關(guān)于加強(qiáng)基層地稅干部隊(duì)伍建設(shè)的思考(陳 會(huì))

關(guān)于加強(qiáng)基層地稅干部隊(duì)伍建設(shè)的思考

基層地稅干部處于稅收工作的最前沿，其素質(zhì)如何、作風(fēng)怎樣，直接影響著地稅部門的形象和工作成效。因此，適應(yīng)新形勢(shì)下稅收征管工作的需要，加強(qiáng)基層地稅干部隊(duì)伍建設(shè)，既是稅務(wù)部門的基礎(chǔ)性工作，也是加強(qiáng)稅務(wù)部門自身建設(shè)的永恒課題。

一、基層地稅干部隊(duì)伍現(xiàn)狀

近年來(lái)，地稅系統(tǒng)廣大干部職工堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持依法治稅，優(yōu)化納稅服務(wù)，不斷解放思想，破解發(fā)展難題，地稅系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)優(yōu)化，社會(huì)滿意度不斷提高，干部隊(duì)伍建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。但在看到隊(duì)伍建設(shè)主流的同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，一些基層干部隊(duì)伍中仍然存在一些亟待解決的突出問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：

1.隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化。不少基層地稅局人員編制還是94年國(guó)、地稅分設(shè)時(shí)核定的，編制人數(shù)偏少，目前已接近飽和，加上地稅系統(tǒng)實(shí)行省級(jí)垂直管理，人員相對(duì)封閉和固定，又由于歷年公開(kāi)招考指標(biāo)有限，“新鮮血液”供給不足，致使基層隊(duì)伍呈現(xiàn)嚴(yán)重老化和“青黃不接”的局面。以白堿灘區(qū)地稅局為例，全局現(xiàn)有干部20人，平均年齡41周歲，其中最大的50周歲，最小的30周歲，35周歲以下青年只有2人，占全局干部人數(shù)的10%，隊(duì)伍活力不足，工作氣息沉悶。據(jù)了解，這在不少基層地稅部門也屬普遍現(xiàn)象。而隨著稅源增多和地方稅征收稅種的增多，基層稅收任務(wù)繁重與隊(duì)伍人少手、老齡化矛盾十分突出。

2.隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。具體表現(xiàn)在：一是理論修養(yǎng)不夠。不少干部憑自己的工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為不學(xué)習(xí)照樣完成稅收任務(wù)，輕視理論學(xué)習(xí)，造成稅收業(yè)務(wù)不精，綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)不全面，政治、經(jīng)濟(jì)理論水平跟不上形勢(shì)發(fā)展需要。二是思想作風(fēng)不正。有的干部貪圖安逸，不思進(jìn)取，做一天和尚撞一天鐘，得過(guò)且過(guò)；還有的不安心在基層工作，相互攀比，認(rèn)為基層交通不便，離家偏遠(yuǎn)，條件艱苦；也有極個(gè)別干部受到社會(huì)不良思想的影響，崇尚金錢主義、享樂(lè)主義，不惜為稅不廉、以

權(quán)謀私。三是工作作風(fēng)不實(shí)。少數(shù)干部工作推諉拖沓，拈輕怕重，工作效率低下，缺乏工作的主動(dòng)性和積極性。

3.專業(yè)人才匱乏。受自身學(xué)歷教育影響，基層干部學(xué)歷層次普遍偏低，知識(shí)更新較慢，專業(yè)技能結(jié)構(gòu)不合理，尤其是高級(jí)專業(yè)人才、財(cái)稅專業(yè)人員缺乏，懂政策、善征管、會(huì)查帳的復(fù)合型人才嚴(yán)重不足，專業(yè)人員中會(huì)計(jì)師、稅務(wù)師更加奇缺，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，勢(shì)必影響地稅事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。個(gè)別干部以“管理者”、“執(zhí)法者”自居，對(duì)待納稅人方法簡(jiǎn)單，態(tài)度生硬，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。即使下到企業(yè)也不能幫助企業(yè)解決實(shí)際困難和問(wèn)題，稅收檢查走馬觀花，不礙痛癢，怕得罪人，為納稅人服務(wù)只停留在表面。

