公共危機管理導(dǎo)論心得

公共危機管理導(dǎo)論心得

當(dāng)我看到這本書時心情是很激動，因為公共危機管理的功能是防范、化解危機，它不僅要管理已經(jīng)發(fā)生的公共危機，實施化解的措施，減少由于危機所造成的損失，同時還是日常工作中未雨綢繆，做好防范工作，把可能發(fā)生的公共危機消滅在萌芽狀態(tài)。把公共危機消滅在萌芽中況當(dāng)然是最好的，但是許多公共危機具有突發(fā)性所以公共危機管理的好壞就決定了人民的生命財產(chǎn)損失能否減小到最低點。因為這門學(xué)科對我們的社會有很大的作用，所以對我有很大的吸引力。

所謂公共危機管理，也稱政府危機管理，是指政府針對公共危機事件的管理，是解決政府對外交往和對內(nèi)管理中處于危險和困難境地的問題。即政府在公共危機事件產(chǎn)生、發(fā)展過程中，為減少、消除危機的危害，根據(jù)危機管理計劃和程序而對危機直接采取的對策及管理活動。國際上，公共危機管理通常指發(fā)生危機時，政府所采取的有助于公民和環(huán)境的一系列措施。政府危機的內(nèi)涵偏重于緊急事件或災(zāi)難，兼有自然災(zāi)難和人為破壞的雙重因素。

公共危機管理的職能通常包括五大塊內(nèi)容。一是提升國家危機管理的能力，確立危機管理的政策和戰(zhàn)略，領(lǐng)導(dǎo)全民的預(yù)防學(xué)習(xí)活動，增強抗危機能力。二是降低生命和財產(chǎn)的損失，提供完備信息，減少公共危機的實際的破壞性，減少損失，調(diào)動所有力量，確保所有可調(diào)用力量已到位，按計劃處理災(zāi)難，進行良好的風(fēng)險管理決策，制定并執(zhí)行全面的培訓(xùn)和教育計劃。三是將痛苦和破壞降到最低點：快速、有效的回應(yīng)，在管理災(zāi)難方面職責(zé)分明，提供及時有效的協(xié)助，支付相應(yīng)的保險，災(zāi)后修復(fù)時盡量減少損失。四是籌備恐怖活動后的危機處理，由中央支持地方政府建立管理機構(gòu)，強化地方政府的回應(yīng)恐怖活動的能力，在統(tǒng)一的信息平臺共享信息。五是成立國家門戶網(wǎng)站，提供信息服務(wù)。建設(shè)單一、便利的危機管理信息門戶網(wǎng)站，運用知識管理服務(wù)于危機管理的信息，建設(shè)全國的溝通和預(yù)警系統(tǒng)。

公共危機具有十大特性，有突發(fā)性、威脅性、不確定性、緊迫性、破壞性、無序性、隱蔽性、公開性、社會性、擴散性。

我國政府公共危機管理存在的問題分析、

1、公共危機發(fā)生的非常態(tài)性導(dǎo)致政府的預(yù)見能力缺失2、政府的政策法規(guī)不配套，導(dǎo)致處理危機過程中缺少法律依據(jù)

3、政府應(yīng)對危機的信息不公開，導(dǎo)致社會的恐慌心理4、缺少非政府公共組織對政府處理危機的有效配合與合作針對我國政府公共危機存在的問題，使我知道不解決危機其必然會產(chǎn)生漣漪效應(yīng)、蝴蝶效應(yīng)、多米諾骨牌效應(yīng)，因而危機更加肆虐，危機如影相隨。

要做好危機抵御，應(yīng)做好以下幾個方面：

1、樹立危機意識。要培養(yǎng)公務(wù)員的憂患意識，作為領(lǐng)導(dǎo)，首先就要具備強烈的危機意識，能把危機管理工作做到危機實際到來之前，應(yīng)該對危機做好組織、人員、措施等的準(zhǔn)備。2、設(shè)立危機管理的常設(shè)機構(gòu)。應(yīng)由國家的的主要領(lǐng)導(dǎo)人等組成，當(dāng)危機發(fā)生時，該機構(gòu)即為處理危機的領(lǐng)導(dǎo)核心。3、建立危機預(yù)警系統(tǒng)。當(dāng)出現(xiàn)一些不良征兆時，就必需提請領(lǐng)導(dǎo)決策層注意加強監(jiān)測，如對國家或國家領(lǐng)導(dǎo)人形象不利的輿論；就會拉起警報。

