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西峰鄉(xiāng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

西峰鄉(xiāng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)肅州區(qū)《關(guān)于制定集體林權(quán)制度綜合配套改革工作方案和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的通知》（肅林改辦發(fā)[201*]3號）精神要求，為最大限度調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民保護(hù)發(fā)展林業(yè)的積極性，充分利用林下土地資源和空間環(huán)境條件，促進(jìn)綠色、經(jīng)濟(jì)雙增長，提高林地綜合經(jīng)營效益，促進(jìn)農(nóng)民增收，促進(jìn)全鄉(xiāng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

西峰鄉(xiāng)地處城郊，距城區(qū)2公里，東臨新城區(qū)，南靠西洞鎮(zhèn)，西接文殊鎮(zhèn)，北望北大河，全鄉(xiāng)轄9個(gè)行政村，54個(gè)村民小組，2800戶，共有人口10777人，耕地面積15080.3畝。201*年通過集體林權(quán)制度改革，完成對全鄉(xiāng)179.06畝集體林地進(jìn)行改革，其中：宜林地20畝，集體有林地159.06畝。近年來，隨著集體林權(quán)制度改革的推進(jìn)，廣大農(nóng)民真正獲得了林地的使用權(quán)和林木所有權(quán)，既增加了有形資產(chǎn)，又增加了農(nóng)民依托林地的發(fā)展空間。同時(shí)，有力地促進(jìn)了林業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從單純利用林木資源向綜合利用林木、林地和景觀資源轉(zhuǎn)變，使農(nóng)民“不砍樹就能致富”，達(dá)到生態(tài)受保護(hù)，農(nóng)民得實(shí)惠的雙贏目的。

當(dāng)前我鄉(xiāng)的林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于初級階段，林下種養(yǎng)規(guī)模較小，林下資源利用少；產(chǎn)業(yè)化水平低，只注重初級產(chǎn)品開發(fā)，深度開發(fā)力度不夠，產(chǎn)業(yè)鏈條短，市場發(fā)育不全；組織化程度低，被動(dòng)發(fā)展，缺少龍頭帶動(dòng)和典型引導(dǎo)；科技支撐力度不大，經(jīng)營效益沒有得到充分體現(xiàn)；農(nóng)戶發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)觀念不強(qiáng)，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。

一、指導(dǎo)思想

以深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循林業(yè)的發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以興林富農(nóng)為目標(biāo)，以提高林地利用率和林業(yè)生產(chǎn)力水平為核心，以促進(jìn)農(nóng)民增收、經(jīng)濟(jì)增效為宗旨，以科技為先導(dǎo)，整合林業(yè)資源，按照區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展思路，在鞏固發(fā)展主體改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)掘林改成果，最大限度調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)營林業(yè)的積極性，加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、主要目標(biāo)

從201*年5月起，力爭用5年左右的時(shí)間，全鄉(xiāng)發(fā)展高效林下經(jīng)濟(jì)面積達(dá)到XX畝，期中：林苗復(fù)合面積發(fā)展到XX畝，林下休閑XX畝，形成林下產(chǎn)業(yè)多措并舉的發(fā)展格局，著力培育一批帶動(dòng)示范作用強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益突出的農(nóng)戶，促進(jìn)林下資源、技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，打造區(qū)域特色品牌。

三、發(fā)展模式

林下產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式較多，根據(jù)全鄉(xiāng)各村實(shí)際，積極探索適宜各村發(fā)展模式，確定在我鄉(xiāng)推廣的主要林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有以下兩大類：（一）林下種植型

根據(jù)我鄉(xiāng)林地現(xiàn)狀，各村因地制宜，突出特色，集中精力逐步發(fā)展起以在經(jīng)濟(jì)林下種植松、柏、花卉等林苗復(fù)合模式為主的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。（二）林下休閑型

充分發(fā)揮我鄉(xiāng)城郊優(yōu)勢，利用果園及其生態(tài)的多種功能，發(fā)揮林木納涼避署等的生態(tài)效益，發(fā)展林下休閑、娛樂、餐飲為一體的生態(tài)林業(yè)旅游等特色產(chǎn)業(yè)。

