關(guān)于漁業(yè)安全生產(chǎn)工作實(shí)踐報(bào)告(俞宙)

關(guān)于漁業(yè)安全生產(chǎn)工作實(shí)踐報(bào)告

一、實(shí)踐者：俞宙

二、實(shí)踐課題：對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識(shí)與思考三、實(shí)踐單位：嵊山鎮(zhèn)漁農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心

四、實(shí)踐時(shí)間：201*年10月8日至201*年10月31日五、實(shí)踐目的

1、完成畢業(yè)實(shí)習(xí)任務(wù)，鞏固法學(xué)課程中所學(xué)到的知識(shí)。結(jié)合實(shí)踐在實(shí)習(xí)中豐富運(yùn)用并掌握專業(yè)課知識(shí)和技能。

2、了解社會(huì)，開闊視野，增長(zhǎng)才干，并在社會(huì)實(shí)踐中認(rèn)清自己的位置，發(fā)現(xiàn)自己的不足，對(duì)自身價(jià)值能夠進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。

3、學(xué)習(xí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作不同介入方法應(yīng)有的步驟與方法，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的信心和毅力，使自己認(rèn)識(shí)社會(huì)，適應(yīng)社會(huì)。

4、在具體的工作中鍛煉自己的溝通與交流能力，服務(wù)群眾，使?jié)O民增強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)的意識(shí)。

六、實(shí)習(xí)地點(diǎn)背景材料的介紹

嵊山鎮(zhèn)位于嵊泗縣的東部，距縣城菜園鎮(zhèn)33.3公里。陸域面積4.22平方公里，海岸線總長(zhǎng)19.26公里。島呈北西--南東走向，地勢(shì)東高而西南低，呈不規(guī)則"7"字形態(tài)，最高點(diǎn)陳錢山海拔213.5米。漁業(yè)是嵊山鎮(zhèn)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是民生產(chǎn)業(yè)，占全鎮(zhèn)80%以上的漁村人口及其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)與漁業(yè)息息相關(guān)，嵊山鎮(zhèn)現(xiàn)有捕撈漁船506艘：其中拖蝦200艘，帆布網(wǎng)23艘，近洋張網(wǎng)27艘，籠壺7艘，流刺網(wǎng)3艘，機(jī)劃子246艘。1至6月份，全鎮(zhèn)水產(chǎn)品總產(chǎn)量11025噸，同比增長(zhǎng)2%；產(chǎn)值8784萬(wàn)元，同比增加6.7%。漁民勞均收入7729元，同比增加7%，人均收入3144元，同比增加10.4%。漁業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了較穩(wěn)較好的態(tài)勢(shì)。

七、實(shí)習(xí)主要內(nèi)容

1、宣傳貫徹國(guó)家有關(guān)漁業(yè)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和方針政策，并督促漁船生產(chǎn)單位認(rèn)真執(zhí)行，確保各項(xiàng)漁業(yè)安全管理制度落實(shí)到船，落實(shí)到人。

2、全面掌握轄區(qū)的漁業(yè)安全生產(chǎn)情況，定期或不定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)的漁業(yè)船舶進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)漁船安全問題和隱患要及時(shí)上報(bào)；積極配合縣政府和相關(guān)管理部門的依法查處。

3、在開展安全檢查工作中，做好現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄，重點(diǎn)檢查船舶所有人是否按規(guī)定攜帶有效證書、船舶安全狀態(tài)、救生、消防、船員等配備情況。

4、通過北斗和AIS監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)時(shí)掌握漁船動(dòng)態(tài)，特別是遇9級(jí)以上（含九級(jí)）大風(fēng)、濃霧等惡劣天氣做好安全值班工作，及時(shí)向船方通報(bào)氣象預(yù)報(bào)，按要

求及時(shí)做好漁船回港避風(fēng)等防范措施，準(zhǔn)確掌握船只動(dòng)態(tài)。

5、按相關(guān)法規(guī)要求進(jìn)行巡港檢查，防范非法船舶載人載客行為，加大對(duì)裝運(yùn)船超載、超風(fēng)力冒險(xiǎn)航行等行為的監(jiān)督力度，以及打擊“電、炸、毒”魚等違法行為。嚴(yán)禁不具備載客條件的小型船舶和海洋捕撈漁船載客航行；取締“無(wú)船名船號(hào)、無(wú)船籍港、無(wú)船舶證書”的“三無(wú)”船舶。

八、經(jīng)驗(yàn)體會(huì)：（一）思考與認(rèn)識(shí)