二、加強(qiáng)基層地稅干部隊(duì)伍建設(shè)的建議

（一）建立科學(xué)的干部管理機(jī)制。通過(guò)深化人事、分配制度改革和機(jī)構(gòu)改革，引入競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)、監(jiān)督、制約機(jī)制，形成公平公開(kāi)的選人用人環(huán)境，建立充滿活力的干部管理機(jī)制。

1．深化人事制度改革。通過(guò)優(yōu)化人力資源配置，完善選人用人導(dǎo)向，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)活力。在干部選拔任用上，進(jìn)一步完善競(jìng)爭(zhēng)上崗、公推公選、優(yōu)化組合、雙向選擇、考試考核待崗制度，提倡唯素質(zhì)論，實(shí)行“賽場(chǎng)選馬”，讓每位地稅人都能配置在最適合自己施展才華的崗位。同時(shí)要注重人才的合理調(diào)配，把不同能級(jí)、不同類型、不同專長(zhǎng)的人才放到相應(yīng)崗位上，通過(guò)優(yōu)化組合，使其知識(shí)互補(bǔ)、專業(yè)互補(bǔ)，達(dá)到整體提升綜合素質(zhì)的效果。要建立健全干部輪崗制度，輪崗并不是根據(jù)任職年限，對(duì)干部進(jìn)行簡(jiǎn)單的調(diào)換，而是通過(guò)輪崗，促使一些專業(yè)性的“業(yè)務(wù)型”干部向綜合性的“復(fù)合型”人才轉(zhuǎn)化，可緩解人員結(jié)構(gòu)的崗位差。

2．建立合理的分配制度。要結(jié)合地稅工作，根據(jù)不同的崗位、地稅干部的不同表現(xiàn)，對(duì)干部業(yè)績(jī)進(jìn)行排序，等級(jí)分配，將干部的獎(jiǎng)金、福利與工作實(shí)績(jī)掛鉤，確立“獎(jiǎng)勤罰懶”和“與工作量、崗位技術(shù)難

度掛鉤”的分配原則，建立起“考核看能力、分配憑成績(jī)、獎(jiǎng)勵(lì)論貢獻(xiàn)”的分配機(jī)制。另外，對(duì)于自然條件艱苦的基層分局，可以分類別地適當(dāng)提高福利待遇系數(shù)，給予區(qū)域經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，以吸引和鼓勵(lì)更多的有為青年扎根偏遠(yuǎn)地區(qū)。

3．完善干部考核機(jī)制，要通過(guò)“因崗定事、責(zé)任到人、網(wǎng)絡(luò)控制、定期考核、獎(jiǎng)懲到位”，進(jìn)一步完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系，調(diào)動(dòng)干部干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。要以提升地稅隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，促進(jìn)其素質(zhì)優(yōu)勢(shì)向績(jī)效優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為目的，將績(jī)效考核與干部晉升、公務(wù)員考評(píng)、評(píng)優(yōu)評(píng)先相結(jié)合，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，徹底解決“人浮于事”的狀況。

（二）完善教育培訓(xùn)機(jī)制。人才問(wèn)題是事關(guān)地稅事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。要加大干部教育培訓(xùn)力度，制定以培養(yǎng)專門人才和復(fù)合型人才為主的地稅系統(tǒng)人才開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，在提高地稅干部整體素質(zhì)上下功夫。

1．要實(shí)現(xiàn)被動(dòng)學(xué)習(xí)向自覺(jué)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持素質(zhì)教育和技能教育相結(jié)合，鼓勵(lì)干部職工自學(xué)成才，即由依賴培訓(xùn)，形勢(shì)逼迫學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)向自覺(jué)而有目的學(xué)習(xí)，創(chuàng)造性地學(xué)習(xí)；由知識(shí)型學(xué)習(xí)向智力型學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變，即由重知識(shí)，輕能力的傳統(tǒng)學(xué)習(xí)向重能力提高的轉(zhuǎn)變，從追求文憑向追求能力的轉(zhuǎn)變；由封閉型學(xué)習(xí)向開(kāi)放型學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變，即面向社會(huì)、面向工作、面向?qū)嶋H，開(kāi)展多層次全方位開(kāi)放式的學(xué)習(xí)。

