楓橋經(jīng)驗

“楓橋經(jīng)驗”的基本做法

（一）推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,最大限度地減少社會矛盾。一是集聚塊狀經(jīng)濟，提升工業(yè)化水平。企業(yè)的發(fā)展為農(nóng)民就業(yè)增收提供了有力保障，農(nóng)民人均收入的77%從企業(yè)獲得，企業(yè)與農(nóng)民爭利益的矛盾也迎刃而解。二是加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化，縮小城鄉(xiāng)差別，從源頭上減少了社會矛盾的發(fā)生。三是加強農(nóng)村文化陣地建設(shè)，豐富群眾文化生活，弘揚先進文化，群眾人際關(guān)系更加和諧融洽。

（二）推進基層民主政治建設(shè)，最大限度地暢通社情民意渠道。一是加強法制教育。該鎮(zhèn)每年都要投入20余萬元用于法制宣傳教育，鎮(zhèn)、村干部以及企事業(yè)單位中層以上干部每年進行三次以上的集中法制教育。同時，普遍建有企業(yè)法制學習班、青少年法制學校和村民素質(zhì)學校，廣泛普及法律知識。二是加強基層組織建設(shè)。鎮(zhèn)黨委致力培養(yǎng)學有所長、心胸寬廣、品德高尚的服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)新型干部，在村黨支部書記中開展了爭做“七好書記”活動。三是保證村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全面推行“三公開兩懇談”制度，即黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開，定期舉行鎮(zhèn)、村民主懇談會，讓群眾充分參與重大事項的決策和監(jiān)督管理。（三）推進“四先四早”矛盾糾紛預防化解機制，最大限度地把問題解決在當?shù)�。一是預警在先，苗頭問題早消化。全鎮(zhèn)建立起由包村干部、村級治調(diào)干部、企業(yè)單位安全保衛(wèi)人員和各行業(yè)治安積極分子組成的治安信息網(wǎng)絡(luò)，并配套完善了敏感信息“即時上報”、動態(tài)信息“一周一報”的工作制度和信息獎懲考核制度，鎮(zhèn)政府堅持每月召開一次政法聯(lián)席會議。二是教育在先，重點對象早轉(zhuǎn)化。針對企業(yè)轉(zhuǎn)制、山林土地糾紛、勞動安全事故等容易引發(fā)群體性糾紛的情況，該鎮(zhèn)注意把工作重點放在情緒偏激的對象上，有的放矢地做好教育疏導工作。對個別不理解政策、有滋事跡象的重點人員，由黨政部門主要領(lǐng)導“一人包一人”開展工作，交流溝通，理順情緒；對那些因共性問題有不滿情緒而蓄意制造矛盾的，由鎮(zhèn)村干部“一群包一群”，上門疏導，曉以情理；對那些“大錯不犯、小錯常有”的不務(wù)正業(yè)人員，則由群團組織“一家包一個”，教育引導，共幫共管。三是控制在先，敏感時期早防范。針對村級換屆選舉時期、勞資糾紛多發(fā)期以及一些涉及群眾切身利益的建設(shè)項目政策出臺前后等敏感時期，楓橋鎮(zhèn)按照“宜解不宜結(jié)、宜疏不宜聚、宜緩不宜激”的原則，主動靠前工作，妥善控制、及時處理了一大批可能引發(fā)群體性事件的社會矛盾。四是調(diào)解在先，矛盾糾紛早處理。鎮(zhèn)、村全部成立了人民調(diào)解委員會組織，29家重點企業(yè)也建立了調(diào)解委員會。鎮(zhèn)綜治中心專門創(chuàng)立了老楊調(diào)解室，由全國優(yōu)秀人民警察楊光照和省級先進司法員楊茂夫為群眾調(diào)處矛盾糾紛，深受歡迎。同時，開展“五星級”治調(diào)工作競賽活動，調(diào)處成功率達98.1%，其中80%的糾紛在村一級就得到解決。（四）推進管理理念轉(zhuǎn)變，最大限度地調(diào)動各方面積極因素。一是加強對外來人員的管理服務(wù)工作。探索實施了流動人口綜合管理、外警協(xié)管外口、老鄉(xiāng)干部管老鄉(xiāng)等新舉措。二是真情幫助困難群眾。該鎮(zhèn)在深入開展企業(yè)職工養(yǎng)老保險擴面工作的基礎(chǔ)上，積極探索失地農(nóng)民養(yǎng)老保險、工傷保險和失業(yè)保險的途徑和方法，努力在更大范圍內(nèi)構(gòu)筑社會保障安全網(wǎng)。三是對刑釋解教人員幫心幫扶幫富。經(jīng)過多年的探索和積累，形成了“三幫四有五一樣”的幫教工作機制，對刑釋解教人員建立起“基層組織幫助、社區(qū)民警幫教、企業(yè)單位幫扶”制度，確保每個刑釋解教人員“有人管、有人教、有人幫、有工做”，改好率達99.15%。（五）推進組織領(lǐng)導，最大限度地為綜治工作的開展提供保障。一是組織機構(gòu)健全，人員落實到位。黨政一把手為第一責任人，親自過問，親自督辦。鎮(zhèn)綜治委（辦）配有專抓領(lǐng)導和專職人員18名，鎮(zhèn)綜治委下設(shè)綜治工作中心，中心主任由一名副書記擔任，下設(shè)辦事機構(gòu)7個（綜治辦、信訪辦、司法所、調(diào)解委、警務(wù)辦、創(chuàng)建辦、維權(quán)辦），工作窗口4個（綜治、司法、信訪、調(diào)解），分中心3個（綜治調(diào)解室、司法工作室、警務(wù)室），村（居）、企業(yè)設(shè)綜治工作組。二是加大投入，經(jīng)費保障到位。近三年來，鎮(zhèn)綜治工作硬件建設(shè)總投入340萬元，工作經(jīng)費平均每年達70余萬元。三是獎懲制度健全，工作落實到位。該鎮(zhèn)把維護穩(wěn)定列入干部崗位目標責任制，嚴格考核和獎懲，充分激發(fā)了各級各部門的工作積極性。