四、發(fā)展對策

一是加大政策宣傳。充分利用新聞媒體，對發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的意義、技術(shù)、模式及成功典型進(jìn)行全面、深入、廣泛的宣傳，營造良好的輿論氛圍，激發(fā)群眾發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的熱情；鼓勵(lì)和扶持一批林下種植示范戶，引導(dǎo)和帶動(dòng)更多的農(nóng)民解放思想、增強(qiáng)信心，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。

二是提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。把林下空間作為寶貴的發(fā)展資源來看待，把開發(fā)林下經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)長期的發(fā)展戰(zhàn)略，成立林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組織，出臺(tái)體現(xiàn)優(yōu)惠、扶持、促進(jìn)原則的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)政策，引導(dǎo)林下經(jīng)濟(jì)深入、健康發(fā)展。三是典型示范，輻射帶動(dòng)。建立一批不同類型的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范點(diǎn)，積極培育示范戶，及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范作用，輻射帶動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四是加大科技支撐力度。一要積極引進(jìn)推廣適宜林下種植新品種、新技術(shù)，大膽探索林下復(fù)合種植新模式，形成成熟技術(shù)。二要推進(jìn)科技協(xié)作，與區(qū)林業(yè)技術(shù)主管部門建立合作平臺(tái)。三要搞好技術(shù)服務(wù)，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，建立林下復(fù)合種植及度假休閑配套技術(shù)服務(wù)體系，大力推廣和應(yīng)用先進(jìn)科技成果和實(shí)用技術(shù)。

五是加大資金投入和政策支持。積極爭取上級部門資金，扶持和補(bǔ)助林下種植戶；設(shè)立林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展補(bǔ)助基金，對林下種植示范戶、度假村分別給予補(bǔ)助支持和資金獎(jiǎng)勵(lì)；設(shè)立林下經(jīng)濟(jì)小額擔(dān)保貸款，重點(diǎn)幫扶個(gè)體農(nóng)戶和度假村的發(fā)展；積極爭取開展林權(quán)抵押貸款項(xiàng)目，加大對發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的資金扶持。

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甘肅省“十二五”林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

為科學(xué)合理利用集體林地資源，加快林業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高林地綜合利用率和產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)“資源受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠”的林改目標(biāo)，根據(jù)《中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（甘辦發(fā)〔201*〕3號）等文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)劃。一、發(fā)展形勢（一）發(fā)展現(xiàn)狀。

林下經(jīng)濟(jì)是以林地資源為依托，以科技為支撐，充分利用林下自然條件，選擇適合林下生長的微生物和動(dòng)植物種類，進(jìn)行合理種植和養(yǎng)殖，開展森林旅游和林下產(chǎn)品加工，林、農(nóng)、牧立體開發(fā)，上、中、下綜合利用，長、中、短有機(jī)結(jié)合，復(fù)合經(jīng)營，近期得利，長期得林，綠色、環(huán)保、健康、安全、節(jié)約、循環(huán)利用的經(jīng)濟(jì)模式。

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)具有投入少、見效快、易操作的特點(diǎn)，對鞏固集體林權(quán)制度主體改革成果、轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、滿足城鄉(xiāng)居民綠色消費(fèi)需求、實(shí)現(xiàn)“興林富民”，具有十分重要的意義。

傳統(tǒng)的摘采野生果、野生菌、山野菜和采挖野生藥材等，是林下經(jīng)濟(jì)的最初表現(xiàn)形式，屬于農(nóng)民群眾的自發(fā)行為。上世紀(jì)八十年代的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)了農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)的活躍，利用“自留山”、“責(zé)任山”等栽植林果樹、培植食用菌、種植藥材等林下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在一些地方隨之興起。隨著集體林權(quán)制度改革的深入推進(jìn)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)引起各地政府重視，農(nóng)民群眾發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的愿望強(qiáng)烈，參與主體逐步增多，經(jīng)營機(jī)制和發(fā)展模式有所創(chuàng)新。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至201*年底，全省從事林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)戶有15.33萬戶，總產(chǎn)值達(dá)到16.15億元。特別是涇川、合水、清水、宕昌等省列林改試點(diǎn)縣以種植和養(yǎng)殖為主的林下經(jīng)濟(jì)取得明顯成效，為全省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索了路子，提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。（二）面臨的形勢。

