事業(yè)單位法人履職評估日常評估情況匯報

岳陽縣事業(yè)單位法人履職評估日常評估

情況匯報

根據(jù)縣事業(yè)單位法人履職評估辦法（岳縣辦發(fā)201*39號）和《201*年岳陽縣事業(yè)單位法人履職評估試點工作實施方案》（岳縣編辦發(fā)201*號）的要求，7月日至日,我辦會同縣林業(yè)局、縣交通局、縣水務(wù)局、縣環(huán)保局對其下屬40個事業(yè)單位法人履職評估的基礎(chǔ)指標(biāo)進行了日常評估,現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、各評估對象對評估工作認(rèn)識較深。

一是主管部門重視。4月29日，縣履職評估動員大會召開后，縣林業(yè)局、縣交通局、縣水務(wù)局、縣環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)非常重視，分別組織成立了事業(yè)單位法人履職評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將這項工作作為黨委（黨組）的一項重要工作來抓,縣林業(yè)局還將事業(yè)單位履職評估工作作為對下屬單位半年工作考評和年終考核的主要內(nèi)容。二是事業(yè)單位部署周密。相繼召開了干部職工會議,學(xué)習(xí)相關(guān)文件，傳達縣履職評估動員大會的精神，研究部署本單位法人履職評估工作。分別結(jié)合工作實際，明確責(zé)任，將任務(wù)逐項細(xì)化、量化，充分調(diào)動干部職工的主動性，切實解決履職缺位、越位、錯位等問題，進一步提高社會公共管理和服務(wù)水平。

二、各評估對象完成半年目標(biāo)任務(wù)情況較好。

各事業(yè)單位對照年初的工作目標(biāo)任務(wù)及編辦下發(fā)的指標(biāo)分解表，按照事業(yè)單位法人登記管理要求，全面開展了自查，主動查找本單位存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，以履職到位、服務(wù)優(yōu)化、管理規(guī)范作為標(biāo)準(zhǔn)及時整改，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。例如縣社保所提前超額完成工作任務(wù)，全縣企業(yè)參保單位310家，參保人數(shù)19965人，月人均基本養(yǎng)老金水平938元；機關(guān)事業(yè)參保單位157家，參保人數(shù)14220人，月人均基本養(yǎng)老金水平1015元，基本養(yǎng)老保險人數(shù)凈增2895人，同時足額保證養(yǎng)老金的發(fā)放，共計7360萬元。縣社會救助局截止6月底，全縣農(nóng)村低保對象達到8408戶，17391人，每月發(fā)放低保金77.7萬元,月人均救助金達到45.6元;城市低保戶達5329戶,11217人,半年累計發(fā)放低保金780萬元;共計救助特困醫(yī)療患者1360人次,救助資金達到145萬元;農(nóng)村五保戶標(biāo)準(zhǔn)達到人月平100元;對符合條件的特困對象基本實現(xiàn)了分類救助�？h建管站全力以赴，履職盡職，半年共計辦理工程報建項目22個，建筑總面積11萬平方米，建筑總投資8千多萬元，完成工程交易項目17個，共創(chuàng)建農(nóng)民工學(xué)校5所，培訓(xùn)鑒定技術(shù)工人260人，半年共計完成各項收入160萬元。

三、各評估對象機構(gòu)編制與法人登記管理較規(guī)范

從檢查情況來看各評估對象的事業(yè)單位機構(gòu)編制管理都較規(guī)范，無擅自增設(shè)、分設(shè)機構(gòu)、加掛牌子，牌子名稱、印章名

