工作匯報(bào)-綠林鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)工作發(fā)展情況匯報(bào)

用品牌造勢(shì)舉內(nèi)外之力建荊楚旅游明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)──綠林鎮(zhèn)旅游工作情況匯報(bào)

各位領(lǐng)導(dǎo)：今天，市委、市政府及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)在萬忙之中親臨綠林，召開旅游工作現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，共商綠林旅游發(fā)展大計(jì)，為我鎮(zhèn)工作傳經(jīng)送寶，這對(duì)我們是極大的鼓舞和鞭策，充分體現(xiàn)了市委、市政府對(duì)綠林人民的關(guān)心和對(duì)旅游工作的重視。借此機(jī)會(huì)，我就綠林旅游工作的情況、規(guī)劃打算以及存在的困難和需要解決的問題，向各位領(lǐng)導(dǎo)作個(gè)簡要的匯報(bào)，以期得到了解和支持！一、前段工作的基本情況

我們綠林鎮(zhèn)是京山的“北極”，全鎮(zhèn)17個(gè)村，87個(gè)村民小組，3353戶，13606人，總面積37.9萬畝，其中山林面積31.9萬畝,是個(gè)“八山一水一分田”的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也是全省60個(gè)重點(diǎn)插花貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。這里曾是中國歷史上著名的“綠林起義”的策源地，也是******、陳少敏等****先輩開創(chuàng)的鄂豫邊區(qū)抗日根據(jù)地。1988年國務(wù)院以國發(fā)[1988]51號(hào)文件，確定廠河鎮(zhèn)為國家級(jí)大洪山風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)，1996年建設(shè)部以[1996]105號(hào)文件批準(zhǔn)京山縣人民政府關(guān)于大洪山風(fēng)景名勝區(qū)廠河景區(qū)總體規(guī)劃，1999年，為弘揚(yáng)綠林歷史文化，報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，廠河鎮(zhèn)更名為綠林鎮(zhèn)。綠林景區(qū)劃定面積114平方公里，占大洪山景區(qū)面積的34.5，經(jīng)國務(wù)院審定景點(diǎn)118個(gè)，其中一級(jí)景點(diǎn)48個(gè)。境內(nèi)大洪山南山脈的綠林寨、娘娘寨、金花寨、香龍寨、牛角尖等海拔800多米的山寨，是進(jìn)入大洪山風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)的“奇峰要寨”景觀。這里自然景觀與人文景觀并存，以自然景觀為主，人文景觀為輔。自然景觀以山岳、峽谷、巖溶等特殊地貌和典型地質(zhì)現(xiàn)象遍布；河流、溪潭、泉源貫穿全境，野生動(dòng)物、原始森林、古樹名木、奇花異草比比皆是；日景、月色、彩霞、云海、霧景等天象景觀變化多端。人文景觀以古代工程、古墓、古戰(zhàn)場(chǎng)、石刻等歷史遺址和現(xiàn)代****舊址為主，在大洪山風(fēng)景名勝區(qū)中占有重要地位。是一個(gè)集觀光旅游、度假避暑、漂流探險(xiǎn)、狩獵垂釣、科研考察和進(jìn)行傳統(tǒng)教育為一體的綜合性景區(qū)。近幾年來，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢(shì)，依托“國家級(jí)”品牌，確立了“念山水經(jīng)，唱旅游戲，走特色路，實(shí)行旅游興鎮(zhèn)”的發(fā)展思路，把旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點(diǎn)，強(qiáng)鎮(zhèn)富民的支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，放在優(yōu)先發(fā)展的位置，在“突出特色，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，滾動(dòng)發(fā)展”的原則下，按照“政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)，行業(yè)主管，社會(huì)參與”的發(fā)展模式，堅(jiān)持國家、地方、部門、集體、個(gè)人“五個(gè)一起上”的投資方式，舉內(nèi)外之力，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出特色精品開發(fā)，發(fā)展旅游配套產(chǎn)品，加大宣傳促銷力度，全面實(shí)行開放開發(fā)，使綠林旅游具備了一定的規(guī)模，形成了一定的氣候。特別是“鄂中第一漂”鴛鴦溪漂流項(xiàng)目的推出，把綠林旅游推向了一個(gè)新的發(fā)展階段，使我們感到旅游業(yè)的發(fā)展可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮，經(jīng)濟(jì)的繁榮可以帶動(dòng)旅游業(yè)的興旺。今年四月以來，在漂流場(chǎng)沿途村組，就發(fā)展個(gè)體經(jīng)商戶30余家，其中從事農(nóng)家餐的有15戶，接待游客6000多人，從事茶莊娛樂室的２戶，擺攤設(shè)點(diǎn)經(jīng)營各類土特產(chǎn)品和旅游服務(wù)的有10多戶，編制草鞋100多人，成立滑桿隊(duì)1個(gè)，摩托車隊(duì)1個(gè)，許多農(nóng)民從旅游業(yè)的發(fā)展中得到了實(shí)惠，看到了致富奔小康的希望，有的農(nóng)戶從事“農(nóng)家餐”的收入已達(dá)5000余元。今年四至八月,景區(qū)農(nóng)民為游客服務(wù)銷售農(nóng)副土特產(chǎn)品,收入近100萬元，集鎮(zhèn)商品零售總額比去年凈增200多萬元。尤其是今年縣委、縣政府把綠林旅游開發(fā)作為發(fā)展京山經(jīng)濟(jì)、加快綠林人民脫貧致富步伐的一個(gè)重大項(xiàng)目納入重要議事日程，加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)，加大了投入，配套了政策。今年七月份，縣委、縣政府又在綠林專題召開了旅游工作現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，解決了漂流場(chǎng)公路一期工程建設(shè)資金和集鎮(zhèn)移動(dòng)通訊基站建設(shè)問題，落實(shí)了一系列的扶持發(fā)展政策，對(duì)綠林旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。大量實(shí)踐證明：旅游業(yè)的發(fā)展不僅是發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的亮點(diǎn)，也是貧困地區(qū)脫貧致富奔小康的重要途徑。實(shí)施旅游興鎮(zhèn)戰(zhàn)略，是振興綠林經(jīng)濟(jì)，加快綠林人民脫貧致富步伐的必然選擇。二、下段工作規(guī)劃目標(biāo)和打算我鎮(zhèn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路是：