4、制定危機管理方案。有效的公共危機管理可以防止危機的出現(xiàn)或改變危機發(fā)生的過程。

除了以上的4個方面外危機管理應(yīng)做到“早、快、誠、恒”早：未雨綢繆，不要重治輕防。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，要做到預(yù)防為主，將危險發(fā)生的可能性降到最低，消滅在萌芽階段，也是危機管理最行之有效的方法和最經(jīng)濟的做法。

快：快速出擊，不要拖延時間。快，強調(diào)的是效率，要及時采取適應(yīng)的方法控制危機的影響，該溝通的立即溝通，該切割的就立即切割，總之不能讓危機帶來的不良影響再擴大。誠：真誠坦率，不說假話。要學(xué)會沉著、冷靜、機智，遇事不慌不亂，不出事的時候怕出事那是應(yīng)該的，出了事后就不要怕出事。要誠懇檢討自己，勇于改正錯誤，要說真話，講事實，不能推卸責(zé)任，以誠取得公眾的支持和理解。

恒：持之以恒，不要三天打魚兩天曬網(wǎng)。要將危機管理常態(tài)化，時時保持危機意識，在企業(yè)內(nèi)部不斷加強危機管理的宣傳和教育，建立危機管理和應(yīng)對的長效機制。

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分類號：單位代碼：09密級：學(xué)號：10309014044

淺談中國公共危機管理的評價機制

論文作者：湯麗課程名稱：公共危機管理專業(yè)名稱：201*級公共事業(yè)管理學(xué)院名稱：公共管理學(xué)院

二○一一年十一月

淺談中國公共危機管理的評價機制

湯麗

（延安大學(xué)公共管理學(xué)院公共事業(yè)管理716000）

摘要：公共危機管理的最后一個階段就是總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，是危機管理的一個階段式總結(jié)。由于危機造成的損失是慘重的，因此要認真總結(jié)在危機發(fā)生期間處理的方式、方法的合理性和有效性，為今后的危機管理提供經(jīng)驗和方法的借鑒。公共危機管理的評價最能反映出高層管理著和危機管理小組的判斷力和決策水平，而危機調(diào)查取得的結(jié)果是公共危機管理評價機制正確與否的重要保障。

關(guān)鍵字：公共危機管理公共危機管理的善后處理公共危機的評估機制評價機制的內(nèi)容原則重要性目的

公共危機管理的最后一個階段就是總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，是危機管理的一個階段式總結(jié)。由于危機造成的損失是慘重的，因此當(dāng)危機的處理暫時完成后，還需要進一步消除社會影響，并認真總結(jié)在危機發(fā)生期間處理的方式、方法的合理性和有效性，為今后的危機管理提供經(jīng)驗和方法的借鑒。事實上，任何組織都要將危機防范的意識和危機管理的評價專門化、制度化，使其成為一項常規(guī)工作，這樣會盡可能地避免不必要的損失。

一、公共危機管理的含義與機制

（一）公共危機管理的含義

何為公共危機管理？所謂公共危機管理，也成政府危機管理，是指政府針對公共危機事件的管理，是解決政府對外交往和對內(nèi)管理中處于危險和困難境地的問題。即政府在公共危機事件產(chǎn)生、發(fā)展過程中，為減少、消除危機的危害，根據(jù)危機管理計劃和程序而對危機直接采取的對策及管理活動。換句話說，即就是公共管理主體為避免或減少公共危機所造成的損害而實施的危機預(yù)防、事件識別、緊急反應(yīng)、應(yīng)急決策、應(yīng)急處理、評估、恢復(fù)等行為活動的總稱，目的是為了提高危機發(fā)生的預(yù)見能力、危機發(fā)生后的救治能力以及事后的恢復(fù)能力。

（二）公共危機的善后處理與評估機制1、公共危機的善后處理

公共危機的善后處理，是指公共危機的緊急情況被控制后，政府及其管理者致力于恢復(fù)工作，盡力將社會財產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會秩序和社會心理恢

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復(fù)到正常狀態(tài)的過程。危機善后管理的主要意義在于：對危機后社會生產(chǎn)和

【作者】湯麗（1989），女，漢族，陜西商洛人，大學(xué)本科，學(xué)生，現(xiàn)就讀于延安大學(xué)公共管理學(xué)院社會秩序的恢復(fù)重建工作提供必要的組織保障；對危機后不穩(wěn)定的社會狀態(tài)起到緩解和消除的積極作用；為進一步提高政府危機管理能力提供經(jīng)驗。

2、公共危機管理的調(diào)查機制

ii

探究危機事件誘因還需要有一個獨立于行政之外的司法體系和獨立調(diào)

