清華學(xué)習(xí)總結(jié)

關(guān)注民生構(gòu)建和諧

努力推進(jìn)邊疆民族地區(qū)公共財(cái)政建設(shè)

清華大學(xué)云南省財(cái)政系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部公共管理高級(jí)研修班結(jié)業(yè)感悟

怒江州傈僳族自治州財(cái)政局張奇能

前言

走進(jìn)中國(guó)的最高學(xué)府清華大學(xué)，哪怕是短暫的逗留，感悟一下清華嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)風(fēng)，這是我多年的夙愿和夢(mèng)想。此次有幸來(lái)清華零距離聆聽(tīng)諸多著名學(xué)者、老師的教誨，我感悟頗多，“自強(qiáng)不息，厚德載物”的校訓(xùn)和“行勝于言”的清華校風(fēng)深深熏陶了我，加之，認(rèn)真聆聽(tīng)了老師從未來(lái)成功人士的全面素質(zhì)、危機(jī)管理與媒體應(yīng)對(duì)、世界金融危機(jī)演變與中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)、公共管理學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與政策分析等專題講座，讓我啟發(fā)頗多，現(xiàn)僅結(jié)合構(gòu)建邊疆民族地區(qū)的公共財(cái)政問(wèn)題作些粗淺的分析，以達(dá)拋磚引玉的目的，讓更多的有識(shí)之士關(guān)注邊疆民族地區(qū)的和諧建設(shè)。

我國(guó)是一個(gè)多民族的國(guó)家，民族問(wèn)題歷來(lái)是黨和政府高度關(guān)注的重大問(wèn)題。邊疆民族地區(qū)是中華廣袤疆域的重要組成部分,也是各少數(shù)民族的聚居區(qū)。千百年來(lái),居住在這里的各民族干部群眾擔(dān)負(fù)著守土戍邊、維護(hù)領(lǐng)土完整的神圣職責(zé)，為民族團(tuán)結(jié)、邊防鞏固作出了重要貢獻(xiàn)，確保了中華民族的長(zhǎng)治久安。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，由于自然、歷史及社會(huì)發(fā)展等方面的原因，邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展層次低、不平衡和相對(duì)滯后的情況較為突出。站在新的發(fā)展起點(diǎn)，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大背景下,如何充分發(fā)揮公共財(cái)政的作用，增強(qiáng)邊疆少數(shù)民族地區(qū)的綜合發(fā)展能力，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)與邊疆穩(wěn)定，與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)，這是各級(jí)各部門,尤其是財(cái)政部門需要進(jìn)一步關(guān)注和探索的問(wèn)題。一、邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r

邊疆民族地區(qū)的一個(gè)共同特點(diǎn)是基礎(chǔ)條件差、社會(huì)發(fā)育程度低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。從社會(huì)發(fā)展角度看,邊疆民族地區(qū)一直處于封閉、落后的狀態(tài)。新中國(guó)成立后,黨和政府根據(jù)邊疆、民族、敵對(duì)勢(shì)力活動(dòng)等復(fù)雜情況，按照“慎重、穩(wěn)進(jìn)”、

“團(tuán)結(jié)、生產(chǎn)、進(jìn)步”和“直接過(guò)渡”的方針，采取“緩沖區(qū)”土改政策及“直接過(guò)渡”的辦法，對(duì)邊疆民族地區(qū)實(shí)行民主改革和社會(huì)主義改造,使大多數(shù)民族地區(qū)從原有的原始社會(huì)末期、家長(zhǎng)奴隸制、封建領(lǐng)主制等落后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)中解放出來(lái),直接進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)。使這些地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)嶄新的歷史時(shí)期。但邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)是建立在低總量水平和低人均水平的基礎(chǔ)上,與內(nèi)地的差距還是明顯的,經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的態(tài)勢(shì)在短期內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)。如果將邊疆民族地區(qū)與全國(guó)平均水平特別是與東部沿海地區(qū)的發(fā)展水平進(jìn)行橫向比較，民族地區(qū)的發(fā)展速度還是十分緩慢的，呈現(xiàn)出明顯的滯后態(tài)勢(shì)。特殊的地理位置、惡劣的自然條件、相對(duì)滯后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，決定了邊疆少數(shù)民族地區(qū)始終是在推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)進(jìn)程中最薄弱的環(huán)節(jié)。二、建設(shè)邊疆民族地區(qū)公共財(cái)政的重要意義