按照總體規(guī)劃布局，立足資源特色，依托“國”字品牌，加快景區(qū)規(guī)劃，突出精品開發(fā)，配套基礎(chǔ)設(shè)施，完善服務(wù)功能，加大宣傳力度，強(qiáng)化行業(yè)管理，全面提升旅游質(zhì)量檔次，使旅游業(yè)在三五年內(nèi)成為綠林經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

我鎮(zhèn)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)是：一年打基礎(chǔ)，三年見成效，五年大跨越。201*年高質(zhì)量編制旅游發(fā)展規(guī)劃，配套主要基礎(chǔ)設(shè)施，建成鴛鴦漂、綠林寨景區(qū)兩個(gè)精品，實(shí)行鴛鴦溪漂流、綠林寨觀光兩日游。201*年，以鴛鴦溪漂流為龍頭、以綠林寨景區(qū)、美人潭景區(qū)、九龍?zhí)胶＞皡^(qū)為重點(diǎn)，建成綠林旅游“三條熱線”，形成觀光游覽、漂流探險(xiǎn)、度假避暑、生態(tài)旅游“四大特色”，與大洪山風(fēng)景名勝區(qū)形成旅游圈；達(dá)到旅游設(shè)施配套、服務(wù)功能完善、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。通過旅游興鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)整體脫貧目標(biāo)。201*年，實(shí)行旅游經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益明顯提高，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展，年接待游客20萬人次，人均旅游消費(fèi)500元，旅游產(chǎn)業(yè)收入突破8000萬元，實(shí)現(xiàn)旅游資源大鎮(zhèn)向旅游經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)的跨越，建成荊楚旅游名星鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

為實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)，我們必須搶抓機(jī)遇，強(qiáng)化措施：

1、高起點(diǎn)編制規(guī)劃，準(zhǔn)確定位開發(fā)。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，把綠林旅游放在全國乃至全球的位置，找準(zhǔn)坐標(biāo)，定點(diǎn)定位，按照大洪山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃布局，緊扣時(shí)代主題和消費(fèi)熱點(diǎn)，高起點(diǎn)編制詳規(guī)，201*年完成各景區(qū)的詳細(xì)建設(shè)規(guī)劃。

2、優(yōu)化政策環(huán)境，拓寬投資渠道。旅游開發(fā)建設(shè)，需要大筆資金，由于綠林鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，必須優(yōu)化環(huán)境，聚集各方力量，爭取政策扶持，一方面發(fā)揮政府主導(dǎo)，部門參與的作用，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度；另一方面治理優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加大招商引資力度，鼓勵(lì)個(gè)人參與投資開發(fā)，利用市場(chǎng)手段，逐步形成國家、地方、部門、集體、個(gè)人“五個(gè)一起上”的多元化融資投資體系，拓展投資渠道，加快景區(qū)開發(fā)步伐。

3、強(qiáng)化精品意識(shí)，提高景點(diǎn)檔次。在景點(diǎn)開發(fā)上，要突出特色，在“奇”、“新”、“精”上做文章，在質(zhì)量檔次上下功夫，力求達(dá)到人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特，全面提高景點(diǎn)檔次，塑造綠林旅游新形象。

4、加大促銷力度，拓展客源市場(chǎng)。“酒香也怕巷子深，好酒更需勤吆喝”。要讓綠林旅游盡快走出荊門，推向全國，要通過在武漢等大中城市，樹立大型廣告牌，組織知名作家實(shí)地采風(fēng)，收集整理綠林起義的民間傳說，編寫小說劇本，拍攝影視劇，開通綠林旅游網(wǎng)站等多形式、多渠道、多媒體地宣傳綠林旅游，叫響綠林品牌，拓展客源市場(chǎng)。

5、開發(fā)特色產(chǎn)品，配套相關(guān)產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)品的開發(fā)上，要把旅游業(yè)與各個(gè)行業(yè)的發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來，一方面圍繞觀光旅游，辦好漂流旅游，推進(jìn)生態(tài)旅游，發(fā)展休閑旅游，開發(fā)專項(xiàng)旅游，做好發(fā)展文章，形成特色產(chǎn)品。另一方面發(fā)揮本地傳統(tǒng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，實(shí)行深度開發(fā)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，積極開發(fā)綠色食品，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營；發(fā)掘綠林文化遺產(chǎn)，開發(fā)各類旅游紀(jì)念品、工藝品；圍繞食、住、行、游、購、樂，健全服務(wù)功能，與旅游業(yè)發(fā)展配套。

三、存在的主要困難和問題

1、規(guī)劃編制不全綠林景區(qū)國務(wù)院評(píng)定景點(diǎn)118個(gè)，其中一級(jí)景點(diǎn)48個(gè)，雖然早已完成了總體規(guī)劃編制，但由于資金缺乏，各景點(diǎn)的詳細(xì)建設(shè)規(guī)劃一直沒有編制，導(dǎo)致這些景點(diǎn)至今是深山閨秀，無人知曉，更沒有發(fā)揮應(yīng)有的效益。

2、基礎(chǔ)設(shè)施滯后“路難行，話難通，用電用水困難”是綠林旅游面臨的最大問題。為了讓游客“進(jìn)得來，留得住，游得滿意”，提高旅游產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭力，要加快景區(qū)公路建設(shè)，提高通訊覆蓋面，配套景區(qū)水、電是當(dāng)務(wù)之急。但建設(shè)需要大量資金，不足14000人的山區(qū)小鎮(zhèn)，省級(jí)插花貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，承受能力實(shí)在有限。需要上級(jí)政府的鼎力相助，重點(diǎn)扶持。