查機制。公共危機調(diào)查能增加危機決策所需要的有效信息量，提高危機決策測的準(zhǔn)確性。危機調(diào)查強調(diào)針對性和相關(guān)性，要求有關(guān)證據(jù)、數(shù)字和記錄準(zhǔn)確無誤。

獨立調(diào)查委員會不僅要查明事件發(fā)生原因、人員傷亡及財產(chǎn)損失情況，檢查控制事件的應(yīng)急措施是否得當(dāng)和落實，查清事件的性質(zhì)和責(zé)任，提出對事件責(zé)任者的處理建議，更要提出事件處理及防止類似事件再次發(fā)生所采取措施的建議。讓民眾了解事件真相，并在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，能在政府管理、組織結(jié)構(gòu)及運作程序方法等方面加以改進，避免以后類似事件的再次發(fā)生。因此，公共危機管理的調(diào)查機制對于公共危機管理的評價機制的有效性具有重大意義。

3、公共危機管理的評估

公共危機管理評估是指依據(jù)科學(xué)與綜合的評估指標(biāo)體系、運用嚴(yán)格的程序和科學(xué)方法，對公共危機處理結(jié)果進行測量活動。這個公共危機處理結(jié)果包括做了什么業(yè)績；做得怎么樣質(zhì)量、水平、效率；社會影響和公眾的反應(yīng)。

二、公共危機管理的評估機制（一）公共危機管理評價的內(nèi)容

對公共危機事件建立各種有效的評估機制是危機管理的一項重要內(nèi)容。從狹義上講，對已發(fā)生的危機事件所產(chǎn)生的影響以及危機管理的作用程度進行調(diào)查和評估，是危機善后管理的重要內(nèi)容。公共危機的評估機制包括：危機風(fēng)險評估、危機影響評估和危機管理評估。1、對危機管理框架的評價

（1）對危機管理的架構(gòu)設(shè)置進行評價，評價其是否達到了結(jié)構(gòu)設(shè)置的目的、是否超過了結(jié)構(gòu)設(shè)置的成本。

（2）對組織文化進行評價，評價其是否適應(yīng)危機管理的需要以及應(yīng)該建立怎樣的組織文化。

（3）對危機發(fā)生過程中知識的運用和總結(jié)進行評價，評價其對危機管理的作用及如何更好地運用和總結(jié)知識。

（4）對危機管理小組人員進行評價，評價其是否合理、是否發(fā)揮了危機小組的作用、如何改進危機小組的組建和運作等。2、對危機管理計劃完備性的評價

【作者】湯麗（1989），女，漢族，陜西商洛人，大學(xué)本科，學(xué)生，現(xiàn)就讀于延安大學(xué)公共管理學(xué)院（1）危機管理計劃是否為危機管理工作提供了有用的指導(dǎo)，根據(jù)危機管理的實際經(jīng)驗和教訓(xùn)，對危機管理計劃如何進行調(diào)整和改進。

（2）危機管理的目標(biāo)制定的合理性以及如何更好地制定危機管理目標(biāo)。（3）危機管理的對象的全面性以及對危機管理對象的識別問題。（4）危機管理計劃的合理性、對危機管理的指導(dǎo)作用大小、提高制定危機管理計劃的對策。3、對危機管理溝通的評價

（1）內(nèi)部溝通的流暢性、問題以及施予以糾正的措施方法。

（2）外部溝通的有效性及欠缺，對有效性和欠缺進行原因分析并找出可采用的相關(guān)舉措。

（3）危機發(fā)生過程中信息獲取和信息溝通的全面性。

（4）媒體管理部門履行其傳播職能的有效性，新聞發(fā)言人合格問題及其需要進行的培訓(xùn)內(nèi)容。4、對危機管理措施的評價

（1）危機發(fā)生的原因、避免危機發(fā)生的措施。

（2）危機爆發(fā)后反應(yīng)映的靈敏性，危機管理中資源配置的合理性，以及為避免不必要的損失而采取的措施。5、對危機預(yù)警機制的評價

（1）識別危機的速度以及如何采取措施以加強對危機的識別。（2）危及預(yù)警系統(tǒng)對危機報警的及時性危及報警是否得到重視。（3）危及風(fēng)險預(yù)防和控制措施的得當(dāng)，以及危機發(fā)生可能性估計的準(zhǔn)確性。