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要目標(biāo),也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障，是落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。從我國(guó)及國(guó)內(nèi)各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)看，構(gòu)建和諧社會(huì)必須以完善的公共財(cái)政體系作為支撐，建設(shè)覆蓋邊疆少數(shù)民族地區(qū)的公共財(cái)政具有特殊的政治意義和經(jīng)濟(jì)意義。

1、建設(shè)邊疆民族地區(qū)公共財(cái)政是實(shí)現(xiàn)我國(guó)各民族共同繁榮的基本途徑。各民族的共同繁榮發(fā)展是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和鞏固邊疆的根本保障，是社會(huì)主義民族關(guān)系的體現(xiàn)和客觀要求。

2、建設(shè)邊疆民族地區(qū)公共財(cái)政是尊重各民族生存權(quán)利和發(fā)展權(quán)利的基本體現(xiàn)。邊疆民族地區(qū)財(cái)政困難程度高,憑借自身財(cái)力無(wú)法平衡地方用于公共服務(wù)支出的資金缺口,要保證各民族的生存與發(fā)展就必須建立覆蓋邊疆民族地區(qū)的公共財(cái)政體系，加快邊疆民族地區(qū)和諧社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)造高質(zhì)量的更加富裕的生活條件。

3、建設(shè)邊疆民族地區(qū)公共財(cái)政是實(shí)行社會(huì)公正的基本要求。我國(guó)許多少數(shù)民族地區(qū)目前存在明顯的發(fā)展滯后現(xiàn)象，廣大少數(shù)民族群眾又都有強(qiáng)烈的發(fā)展欲望和致富要求，如果少數(shù)民族地區(qū)的落后面貌得不到有效的改變，少數(shù)民族群眾不能分享我國(guó)改革的成果，就會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，我國(guó)政府制定的各項(xiàng)政治目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。

4、建設(shè)邊疆民族地區(qū)公共財(cái)政是推動(dòng)我國(guó)邊疆安全的重要保障。和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今世界的主題，但是不公正、不合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序，以及霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治、分裂主義、恐怖主義、宗教極端勢(shì)力等影響世界不穩(wěn)定的不確

定因素依然存在，而我國(guó)陸路邊疆絕大多數(shù)是少數(shù)民族地區(qū)，邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，對(duì)維護(hù)國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整和穩(wěn)定安全至關(guān)重要。

5、建設(shè)邊疆民族地區(qū)公共財(cái)政是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保證。我國(guó)少數(shù)民族人口雖然只占全國(guó)總?cè)丝诘?.15％，但民族區(qū)域自治地方占國(guó)土面積的63.72％，近三分之二國(guó)土面積的少數(shù)民族地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)，關(guān)系到我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的成敗，因此，沒(méi)有少數(shù)民族地區(qū)的“全面小康”，我國(guó)的全面小康社會(huì)也就是不“全面”的。要實(shí)現(xiàn)邊疆少數(shù)民族地區(qū)的“全面小康”，必須加快推進(jìn)邊疆少數(shù)民族地區(qū)的公共財(cái)政建設(shè)。

6、建設(shè)邊疆民族地區(qū)公共財(cái)政是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的必然要求。我國(guó)主要江河的源頭主要分布在少數(shù)民族地區(qū)，民族自治地方的森林面積占全國(guó)的42.2％，草原面積占75％，水力資源蘊(yùn)藏量占全國(guó)的66％。譬如，怒江傈僳族自治州的天然林保護(hù)區(qū)面積占全州有林地面積的93.54%，森林覆蓋率達(dá)73.2%。高黎貢山自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)485.53萬(wàn)畝，是云南省最大的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。這些地區(qū)承擔(dān)了生態(tài)保護(hù)的功能，與生態(tài)保護(hù)相矛盾的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將受到限制，地方財(cái)政收入勢(shì)必會(huì)減少，因此，建設(shè)邊疆民族地區(qū)公共財(cái)政有利于這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善、可持續(xù)發(fā)展能力的增強(qiáng)，關(guān)系到其他地區(qū)的全面小康社會(huì)能否實(shí)現(xiàn)。