3、整體功能不配套旅游業(yè)是集食、住、行、游、購、樂于一體的綜合性產(chǎn)業(yè)，功能不配套，服務(wù)跟不上，必然影響旅游業(yè)的健康發(fā)展。由于我鎮(zhèn)旅游開發(fā)起步晚，基礎(chǔ)差，集鎮(zhèn)的服務(wù)功能、景區(qū)的配套設(shè)施以及經(jīng)營服務(wù)水平不能滿足日益增長的游客需要，如景區(qū)建設(shè)不配套、接待能力有限、文化娛樂條件差、經(jīng)營服務(wù)水平低、旅游產(chǎn)品開發(fā)不夠，這都需要進(jìn)一步改善和配套。

4、資源保護(hù)難度大。綠林是以自然景觀為主，人文景觀為輔的旅游區(qū)，森林資源保護(hù)顯得尤為重要。要發(fā)展旅游必須封山育林和退耕還林，而我鎮(zhèn)農(nóng)民的主要收入來源于林木和林特產(chǎn)品，由于近年涉農(nóng)稅費(fèi)的超負(fù)荷增長，群眾收入?yún)T乏，旅游發(fā)展與農(nóng)民增收形成尖銳矛盾，使旅游資源保護(hù)難度加大。要建立旅游資源保護(hù)區(qū)，進(jìn)行封山育林，必須妥善解決好農(nóng)民的生活出路。

四、要求扶持和解決的問題綠林風(fēng)景區(qū)是國務(wù)院評(píng)定的重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，綠林旅游是全荊門人的驕傲和自豪，綠林旅游的今天是各級(jí)黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門大力支持的結(jié)果。為了進(jìn)一步發(fā)揮國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的品牌優(yōu)勢(shì)和“武漢后花園”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，開發(fā)綠林旅游資源，加快綠林人民脫貧致富的速度，離不開上級(jí)政府和有關(guān)部門的繼續(xù)支持和幫助。

1、要求給予政策扶持。上級(jí)政府及有關(guān)部門要幫助綠林爭取大洪山綠林景區(qū)自然保護(hù)區(qū)和大洪山生態(tài)旅游項(xiàng)目的立項(xiàng)，盡早擠進(jìn)國家和省旅游項(xiàng)目建設(shè)的籠子，爭取資金投入和政策扶持，以解決景區(qū)農(nóng)民在退耕還林和封山育林之后的生活出路以及旅游開發(fā)資金不足的問題。

2、幫助解決規(guī)劃編制的實(shí)際困難。上級(jí)有關(guān)部門，要加強(qiáng)對(duì)旅游編制的指導(dǎo)，充實(shí)技術(shù)力量，支助綠林鎮(zhèn)抓好亟待開發(fā)的48個(gè)國家一級(jí)景點(diǎn)詳細(xì)建設(shè)規(guī)劃，共需規(guī)劃費(fèi)50萬元。

3、要求把鴛鴦溪漂流項(xiàng)目作為荊門的旅游精品名牌建設(shè)，完善功能，上檔升級(jí)。按照規(guī)劃要求，我們計(jì)劃在明年4月前完成配套工程建設(shè)，確保明年五月“漂流節(jié)”如期舉行。一是在起點(diǎn)上游興建一座10萬立方的蓄水壩，需資金40萬元；二是硬化上船碼頭，需資金10萬元；三是在浴水巖等處增加三道各具特色的滑槽沖浪（波浪型），需資金90萬元；四是改造新老滑槽，建成雙滑道和調(diào)節(jié)豐水和枯水水位閘，配套短時(shí)經(jīng)營服務(wù)項(xiàng)目，需資金20萬元；五是對(duì)畫廊灘上游滾水橋改造，建成拱橋，需資金10萬元；六是在龍門潭、浪石灣、老、新、官印潭等地建20處亭榭，需資金20萬元；七是在鴛鴦溪漂流沿線，打磨巖石刻、指示標(biāo)牌20處，需資金5萬元；八是在起點(diǎn)新畈建一個(gè)30戶的民俗文化村，需資金150萬元；九是在情侶長靜水面，培植一個(gè)植物園，需資金5萬元；十是把浴水巖下游大沙灘作為金沙灘太陽浴和漂流中結(jié)點(diǎn)，建成一個(gè)集野餐、娛樂、健身于一體的休閑場(chǎng)所，需配套資金30萬元；十一，在“畫廊灘”開發(fā)興建蹦擊、攀巖、游泳、更衣室、停車場(chǎng)，并設(shè)計(jì)畫廊灘門牌及標(biāo)志，需資金100萬元。以上十一項(xiàng)共需資金480萬元。我們通過自籌和多渠道投資、引資，解決290萬元，要求市政府及有關(guān)部門扶持解決規(guī)劃的一至六項(xiàng)工程建設(shè)資金190萬元。

4、切實(shí)解決交通問題。交通是旅游發(fā)展的命脈，公路通才能旅游通。因此，發(fā)展旅游必須把公路建設(shè)擺在首要位置，加大建設(shè)力度。⑴建設(shè)綠林景區(qū)內(nèi)循環(huán)旅游公路。一是綠林至漂流場(chǎng)6公里公路鋪油路，需資金100萬元；二是綠林寨25公里循環(huán)旅游公路，開通并硬化共需資金500萬元。這條公路開通后，可使國家一級(jí)景點(diǎn)靈芝山、姑嫂橋、綠林起義古戰(zhàn)場(chǎng)、駱駝峰、吞天門、打鼓石等景點(diǎn)連成一串，增強(qiáng)可觀性，使綠林旅游不僅能在水中漂，更能在山上游。三是綠林至柳絲洞20公里公路的修復(fù)并硬化，共需資金400萬元。⑵建設(shè)綠林景區(qū)外環(huán)公路。一是拓寬并硬化綠林至三陽15公里公路，需資金300萬元；二是新開通并硬化六房至鐘祥黃仙洞25公里、柳絲洞至隨州小泉灣10公里的路面，共需資金700萬元。以交通作紐帶，使綠林與鐘祥、隨州景區(qū)連為一體，形成大洪山風(fēng)景名勝區(qū)的整體形象。以上交通建設(shè)資金共需201*萬元。我們計(jì)劃今冬明春完成綠林寨循環(huán)旅游線25公里公路的一期工程建設(shè)，建成高標(biāo)準(zhǔn)沙石路面，需配套資金80萬元；完成綠林至漂流場(chǎng)6公里油路鋪設(shè)工程，需資金100萬元。兩條公路共需資金180萬元，縣已解決60萬元，還需1萬元，要求市政府及有關(guān)部門幫助解決。同時(shí)要求把綠林至鐘祥黃仙洞、綠林至隨州小泉灣、綠林至三陽這三條公路，納入交通建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，盡早立項(xiàng)，落實(shí)資金，組織實(shí)施。我們將舉全鎮(zhèn)之力，按照規(guī)劃目標(biāo)，加快建設(shè)步伐。