（二）公共危機管理評價的原則1、危機評價的客觀性原則

要保證危機管理評價的客觀性，在管理評價中，就應(yīng)使用一些與危機事件無關(guān)的專家，如聘請危機管理專家、危機管理咨詢機構(gòu)人員或有關(guān)技術(shù)的專家。他們作為局外人不會受既定觀念的影響。與危機有關(guān)的人員在事件發(fā)生、發(fā)展和恢復(fù)的過程中已經(jīng)潛移默化的形成了自己對危機管理的看法，在危機管理評價中容易受這些看法的影響，而據(jù)外人不存在這種情況。局外人可以從旁觀者的角度提出一些當(dāng)局者難以發(fā)現(xiàn)的問題。當(dāng)然，危機管理評價小組成員應(yīng)主要由內(nèi)部成員組成，因為他們對危機情況了解更為深刻，但為了保證客觀性，局外人的參與是必不可少的。

2、危機評價的準(zhǔn)確性原則

危機管理評價要獲得準(zhǔn)確的信息必須采用背靠背的信息收集方式。背靠iii背的信息收集方式是指信息收集者不知道誰是信息的提供者，信息提供者提供

【作者】湯麗（1989），女，漢族，陜西商洛人，大學(xué)本科，學(xué)生，現(xiàn)就讀于延安大學(xué)公共管理學(xué)院的信息只有他自己知道，其他人不知道他提供了何種信息。信息收集的范圍越廣，信息就越全面，評價的效果就越好。

3、危機評價的實效性原則

在危機管理的處理過程中，采取了什么樣的措施，進行了什么樣的分析，做出了什么樣的決策，調(diào)查到什么樣的第一手資料，都要真實準(zhǔn)確地加以分析和總結(jié)，從中找到切實可行的處理問題規(guī)律。三、公共危機管理的評價機制的目的與意義（一）公共危機管理評價的目的

對于危機調(diào)查取得的結(jié)果，需要高層管理著和危機處理小組進行評價。危機評價的目的在于：

1、確認危機調(diào)查的可信度如何，以確認危機的實際損失程度；2、基于已經(jīng)取得的危機信息，判斷危機進一步惡化或擴散的概率有多大；

3、確認危機肯能帶來的后遺癥，其影響程度如何；

4、確定利益相關(guān)者未來可能對組織作出何種反應(yīng)，其變數(shù)如何。危及評價最能反映出高層管理者和危機管理小組的判斷力和決策水平。

（二）公共危機管理評價的意義和作用

危機管理評價的結(jié)果對于公共危機處理的管理實踐具有重要意義，表現(xiàn)如下：

iv

1、用評價結(jié)果教育全體政府工作人員和民眾，幫助他們提高應(yīng)對突發(fā)

事件的意識；

2、對政府組織結(jié)構(gòu)、文化、運行機制、人員配置、管理方法等進行改革，使其具有更強的預(yù)防和處理公共危機的能力；

3、根據(jù)評價結(jié)果對政府公務(wù)人員進行有針對性的培訓(xùn)，增長他們預(yù)防和處理公共危機的技能和知識；

4、根據(jù)評價結(jié)果采取對人的保護措施，減少公共危機發(fā)生時可能造成的人員傷亡；

5、改進公共危機反應(yīng)和恢復(fù)計劃，使計劃對公共危機反應(yīng)和恢復(fù)有更強的指導(dǎo)作用。

危機給社會造成的損失是巨大的，我們要很好的吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)。作為政府和公務(wù)員要從觀念上重視危機管理評價，不但要進行危機管理評價，而且要認真做好危機管理評價。

【作者】湯麗（1989），女，漢族，陜西商洛人，大學(xué)本科，學(xué)生，現(xiàn)就讀于延安大學(xué)公共管理學(xué)院參考文獻：

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OnChina"spubliccrisismanagementevaluationmechanism

TangLi

（CollegeofPublicManagementYan’anUniversityYan’anShaanxi716000）

Abstract:Publiccrisismanagementofthefinalstageisthesumupexperience,isatimeofcrisismanagementofsummary.Duetothedamageofthecrisisisheavy,sotosummarizeinduringthecrisis,themeansofprocessingtherationalityandvalidityofthemethodforfuturecrisismanagementexperienceandprovidethereferencetothemethod.Publiccrisismanagementevaluationcanreflectthemostseniormanagementandcrisismanagementteamwiththejudgmentanddecisionlevel,andtheresultsofthesurveycrisisispubliccrisismanagementevaluationmechanismiscorrectornotanimportantsafeguard.

Keywords:PubliccrisismanagementPubliccrisissurveymechanismthecontentoftheevaluationmechanismprincipleImportancepurpose

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【作者】湯麗（1989），女，漢族，陜西商洛人，大學(xué)本科，學(xué)生，現(xiàn)就讀于延安大學(xué)公共管理學(xué)院

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