2．要?jiǎng)?chuàng)新學(xué)習(xí)培訓(xùn)形式。充分利用視頻講座、老師授課、網(wǎng)上自學(xué)以及實(shí)地學(xué)習(xí)、觀摩考察、定期集訓(xùn)等形式，加大專業(yè)培訓(xùn)力度，建立培訓(xùn)基地，搭建教育平臺(tái)，深入開(kāi)展全員教育培訓(xùn)和崗位練兵，突出培訓(xùn)重點(diǎn)，擴(kuò)大培訓(xùn)層面，深化培訓(xùn)效果，促使干部職工熟練掌握地稅工作涉及的所有政策業(yè)務(wù)和操作技能。

3．要建立學(xué)習(xí)考核激勵(lì)機(jī)制。建立干部培訓(xùn)檔案和技能檔案，有針對(duì)性地組織干部職工參加各類專業(yè)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，并把干部職工的學(xué)習(xí)考試成績(jī)和技能水平作為上崗、輪崗、提拔、評(píng)先、評(píng)優(yōu)、考核、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，讓知識(shí)型干部、學(xué)習(xí)型干部受到尊重和重用。

（三）拓展地稅文化內(nèi)涵。要因地制宜開(kāi)展富有特色、形式多樣的地稅文化活動(dòng)，以陶冶廣大地稅干部職工的思想情操，增強(qiáng)主人翁意識(shí)，保持奮發(fā)進(jìn)取、昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，提升行業(yè)文明形象。

1．精神文化：不僅要傳承中華民族既有的精神風(fēng)范及思想美德，而且要依據(jù)社會(huì)發(fā)展和稅收行業(yè)特征，鑄造愛(ài)崗敬業(yè)、忠誠(chéng)使命、執(zhí)法如山、求實(shí)創(chuàng)新和無(wú)私奉獻(xiàn)的思想氣質(zhì)，達(dá)到執(zhí)法行為規(guī)范、控管舉措科學(xué)、體現(xiàn)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧的境界。

2．管理文化：要將既有人文理念、又有科學(xué)內(nèi)涵的舉措和手段，巧妙地融入行政管理和稅收管理之中，使之成為化解矛盾、理順秩序、準(zhǔn)確落實(shí)政策法律的“催化劑”和保障力，達(dá)到各方行為規(guī)范、內(nèi)外秩序井然、助于社會(huì)和諧及稅收事業(yè)順利發(fā)展的境界。

3．生活文化：以豐富多彩的業(yè)余文娛、體育、藝術(shù)、美育等多種活動(dòng)為載體，釋放身心疲勞，練就強(qiáng)健體魄，怡養(yǎng)團(tuán)結(jié)奮斗精神，激發(fā)熱愛(ài)生活、熱愛(ài)事業(yè)、熱愛(ài)團(tuán)隊(duì)的思想情趣，達(dá)到精力充沛、斗志旺盛、情趣高雅、快樂(lè)祥和、履行使命的境界。

（四）加強(qiáng)思想政治工作。要積極發(fā)揮思想政治教育主陣地、主課堂、主渠道作用，發(fā)掘每個(gè)人的閃光點(diǎn)，適時(shí)調(diào)適干部心理狀態(tài)，最大限度地挖掘內(nèi)部潛力。

1．情感管理。一是思想上要注重引導(dǎo)。要結(jié)合新時(shí)期、新形勢(shì)的發(fā)展要求和特點(diǎn)，不斷深化干部理想信念教育和公民道德教育，組織參加各類社會(huì)實(shí)踐，引導(dǎo)大家結(jié)合自身實(shí)際，從思想提高認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)自身素質(zhì)，愛(ài)崗敬業(yè)，積極為納稅人服務(wù)。二是政治上要注重關(guān)心。要積極為年輕干部搭平臺(tái)、壓擔(dān)子，對(duì)有培養(yǎng)前途的干部安排多崗位鍛煉，既調(diào)動(dòng)了一批年輕干部的工作積極性，又使他們的綜合素質(zhì)在實(shí)踐中得到提高。三是工作上要注重支持。鼓勵(lì)干部大膽開(kāi)展工作，對(duì)干部反映工作中的困難，要及時(shí)為他們解決，為他們打氣撐腰。四是生活上要注重關(guān)愛(ài)�；鶎佣悇�(wù)干部常年工作在一線，工作和生活條件較為清苦，要注重走訪慰問(wèn)、送溫暖，力所能及幫助他們解決生