5、配套通訊電力設(shè)施。一是要求電信部門扶持開通綠林集鎮(zhèn)至柳絲洞20公里的光纜電話；二是要求電力部門扶持架通綠林寨景區(qū)8公里的電力設(shè)施。

各位領(lǐng)導(dǎo)，我鎮(zhèn)的旅游工作所取得的成績，是市、縣兩級(jí)政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各有關(guān)部門大力支持的結(jié)果。在此，我代表綠林鎮(zhèn)黨委、政府以及全鎮(zhèn)人民，向關(guān)心、支持綠林工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)表示衷心的感謝！殷切希望各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一如繼往關(guān)注綠林，常到綠林看看，給我們提出寶貴的意見，歡迎各個(gè)部門到綠林開發(fā)旅游、投資興業(yè)，經(jīng)營發(fā)財(cái)。我們將借這次會(huì)議的強(qiáng)勁東風(fēng)，搶抓機(jī)遇，鼓足干勁，再加措施，早日把綠林鎮(zhèn)建設(shè)成為荊門市對(duì)外開放的窗口和荊楚旅游明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)！

擴(kuò)展閱讀：優(yōu)勢(shì)及旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況匯報(bào)

XXX關(guān)于建立長白山特色旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)的優(yōu)勢(shì)

及旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況匯報(bào)

XX縣人民政府（201*年8月日）

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

省政府開展長白山特色旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)調(diào)研活動(dòng)，對(duì)我縣開展“旅游興縣”的戰(zhàn)略將起到積極的促進(jìn)作用。下面，將我縣關(guān)于建立長白山特色經(jīng)濟(jì)區(qū)的優(yōu)勢(shì)及我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)情況，做一簡要介紹。

XX縣位于吉林省東南部，與朝鮮接壤，是松花江的發(fā)源地。XX1910年設(shè)縣，轄11個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)鄉(xiāng)，1個(gè)工業(yè)集中區(qū)，1個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)，1個(gè)省級(jí)特色園區(qū)和1個(gè)省級(jí)保護(hù)區(qū)，幅員6530平方公里，總?cè)丝?2萬。XX是著名的“中國人參之鄉(xiāng)”和“中國藍(lán)莓之鄉(xiāng)”，是長白山“立體資源寶庫”的核心區(qū)域，是世界三大礦泉水富集區(qū)之一，被譽(yù)為長白山旅游名城，在XX縣可直接登臨長白山西坡。長白山特色旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)建立的原則應(yīng)避開體制限制，實(shí)現(xiàn)資源共享，統(tǒng)一規(guī)劃，立足長遠(yuǎn)發(fā)展。其范圍應(yīng)涵蓋長白山區(qū)域190平方公里，包括XX縣、長白縣、安圖縣、和龍市四縣（市）。直接輻射區(qū)

域包括延吉、通化、吉林、長春地區(qū)。經(jīng)濟(jì)區(qū)地處長白山腹地，處于承東啟西、聯(lián)接南北的戰(zhàn)略要地，是我省東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、自然條件優(yōu)越、人文歷史深厚、發(fā)展?jié)摿�較大的地區(qū)。建立長白山特色旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)，有利于增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，形成支撐和帶動(dòng)?xùn)|部地區(qū)加快發(fā)展的重要增長極；有利于深化體制機(jī)制創(chuàng)新，為統(tǒng)籌科技資源改革探索新路徑、提供新經(jīng)驗(yàn)；有利于構(gòu)建開放合作的新格局，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興；有利于深入實(shí)施東北老工業(yè)基地大開發(fā)戰(zhàn)略，建設(shè)大長白山、帶動(dòng)大關(guān)東、引領(lǐng)大東北；有利于應(yīng)對(duì)當(dāng)前國際金融危機(jī)的影響，承接?xùn)|南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、XX縣的發(fā)展基礎(chǔ)（一）發(fā)展現(xiàn)狀

1、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。經(jīng)過幾年來的努力發(fā)展，全縣生產(chǎn)總值和財(cái)政收入，在量的擴(kuò)張上有了扎實(shí)的積累。201*年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值102億元，固定資產(chǎn)投資完成112億元，全口徑財(cái)政收入7億元、地方級(jí)財(cái)政收入5.5億元。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益明顯提高。培育了一批經(jīng)濟(jì)效益好、市場(chǎng)競(jìng)爭能力強(qiáng)、經(jīng)營管理機(jī)制活的規(guī)模企業(yè)。201*年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)17戶，總數(shù)達(dá)到97戶，工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)38.5億元，分別增長52.4%和35.8%。完成技改投資34.3億元，有15個(gè)技改項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)

健康發(fā)展，主營業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn)140億元。城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，加快發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)已經(jīng)具備。