截至201*年10月，全省基本完成集體林權(quán)制度主體改革，林地勘界確權(quán)5524.29萬畝，占應(yīng)改林地面積的99.94%，其中家庭承包經(jīng)營5258.07萬畝，占勘界確權(quán)面積的95.18%，有280.08萬戶農(nóng)戶拿到了林權(quán)證，為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大活力。我省集體林地面積大，地形地貌獨(dú)特，氣候復(fù)雜多樣，物種資源豐富，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢明顯，潛力雄厚，空間巨大，市場前景十分廣闊。盡管我省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景良好，但總體上仍處于探索起步階段，還存在一些不容忽視的突出問題。一是缺乏整體規(guī)劃。一些地方對發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的重要意義和作用認(rèn)識不足，沒有作為一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)通盤考慮、統(tǒng)籌推進(jìn)，沒有制定切合實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃。二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。參與林下經(jīng)濟(jì)開發(fā)的農(nóng)戶總數(shù)不多，管理水平偏低，產(chǎn)值總量偏少，沒有形成規(guī)模效應(yīng)。三是政策扶持力度不夠。林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及多個(gè)部門，由于缺少聯(lián)動(dòng)機(jī)制，得不到必要的項(xiàng)目和資金扶持，技術(shù)指導(dǎo)、種苗保障、加工銷售、金融信貸等相關(guān)服務(wù)比較薄弱。四是基礎(chǔ)設(shè)施條件滯后。普遍存在路、水、電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施不配套的問題，制約了林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、總體要求（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以維護(hù)生態(tài)安全為前提，以興林富民為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以林地資源為依托，以深化改革為動(dòng)力，以市場開拓為導(dǎo)向，以資金扶持為保障，以科技進(jìn)步為支撐，因地制宜、突出特色，科學(xué)規(guī)劃、政府引導(dǎo)，政策扶持、加強(qiáng)服務(wù)，典型示范、企業(yè)帶動(dòng)，動(dòng)員和組織廣大農(nóng)民大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)民走出一條不離鄉(xiāng)能就業(yè)、不砍樹能致富的路子，為實(shí)現(xiàn)省第十二次黨代會(huì)確定的“三個(gè)翻番、六個(gè)提升、兩個(gè)接近、一個(gè)縮小”的戰(zhàn)略目標(biāo)做貢獻(xiàn)。（二）基本原則。1.政府引導(dǎo)，合力推進(jìn)。充分發(fā)揮各級政府的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，各有關(guān)部門按照職責(zé)要求，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)。2.遵循規(guī)律，持續(xù)發(fā)展。尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，正確處理保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，以林為主，保護(hù)第一，科學(xué)合理地利用林地資源，推動(dòng)林業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3.因地制宜，突出特色。根據(jù)各地實(shí)際情況，發(fā)揮優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，宜林則林、宜果則果、宜菜則菜、宜藥則藥、宜菌則菌、宜草則草、宜畜則畜、宜禽則禽，發(fā)展適合本地特點(diǎn)的林下經(jīng)濟(jì)，分類指導(dǎo)，多元發(fā)展。4.政策優(yōu)惠，加強(qiáng)扶持。在項(xiàng)目和資金安排上對林下經(jīng)濟(jì)給予一定傾斜，實(shí)行“放水養(yǎng)魚”的政策，加強(qiáng)扶持，健全服務(wù)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。

5.龍頭帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)開發(fā)。積極培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)，加強(qiáng)林業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)，提高農(nóng)民的組織化程度，促進(jìn)生產(chǎn)、加工、銷售配套發(fā)展，區(qū)域化布局、集約化經(jīng)營、規(guī)�；�發(fā)展。

