚴(yán)峻；其他如哈爾濱、南京以及鄭州等20多個大城市也將相繼出現(xiàn)類似情況。同時，各大城市的資源配又互有關(guān)聯(lián)，并非完全孤立，運(yùn)作得好，可以在地區(qū)上時間上互補(bǔ)協(xié)同，發(fā)揮更大效益；反之，相互之間會形成沖突和沖擊。因此，我們應(yīng)從全國整體上高度重視教育資源的最優(yōu)配。

四、我國大城市教育資源配的對策建議

1.建立“中國人口與教育資源信息管理系統(tǒng)”

盡快建立大城市的“人口與教育資源信息管理系統(tǒng)”，跟蹤人口控制的現(xiàn)狀，及時掌握學(xué)齡人口數(shù)峰谷波動的情況，探索各地生源峰谷互補(bǔ)的可行性，發(fā)掘教育資源優(yōu)化配的可能性，強(qiáng)化體制機(jī)制改革與開放的力度，提煉或制訂相應(yīng)的指導(dǎo)性政策和法規(guī)。

2.利用各種途徑擴(kuò)大和調(diào)劑生源

學(xué)齡人口數(shù)峰谷交替現(xiàn)象所導(dǎo)致的生源多余或缺乏已成為困擾各類學(xué)校生存和發(fā)展的普遍性難題。隨著我國加入WTO，國外的教育資源也可能會進(jìn)入一些大城市，爭奪部分生源，導(dǎo)致生源結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，將對教育事業(yè)形成新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。各大城市可以利用人口年齡結(jié)構(gòu)在時間上的相位差，充分發(fā)揮各地生源在峰谷上的互補(bǔ)效應(yīng)，可以跨省市擴(kuò)大和調(diào)劑生源。各類學(xué)校應(yīng)相應(yīng)地完善軟件設(shè)施，強(qiáng)化內(nèi)部管理，充分提高原有教育資源的效率和效益。

3.加大師資隊(duì)伍培訓(xùn)和調(diào)整的力度

各類學(xué)校應(yīng)利用生源在不同城市不同時期的峰谷現(xiàn)象，

有序地加大師資隊(duì)伍培訓(xùn)、調(diào)整和提高的力度；同時，各級政府和教育部門有責(zé)任加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件。各類學(xué)校應(yīng)針對老中青三代教師采取不同的方法，以確保教育隊(duì)伍的全面可持續(xù)發(fā)展。

4.強(qiáng)化教育資源的多元化運(yùn)作部分教育資源作為非營利性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行特殊運(yùn)作

深化體制改革，強(qiáng)化教育資源多元化的運(yùn)作方式，可有公辦、民辦、引進(jìn)外資協(xié)辦及混合辦等多種方式，各種方式中的全部或部分教育資源都可作為非營業(yè)性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行特殊運(yùn)作。

民辦學(xué)校，在特殊運(yùn)作時，要注意以下幾個方面：(1)認(rèn)清民辦學(xué)校的意義。要糾正“私立學(xué)校即貴族學(xué)�！焙汀八搅�學(xué)校即私有學(xué)校”等片面觀點(diǎn)；(2)民辦學(xué)校要同時按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和教育發(fā)展規(guī)律進(jìn)行運(yùn)作，成為相對獨(dú)立的實(shí)體單位；(3)抓緊政府立法，大力加強(qiáng)民辦教育的法制建設(shè)；(4)政府應(yīng)為民辦學(xué)校提供適當(dāng)?shù)闹С�、資助和監(jiān)督[9,10]。

對于公辦、協(xié)辦和混合辦等學(xué)校，情況更復(fù)雜，既有義務(wù)教育和非義務(wù)教育部分，又有教育資源的富裕部分，如何

按照非營利性產(chǎn)業(yè)的方式特殊運(yùn)作，相關(guān)政策應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)的研究。各大城市應(yīng)把教育資源的配提到重要的戰(zhàn)略高度，使民辦、公辦、協(xié)辦和混合辦等學(xué)校互相補(bǔ)充，協(xié)調(diào)發(fā)展，合理運(yùn)作，使其在提高全民素質(zhì)方面做出巨大的貢獻(xiàn)。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》中特別強(qiáng)調(diào)：“教育是提高全民素質(zhì)、培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，適度超前發(fā)展，走改革創(chuàng)新之路�！苯�(jīng)過較為深入的分析研究，顯然，上海市在各大城市中很有超前性，由此引發(fā)的教育資源配的研究與試點(diǎn)極具緊迫性。同時，各大城市的教育資源互有關(guān)聯(lián)，并非孤立，存在著全國的協(xié)同效應(yīng)。因此，對我國大城市人口控制和教育資源配進(jìn)行協(xié)同研究，對加快整個國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐、提高我國的國際競爭力都具有重要的理論價值和現(xiàn)實(shí)意義。

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