通過在嵊山鎮(zhèn)漁農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心的一個(gè)月實(shí)習(xí)，對(duì)漁業(yè)安全有了一定的認(rèn)識(shí)，也得到不少體會(huì)。海洋捕撈屬高危作業(yè)，而漁業(yè)生產(chǎn)事故又容易受突發(fā)性自然災(zāi)害影響，嵊山鎮(zhèn)是拖蝦、帆漲網(wǎng)、蟹籠重點(diǎn)地區(qū)。海洋氣候變幻莫測(cè)，春季多霧，夏季多臺(tái)風(fēng)，冬季多風(fēng)暴，加上漁業(yè)資源衰退，漁場(chǎng)外移，漁業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)加大。特別是近幾年，受全球厄爾尼諾氣候的影響，造成氣象不確定因素增多。還有是大輪航線影響。隨著航運(yùn)業(yè)快速發(fā)展，目前進(jìn)出嵊泗漁場(chǎng)的大輪日均幾千艘次，且大多在傳統(tǒng)作業(yè)海域經(jīng)過，而嵊山鎮(zhèn)相當(dāng)一部分的帆漲網(wǎng)、蟹籠等錨泊型作業(yè)漁船在此海域生產(chǎn)，傳統(tǒng)習(xí)慣作業(yè)漁場(chǎng)已成為大輪航線密集區(qū)，與大輪發(fā)生碰撞的機(jī)率增加。

漁業(yè)安全事故另一個(gè)重要原因在于老大沒有責(zé)任主體意識(shí)，受利益驅(qū)動(dòng)違規(guī)操作，超風(fēng)、超載、超高屢禁不止。部分老大趕風(fēng)頭追風(fēng)尾，經(jīng)常出現(xiàn)超風(fēng)力航行和生產(chǎn)，不顧自身實(shí)力跟風(fēng)生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，大船出航小船跟航，大船在洋避風(fēng)小船也跟著不回港。部分老大為增產(chǎn)量、掙面子，隨意增網(wǎng)具、擴(kuò)船容，超載網(wǎng)具，并且無(wú)休止增強(qiáng)船員勞動(dòng)強(qiáng)度，延長(zhǎng)作業(yè)時(shí)間，造成身體疲乏無(wú)法顧及自身安全。漁船在生產(chǎn)、航行、停泊期間，不實(shí)行防止安全事故最重要最起碼的值班嘹望制度，AIS避碰和衛(wèi)星終端系統(tǒng)時(shí)開時(shí)關(guān)，甚至根本不開；或自認(rèn)為生產(chǎn)是個(gè)人的事，管理是政府的事，安全意識(shí)混亂。另外，漁民整體素質(zhì)嚴(yán)重下降。首先是老大技術(shù)不過硬。近幾年，由于社會(huì)就業(yè)多元化，本地從事漁業(yè)生產(chǎn)的勞力逐年減少，有些年輕老大未當(dāng)幾年伙計(jì)，光憑一本證書就籌錢、買船、招人，一哄而上，缺乏生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，一旦遇到生產(chǎn)險(xiǎn)情，束手無(wú)策。其次是船員勞動(dòng)技能低下。大量?jī)?nèi)陸民工充當(dāng)漁民，這些從未見過海的民工，僅進(jìn)行幾天培訓(xùn)，甚至未進(jìn)行培訓(xùn)就下海生產(chǎn)，安全意識(shí)、安全知識(shí)一片空白，操作技能和應(yīng)急處理能力、防范意識(shí)和自我保護(hù)能力很差。目前，這些外來(lái)船員已占全鎮(zhèn)捕撈人員的三分之一以上。

如何更好地提升漁業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)，保障漁民生命財(cái)產(chǎn)，是每個(gè)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作者的職責(zé)所在。加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作，對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保障漁民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)漁區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和社會(huì)和諧，建設(shè)平

安嵊山都具有十分重要的意義。加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作，不能僅靠漁業(yè)管理部門一家搞“獨(dú)唱”，而需要全社會(huì)、各部門共同參與進(jìn)行“大合唱”，從而唱響和諧主旋律。相信通過全社會(huì)的共同努力，漁業(yè)安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度會(huì)不斷完善，措施會(huì)不斷落實(shí)，整治力度會(huì)不斷加大，嵊山、嵊泗乃至舟山的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)會(huì)越來(lái)越好。

為預(yù)防重特大漁業(yè)安全生產(chǎn)事故發(fā)生，嵊山鎮(zhèn)構(gòu)建了綜合治理“漁業(yè)安全事故”工作機(jī)制，不斷加大監(jiān)督管理力度，促進(jìn)漁民生命財(cái)產(chǎn)安全和漁區(qū)穩(wěn)定發(fā)展。

漁業(yè)安全社會(huì)化管理得到加強(qiáng)。全鎮(zhèn)已建立了比較健全的漁業(yè)安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村社、村社與漁船每年簽訂漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任狀，落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施，不斷強(qiáng)化漁船編組生產(chǎn)等制度，完善《防臺(tái)預(yù)案》、《應(yīng)急救助預(yù)案》等安全預(yù)案，突出漁船動(dòng)態(tài)報(bào)告和安全值班工作。漁業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真開展與漁船老大、漁村干部、漁民家屬的三個(gè)面對(duì)面活動(dòng)，簽定老大“承諾書”。政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，鎮(zhèn)村(社)狠抓落實(shí)，老大全面負(fù)責(zé)，群眾參與監(jiān)督”的社會(huì)化管理格局得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