三、“楓橋經(jīng)驗”帶給我們的啟示

啟示之一：應進一步強化發(fā)展意識，在加快經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展上下功夫。近年來，楓橋鎮(zhèn)一方面靠經(jīng)濟發(fā)展所創(chuàng)造的物質(zhì)財富改善人民群眾的生活水平，從根本上預防和減少社會矛盾的發(fā)生。另一方面，靠經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造的物質(zhì)財富為綜治工作提供財力物力保障。各級各部門要切實增強發(fā)展意識，進一步解放思想、搶抓機遇、狠抓落實，努力為全區(qū)社會和諧穩(wěn)定提供堅強的物質(zhì)保障。

啟示之二：應進一步強化責任意識，在加強組織領(lǐng)導上下功夫�！皸鳂蚪�(jīng)驗”之所以成為全國綜治戰(zhàn)線的一面旗幟，這與楓橋鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導長期高度重視，健全組織機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，狠抓制度落實，加大投入保障密切相關(guān)。從我區(qū)前期工作看，大部分單位對政法綜治及平安建設(shè)也給予高度重視，措施也非常得力，但也存在個別單位特別是主要負責人主觀上不夠重視等問題。各級各部門特別是主要負責同志，要牢固樹立“守土有責、一崗雙責”意識，進一步落實黨政領(lǐng)導責任制，認真抓好目標管理責任制、責任查究等制度的落實，建立健全綜治及平安建設(shè)領(lǐng)導實績檔案，不斷加大對政法綜治及平安建設(shè)工作的保障力度。