6.科技創(chuàng)新，優(yōu)質(zhì)高效。加強(qiáng)科技支撐體系建設(shè)，加大科技培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)指導(dǎo)力度，增強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技含量，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效。（三）發(fā)展目標(biāo)。1.總體目標(biāo)。

到201*年，全省從事林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)戶在現(xiàn)有基礎(chǔ)上達(dá)到45萬戶，占參與林改農(nóng)戶的15%以上；產(chǎn)值在現(xiàn)有基礎(chǔ)上達(dá)到73億元；人均增收千元以上的農(nóng)民達(dá)到202.5萬人；培育一批發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的突出典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用；在實(shí)踐中建設(shè)一支思想作風(fēng)和業(yè)務(wù)技術(shù)比較過硬的林下經(jīng)濟(jì)管理和科技工作隊(duì)伍，指導(dǎo)好林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作；打造一批各具特色的林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)基地，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，形成產(chǎn)品競爭能力；積極培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)，形成“龍頭企業(yè)+合作組織+基地+農(nóng)戶”的林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營格局。為長遠(yuǎn)發(fā)展打下更加扎實(shí)的工作基礎(chǔ)。2.年度目標(biāo)。201*年：啟動(dòng)實(shí)施全省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，參與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)戶達(dá)到22.75萬戶，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)到30.36億元，人均增收千元以上的農(nóng)民達(dá)到102.36萬人。201*年：參與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)戶達(dá)到30.17萬戶，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)到44.57億元，人均增收千元以上的農(nóng)民達(dá)到135.77萬人。201*年：參與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)戶達(dá)到37.59萬戶，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)到58.78億元，人均增收千元以上的農(nóng)民達(dá)到169.16萬人。201*年：參與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)戶達(dá)到45萬戶以上，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)到73億元，人均增收千元以上的農(nóng)民達(dá)到202.5萬人。三、發(fā)展布局堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，分區(qū)域確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和主攻方向，堅(jiān)持走多種模式發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的路子。（一）加強(qiáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用林建設(shè)。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化，把生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)結(jié)合起來，推進(jìn)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照適地適樹的原則，選擇生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用型樹種，利用宜林荒山荒坡，大力加強(qiáng)生物質(zhì)能源林、工業(yè)原料林、珍稀名貴林和休閑風(fēng)景林基地建設(shè)。對疏林和雜灌林，進(jìn)行補(bǔ)植改造，套栽經(jīng)濟(jì)樹種、用材林樹種或常青樹種，優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量。加快森林培育，增加森林資源總量，達(dá)到既綠化國土，又增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的目的。生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用林建設(shè)規(guī)劃表樹種到“十二五”參與農(nóng)末面積（萬戶（萬畝）日本落葉松、華北落葉松、油松、泡桐、桉樹、毛白楊、新疆楊、櫟樹、刺槐、文冠果、油桐、青岡、漆樹、竹子、紅80柳、檸條、紅豆杉、紫果云杉、白皮松、樟樹、鐵橡樹、五角楓、龍槐、垂爆柳等。（二）加快發(fā)展特色林果產(chǎn)業(yè)。按照不同的自然、水土、光熱、氣候條件和現(xiàn)有基礎(chǔ)，立足區(qū)域?qū)嶋H，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，因地制宜地發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)。