漁業(yè)安全專項(xiàng)整治力度不斷加大。一是建立了安全隱患漁船“黑名單”制度。加大了對(duì)事故隱患船只的排查，對(duì)列入“黑名單”的漁船進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。海陸并舉，深入開展排查，努力消除安全隱患，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有違規(guī)違禁作業(yè)現(xiàn)象，做到阻制堅(jiān)決、處罰嚴(yán)厲、打擊有力。對(duì)發(fā)生事故的監(jiān)管單位和生產(chǎn)單位兩個(gè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體，實(shí)行問責(zé)制，依法依規(guī)追究責(zé)任。

加強(qiáng)漁業(yè)安全宣傳教育和培訓(xùn)。切實(shí)加強(qiáng)老大隊(duì)伍建設(shè)，把提高漁船老大的安全意識(shí)作為重中之重來(lái)抓。利用伏休分批對(duì)所有老大進(jìn)行“安全”培訓(xùn)，開展面對(duì)面的教育。切實(shí)加強(qiáng)外來(lái)勞力的入漁培訓(xùn)，本著先培訓(xùn)后上崗、先登記后出海的原則，規(guī)范用工行為，提高外來(lái)勞力的入漁門檻。嚴(yán)格把牢培訓(xùn)關(guān)，杜絕變相代考等現(xiàn)象的發(fā)生。要加強(qiáng)漁區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)涉漁村社干部進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，提高他們的管理水平和工作能力。要充分利用各種媒體，多形式、不斷地宣傳漁業(yè)生產(chǎn)安全的方針政策、法律法規(guī)，介紹漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法；對(duì)忽視或輕視安全生產(chǎn)、發(fā)生重特大事故的典型案例及時(shí)進(jìn)行曝光，剖析問題，教育警示，提高廣大漁民安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)。

（二）實(shí)習(xí)收獲：短短一個(gè)月的實(shí)習(xí)生活已經(jīng)結(jié)束，仍有些意猶未盡的感覺：在一個(gè)月的實(shí)習(xí)過程中，我加深了對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的理解，使我對(duì)漁業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)有了一定的認(rèn)識(shí)。漁業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，漁業(yè)安全生產(chǎn)事關(guān)漁民群眾的生命財(cái)產(chǎn)，關(guān)乎漁區(qū)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，做好漁業(yè)安全生產(chǎn)工作意義十分重大。

由于現(xiàn)今過大的捕撈能力和有限的漁業(yè)資源之間的矛盾依舊突出，并有繼續(xù)

惡化的趨勢(shì)；漁業(yè)捕撈違法生產(chǎn)和違規(guī)作業(yè)仍較多存在，破壞性極大的漁具仍在使用；漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)仍沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，漁業(yè)安全事故仍在大量發(fā)生；外部不利因素對(duì)漁業(yè)的影響未能得到有效解決，涉水建設(shè)和施工作業(yè)增多，對(duì)漁業(yè)的影響加大；水域污染特別是突發(fā)性污染事故的危害日趨嚴(yán)重，漁民水域?yàn)┩渴褂脵?quán)益受侵害的現(xiàn)象不斷發(fā)生。因此如何更好地加強(qiáng)政府漁業(yè)法制建設(shè)職能的目標(biāo)是促進(jìn)漁業(yè)管理“有法可依”，優(yōu)化漁業(yè)管理制度，提高漁業(yè)管理效率和水平，也是推行漁業(yè)管理“依法行政”、建設(shè)“法治政府”的必然要求。針對(duì)漁業(yè)行政執(zhí)法效率低、效果差，以及執(zhí)法規(guī)范和約束不足等現(xiàn)實(shí)問題，以建設(shè)“法治政府”為目標(biāo)，通過漁業(yè)行政執(zhí)法體制改革、機(jī)制創(chuàng)新、方式方法改進(jìn)，推進(jìn)政府漁業(yè)管理“依法行政”，提高監(jiān)督執(zhí)法效率，改善監(jiān)督執(zhí)法效果。轉(zhuǎn)變漁業(yè)法制建設(shè)滯后、漁業(yè)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)節(jié)與微觀轉(zhuǎn)化不足、漁業(yè)公共服務(wù)薄弱、漁業(yè)監(jiān)督執(zhí)法不到位狀況，把握好漁業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，構(gòu)建現(xiàn)代漁業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，走新的漁業(yè)發(fā)展道路，對(duì)于進(jìn)一步開發(fā)海洋，促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義。