2、基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度逐年加大，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。交通條件發(fā)生新變化。201*年至201*五年累計(jì)完成交通建設(shè)投資39億元，公路總里程達(dá)到1614公里，是201*年的2.6倍，“二縱二橫”的路網(wǎng)格局基本形成。長白山機(jī)場(chǎng)建成通航，環(huán)長白山旅游公路竣工通車，營松高速、宇松鐵路等重大交通項(xiàng)目相繼開工建設(shè)。城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)生新變化。五年累計(jì)完成城市建設(shè)投資38億元，是“十五”的2.4倍。文化活動(dòng)中心、文化廣場(chǎng)等一批基礎(chǔ)設(shè)施建成投入使用，新建和改造縣城北出口、松山大街等街路66條；縣城人均公共綠地面積達(dá)到17.26平方米。成功邁進(jìn)“全國文明縣城”、“國家園林縣城”、“中國綠色名縣”行列。松江河鎮(zhèn)被評(píng)為全國重點(diǎn)鎮(zhèn)。全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到67.6%。新農(nóng)村建設(shè)發(fā)生新變化。五年累計(jì)投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金10.6億元。新修農(nóng)村公路285公里，是“十五”的2.6倍。完成農(nóng)村安全飲水工程72處，3.5萬農(nóng)民受益。加大了對(duì)旅游線路及公路、鐵路沿線39個(gè)村屯的改造力度，完成農(nóng)村改廁8900個(gè)，粉刷墻面11.3萬平方米，綠化村路30公里，村容村貌大為改觀。14個(gè)村被列為省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范村。農(nóng)村電氣化試點(diǎn)縣通過國家驗(yàn)收。

3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出新步伐。201*年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值102

億元，增長25%。全口徑財(cái)政收入7億元、地方級(jí)財(cái)政收入5.5億元，分別增長27.3%和32.6%。財(cái)政支出17.8億元，增長17.2%。規(guī)模以上工業(yè)增加值40億元，增長32%。完成技改投資34.3億元，15個(gè)技改項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)17戶�！奥端�河”商標(biāo)被評(píng)為中國馳名商標(biāo)，“萬河”商標(biāo)被評(píng)為省著名商標(biāo)，“XX人參”被認(rèn)定為國家地理標(biāo)志商標(biāo)。中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園被評(píng)為省級(jí)中小企業(yè)孵化基地。5個(gè)人參產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目被列為省特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金重點(diǎn)扶持項(xiàng)目，4戶企業(yè)列入吉林省人工種植人參進(jìn)入食品試點(diǎn)，成立了全國唯一的“中國藥理學(xué)會(huì)人參專業(yè)委員會(huì)”。人參產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值22億元，增長56.3%。累計(jì)發(fā)放惠農(nóng)貸款1.4億元。新增市級(jí)以上龍頭企業(yè)10戶。全縣旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)28家，星級(jí)酒店15家，旅游接待能力明顯增強(qiáng)。全年接待游客43.2萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入4.1億元，增長31%�！叭f村千鄉(xiāng)市場(chǎng)”、“雙百市場(chǎng)”和“家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)”工程深入實(shí)施，金融、保險(xiǎn)、通訊等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁。全社會(huì)商品銷售總額完成27.5億元，增長16.6%。重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。預(yù)計(jì)全年完成固定資產(chǎn)投資115億元，增長39.5%。開工建3000萬元以上重點(diǎn)項(xiàng)目64項(xiàng)，完成投資102.6億元。未來趨勢(shì)年產(chǎn)40萬噸礦泉水、仁義砬子景區(qū)開發(fā)等30個(gè)項(xiàng)目新開工建設(shè)。雙溝和石龍電站、云龍木業(yè)年產(chǎn)2萬立方米木制百葉窗生產(chǎn)線改擴(kuò)建、大自然

人參滴丸生產(chǎn)線建設(shè)等31個(gè)續(xù)建項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。長白山國際旅游度假區(qū)項(xiàng)目累計(jì)完成投資50億元，北區(qū)行政及會(huì)議中心、商業(yè)中心、文化中心、醫(yī)院、學(xué)校等建設(shè)項(xiàng)目快速推進(jìn)，南區(qū)國際滑雪中心、星級(jí)酒店群、旅游小鎮(zhèn)、運(yùn)動(dòng)員公寓、大型滑雪場(chǎng)等建設(shè)項(xiàng)目全線開工。

4、社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。民生工作保障有力。教育教學(xué)質(zhì)量大幅提高，獲白山市高考工作突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。建設(shè)“農(nóng)家書屋”91個(gè)、“文化大院”42個(gè)、文化站6個(gè)。投入110萬元為21個(gè)村屯配了大型體育健身器材。全縣基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到5.5萬人、3.7萬人、20.6萬人、4.2萬人和4萬人。離退休人員月養(yǎng)老金人均增加138元，增幅達(dá)13.5％，高于全國平均水平。發(fā)放基本養(yǎng)老金3.2億元、失業(yè)金870萬元。新農(nóng)合參合率達(dá)95%，位居全省前列。為城鎮(zhèn)和農(nóng)村低收入家庭發(fā)放低保金7236萬元。人民生活明顯改善，五年躍上“四個(gè)新臺(tái)階”。連續(xù)實(shí)施十大民生工程，民生福祉大幅提高。城鄉(xiāng)居民收入躍上新臺(tái)階。201*年，全縣城鎮(zhèn)在崗職工年平均工資2.4萬元，比201*年增長165%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10867元，農(nóng)民人均純收入6764元，分別比201*年增加4791元和2770元。各項(xiàng)儲(chǔ)蓄余額達(dá)75億元，人均2.4萬元。

（二）發(fā)展機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)

一是順應(yīng)長白山開發(fā)和國家拉動(dòng)內(nèi)需的歷史性機(jī)遇。從

全國來看，以高山滑雪為主的“白色旅游”浪潮正在興起，長白山旅游面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，我省明確將以長白山為龍頭的旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來培育和發(fā)展。目前，我國正在實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，以擴(kuò)大投資、拉動(dòng)內(nèi)需應(yīng)對(duì)全球性金融危機(jī)，其中旅游恰恰是國家支持的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。長白山特色旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)，主要服務(wù)對(duì)象是高端休閑度假游客群體，對(duì)進(jìn)一步提升長白山旅游的承載功能、實(shí)現(xiàn)我省旅游產(chǎn)品提檔升級(jí)將起到很大推動(dòng)作用。