稱與“三定”文件一致，“三性”崗位用工符合文件規(guī)定。主要工作職責(zé)和任務(wù)、文明服務(wù)承諾和辦事公開全部上墻進行了公示。

四、履職評估對事業(yè)單位的規(guī)范管理初顯成效。

事業(yè)單位法人履職評估對事業(yè)單位法人進行的監(jiān)督和激勵有效地增強事業(yè)單位工作人員的緊迫感，調(diào)動了事業(yè)單位工作人員的積極性，促進各事業(yè)單位不斷提升服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)水平。一是事業(yè)單位公共管理和服務(wù)水平有所提升。在評估工作中，我們發(fā)現(xiàn)，一些事業(yè)單位爭創(chuàng)先進意識強，重新制訂規(guī)章制度，完善各項管理，提升了社會公共管理和服務(wù)水平。例如縣光榮院加強內(nèi)務(wù)管理，完善規(guī)章制度，與工作人員簽訂了責(zé)任狀，進一步強化責(zé)任意識，對違反規(guī)定者，決不姑息遷就�？h環(huán)衛(wèi)所不斷強化工作責(zé)任，提升服務(wù)質(zhì)量，加強衛(wèi)生督查制度，實行班子成員劃塊負(fù)責(zé)，基本保證了全縣主要街道的潔凈、生活垃圾的日產(chǎn)日清，城區(qū)衛(wèi)生得到明顯改善�？h醫(yī)保中心本著“以參保人員滿意”為目標(biāo)，優(yōu)化服務(wù)作風(fēng)，簡化辦事程序，實行聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，為參保人員提供熱情、周到、便捷的服務(wù)。二是工作作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。在評估中，明顯感到事業(yè)單位工作人員工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變、服務(wù)態(tài)度的改善、服務(wù)質(zhì)量的提高。亂收費、亂罰款、亂攤派、亂拉贊助現(xiàn)象不見了，事業(yè)單位的履職意識增強了，有的單位工作中注意狠抓首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制和優(yōu)質(zhì)服務(wù)措施的落實，縣勞動仲裁院從工作制度入手，落實工作職責(zé)，

優(yōu)化辦事程序，規(guī)范辦案行為，改進辦案方式，強化責(zé)任意識，半年審查立案40起，時限內(nèi)案件結(jié)案率100%，賠償職工金額達到97萬元，高效快捷地處理了群眾的利益訴求，目前正在申報市優(yōu)秀先進服務(wù)窗口。有的單位在工作中減少了審批環(huán)節(jié)，簡化了辦事程序�？h建管站在工程報建上，堅持“嚴(yán)格把關(guān)，服務(wù)至上”的工作理念，做到一次性告之，一站式服務(wù)，一日內(nèi)辦結(jié)，確保施工許可審批率100%，企業(yè)、群眾滿意度大大提高。

五、存在的問題：

各事業(yè)單位在開展履職評估工作活動中取得了一定的成效，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

一是事業(yè)單位普遍存在領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)超配現(xiàn)象。像勞動局的社保所、就業(yè)局，建設(shè)局的建管站、城管大隊、公建所，民政局的救助局等都是嚴(yán)重超配領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。事業(yè)單位反映超配的主要原因一是主管部門的人事安排，二是單位職能較強，攤子較大，線多面廣，分管領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)增多。

二是少數(shù)事業(yè)單位法人證書未按要求懸掛在顯眼位置。其主要原因是事業(yè)單位沒有認(rèn)識到證書的重要性，沒有認(rèn)識到法人證書的作用。

三是個別事業(yè)單位未按要求單列。個別事業(yè)單位仍然依附于主管部門，不具備民事行為能力，一方面社會事物管理和經(jīng)濟建設(shè)離不開這些事業(yè)單位，需要其依法開展業(yè)務(wù)，政府不能將其撤銷；另一方面，由于受傳統(tǒng)觀念的影響，其主管部門不讓

其財務(wù)獨立，使得這些事業(yè)單位不具備真正的法人資格。例如，縣建設(shè)局的燃?xì)廪k，縣勞動局的仲裁院、勞動和社會保障監(jiān)察大隊。

四是個別事業(yè)單位因種種原因履職難到位�？h殯葬管理所因設(shè)在居民區(qū)，加之市民殯葬觀念陳舊，殯葬執(zhí)法確實存在較大困難，截止日前，僅辦喪事9起，入不敷出�？h城管監(jiān)察大隊由于系統(tǒng)內(nèi)部職能調(diào)整等因素，實際履職與“十定”規(guī)定存在一定出入，單位建議走“相對集中行政處罰權(quán)”的綜合執(zhí)法模式，理順城市管理體制，提高城市管理整體執(zhí)法能力和水平�？h勞動監(jiān)察大隊與勞動仲裁院因單位職能交叉，對勞動合同鑒證的監(jiān)督與規(guī)范性審查這一職能存在爭議。理應(yīng)勞動仲裁院負(fù)責(zé)勞動合同的規(guī)范性審查，監(jiān)察大隊負(fù)責(zé)監(jiān)督簽訂勞動合同。

201*年8月18日

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事業(yè)單位法人履職評估應(yīng)切實增強“三性”

岳陽縣委編辦傅峰

事業(yè)單位法人是指國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，依法取得法人資格的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。事業(yè)單位法人參與社會公共事務(wù)管理，履行社會公共服務(wù)職能，是社會公共產(chǎn)品的主要提供者，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。