201*年10月31日

擴(kuò)展閱讀：俞宙 論文

漁業(yè)執(zhí)法工作中證據(jù)收集的若干思考

【摘要】：漁業(yè)行政執(zhí)法工作中證據(jù)收集至關(guān)重要，而目前漁業(yè)行政執(zhí)法證據(jù)收集仍然存在一些問題：例如所采用的證據(jù)比較單薄，主要證據(jù)不足，執(zhí)法工作人員執(zhí)法水平不高、意識(shí)不足等，通過對(duì)存在的問題的分析與思考，從摸清案件的具體情況，證據(jù)收集的合法性,詢問的策略性，詢問過程中的態(tài)度和方式等方面提出建議，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)證據(jù)的依法收集和正確的運(yùn)用，保護(hù)守法者的利益，最終實(shí)現(xiàn)法律的公平正義。

【關(guān)鍵詞】：漁業(yè)執(zhí)法證據(jù)收集理念

嵊泗縣是現(xiàn)代漁業(yè)優(yōu)勢(shì)十分突出的島城，以嵊山漁場(chǎng)為中心的東海漁場(chǎng)是魚蝦蟹貝類天然的繁殖、索餌、越冬場(chǎng)所，是中國(guó)四大海區(qū)中產(chǎn)量最高的海域。水質(zhì)肥沃，餌料豐富，擁有魚類500余種、頭足類20余種，素有“東海魚倉(cāng)”之美稱。我縣漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式又已進(jìn)入從數(shù)量型向質(zhì)量生態(tài)效益型轉(zhuǎn)變、逐步建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，漁業(yè)發(fā)展與管理正面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。而漁業(yè)執(zhí)法工作是海洋漁業(yè)管理的重要組成部分，執(zhí)法水平和執(zhí)法效果決定著海洋漁業(yè)管理的總體效果。漁業(yè)執(zhí)法是行政執(zhí)法中的一種，是漁業(yè)行政主體依法對(duì)行政相對(duì)人采取的具體的直接影響其權(quán)利義務(wù)，或者對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利的行駛和義務(wù)履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的具體行政行為。目前，漁業(yè)行政執(zhí)法過程中仍然存在一些不容忽視的問題，證據(jù)的收集問題尤為突出。

例如在嵊山鎮(zhèn)前段時(shí)間出現(xiàn)的幾艘24馬力漁船電網(wǎng)捕魚事件，電網(wǎng)捕魚本身危害很大，柴油發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)生的電流非常大，足以將大魚電暈，將小魚電死，即使?jié)O網(wǎng)周邊的魚類及其他水產(chǎn)品僥幸沒有被電死，但其生理機(jī)能也會(huì)受損，甚至無(wú)法繁殖下一代。魚類等水產(chǎn)品的損傷減少，就會(huì)導(dǎo)致浮游生物、微生物數(shù)量增多，整個(gè)水域的生態(tài)平衡就會(huì)被破壞。漁業(yè)執(zhí)法人員加大巡查力度，但由于個(gè)別情況且捕撈時(shí)段的不固定性，在取證上有很大難度，為了更好地有效地獲得證據(jù)和規(guī)范漁業(yè)行政執(zhí)法行為，本文對(duì)目前漁業(yè)行政執(zhí)法中證據(jù)收集過程存在的問題及解決辦法進(jìn)行了思考與探討。

一、證據(jù)收集在漁業(yè)執(zhí)法工作中的重要意義

在適用法律的過程中，證據(jù)是決定客觀事實(shí)真?zhèn)蔚幕�礎(chǔ)，沒有證據(jù)證實(shí)的事實(shí)是不能作為行政執(zhí)法依據(jù)的。證據(jù)是漁業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)查明案件事實(shí)、正確適用法律的基石，證據(jù)的嚴(yán)謹(jǐn)性、邏輯性、關(guān)聯(lián)性成了漁業(yè)行政執(zhí)法人員認(rèn)定案件事實(shí)的關(guān)鍵。作為漁業(yè)行政執(zhí)法人員，我們只能從已有的證據(jù)中發(fā)現(xiàn)事實(shí)，只能考慮從證據(jù)中推導(dǎo)出的案件事實(shí)，只能考慮這些事實(shí)在法律上是否具有合法性。所以，證據(jù)問題是漁業(yè)行政執(zhí)法活動(dòng)的中心問題，正確的運(yùn)用證據(jù)查明案件的真實(shí)情況，對(duì)于實(shí)現(xiàn)執(zhí)法任務(wù)，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，

具有極其重要的意義。

（一）證據(jù)是查明漁業(yè)違法案件的唯一手段

漁業(yè)違法案件一般是已經(jīng)發(fā)生且無(wú)法直接再現(xiàn)的客觀事件，實(shí)際發(fā)生的事實(shí)往往不被等同于法律上的“事實(shí)”。法律上的事實(shí)只是被證據(jù)證明了的情況，是通過法律認(rèn)定后得出的事實(shí)，它也許是真實(shí)的事實(shí)再現(xiàn)，也許是不能真實(shí)反映客觀真實(shí)的假象。漁業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)查明案件的唯一途徑，是深入的調(diào)查研究，收集與案件有關(guān)的證據(jù)，通過證據(jù)與案件事實(shí)之間存在的客觀聯(lián)系，進(jìn)行正確的推理判斷，達(dá)到在行政執(zhí)法中準(zhǔn)確認(rèn)定違法事實(shí)的目的。沒有確實(shí)充分的證據(jù)，準(zhǔn)確的認(rèn)定行政相對(duì)人的違法事實(shí)是不可能的。（二）證據(jù)是揭露違法者的強(qiáng)有力武器，是無(wú)辜者不受法律追究的保障