隴東地區(qū)從土壤肥沃、氣候溫和的實(shí)際出發(fā)，兼顧治理水土流失、涵養(yǎng)水源，大力發(fā)展適合本區(qū)域特點(diǎn)的林果產(chǎn)業(yè)；隴南地區(qū)利用地形復(fù)雜，氣候多樣，土壤富含有機(jī)質(zhì)，比較濕潤的優(yōu)勢，兼顧培育森林資源、促進(jìn)林木增長，大力發(fā)展適合本區(qū)域特點(diǎn)的特色林果產(chǎn)業(yè)；隴中地區(qū)，立足光能較多，熱量不足，氣候干旱的實(shí)際，兼顧增加林木覆蓋、修復(fù)生態(tài)，大力發(fā)展適合本區(qū)域特點(diǎn)的林果產(chǎn)業(yè)；河西地區(qū)，利用地勢平坦，日照充足，氣候干旱，晝夜溫差大的優(yōu)勢，兼顧防風(fēng)治沙、節(jié)約用水，大力發(fā)展適合本區(qū)域特點(diǎn)的林果產(chǎn)業(yè)。林果產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃表樹種到“十二五”末產(chǎn)值參與農(nóng)戶涉及農(nóng)戶人樹種面積（億（萬戶）數(shù)（萬人）（萬畝）元）核桃、花椒、梨、桃、杏、櫻桃、銀杏、茶葉、油橄欖、杜仲、無花果、板栗、獼146.2522.324.37猴桃、葡萄、紅棗、枸杞、沙棘等。109.672.67戶）（三）種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。在不改變林地用途，確保生態(tài)安全的前提下，在全省范圍內(nèi)，根據(jù)自然資源條件，利用林地空間，因地制宜地發(fā)展以種植、養(yǎng)殖為主的林下經(jīng)濟(jì)。1.林下種植。結(jié)合各地實(shí)際，分區(qū)域在適宜地區(qū)種植葉類山野菜、淺根系中藥材、優(yōu)質(zhì)牧草、觀賞花卉和培育食用菌。林下種植規(guī)劃表到“十二五”末序類型號（萬（億戶）人）畝）元）合計(jì)黃花菜、山藥、百合、刺嫩芽、刺林下種1五加、竹筍、蕨菜、薇菜、魚腥草、10.651.28山野菜苦苦菜、空桐菜、香椿、沙蔥等。豬苓、天麻、黃連、大黃、柴胡、林下種板藍(lán)根、茯苓、五味子、金銀花、236.54.3812.92藥獨(dú)一味、川貝、甘草、秦艽、鎖陽、蓯蓉、丁香等。苜蓿、紅豆草、三葉草、黑麥草、林下種3早熟禾、金蕎麥、鴨茅、箭舌豌豆196.69.8325.66草等。林下種蘭草、杜鵑、報(bào)春花、孔雀草、地4花皮菊、紫斑牡丹、玫瑰、郁金香、0.110.330.080.36115.471.245.58247.8616.3741.9188.55品種面積產(chǎn)值戶（萬人數(shù)（萬參與農(nóng)涉及農(nóng)戶58.蘭花、吉祥草、萬年青、美人蕉、榆葉梅、月季等。林下種木耳、銀耳、香菇、雙孢菇、猴頭5植培育菇、金針菇、白靈菇、茶樹菇等。食用菌2.林下養(yǎng)殖。結(jié)合各地實(shí)際，充分利用林地空間，分區(qū)域在適宜地區(qū)發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)。在掌握繁育技術(shù)的條件下，依法、科學(xué)、規(guī)范地開展野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁育，在向社會(huì)提供替代產(chǎn)品、增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)，促進(jìn)野生動(dòng)物資源保護(hù)。林下養(yǎng)殖規(guī)劃表到“十二五”末序養(yǎng)殖模式數(shù)量（萬只、萬箱、號萬頭）合計(jì)22728.28（億元）24.3615.90.475.3920.730.3624.293.291.62產(chǎn)值戶）人）參與農(nóng)戶（萬涉及農(nóng)戶人數(shù)（萬40.55291林下養(yǎng)雞2林下養(yǎng)蜂林區(qū)舍施3養(yǎng)兔林區(qū)舍施4養(yǎng)牛林區(qū)舍施5養(yǎng)豬林區(qū)舍施6養(yǎng)羊7林區(qū)特種520.310.0260.138.972.691.798.069.081.821.828.1923.082.310.582.612.160.860.0860.養(yǎng)殖（四）森林旅游。充分發(fā)揮林區(qū)山清水秀、空氣清新、生態(tài)良好的優(yōu)勢，利用森林景觀、自然環(huán)境，發(fā)展森林旅游，興辦森林人家和農(nóng)家樂，開發(fā)旅游產(chǎn)品，發(fā)展餐飲、住宿、商品零售等服務(wù)業(yè)。森林旅游規(guī)劃表到“十二五”末序養(yǎng)殖模式號（處、家）（億元）合計(jì)開發(fā)森林和自然景1觀興辦農(nóng)家樂、森林人2家（五）林下產(chǎn)品加工。利用林下產(chǎn)品資源，大力發(fā)展林下產(chǎn)品采集、藤條編織、畜禽屠宰等產(chǎn)品加工、貯藏、包裝、流通和銷售業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值和綜合經(jīng)濟(jì)效益。林下產(chǎn)品加工規(guī)劃表到“十二五”末加工企業(yè)產(chǎn)值（億元）興辦加工企業(yè)380數(shù)量（個(gè)）2.28吸納勞動(dòng)力（萬人）8.8615061.350.31.353060.760.120.541.110.421.89數(shù)量產(chǎn)值戶）人）參與農(nóng)戶（萬涉及農(nóng)戶人數(shù)（萬通過大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民獲得實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)利益。引導(dǎo)農(nóng)民自覺處理好生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、保護(hù)與利用、興林與富民的關(guān)系，逐步形成生態(tài)與產(chǎn)業(yè)共進(jìn)、保護(hù)與開發(fā)并重、改革與發(fā)展互動(dòng)的良好局面。四、工作重點(diǎn)