對事業(yè)單位法人的作用，過來一直沒有引起足夠的重視。近年來，各地機構(gòu)編制部門和事業(yè)單位登記管理機關(guān)不斷積極探索加強和規(guī)范事業(yè)單位法人管理的新方法，新模式，積極開展事業(yè)單位法人履職評估。所謂事業(yè)單位法人履職評估，就是指機構(gòu)編制部門和事業(yè)單位登記管理機關(guān)以事業(yè)單位“十定”規(guī)定為依托，全面、正確、有效評估事業(yè)單位法人開展業(yè)務(wù)活動、完成職責(zé)任務(wù)的情況，引導(dǎo)、督促、激勵事業(yè)單位法人全面履行職能職責(zé)，提高社會公共管理和服務(wù)水平，切實解決履職缺位、越位、錯位等問題。綜合各地事業(yè)單位法人履職評估的情況來看，筆者認(rèn)為，要做好事業(yè)單位法人履職評估工作應(yīng)當(dāng)切實增強“三性”：

1、增強評估工作的時效性。有些市、縣的事業(yè)單位法人履職評估不是對當(dāng)年的事業(yè)單位履職情況進行評估，而是對上一年度事業(yè)單位法人的履職情況進行評估。如此一來這些事業(yè)單位若存在人員

異動的情況，可能使得責(zé)任追究難以到人，評估結(jié)果運用難以到位。再者，對事業(yè)單位法人存在的問題若不能及時發(fā)現(xiàn)，會導(dǎo)致問題的嚴(yán)重化和影響的擴大化。所以事業(yè)單位法人的履職評估應(yīng)當(dāng)是對事業(yè)單位法人當(dāng)年的履職情況進行評定，將有問題的事業(yè)單位法人及時整改，從而有效地推動事業(yè)單位法人健康發(fā)展。

2、增強評估方法的操作性。事業(yè)單位法人履職評估方法應(yīng)當(dāng)具有較強的操作性，在制定評估指標(biāo)時一定要科學(xué)。據(jù)筆者了解，很多評估辦法有單位自評和民主測評兩項，從表面上看很公正、公平，實際操作起來就不難發(fā)現(xiàn)其很難反映事業(yè)單位法人的真實情況。一是沒有哪個單位會主動反映自己存在的重大問題，二是在民主測評過程中外單位的人員因為不了解被測評單位法人的履職情況，使評分存在很大的隨意性。

為此筆者認(rèn)為可以設(shè)定基礎(chǔ)、監(jiān)管、民調(diào)三個方面的指標(biāo)對事業(yè)單位法人履職情況進行全方位、多角度的評定。如基礎(chǔ)指標(biāo)，可以設(shè)定履行“十定”、工作目標(biāo)任務(wù)、機構(gòu)編制管理、事業(yè)單位法人登記管理、班子建設(shè)等方面的考核指標(biāo)�；�礎(chǔ)指標(biāo)的評定，由事業(yè)單位登記管理機關(guān)會同事業(yè)單位法人主管部門負(fù)責(zé)。監(jiān)管指標(biāo)，可設(shè)定工作人員業(yè)績、行風(fēng)評議、財務(wù)管理、價格政策執(zhí)行、組織機構(gòu)代碼管理、銀行信用狀況等方面的考核指標(biāo)。監(jiān)管指標(biāo)由人事、監(jiān)察、財政、物價、技監(jiān)、銀行等相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)進行評定。民調(diào)指標(biāo)，可設(shè)定法人單位的社會形象和服務(wù)質(zhì)量滿意度等考核指標(biāo)，由統(tǒng)計部門通過電話詢問服務(wù)對象進行評定。

3、增強評估結(jié)果的適用性。在綜合各地事業(yè)單位法人履職評估結(jié)果運用辦法的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，評估結(jié)果的運用不僅僅是登記管理機關(guān)一家的事，相關(guān)職能部門、事業(yè)單位法人的主管單位都應(yīng)重視對評估結(jié)果的運用，只有這樣履職評估才有意義。首先，登記管理機關(guān)要將評估結(jié)果與日常管理相結(jié)合。對被評為優(yōu)秀、良好、合格等次的事業(yè)單位法人實行分類管理；對因履職越位、缺位、不到位而被評為不合格等次的事業(yè)單位法人，在規(guī)定期限內(nèi)整改不到位的，要依法采取調(diào)整機構(gòu)、降格、撤銷機構(gòu)，調(diào)整職能、編制，撤銷法人登記等措施。其次，相關(guān)職能部門要將評估結(jié)果運用到本部門的管理工作中去，對履職評估評定為優(yōu)秀的事業(yè)單位法人可以增加年度評先評優(yōu)指標(biāo)，增加一定數(shù)量事業(yè)預(yù)算經(jīng)費等等；對于連續(xù)兩年履職評估結(jié)果為不合格的事業(yè)單位法人，其法定代表人可給予免職處分。第三，事業(yè)單位主管單位也要將評估結(jié)果與年度工作的考核相結(jié)合。將履職評估結(jié)果作為事業(yè)單位法人年度考核的主要依據(jù)。

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