在漁業(yè)行政執(zhí)法中，違法船老大和船員往往會(huì)狡猾抵賴、強(qiáng)詞奪理，百般掩蓋事實(shí)真相，企圖逃避應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。只有依靠確實(shí)、充分的證據(jù)才能有效的揭露、證實(shí)違法行為，并可促使違法者放棄僥幸心理，如實(shí)交代和陳述自己的違法行為。漁業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)既要及時(shí)查明違法者的違法行為，使違法者得到應(yīng)有的制裁，又要保障無(wú)辜。只有執(zhí)法者全面收集、運(yùn)用證據(jù)，把對(duì)案件的處理建立在確實(shí)可靠的證據(jù)上，才能避免無(wú)辜者錯(cuò)誤地受到法律追究。

（三）證據(jù)是案件辦理和發(fā)生訴訟活動(dòng)的唯一依據(jù)

漁業(yè)行政執(zhí)法部門行使執(zhí)法權(quán)必須以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩�！耙允聦�(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”是我國(guó)法律規(guī)定的開展行政執(zhí)法的基本原則。所謂以事實(shí)為根據(jù)，就是漁業(yè)行政執(zhí)法部門必須根據(jù)案件的客觀真實(shí)情況（既證據(jù)）來(lái)分清案件性質(zhì)，以真實(shí)可靠的證據(jù)為依據(jù)證明事實(shí)，并以此來(lái)確定所適用的法律條款，依法確定案件的處理依據(jù)，當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)法治的社會(huì)，隨著人們法制意識(shí)的普遍增強(qiáng)。漁業(yè)行政執(zhí)法者在執(zhí)法時(shí)，必須要拿出證據(jù)來(lái)，要有理有據(jù)，讓執(zhí)法對(duì)象心服口服。如果無(wú)憑無(wú)據(jù)的亂執(zhí)法，那么行政管理相對(duì)人就會(huì)通過訴訟活動(dòng)捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益《行政訴訟法》明確規(guī)定了“被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任”，即漁業(yè)行政執(zhí)法案件發(fā)生訴訟活動(dòng)時(shí)，執(zhí)法部門負(fù)有舉證責(zé)任，并負(fù)有提供證據(jù)的積極義務(wù)和因證明不能而承擔(dān)不利后果的消極義務(wù)。作為訴訟靈魂的執(zhí)法證據(jù)，是法制建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)之一，是實(shí)現(xiàn)依法行政和司法公正的必要條件。

二、當(dāng)前漁業(yè)行政執(zhí)法中證據(jù)收集的主要問題

行政處罰法規(guī)定：“公民、法人或其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí)；違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰”。這就要求行政處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)有確實(shí)可靠的證據(jù)，且證據(jù)是客觀存在的、關(guān)聯(lián)行政的和依法收集和認(rèn)定的事實(shí)。對(duì)于行政法律中事實(shí)證據(jù)問題，行政訴訟法規(guī)定了一些重要的制度：一是證據(jù)的法定種類，第31條規(guī)定了七種證據(jù)，如果行政機(jī)關(guān)使用的證據(jù)材料不符合訴訟證據(jù)的特征和形式，那么在訴訟上就不能為證據(jù)使用；二是證據(jù)應(yīng)當(dāng)是充分的，不是零散的，殘缺的，殘缺不全的，能夠足以證明采取行政行為是正確合法的。本人認(rèn)為當(dāng)前漁業(yè)行政執(zhí)法中的證據(jù)收集中主要存在以下問題：

（一）漁業(yè)行政執(zhí)法中所采用的證據(jù)比較單薄，主要證據(jù)不足

目前漁業(yè)執(zhí)法工作中證據(jù)單薄的問題體現(xiàn)在單一性上，主要表現(xiàn)形式有：普遍存在“重言辭，輕實(shí)物”的問題，部分案件僅憑相對(duì)人的一份詢問筆錄就量罪定罰以海上執(zhí)法的特殊性作為理由，以一份現(xiàn)場(chǎng)筆錄作為主要證據(jù)實(shí)施處罰；個(gè)別地方將案件的辦理簡(jiǎn)單化，僅僅使用一張照片實(shí)施處罰。證據(jù)單薄主要體現(xiàn)了在具體行政行為認(rèn)定的事實(shí)中，關(guān)系到定性或者處理結(jié)果的主要事實(shí)或情節(jié)不清楚。證據(jù)單薄無(wú)法充分證明行政相對(duì)人的違法行為，不能有效的揭露違法者的違法行為，也無(wú)法有效的保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益。（二）漁業(yè)行政執(zhí)法中證據(jù)收集的水平不高