三、邊疆民族地區(qū)的特點(diǎn)及財(cái)政的特殊性

邊疆民族地區(qū)最顯著的特征表現(xiàn)就是“邊疆”和“民族”四個(gè)字，具體而言，可表述為以下幾個(gè)方面：

（一）地處邊疆，跨境而居。我國(guó)擁有2.2萬(wàn)公里的陸路邊境線和1.8萬(wàn)公里長(zhǎng)的大陸海岸線，與20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)接壤或隔海相望，其中陸路邊疆絕大多數(shù)是少數(shù)民族地區(qū)。僅云南省與緬甸和老撾有著近2700公里的邊境線，有25個(gè)邊境縣。怒江傈僳族自治州與緬甸毗鄰的邊境線長(zhǎng)449.467公里，邊境地區(qū)就是少數(shù)民族聚居地區(qū)，而且，一部分少數(shù)民族屬于跨境民族，譬如，怒江的傈僳族、怒族和獨(dú)龍族就是世居怒江的跨境少數(shù)民族。

（二）少數(shù)民族聚居，民族結(jié)構(gòu)復(fù)雜。邊疆民族地區(qū)是多民族聚居區(qū)，少數(shù)民族種類多比例高，僅怒江州14703平方公里的土地上，就居住著20多個(gè)民族，少數(shù)民族人口占全州總?cè)丝诘?6.87%，比例之高居全省全國(guó)之首。由于歷史、地理、文化等諸多原因，少數(shù)民族的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化有其特殊性。從生產(chǎn)方式來(lái)

看，少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)基本上屬于工業(yè)化之前的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。從社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)看，有相當(dāng)?shù)纳贁?shù)民族步入社會(huì)主義是跨越了一個(gè)或幾個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，這與漢族相比，顯然并非量的差異，而是質(zhì)的差異。

(三)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施落后，自我發(fā)展能力弱。由于邊疆民族地區(qū)地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，交通、信息閉塞，市場(chǎng)發(fā)育程度低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。雖然，改革開(kāi)放以來(lái)，這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，但絕對(duì)量的增長(zhǎng)仍很小，地方的財(cái)政自給率低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁，自我發(fā)展的能力很弱。尤其像怒江州的獨(dú)龍族(總?cè)丝?000多人)、怒族、普米族等總?cè)丝谠?0萬(wàn)人以下的人口較少特有少數(shù)民族聚居區(qū)，生產(chǎn)生活條件更為惡劣。

（四）教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。解放初期，邊疆少數(shù)民族地區(qū)原始或半原始社會(huì)形態(tài)的教育形式仍占主導(dǎo)地位，結(jié)繩記事、刻木記事、數(shù)豆記數(shù)等較為盛行，大多以生產(chǎn)生活技能和本民族歷史、風(fēng)俗及宗教倫理道德教育為主。到目前為止，這些地區(qū)的“兩基”工作相對(duì)滯后，較少民族的人均受教育年限低，文盲率較高。醫(yī)療衛(wèi)生、文化等農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。

（五）生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻繁。民族地區(qū)大多位于邊遠(yuǎn)山區(qū)、草原和荒漠地帶。脆弱的生態(tài)和有限的環(huán)境容量，因人類活動(dòng)日益遭受破壞，自然災(zāi)害更加頻繁，反過(guò)來(lái)危及人們的生存基礎(chǔ)，很多地區(qū)的民族群眾因生態(tài)惡化需要易地安置，僅怒江傈僳族自治州就有12.7萬(wàn)人需要通過(guò)移民搬遷解決生存和發(fā)展問(wèn)題。