二是有利于推動(dòng)長白山地區(qū)旅游的高水平建設(shè)。建立長白山特色旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以十二五規(guī)劃藍(lán)圖為導(dǎo)向，以發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、提高人民生活水平為目標(biāo)，全面提升長白山品牌核心競(jìng)爭力。推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)由單一觀光型，向休閑度假復(fù)合型升級(jí)；由服務(wù)功能單一型，向服務(wù)功能配套型升級(jí)；由傳統(tǒng)旅游方式，向生態(tài)文化融合型升級(jí)。實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)由規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變；由低端建設(shè)向高端拓展轉(zhuǎn)變；由粗放經(jīng)營向精細(xì)管理轉(zhuǎn)變。做好山、水、天、地、人的大文章。特色旅游區(qū)建成后，對(duì)于提升長白山品牌的知名度，擴(kuò)大長白山旅游的影響力，健全長白山相配套的旅游產(chǎn)品，都將起到不可替代的作用，將實(shí)現(xiàn)整個(gè)長白山地區(qū)的旅游資源共享，推動(dòng)吉林地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

三是能夠最大限度地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。長白山作為東北亞的自然生態(tài)屏障，是中華十大名山之一。將旅游基礎(chǔ)設(shè)施及

配套設(shè)施集中在一個(gè)區(qū)域高水準(zhǔn)建設(shè)，能夠保證整體開發(fā)進(jìn)度和投資強(qiáng)度，可有效防止長白山自然保護(hù)區(qū)周邊的分散和低水平建設(shè)。將長白山特色旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)在長白山自然保護(hù)區(qū)之外，建設(shè)過程中堅(jiān)持尊重原有生態(tài)風(fēng)貌，采取各項(xiàng)環(huán)保措施，科學(xué)解決污染問題，形成“區(qū)內(nèi)旅游、區(qū)外服務(wù)”的格局，在自然長白山的基礎(chǔ)上打造一個(gè)人文長白山，使長白山區(qū)域環(huán)境得到更好保護(hù)。

四是可以充分利用日趨成熟的外部條件。隨著長白山機(jī)場(chǎng)的通航及營松高速、鶴大高速、靖撫鐵路的修建，該區(qū)域具備了航空、鐵路、高速公路集聚的交通樞紐地位，距離長白山北坡、西坡、南坡均比較近，將長白山特色旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)選定在該區(qū)域，必然會(huì)與云南麗江一樣，打造出未來長白山旅游的出發(fā)臺(tái)和回歸臺(tái)。預(yù)計(jì)到201*年旅游人口將達(dá)到200萬人以上，從而保證了此項(xiàng)目穩(wěn)定的客源市場(chǎng)。

二、長白山特色旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位

全國內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放戰(zhàn)略高地。優(yōu)化對(duì)外開放格局，創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制，拓展對(duì)外開放空間，提升對(duì)外開放水平。

立足長白山核心區(qū)位及生態(tài)旅游資源優(yōu)勢(shì)，以生態(tài)化、旅游化、國際化為方向，以科學(xué)發(fā)展、綠色崛起為主題，以全面生態(tài)化轉(zhuǎn)型推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，統(tǒng)籌以旅游業(yè)為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)化、新型工業(yè)化、生態(tài)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村

特色化，強(qiáng)化投資拉動(dòng)、開放帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)造國內(nèi)外頂級(jí)資源鏈接模式，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)“六大”跨越，基本實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，為打造長白山區(qū)域重要發(fā)展中心及世界性、全球性的旅游目的地，成為國際旅游休閑度假養(yǎng)生名城，建設(shè)生態(tài)優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、居民幸福的生態(tài)經(jīng)濟(jì)型城市奠定基礎(chǔ)。

充分發(fā)揮“山、水、林、泉、洞、雪、園”生態(tài)旅游資源優(yōu)勢(shì)，以長白山國際旅游度假區(qū)為重點(diǎn)，參照海南國際旅游區(qū)、歐洲圣莫里茨等冰雪城市模式，建設(shè)以旅游觀光、休閑度假、養(yǎng)生體驗(yàn)、會(huì)展培訓(xùn)、冰雪運(yùn)動(dòng)等為一體的中國北方最大生態(tài)旅游健康區(qū)，發(fā)展冰雪、狩獵、森林、紅色、漂流、民俗、礦泉、人參等特色旅游，延伸旅游商品、旅游房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)鏈，提高旅游產(chǎn)業(yè)豐厚度。

彰顯華夏文明的歷史文化基地。充分發(fā)揮歷史文化資源集聚優(yōu)勢(shì)，建設(shè)國際文化交流平臺(tái)，打造一批具有世界影響的歷史文化旅游品牌，展現(xiàn)和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

三、XX旅游的發(fā)展趨勢(shì)

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。在《XX縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中明確提出的發(fā)展目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)249億元，遞增20%；經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提高，全口徑財(cái)政收入和地方財(cái)政收入分別實(shí)現(xiàn)25.6億元和20.8億元，均分別遞增30%。到201*年，接待國內(nèi)外游客500萬人

次以上，其中，國際游客占1/5，旅游總收入20億元，占全縣GDP的10%以上，帶動(dòng)直接就業(yè)3萬人。實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)鏈總收入150億元。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有新突破。交通、水利、市政、信息等基礎(chǔ)設(shè)施得到根本改善，覆蓋經(jīng)濟(jì)區(qū)的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)基本建成，水資源優(yōu)化配和管理水平取得明顯提高。

城鎮(zhèn)化水平有新提高。實(shí)現(xiàn)松撫經(jīng)濟(jì)一體化，跨入現(xiàn)代化都市行列，城鎮(zhèn)群集聚發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得突破，城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%。

四、長白山特色經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)配套分工，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑若干特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地。