漁業(yè)行政執(zhí)法中證據(jù)收集的水平不高是目前漁業(yè)執(zhí)法中的主要問題。在調(diào)查和檢查的記錄中，經(jīng)常出現(xiàn)如下的錯(cuò)誤或遺漏：比如時(shí)間、地點(diǎn)，無(wú)調(diào)查或詢問人、記錄人，無(wú)被調(diào)查或被詢問人的身份具體情況；錯(cuò)字連篇，涂改字較多，格式不規(guī)范，紙面不整潔，字跡潦草，無(wú)法辨認(rèn)；不載明執(zhí)法人員的身份，不能準(zhǔn)確記錄調(diào)查或檢查人以及被調(diào)查詢問人的語(yǔ)言表達(dá)意思，重點(diǎn)沒有記錄，記錄一些不相關(guān)聯(lián)的事。記錄不完整或不準(zhǔn)確等行政執(zhí)法證據(jù)的單薄往往導(dǎo)致行政執(zhí)法的依據(jù)不足，不能充分保障行政執(zhí)法實(shí)現(xiàn)公正、公平、合理，同時(shí)也為錯(cuò)案留下了隱患。

（三）漁業(yè)行政執(zhí)法人員的證據(jù)意識(shí)不足

證據(jù)是“訴訟之王”，所有的訴訟都是圍繞證據(jù)的收集、審查和認(rèn)定來(lái)進(jìn)行的。但是，我們不能不承認(rèn)漁業(yè)行政執(zhí)法人員的證據(jù)意識(shí)仍然不足。對(duì)當(dāng)前負(fù)責(zé)具體行政執(zhí)法的工作人員來(lái)說(shuō)，筆者認(rèn)為證據(jù)意識(shí)的不足主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，對(duì)證據(jù)地位的認(rèn)識(shí)不清晰。漁業(yè)行政執(zhí)法是根據(jù)證據(jù)認(rèn)定案件事實(shí)，再依據(jù)案件事實(shí)適用法律的過程。但是，當(dāng)前部分地區(qū)案件辦理過程中并沒有通過證據(jù)對(duì)所有的事實(shí)進(jìn)行認(rèn)定，例如行政管理相對(duì)人、時(shí)間、地點(diǎn)、動(dòng)機(jī)、手段、經(jīng)過、后果以及情節(jié)等的認(rèn)定不全面，不具體。個(gè)別行政執(zhí)法人員在尋找和發(fā)現(xiàn)證據(jù)的工作中粗心馬虎，沒有從細(xì)枝末節(jié)、蛛絲馬跡中發(fā)現(xiàn)線索的意識(shí)，沒有從與“待證事實(shí)”有時(shí)間聯(lián)系、因果關(guān)系或其他關(guān)聯(lián)的情況入手發(fā)現(xiàn)間接證據(jù)、形成證據(jù)鏈的意識(shí)，最終導(dǎo)致證據(jù)收集的不充分，無(wú)法真實(shí)還原違法事實(shí)的本相。

第二，對(duì)證據(jù)知識(shí)的理解比較膚淺。根據(jù)一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)，漁政隊(duì)伍中中�；蛑袑Ｒ幌聦W(xué)歷的人員占其人員總數(shù)的64%。我國(guó)漁業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的文化素質(zhì)不可避免地制約著我國(guó)漁業(yè)行政執(zhí)法能力和執(zhí)法水平的提高。當(dāng)前大部分漁業(yè)行政執(zhí)法人員對(duì)于證據(jù)分類的知識(shí)，局限于簡(jiǎn)單化、低層次的歸類問題的認(rèn)識(shí)，從而導(dǎo)致在取證工作中不能全面收集證明案情的有罪證據(jù)和無(wú)罪證據(jù)、直接證據(jù)和間接證據(jù)、言詞證據(jù)和實(shí)物證據(jù)、原始證據(jù)和傳來(lái)證據(jù)。部分漁業(yè)行政執(zhí)法人員的素質(zhì)決定了對(duì)獲得的各種證據(jù)無(wú)法去粗取精、去偽存真，無(wú)法分清主證、輔證，無(wú)法有效的證實(shí)案情。

三、完善漁業(yè)行政執(zhí)法案件的證據(jù)收集的途徑與方法

針對(duì)目前漁業(yè)行政執(zhí)法中的證據(jù)收集問題，筆者認(rèn)為解決的主要途徑是提高漁業(yè)行政

執(zhí)法人員的辦案水平，注重其收集證據(jù)能力的培養(yǎng)。下面就行政訴訟法第31條規(guī)定的七種證據(jù)的收集程序與方法逐一論述。

（一）當(dāng)事人陳述，即詢問筆錄的制作方法與注意事項(xiàng)