（六）貧困人口多，生產(chǎn)生活條件差。全國(guó)592個(gè)國(guó)家貧困縣中，民族地區(qū)就有267個(gè)；人口在10萬(wàn)以下的少數(shù)民族有22個(gè)，共63萬(wàn)人，其中絕對(duì)貧困和低收入人口39.4萬(wàn)。人口較少民族聚居的行政村有640個(gè)，其中較大部分村沒(méi)有通電、通郵、通公路和通電話。

綜上所述，邊疆民族地區(qū)由于地處偏遠(yuǎn)，自然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平低，自身發(fā)展能力弱，使其不可能依靠自身力量擺脫落后狀況，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。也這也就決定了這些地區(qū)財(cái)政政策具有特殊性。多方面的原因?qū)е逻吔�民族地區(qū)財(cái)政呈現(xiàn)惡性循環(huán)的態(tài)勢(shì)，即物質(zhì)生產(chǎn)部門所創(chuàng)造的國(guó)民收入少，從而提供給財(cái)政的收入規(guī)模和數(shù)額較��；政府由于缺乏必要的財(cái)政收入作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的資金投入，使基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施難以改善，從而又無(wú)力吸收外部資金的流入；投資的嚴(yán)重不足使生產(chǎn)規(guī)模和財(cái)政收入規(guī)模難以擴(kuò)大。同時(shí)，由于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化落后，交通運(yùn)輸不發(fā)達(dá)，用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化和改善基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資大等

原因促使邊疆民族地區(qū)財(cái)政支出數(shù)額大。因此，在構(gòu)建邊疆民族地區(qū)公共財(cái)政體系時(shí)，必須統(tǒng)籌考慮這些地區(qū)財(cái)政在民族構(gòu)成、地理空間、收支活動(dòng)等諸方面的特殊性。

四、構(gòu)建覆蓋邊疆民族地區(qū)的公共財(cái)政體系

按照與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的公共財(cái)政的要求，遵循市場(chǎng)性、公共性和引導(dǎo)性的原則，不斷調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，減少并逐步退出一般性、競(jìng)爭(zhēng)性、經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域投入，財(cái)政支出繼續(xù)向困難地區(qū)、行業(yè)和群體傾斜，建立并完善“以人為本”的公共財(cái)政支出體系，不斷改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件，改善和滿足人們的公共產(chǎn)品需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展，讓邊疆民族地區(qū)的人民群眾分享改革發(fā)展成果、沐浴公共財(cái)政陽(yáng)光。

（一）構(gòu)建雄厚的邊疆民族地區(qū)財(cái)源體系。邊疆民族地區(qū)公共財(cái)政體制的建立，必須要有配套的高效益的財(cái)源，做大財(cái)政“蛋糕”。不斷完善分級(jí)財(cái)政體制，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，把政府應(yīng)做、必須做的事堅(jiān)決做好，保證政府職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)辦事項(xiàng)的資金供應(yīng)，切實(shí)緩解客觀需求與財(cái)力不足的矛盾。

（二）構(gòu)建適應(yīng)邊疆民族地區(qū)公共財(cái)政支出體系。一是大力支持新農(nóng)村建設(shè),著力增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品與服務(wù)的保障能力。加大對(duì)農(nóng)村道路通訊、水利設(shè)施、公共衛(wèi)生、義務(wù)教育、生態(tài)環(huán)境和文化設(shè)施建設(shè)的支持力度，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。二是加大對(duì)就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障的支持力度。通過(guò)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大就業(yè)再就業(yè)資金投入，促進(jìn)增加新的就業(yè)崗位。多渠道籌集社會(huì)保障資金，完善社會(huì)保障籌資機(jī)制，建立起比較規(guī)范的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，積極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。三是大力支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加大教育投入，完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化；推動(dòng)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立起全覆蓋的新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系，支持城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度建設(shè)，完善公共衛(wèi)生突發(fā)性事件應(yīng)急機(jī)制和重大疾病防控體系；加大文化建設(shè)投入，逐步形成覆蓋邊疆民族地區(qū)的公共文化服務(wù)體系。四是大力支持生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。通過(guò)加大財(cái)政投入、實(shí)施功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度等措施，進(jìn)一步支持實(shí)施“退耕還林”、“天然林保護(hù)工程”，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)大江大河治理。五是完善財(cái)政扶貧機(jī)制。完善資金分配辦法，逐步加大扶貧投入，支持邊疆民族貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，改善貧困人口生產(chǎn)生活條件，提高邊疆民族地區(qū)人口素質(zhì)。