活中實(shí)際困難和問(wèn)題。

2．素質(zhì)激勵(lì)。通過(guò)典型示范帶動(dòng)，有效地激勵(lì)地稅干部積極向上，不斷為地稅事業(yè)增光添彩。要積極開(kāi)展“先進(jìn)工作者”、“敬業(yè)奉獻(xiàn)標(biāo)兵”、“勤政廉政標(biāo)兵”、“青年崗位能手”、“優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部”、“自學(xué)成才標(biāo)兵”評(píng)選活動(dòng)，使之制度化。同時(shí)在全系統(tǒng)內(nèi)大力推介宣傳先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡，讓身邊的先進(jìn)典型感染人、啟發(fā)人、教育人、激勵(lì)人、帶動(dòng)人、促進(jìn)人。

（五）深化黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)干部隊(duì)伍反腐倡廉建設(shè)，是提升基層地稅隊(duì)伍建設(shè)水平的根本保證�；鶎拥囟惒块T要注重預(yù)防，懲防并舉，從源頭上預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。

1．加強(qiáng)基層班子建設(shè)。要堅(jiān)持民主集中制，做到科學(xué)決策、民主決策。在堅(jiān)持民主集中制和重大事項(xiàng)黨組集體決策的基礎(chǔ)上，推行責(zé)任追究制，實(shí)行“一崗兩責(zé)”，對(duì)用人失察、失職瀆職、決策失誤造成重大損失的，除追究其直接責(zé)任外，要追究主管領(lǐng)導(dǎo)的連帶責(zé)任。

2．加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。要通過(guò)“讀書(shū)思廉、制度倡廉、環(huán)境醒廉、活動(dòng)興廉”等形式，從思想上解決稅務(wù)干部做什么人、走什么路、謀什么利、留什么名的切身問(wèn)題，使其在衡量人生的核心價(jià)值時(shí)，充分考量和執(zhí)著選擇，達(dá)到自覺(jué)拒貪腐守清廉、棄低俗崇高尚、舍私心謀公益、去虛榮留美譽(yù)的境界。

3．加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。要全面排查部門、科室、崗位履行職責(zé)過(guò)程中可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過(guò)對(duì)崗位職責(zé)的規(guī)范和完善，明確各崗位在處理有關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)所具有的權(quán)力和責(zé)任，使黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求融入每個(gè)崗位，實(shí)現(xiàn)權(quán)力、崗位、責(zé)任、制度的有機(jī)結(jié)合。同時(shí)要科學(xué)配置權(quán)力，突出重點(diǎn)科室和重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，形成分權(quán)制衡、環(huán)環(huán)相扣、有效制約的管理流程，減少工作隨意性。最后還要健全內(nèi)控長(zhǎng)效機(jī)制，全面清理統(tǒng)合工作規(guī)程和內(nèi)部管理制度，堵塞制度漏洞，彌合制度鏈條上缺失或斷裂的環(huán)節(jié)，促進(jìn)內(nèi)部管理系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

4．加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督。在稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)方面，要繼續(xù)抓好對(duì)“征、管、查、票”等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和問(wèn)題多發(fā)部位的監(jiān)督。要強(qiáng)化對(duì)稅負(fù)核定、減免稅審批、稅款入庫(kù)、稅務(wù)稽查處罰、各種發(fā)票和稅收票證的印制及管理等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。要穩(wěn)步推進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，建立健全執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，糾正和查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的行為；在行政管理方面，要加強(qiáng)對(duì)人事管理權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)的監(jiān)督制約，使權(quán)力運(yùn)行更加公正、透明和科學(xué)。

白堿灘區(qū)地稅局陳會(huì)

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