當(dāng)事人的陳述的收集方法主要是對(duì)當(dāng)事人的詢問。對(duì)當(dāng)事人詢問時(shí)，漁業(yè)行政執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證表面自己的身份。為了使詢問工作能夠順利開展并取得良好的效果，承辦案件的漁業(yè)行政執(zhí)法人員詢問時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

1、事先摸清案件的具體情況，充分做好準(zhǔn)備。承辦案件的漁政執(zhí)法人員在進(jìn)行詢問前應(yīng)認(rèn)真審閱有關(guān)案件材料，熟悉已掌握的證據(jù)材料，注意存在的各種矛盾找出案件的焦點(diǎn)，明確需要詢問的問題，制定好詢問提綱，有步驟地、有的放矢的對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行詢問。

2、證據(jù)收集必須合法。制作筆錄時(shí)應(yīng)對(duì)當(dāng)事人分別單獨(dú)作詢問筆錄，防止違法人員串供或暗中訂立攻守同盟。在發(fā)現(xiàn)違法行為時(shí)，應(yīng)立即將可能出現(xiàn)串供的當(dāng)事人分開，并盡快做好筆錄；筆錄都是在沒有違法條件下取得的，盡量提供排除刑訊逼供或引誘、欺騙的因素。

3、詢問時(shí)講究策略，做到深入、細(xì)致。詢問時(shí)要先讓當(dāng)事人詳細(xì)陳述與案件有關(guān)的各種情況。在當(dāng)事人陳述后，詢問人員可以提出問題要求當(dāng)事人回答。對(duì)一些重要的事實(shí)和關(guān)鍵性問題，應(yīng)仔細(xì)的詢問清楚。對(duì)于陳述的內(nèi)容與案件無(wú)關(guān)的，要及時(shí)制止。對(duì)于當(dāng)事人間陳述事實(shí)不一致的，要抓住主要矛盾，揭示矛盾的原因，查清案件的真相。對(duì)于當(dāng)事人編造違法情節(jié)的，詢問人要善于發(fā)現(xiàn)矛盾，充分利用這些矛盾，打開詢問的突破口。在詢問中一定做到：?jiǎn)柕囊�深，多問幾個(gè)為什么，問到要害處、實(shí)質(zhì)處；要問的細(xì)，具體時(shí)間、地點(diǎn)、行為、對(duì)象、情節(jié)、后果等等，尤其是關(guān)鍵情況要細(xì)。不僅要收集對(duì)當(dāng)事人有利的證據(jù)，還要收集對(duì)其不利的證據(jù)。

4、要充分估計(jì)困難因素，謹(jǐn)慎對(duì)待，不要試圖走捷徑。詢問中，執(zhí)法人員稍有疏忽，或出于故意露底，而使對(duì)方摸到內(nèi)情，就會(huì)給詢問工作帶來(lái)困難和不利。

5、詢問過程中要做好思想工作，注意詢問的態(tài)度、方式。詢問人要教育當(dāng)事人采取實(shí)事求是的態(tài)度，客觀全面的陳述案件情況。對(duì)于行政相對(duì)人的陳述，不能先入為主，認(rèn)為他一定無(wú)理，答辯就是狡辯，不讓其充分陳述。對(duì)于當(dāng)事人有抵觸情緒的，要了解原因所在，通過思想工作加以消除，使其相信漁業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作。向當(dāng)事人發(fā)問，要注意態(tài)度和方式，這樣有利于他們消除顧慮，明確做出回答。對(duì)于出現(xiàn)不予回答的情況，要明確是對(duì)方對(duì)問題的默認(rèn)還是疏忽沒有答辯，應(yīng)當(dāng)重復(fù)詢問，一定要讓被詢問人作明確的答復(fù)。

（二）現(xiàn)場(chǎng)筆錄的制作方法與注意事項(xiàng)

發(fā)現(xiàn)漁業(yè)違法行為后，漁政人員應(yīng)立即著手收集證據(jù)的工作，防止情況發(fā)生變化。尤其要重視現(xiàn)場(chǎng)筆錄的制作，現(xiàn)場(chǎng)筆錄是行政執(zhí)法中特有的證據(jù)種類，由行政機(jī)關(guān)在行政程序中當(dāng)場(chǎng)制作而成。201*年6月4日《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第63條第2款規(guī)定：“鑒定結(jié)論、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、勘驗(yàn)筆錄、檔案材料以及經(jīng)過公證或登記的

書證優(yōu)于其他書證、視聽資料和證人證言的詢問筆錄”，可見現(xiàn)場(chǎng)筆錄在行政執(zhí)法的證據(jù)中效力較高�，F(xiàn)場(chǎng)筆錄在漁業(yè)行政執(zhí)法實(shí)踐中主要形式為現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄，其制作方法與注意事項(xiàng)介紹如下：