（三）制定針對(duì)邊疆民族地區(qū)的特殊財(cái)政扶持政策。鑒于邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀及建立公共財(cái)政的需要，中央及省要在財(cái)政政策、稅收政策及資金扶持等方面，給予這些地區(qū)特殊傾斜，著力增強(qiáng)邊疆民族地區(qū)兩個(gè)方面的能力：一是要增強(qiáng)邊疆民族地區(qū)自我發(fā)展能力。上級(jí)財(cái)政應(yīng)側(cè)重于邊疆民族地區(qū)與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)直接相關(guān)的交通、通訊、能源等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，建立資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，同時(shí)增加對(duì)這些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政府采購(gòu)支出，擴(kuò)大邊疆民族地區(qū)的需求，增強(qiáng)其持續(xù)發(fā)展能力。二是要增強(qiáng)邊疆民族地區(qū)自我保障能力。增加邊疆民族地區(qū)基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障和“三農(nóng)”等基本公共服務(wù)方面的投入，并從項(xiàng)目立項(xiàng)、政策優(yōu)惠、資金扶持等方面給予重點(diǎn)傾斜，改善其公共服務(wù)環(huán)境，逐步增強(qiáng)其財(cái)政自我保障能力。

（四）建立有利于邊疆民族地區(qū)發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付制度。邊疆民族地區(qū)在財(cái)政支出中對(duì)中央和省的依存度高，因此，要建立有利于邊疆民族地區(qū)發(fā)展的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)邊疆民族地區(qū)的財(cái)政支持。應(yīng)調(diào)高邊疆民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付返還基數(shù)，提高政策性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助系數(shù)，建立一套有利于邊疆民族地區(qū)與內(nèi)地平衡發(fā)展的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。應(yīng)當(dāng)根據(jù)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支差額、實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)的增支減收等因素確定轉(zhuǎn)移支付系數(shù)和轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。設(shè)立邊疆民族地區(qū)教育和衛(wèi)生專項(xiàng)補(bǔ)助，支持邊疆民族地區(qū)教育、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。對(duì)邊疆民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)加大投資力度，向下延伸到縣、鄉(xiāng)，使少數(shù)民族群眾可以享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

201*年9月4日

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清華大學(xué)-縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

與扶貧開(kāi)發(fā)高級(jí)研修班學(xué)習(xí)心得體會(huì)

在市委組織部的組織下，5月17日至5月22日，有幸參加了清華大學(xué)-縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與扶貧開(kāi)發(fā)高級(jí)研修班學(xué)習(xí)，這次學(xué)習(xí)對(duì)我來(lái)說(shuō)，是一次難得的“充電”機(jī)會(huì)，通過(guò)在清華大學(xué)6天學(xué)習(xí)，受益匪淺，收獲頗多。