林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作任務(wù)重，必須高度重視，科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)。重點(diǎn)要著力抓好六個(gè)方面的工作：（一）科學(xué)規(guī)劃。

我省地理環(huán)境獨(dú)特，地形地貌復(fù)雜，各地自然條件差異較大，資源稟賦不同，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)必須因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。各級林業(yè)部門要組織力量深入基層，摸清林情，掌握民意，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地自然條件、林地資源狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場需求等，突出特色，科學(xué)布局，合理確定發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，認(rèn)真研究制定林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并爭取納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。（二）深化改革。

以明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶為核心，認(rèn)真組織開展集體林權(quán)制度主體改革“回頭看”活動(dòng)，深入查找和整改主體改革工作中存在的問題，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展主體改革成果。要著力推進(jìn)管護(hù)制度改革，確保森林資源安全；著力推進(jìn)林木采伐管理制度改革，激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)的積極性；著力推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革，為規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造有利條件；著力推進(jìn)財(cái)政支持林業(yè)發(fā)展制度改革，建立支持集體林業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制；著力推進(jìn)林業(yè)投融資制度改革，讓農(nóng)民獲得更多的發(fā)展資金；著力加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。（三）科技支撐。

林業(yè)、農(nóng)牧、科技等相關(guān)部門要積極主動(dòng)地為農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)提供全方位的科技服務(wù)。大力開展科技培訓(xùn)，實(shí)施科技入戶工程，加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)指導(dǎo)，充分發(fā)揮科技在林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐、引領(lǐng)、突破和帶動(dòng)作用。積極搭建企業(yè)、農(nóng)民與高校、科研院所、技術(shù)推廣單位之間的合作平臺(tái)，推進(jìn)科技協(xié)作，形成產(chǎn)、學(xué)、研一體化的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。積極引進(jìn)、培育和推廣林下種植、林下養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品加工新品種、新技術(shù)、新模式，不斷提高林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量和質(zhì)量。（四）加強(qiáng)合作。

在充分尊重農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)的基礎(chǔ)上，以親情、友情、資金和技術(shù)為紐帶，通過政府引導(dǎo)，政策支持，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，強(qiáng)化扶持，加強(qiáng)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)，將生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)緊密聯(lián)接起來，有效解決千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場的對接問題。按照“民辦、民管、民受益”的原則，建立各種林業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)，增強(qiáng)農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、抵御自然災(zāi)害的能力。搞好產(chǎn)銷銜接，加強(qiáng)市場營銷，幫助農(nóng)民規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高經(jīng)營管理水平。（五）龍頭帶動(dòng)。