1、現(xiàn)場(chǎng)筆錄必須由做出具體行政行為的漁政執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)制作，其內(nèi)容要直接反映現(xiàn)場(chǎng)情況有關(guān)事項(xiàng)，現(xiàn)場(chǎng)筆錄要客觀、全面、準(zhǔn)確地記載現(xiàn)場(chǎng)情況�，F(xiàn)場(chǎng)筆錄必須經(jīng)當(dāng)事人等有關(guān)人員核對(duì)無(wú)誤并在筆錄上簽名，當(dāng)事人拒絕簽名或不能簽名的應(yīng)注明原因。如有在場(chǎng)見證人，見證人應(yīng)簽名。

2、筆錄中的記事部分是現(xiàn)場(chǎng)筆錄核心部分，要注意其制作技巧。記錄時(shí)要注意掌握重點(diǎn)，著重記錄現(xiàn)場(chǎng)的情況以及現(xiàn)場(chǎng)的變化和反常情況。筆錄的文字要簡(jiǎn)練、準(zhǔn)確，切忌含糊不清或者任意夸張，諸如“氣焰囂張”、“情節(jié)及其惡劣”等描述。

3、應(yīng)盡可能采取制圖、攝像、拍照等作為附件，彌補(bǔ)文字描述的不足。影像資料有其得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，它能如實(shí)反映事件的本來(lái)面目，形象逼真。制作筆錄往往會(huì)遺漏某些重要的情況，而有影像資料就可彌補(bǔ)這種缺陷�，F(xiàn)場(chǎng)筆錄與現(xiàn)場(chǎng)制圖、攝像、拍照等互為印證，互為補(bǔ)充，便構(gòu)成了證據(jù)鏈。

（三）書證、物證的收集方法與注意事項(xiàng)

漁業(yè)行政執(zhí)法中的書證主要指漁船隨船攜帶的各種有關(guān)證件，由于此類書證的收集必須要求當(dāng)事人提供原件，必要時(shí)應(yīng)要求當(dāng)?shù)貪O政管理部門判明書證的真?zhèn)�。�?duì)于依法扣押的證件，應(yīng)妥善保管或者封存，不得挪作他用或損毀。由于漁船所攜有證件的特殊性，書證的固定扣押采用復(fù)印或拍照的形式，拍照時(shí)應(yīng)做到全面。對(duì)于復(fù)印或拍照的書證應(yīng)存入案卷，原件按照程序退回當(dāng)事人。

物證在漁業(yè)行政執(zhí)法中主要通過勘查、檢查收集，主要包括漁獲、網(wǎng)具、違法捕魚設(shè)施等。由于漁獲比較容易腐敗，應(yīng)及時(shí)按照法定程序做好物證的固定和保全工作。筆錄中應(yīng)載明發(fā)現(xiàn)和提取物證的時(shí)間，發(fā)現(xiàn)物證所處的地點(diǎn)，物證如何被發(fā)現(xiàn)以及物證的主要特征，并采用攝像資料加以固定，確保物證的客觀性、真實(shí)性。對(duì)于網(wǎng)具等，除筆錄中載明外，要做好對(duì)原物的拍照并加以說(shuō)明，將照片和說(shuō)明存入案卷。

最后，漁業(yè)行政執(zhí)法人員應(yīng)對(duì)收集的案件的證據(jù)加以綜合審查判斷，確定案件證據(jù)是否確實(shí)、充分，案件事實(shí)是否已查清，對(duì)案件事實(shí)作出何種結(jié)論，并確保結(jié)論達(dá)到了客觀真實(shí)，最終在證據(jù)確鑿的情況下，依法作出處罰意見。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)程的推進(jìn)，和我國(guó)行政體制改革宏觀背景和漁業(yè)發(fā)展與漁業(yè)管理新形勢(shì)下，如何更好地加強(qiáng)政府漁業(yè)法制建設(shè)職能的目標(biāo)是促進(jìn)漁業(yè)管理“有法可依”，優(yōu)化漁業(yè)管理制度，提高漁業(yè)管理效率和水平，也是推行漁業(yè)管理“依法行政”、建設(shè)“法治政府”的必然要求。國(guó)務(wù)院于201*年出臺(tái)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，依法行政目前已是實(shí)現(xiàn)我國(guó)依法治國(guó)的關(guān)鍵之一。漁業(yè)行政執(zhí)法要真正實(shí)現(xiàn)依法行政也將

是建立現(xiàn)代海洋漁業(yè)管理制度的重要組成部分，而在漁業(yè)行政執(zhí)法中證據(jù)是其最核心的問題。隨著建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)程的推進(jìn)，行政法律法規(guī)不斷健全，行政管理相對(duì)人法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)逐步增強(qiáng)。這一切都對(duì)漁業(yè)行政執(zhí)法水平提出了更高的要求。中國(guó)漁政的執(zhí)法隊(duì)伍只有對(duì)證據(jù)進(jìn)行依法收集和正確的運(yùn)用才能懲治違法行為，只有正確、適當(dāng)?shù)匦惺故种械男姓��?quán)，才能保護(hù)守法者的利益，才能最終實(shí)現(xiàn)法律的公平正義。

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