一、對(duì)清華大學(xué)的感受

當(dāng)我們走進(jìn)清華這座百年名校，首先看到的是一幅現(xiàn)代建筑與古代園林交織的美景，清華校園綠草青青，林木成蔭，湖光山色，景色優(yōu)雅，是天然美、園林美、建筑美與人情美渾然一體。從“自強(qiáng)不息，厚德載物”的校訓(xùn)和“行勝于言”的校風(fēng)，到“愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)，追求卓越”的優(yōu)良傳統(tǒng)，以及“嚴(yán)謹(jǐn)、勤奮、求實(shí)、創(chuàng)新”的學(xué)風(fēng)，使我感悟到了“清華”這兩個(gè)字的厚重和“清華精神”的魅力。也使我深深地感到，清華是一個(gè)不空談而重實(shí)干的地方，是一個(gè)人才濟(jì)濟(jì)、大家薈萃的地方，是一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新的地方，更是一個(gè)不懈追求卓越的地方。這里造就了一代偉人、無(wú)數(shù)的科學(xué)家和世界級(jí)名人，好幾位黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人同志都畢業(yè)于清華大學(xué)。今天，我能有機(jī)會(huì)到清華學(xué)習(xí)，感悟厚重的清華文化。使我聯(lián)想萬(wàn)千，心情非常激動(dòng)，作為一名學(xué)員直接融入其中是夢(mèng)寐以求的夢(mèng)想，多年的夢(mèng)想終于變成了現(xiàn)實(shí)。在清華園里，我深切地感受了融入高科技的文化張力，感受了科學(xué)精神與人文精神的有機(jī)結(jié)合。

清華所傳承的是培養(yǎng)具有為國(guó)家社會(huì)服務(wù)之健全品格人才的教育理念，建校以來(lái)，她共培養(yǎng)出近11萬(wàn)名畢業(yè)生，其

中包括一大批中華民族引以為豪的學(xué)術(shù)大師，興業(yè)英才和治國(guó)棟梁。也正是因?yàn)橛羞@樣良好的文化傳統(tǒng)，為清華園營(yíng)造了一個(gè)良好的學(xué)習(xí)氛圍。老師認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，學(xué)生追求上進(jìn)，刻苦努力。在這里，人才濟(jì)濟(jì)，來(lái)的都是全國(guó)各地的精英，競(jìng)爭(zhēng)激烈，所以大家都很自覺(jué)、很努力。在這里，少了些花前月下，卿卿我我，少了些浪漫和悠然，走進(jìn)清華園就是清華人，走出清華門，帶走清華魂，這是清華獨(dú)特精神和文化魅力，也是人才輩出的關(guān)鍵所在。

二、在清華學(xué)習(xí)情況

根據(jù)我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)任務(wù)，市委組織部和清華大學(xué)在培訓(xùn)的內(nèi)容、形式、時(shí)間等都作了細(xì)致的安排，課程設(shè)既有宏觀分析又有局部解剖；既有理論概述，又有案例分析；既強(qiáng)調(diào)理論，又注重實(shí)踐；既重視講授，又注重互動(dòng)；既有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理念學(xué)習(xí)，也有社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題和土地制度改革的研究；既有當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，又有領(lǐng)導(dǎo)干部的心理調(diào)適和減壓方面的課程。

為了確保教學(xué)質(zhì)量，清華大學(xué)對(duì)每期培訓(xùn)班的授課老師都實(shí)行嚴(yán)格評(píng)估制度，由學(xué)員無(wú)記名填寫表格對(duì)老師授課的針對(duì)性、生動(dòng)性等實(shí)際效果進(jìn)行評(píng)估。這次安排給我們上課的都是得到學(xué)員們普遍認(rèn)可和歡迎的老師，不僅有清華的知名教授，還有國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的教授、學(xué)者、專家。于建嶸和孫立平教授在講解當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題和創(chuàng)新社會(huì)管理時(shí)，以他們淵博的知識(shí)、生動(dòng)的語(yǔ)言和案例分析深刻的剖析了問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，針對(duì)當(dāng)前問(wèn)題提出了很多創(chuàng)新社會(huì)管理的辦法，值得思考和試點(diǎn)實(shí)踐；李佐軍教授用豐富的知識(shí)、大量的信息和實(shí)例生動(dòng)地講述