積極培育和引進(jìn)一批龍頭企業(yè)和能人大戶，支持有條件的林下經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)和能人大戶做大做強(qiáng)，大力推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式，形成龍頭企業(yè)、能人大戶帶動(dòng)，千家萬戶共同參與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。（六）典型示范。

要注重發(fā)揮典型示范、引路和帶動(dòng)作用。通過領(lǐng)導(dǎo)抓點(diǎn)、對口幫扶等，按照“扶優(yōu)扶強(qiáng)”的原則，集中扶持，加強(qiáng)指導(dǎo)，在全省各地培養(yǎng)和樹立一批林下種植、養(yǎng)殖、森林旅游和林產(chǎn)品加工示范典型。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、認(rèn)真總結(jié)、廣泛宣傳、大力推廣典型經(jīng)驗(yàn)和典型做法，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全局。五、保障措施

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)領(lǐng)域，需要各級各有關(guān)部門密切配合，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，尤其是當(dāng)前林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在起步階段，面臨的困難和問題比較多，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，加大工作力度，全力推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要站在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的高度，深刻認(rèn)識加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義，把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧開發(fā)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)相結(jié)合，堅(jiān)持黨政齊抓共管，嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，建立統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、檢查考核、落實(shí)獎(jiǎng)懲的工作機(jī)制。做到思想認(rèn)識、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作責(zé)任、推進(jìn)措施、任務(wù)落實(shí)“五到位”，為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。（二）強(qiáng)化宣傳。

要通過新聞媒體等多種形式，大力宣傳發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的重大意義、政策措施、開發(fā)模式、實(shí)用技術(shù)、典型經(jīng)驗(yàn)和成功做法，做到政策深入人心、技術(shù)熟練掌握、信息及時(shí)了解，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性，為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造有利的社會(huì)環(huán)境和良好的輿論氛圍。（三）政策扶持。

各級各有關(guān)部門要結(jié)合各自職責(zé)要求，按照統(tǒng)一規(guī)劃、集中扶持，項(xiàng)目不變、渠道不亂，各負(fù)其責(zé)、各記其功的原則，加大政策扶持力度，合力推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。各級發(fā)展改革部門要將林下經(jīng)濟(jì)納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，大力支持林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)；各級財(cái)政部門要視財(cái)力狀況設(shè)立一定數(shù)額的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，充分發(fā)揮政府資金的導(dǎo)向作用；各級農(nóng)業(yè)部門要把林下經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要組成部分，安排一定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金用于支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展；各級扶貧部門要把林下經(jīng)濟(jì)納入產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)范圍，在扶貧項(xiàng)目和資金安排上給予一定傾斜支持；各級交通運(yùn)輸、水利、電力、通訊等部門要把林下經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)地區(qū)和示范基地的道路、供水、供電、通訊建設(shè)納入行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，幫助搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；各級金融機(jī)構(gòu)要積極開辦林權(quán)抵押貸款，加大對林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持力度；各級林業(yè)部門要整合有關(guān)林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，加大對林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金投入；各級保險(xiǎn)部門要按照林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，積極研究探索為林下經(jīng)濟(jì)提供保險(xiǎn)服務(wù)的有效途徑；各級稅務(wù)部門要按照稅法規(guī)定實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，比照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，對林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品免征增值稅，對農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社與本社成員簽訂的林產(chǎn)品和生產(chǎn)資料購銷合同，免征印花稅，對企業(yè)單位從事種植、養(yǎng)殖和林產(chǎn)品初加工所得，依法免征企業(yè)所得稅，支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（四）督查指導(dǎo)。

各級政府要把林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入年度督查重點(diǎn)，建立健全督查機(jī)制，適時(shí)組織開展督查工作。各級林改部門要把督促檢查作為推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，定期不定期地組織開展督查調(diào)研和隨機(jī)抽查活動(dòng)，認(rèn)真總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問題，提出工作建議，跟蹤督辦落實(shí)。采取發(fā)通報(bào)的方式，加強(qiáng)信息交流，進(jìn)行具體指導(dǎo)，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得實(shí)際成效。

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