資源加工。以XX、長白、安圖、和龍等地為重點(diǎn)，加快重要特產(chǎn)、礦產(chǎn)資源開發(fā)及深加工。

文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮該地區(qū)歷史源遠(yuǎn)流長、文化積淀深厚的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)掘歷史文化遺產(chǎn)，傳承和創(chuàng)新關(guān)東風(fēng)情、薩滿封禪等歷史文化。大力弘揚(yáng)現(xiàn)代文化，發(fā)展廣播影視業(yè)、新聞出版業(yè)、文娛演出業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建一批文化產(chǎn)業(yè)基地，壯大一批名牌文化企業(yè)，培育關(guān)東作家群、民族舞系列、東北畫派等現(xiàn)代文化品牌。

旅游產(chǎn)業(yè)。以長白山為中心，加快旅游資源整合，

大力發(fā)展歷史人文旅游、自然生態(tài)旅游、紅色旅游和休閑度假旅游。加強(qiáng)精品旅游景區(qū)和精品旅游線路建設(shè)，完善配套設(shè)施和服務(wù)功能，提升旅游資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。加強(qiáng)旅游管理機(jī)制創(chuàng)新，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，把經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為國際一流的旅游目的地。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，進(jìn)一步加大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快長白口岸、長白山機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)物流園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。充分發(fā)揮長白山作為中華十大名山之一的輻射帶動(dòng)作用，積極研究設(shè)立長白山陸港型綜合保稅區(qū)，著力打造在國內(nèi)有重要影響的內(nèi)陸港口岸和東亞大陸橋上重要的現(xiàn)代物流中心，逐步形成區(qū)域一體化的物流新格局。加強(qiáng)城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品交易中心、批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，培育大型流通骨干企業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

發(fā)展壯大金融、會(huì)展業(yè)。積極發(fā)展各類金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新融資方式，著力打造長白山區(qū)域性金融中心。以東北亞博覽會(huì)、中國民營企業(yè)家峰會(huì)為龍頭，進(jìn)一步整合會(huì)展資源，完善長白山國際會(huì)議中心等會(huì)展平臺(tái)服務(wù)功能，建設(shè)以長白山為中心的會(huì)展經(jīng)濟(jì)圈。

五、建立長白山特色經(jīng)濟(jì)區(qū)政策措施

在充分發(fā)揮市場(chǎng)配資源的基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，加大政策支持力度，做好規(guī)劃組織實(shí)施。

（一）財(cái)稅政策

加大一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、重點(diǎn)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度。將部分公益性項(xiàng)目的國債轉(zhuǎn)貸資金逐步轉(zhuǎn)為撥款。

在統(tǒng)籌考慮企業(yè)承受能力的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率。建立礦業(yè)企業(yè)礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)的責(zé)任機(jī)制。從201*年起，中央在安排探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款支出時(shí)，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)和發(fā)展的投入。

（二）金融政策

積極引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)。整合地方金融資源，積極推動(dòng)城市商業(yè)銀行、城市信用合作社合并重組。推動(dòng)發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，探索建立村鎮(zhèn)銀行和資金互助社。鼓勵(lì)民營金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，支持設(shè)立小額貸款公司、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和典當(dāng)公司。

創(chuàng)新融資方式。發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資。發(fā)展中小民營企業(yè)貸款業(yè)務(wù)、農(nóng)戶小額信貸業(yè)務(wù)。積極發(fā)展企業(yè)債、短期融資券和中期票據(jù)等債務(wù)融資工具。支持經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)大型市政、城建企業(yè)發(fā)行節(jié)能環(huán)保、城市建設(shè)特別企業(yè)債券。

（三）投資政策

進(jìn)一步加大政府投入力度。支持工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等基地建設(shè)給予必要的扶持。對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)公益性及以公益性為主的農(nóng)村

基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)，逐步加大投入力度，取消或減少縣及縣以下資金配套。

優(yōu)先布局重大建設(shè)項(xiàng)目。由國家審批或核準(zhǔn)的水利、交通、生態(tài)環(huán)境、特色農(nóng)業(yè)、航空航天、優(yōu)勢(shì)能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和旅游等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先在經(jīng)濟(jì)區(qū)布局。支持有市場(chǎng)、有效益的資源就地加工轉(zhuǎn)化。

積極鼓勵(lì)社會(huì)投資。加大招商引資力度，對(duì)區(qū)外企業(yè)特別是有實(shí)力的知名企業(yè)投資經(jīng)濟(jì)區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目等，在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)方面在同等條件下優(yōu)先考慮，并給予稅收、土地等方面的合理優(yōu)惠。允許和鼓勵(lì)民間資本在符合國家政策法規(guī)的條件下，通過參股、控股、兼并、收購等形式，參與國有企業(yè)資產(chǎn)重組。鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資或股份制形式成立各種非金融類投資公司。

（四）土地政策

統(tǒng)籌建設(shè)用地計(jì)劃。國家批準(zhǔn)的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)，由國家統(tǒng)籌安排；省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)，由省在用地年度計(jì)劃指標(biāo)中解決。加大土地整理復(fù)墾開發(fā)力度。統(tǒng)籌使用好新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等各類專項(xiàng)資金，用于土地整理復(fù)墾開發(fā)，補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)開展農(nóng)村建設(shè)用地整理符合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤條件的，可在國家下達(dá)的周轉(zhuǎn)指標(biāo)控制下，開展掛鉤工作。農(nóng)村宅基地和村莊整理出的土地，優(yōu)先用于增加耕地；用于

建設(shè)用地的，應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃，并優(yōu)先用于新農(nóng)村建設(shè)。

（五）環(huán)保政策

建立資源節(jié)約和環(huán)境治理的市場(chǎng)機(jī)制。建立以生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制度。培育專業(yè)化的環(huán)保設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營體系，探索環(huán)境容量有償使用、水權(quán)交易、初始排污權(quán)有償使用和排污權(quán)交易機(jī)制。探索建立有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格政策和稅收政策。

（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策

積極探索建立城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化體制，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施功能和布局，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)制度，支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)示范區(qū)建設(shè)。支持構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基層公共科技服務(wù)體系，引導(dǎo)科技要素向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移。探索建立有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的行政管理體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化。