了產(chǎn)業(yè)鏈整合發(fā)展和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題，用李教授的理論指導(dǎo)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化布局優(yōu)化發(fā)展有很好的指導(dǎo)意義；劉福坦教授，從國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)和政策，運(yùn)用大量的實(shí)例生動(dòng)地講述了當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析；李小云教授以淵博知識(shí)、獨(dú)特視角，講述了轉(zhuǎn)型性相對(duì)貧困的新理念，對(duì)當(dāng)前我市重點(diǎn)開(kāi)展的扶貧攻堅(jiān)任務(wù)有很好的指導(dǎo)作用；李虹教授講述的壓力管理和心態(tài)調(diào)節(jié)，對(duì)調(diào)整陽(yáng)光心態(tài)對(duì)于人的學(xué)習(xí)、工作、生活、快樂(lè)、健康的重大影響。教授們的每次授課都能把大家?guī)�入一個(gè)忘我的知識(shí)境界，教授們溫文爾雅，治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真負(fù)責(zé)，使我們對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)的發(fā)展方向有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。

三、學(xué)習(xí)收獲

在清華學(xué)習(xí)6天，使我受益匪淺，尤其是對(duì)于我們領(lǐng)導(dǎo)干部，是一次難得的“充電”機(jī)會(huì)。來(lái)到學(xué)校后，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入思考，尤其結(jié)合本單位的實(shí)際，對(duì)過(guò)去的工作進(jìn)行一次相對(duì)比較系統(tǒng)的對(duì)照，對(duì)照以往工作中的一些處理工作的理念和辦法還存在著一些偏差和不足。通過(guò)學(xué)習(xí)我深深體會(huì)到，如果能夠早些就接受這樣的培訓(xùn)和教育，那么在工作中就會(huì)少走許多彎路，取得的工作成效或許會(huì)更好。

通過(guò)這次培訓(xùn)，吸取清華教授們先進(jìn)的細(xì)想理念和成功的經(jīng)驗(yàn)。作為農(nóng)村工作綜合部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須要清醒的認(rèn)識(shí)到，隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村與城市的差距越拉越大，涉及農(nóng)村、農(nóng)民的各種問(wèn)題日益凸顯，嚴(yán)重的制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，阻礙了我國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程。如何從根本上解決三農(nóng)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)張家口地區(qū)廣大農(nóng)村脫貧致富，這是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工

程，必須要把努力的方向找準(zhǔn)，發(fā)展的路子選對(duì)。通過(guò)培訓(xùn)我了解了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本要素和產(chǎn)業(yè)扶貧的有效模式，更加深刻理解市委提出的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的意義，更加堅(jiān)定了我推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富，使農(nóng)民過(guò)上幸福生活的信念。

通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，回頭看自己，還是有很多需要進(jìn)一步完善和提高：一是科學(xué)決策能力，就是面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的局面和瞬間變化的形勢(shì)要有善于做出正確抉擇的能力；二是綜合協(xié)調(diào)能力，就是在工作中能把握大局、權(quán)衡協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧；三是開(kāi)拓創(chuàng)新能力，就是要以大無(wú)畏的精神，在舊有的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上大膽嘗試，做到與時(shí)俱進(jìn)、科學(xué)合理。領(lǐng)導(dǎo)文化是個(gè)性化、人性化同時(shí)富有創(chuàng)造性的無(wú)形文化，給我們以有形化的啟示，教會(huì)我們?nèi)绾沃\劃事業(yè)，駕馭全局；如何帶好隊(duì)伍，培養(yǎng)人才；如何溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)化環(huán)境；如何創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方法，完善領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

通過(guò)這次學(xué)習(xí)，認(rèn)識(shí)到要正確處理好工作、學(xué)習(xí)、生活、休閑等關(guān)系，以積極的、陽(yáng)光的心態(tài)面對(duì)遇到的困難和問(wèn)題。陽(yáng)光心態(tài)是對(duì)生活的哲學(xué)解釋，也是一種積極、樂(lè)觀、睿智的生活態(tài)度。

培訓(xùn)學(xué)習(xí)已結(jié)束，但學(xué)無(wú)止境，知識(shí)需要不斷更新，學(xué)習(xí)將伴隨人的一生。我將在以后的工作中學(xué)以致用，切實(shí)把所學(xué)的知識(shí)運(yùn)用到本職工作中，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的新發(fā)展，為張家口的經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，詮釋作為一名共產(chǎn)黨員的人生價(jià)值。

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