啟示之三：應進一步強化人本意識，在完善工作措施上下功夫。“楓橋經(jīng)驗”最根本的一點就是做到了以人為本，善于依靠群眾的力量解決群眾的問題，通過富民、愛民、樂民、靠民，達到為民的目的。與先進地區(qū)相比，我區(qū)基層綜治力量是比較薄弱的。下一步工作，一是要進一步加強基層綜治力量的建設(shè)。努力構(gòu)建以基層黨組織為核心，基層自治組織為基礎(chǔ)，基層綜合治理、政法組織為骨干的社會治安綜合治理工作網(wǎng)絡(luò)，夯實維護社會穩(wěn)定的根基，推廣建立便民利民的“一站式”、“一條龍”綜治工作中心，充實人員，完善設(shè)施，保障經(jīng)費。要深入組織開展好“警官任村官”工作，從人力、物力上予以保證，強化村級綜治隊伍建設(shè)，規(guī)范村級綜治工作秩序，維護基層社會穩(wěn)定。二是注重從源頭上預防和化解社會矛盾糾紛。要高度重視改善民生問題，解決好群眾最關(guān)心的熱點、難點問題，更加重視辦事程序和辦事方法，充分發(fā)揮各種調(diào)解組織的作用，及時化解社會各類不安定因素。三是加強對社會特殊群體的管理服務(wù)工作。要切實加強對流動人口、刑釋解教人員和社會閑散青少年、流浪未成年人等的服務(wù)管理，努力預防和減少這些人員的違法犯罪。

啟示之四：應進一步強化創(chuàng)新意識，在建立長效機制上下功夫�！皸鳂蚪�(jīng)驗”歷經(jīng)40多年的風風雨雨，經(jīng)久不衰，不斷煥發(fā)出蓬勃的生機和活力，靠得就是不斷創(chuàng)新，與時俱進。應全面分析當前政法綜治工作面臨的新形勢、新任務(wù)，大力宏揚創(chuàng)新精神，及時發(fā)現(xiàn)基層創(chuàng)造的好經(jīng)驗好做法，及時進行理性思考，及時總結(jié)推廣。要進一步深化完善我區(qū)“平安建設(shè)基層基礎(chǔ)一二三四”工作機制和“警官任村官”做法，不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善措施，健全制度，建立長效機制，為保持全區(qū)社會大局的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮作用。

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楓橋經(jīng)驗

20世紀60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。實現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗”，為此，1963年毛澤東同志就曾親筆批示“要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做”�！皸鳂蚪�(jīng)驗”由此成為全國政法戰(zhàn)線一個膾炙人口的典型。之后，“楓橋經(jīng)驗”得到不斷發(fā)展，形成了具有鮮明時代特色的“黨政動手，依靠群眾，預防糾紛，化解矛盾，維護穩(wěn)定，促進發(fā)展”的楓橋新經(jīng)驗，成為新時期專門工作與群眾路線相結(jié)合的典范。

“楓橋經(jīng)驗”之一:“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解"。為此，楓橋在各居委會、村，甚至在一些重點企業(yè)都建立了相應的調(diào)解組織。近年，楓橋鎮(zhèn)共成功調(diào)處民間糾紛1000多起，調(diào)處成功率達97.2％，其中80％的糾紛在村一級就得到了解決。此外，楓橋鎮(zhèn)在健全普法工作網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，每年投入20多萬元用于法制宣傳教育，并對曾經(jīng)有過違法行為的人員，堅持“不推一把拉一把，不幫一時幫一世”的原則�！皸鳂蚪�(jīng)驗”之二：幫扶刑滿釋放人員。

五年來，楓橋200多名刑滿釋放人員中，絕大部分人已成為自食其力的勞動者，改好率達99.15%，有的人成了致富能手，有的人還入了黨，當上了村干部。

“楓橋經(jīng)驗”之三：外來務(wù)工人員管理新模式。

隨著經(jīng)濟發(fā)展，楓橋鎮(zhèn)還針對外來務(wù)工人員推出新的管理模式，統(tǒng)一為外來員工解決住房和子女入學等問題，每年還評比“十佳外來優(yōu)秀青年”，授予中高級人才以“榮譽鎮(zhèn)民”稱號。

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