六、XX重大旅游項(xiàng)目建設(shè)情況。

1、長白山國際旅游度假區(qū)項(xiàng)目。作為吉林省頭號(hào)招商引資項(xiàng)目，長白山國際旅游度假區(qū)的建設(shè)規(guī)模之大、檔次之高、內(nèi)容之豐富，代表了中國休閑度假旅游項(xiàng)目的最高水平，堪稱世界級(jí)的旅游項(xiàng)目。項(xiàng)目占地面積約30平方公里，建設(shè)用地約10平方公里，總投資230億元，是全國投資規(guī)模

最大的單個(gè)旅游項(xiàng)目。長白山國際旅游度假區(qū)分為南北兩區(qū)，北區(qū)規(guī)劃為旅游新城，將建設(shè)XX縣行政中心及會(huì)議中心、文化中心、購物中心、學(xué)校、醫(yī)院、住宅區(qū)等生活設(shè)施。南區(qū)為國際旅游度假區(qū)，由高檔度假酒店群、國際會(huì)議中心、大型滑雪場(chǎng)、小球運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、森林別墅、國際狩獵場(chǎng)、漂流等項(xiàng)目組成。高檔酒店群規(guī)劃建設(shè)10家酒店，首期將開工建設(shè)六星級(jí)的柏悅度假酒店、五星級(jí)的凱悅會(huì)議酒店、四星級(jí)的假日酒店和三星級(jí)的快捷酒店。同時(shí)將開工建設(shè)亞洲最大的滑雪場(chǎng)，占地近7平方公里，建設(shè)43條雪道，能滿足舉辦冬奧會(huì)級(jí)別國際賽事以及中、初級(jí)滑雪愛好者的需求。長白山國際旅游度假區(qū)全面建成后，長白山地區(qū)將成為中國首屈一指的旅游勝地，必將為長白山乃至整個(gè)吉林省帶來炙手可熱的人氣、商氣，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，長白山國際旅游度假區(qū)也為中國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展樹立新標(biāo)桿，是中國旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)由觀光到休閑度假全新升級(jí)的代表項(xiàng)目。

該項(xiàng)目201*年共完成投資50億元，201*年計(jì)劃投資6070億元，201*年計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目，已全面開工建設(shè)，截止6月末共投入資金近20億元。目前，北區(qū)行政中心、文化中心、學(xué)校、醫(yī)院、萬達(dá)廣場(chǎng)等工程計(jì)劃于8月末竣工。南區(qū)項(xiàng)目中娛樂中心、洗浴中心、大劇院、薩滿博物館、歐洲小鎮(zhèn)、商業(yè)街、洗衣中心、供熱中心、燃?xì)庹�、酒店群、山頂餐廳、接待中心今年完成主體建設(shè)和初裝修。

2、世界風(fēng)情小鎮(zhèn)項(xiàng)目。世界風(fēng)情小鎮(zhèn)項(xiàng)目是由XX新城土地開發(fā)項(xiàng)目演變而來，毗鄰長白山國際旅游度假區(qū)。由世界排名第一的著名設(shè)計(jì)公司AECOM擔(dān)綱設(shè)計(jì)。30個(gè)世界風(fēng)情小鎮(zhèn)將根據(jù)其參照的世界不同國家的特色小鎮(zhèn)，引入獨(dú)特的小鎮(zhèn)建筑、商業(yè)、文化、娛樂等風(fēng)情特征，并以此國家的國民以及小鎮(zhèn)名城予以命名，以求其原汁原味。該項(xiàng)目將依托博大精深的長白山歷史文化，借勢(shì)于長白山國際旅游度假區(qū)的現(xiàn)代旅游文化，致力打造世界風(fēng)情小鎮(zhèn)項(xiàng)目的世界多元文化，將世界風(fēng)情小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)成為吉林騰飛進(jìn)入快車道的重要標(biāo)志，更是白山未來奪得中國乃至世界眼球的一個(gè)極其不平凡的作品。

3、溫泉資源整合項(xiàng)目。經(jīng)我縣領(lǐng)導(dǎo)多次與省國資委溝通協(xié)調(diào)，201*年由白山市政府出面與省政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)簽定了“長白山仙人橋溫泉城”開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目合作柜架協(xié)議，項(xiàng)目投資20億元。去年7月19日，召開了長白山溫泉旅游度假區(qū)規(guī)劃匯報(bào)會(huì)。9月15日，省政府陳偉根副省長主持召開了省直部門協(xié)調(diào)會(huì)，相關(guān)廳局在會(huì)上為該項(xiàng)目做了表態(tài)發(fā)言，下發(fā)了“研究長白山仙人橋溫泉資源整合有關(guān)問題”專題會(huì)議紀(jì)要。北京來也公司通過競(jìng)標(biāo)取得了長白山溫泉旅游度假區(qū)規(guī)劃資格，縣旅游局協(xié)調(diào)相關(guān)部門，征求各方意見，201*年12月縣人大審議通過了該規(guī)劃。今年5月，該項(xiàng)目節(jié)能減排報(bào)告已經(jīng)順利通過省發(fā)改委審批。同時(shí)

我們積極配合省旅游投資公司與地方政府完成工作中相關(guān)事宜的協(xié)商工作。目前，溫泉5家療養(yǎng)院除鐵療外，農(nóng)療已經(jīng)被成功收購，林療和礦療已經(jīng)完成整合，地療正在洽談之中。此外，露水河狩獵場(chǎng)也已順利整合。5月1日王祖繼副省長主持召開了溫泉項(xiàng)目調(diào)研會(huì)，會(huì)后省國資委決定再追加1億元投資。目前，旅投集團(tuán)自有資金已達(dá)2億元。現(xiàn)正與長春國信投資集團(tuán)有限責(zé)任公司進(jìn)行合作開發(fā)。

總之，長白山的旅游資源極為豐富，在世界公認(rèn)的“森林、冰雪、海洋”三大旅游資源中，長白山就占了兩項(xiàng)，建立長白山旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)的條件非常成熟。該計(jì)劃實(shí)施后，勢(shì)必對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

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