元山鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革情況匯報(bào)

元山鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革情況匯報(bào)

中共元山鎮(zhèn)黨委元山鎮(zhèn)人民政府

元山鎮(zhèn)位于平昌縣東北部，距縣城22公里，幅員面積75平方公里，18個(gè)村（居），130個(gè)農(nóng)業(yè)合作社，12642戶，人口36774人，勞動(dòng)力14897人；耕地面積25873畝，其中：水田13594畝，旱地12279畝，林地面積36660畝。有庫2個(gè)，塘148口。人均純收入4372元。巴山新居點(diǎn)20個(gè)，201*年已建7個(gè)點(diǎn)231戶；201*年13個(gè)點(diǎn)，巴山新居點(diǎn)規(guī)劃860戶，已建房442套，在建房418套，土坯房改造完工755戶，危房改造已完工380戶。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，不僅是探索新時(shí)期農(nóng)村工作的新路徑，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的新舉措，加快農(nóng)村發(fā)展的新動(dòng)力，更是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，解決“三農(nóng)”問題的根本保證。為加快建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)村發(fā)展需要的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村資源配置，推動(dòng)農(nóng)村資產(chǎn)資本化，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)城鄉(xiāng)一體化新局面，根據(jù)《中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳》關(guān)于新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革完善農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制的意見川辦201*5號(hào)和《中共巴中市委、巴中市人民政府》關(guān)于推進(jìn)“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見。巴委發(fā)201*1號(hào)文件精神，就元山鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度

改革試點(diǎn)情況匯報(bào)如下：

一、試點(diǎn)原則

堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅(jiān)持以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的農(nóng)村基本經(jīng)營制度長久穩(wěn)定，不斷完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)耕地資源。處理好耕地保護(hù)同土地資源合理開發(fā)利用的關(guān)系，確保在耕地總量不減、質(zhì)量不降的前提下，盤活農(nóng)村閑置、未充分利用的土地資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的合理流轉(zhuǎn)和集約利用。

堅(jiān)持維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民對(duì)改革的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，依法保障集體資產(chǎn)、農(nóng)民合法權(quán)益不受侵害，建立合理的收益分配制度，讓農(nóng)民通過改革得到更多實(shí)惠。

堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合。在充分發(fā)揮政府的政策引導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理職能的同時(shí)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，積極探索，大膽嘗試，提高農(nóng)村資源要素的市場(chǎng)化運(yùn)作程度。

堅(jiān)持試點(diǎn)示范和分步實(shí)施。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，做到科學(xué)規(guī)劃、試點(diǎn)示范，先易后難、分步實(shí)施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)改革。

二、推進(jìn)步驟

元山鎮(zhèn)黨委政府成立了黨委書記為組長，鎮(zhèn)長和分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，國土、林業(yè)、建管、農(nóng)業(yè)、水利、房管、派出所、民政、勞保、財(cái)政、金融等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。制定了產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)（201*年）22號(hào)文件，為盡快啟動(dòng)改革并確保工作成效，黨委政府將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資基礎(chǔ)工作，農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，產(chǎn)權(quán)融資擔(dān)保公司組建，資產(chǎn)評(píng)估組建（或聘請(qǐng)），農(nóng)村戶籍制度改革工作等分別由一名黨委委員牽頭攬點(diǎn)，明確目標(biāo)，明確要求，明確時(shí)限，并由相關(guān)職能部門具體抓落實(shí)。各村成立相應(yīng)的工作推進(jìn)機(jī)構(gòu)，在鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，研究新情況，落實(shí)目標(biāo)，解決新問題并村村社社，召開群眾大會(huì)，宣傳發(fā)動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，改革試點(diǎn)的目的意義和改革試點(diǎn)的內(nèi)容，全力抓好轄區(qū)內(nèi)的改革工作。

三、推進(jìn)現(xiàn)狀

我們選擇在基礎(chǔ)條件相對(duì)較好的巴山新居點(diǎn)的中嶺、新華、長城、通木開展產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，試點(diǎn)成功后再全鎮(zhèn)展開2年完成。目前，組建的工作未班已進(jìn)駐四個(gè)村開展相關(guān)工作，計(jì)劃6月底前完成試點(diǎn)任務(wù)，并及時(shí)進(jìn)行總結(jié)完善，為7月份全鎮(zhèn)全面開改革工作奠定基礎(chǔ)，自4月10日啟動(dòng)試點(diǎn)以來對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)領(lǐng)證1013戶，15個(gè)農(nóng)業(yè)合作社，3583.6畝，規(guī)范流轉(zhuǎn)土地860畝；對(duì)林地經(jīng)營權(quán)

和所有權(quán)確權(quán)領(lǐng)證2651戶；規(guī)范流轉(zhuǎn)林地林木810畝；測(cè)量和登記農(nóng)村宅基地245戶39000平方米，集體建設(shè)用地1200平方米；登記確權(quán)農(nóng)村集體土地使用證115戶，房屋產(chǎn)權(quán)75戶，其中：中嶺村52戶，通木村23戶，27000平方米；成立溫氏生豬養(yǎng)殖、翼展草莓種植、經(jīng)果林、興榮銀杏專業(yè)合作社、平昌正鼎林業(yè)、農(nóng)家樂等專業(yè)合作社組織6個(gè)，帶動(dòng)發(fā)展農(nóng)戶2700家，同時(shí)在縣政務(wù)中心和試點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)置農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，在試點(diǎn)村設(shè)置代辦服務(wù)站；農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資117萬元，其中：中嶺村11戶48萬元（聯(lián)保戶8戶38萬元、信用戶3戶10萬元）、通木村4戶13萬元（信用戶）、新華村13戶56萬元（聯(lián)保戶7戶28萬元；信用戶6戶28萬元）。

四、推進(jìn)措施（重點(diǎn)圍繞“五突出五到戶”）：一是突出鎮(zhèn)村主導(dǎo)，宣傳發(fā)動(dòng)到戶；二是突出因戶制宜，信息掌握到戶；三是突出農(nóng)戶主體，意見征集到戶；四是突出矛盾解決，問題化解到戶；五是突出權(quán)責(zé)統(tǒng)一，權(quán)屬確權(quán)到戶。

五、下步工作打算：（一）總結(jié)問題點(diǎn)上抓深入

推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作中也存在一些問題：一是不少戶人整家外出，人員流動(dòng)大造成統(tǒng)計(jì)領(lǐng)證確權(quán)不明顯；二是由于基層干部換屆更平凡，因年久找不到二輪承包土地登記薄，不便確權(quán)登記；三是一部分農(nóng)戶老、弱在家思

想不解放，思維放不開對(duì)確權(quán)無所謂；四是由于近年來基礎(chǔ)設(shè)施占地、公益性占地等問題矛盾多�？傊畣栴}、矛盾多，我們更進(jìn)一步加強(qiáng)、宣傳、發(fā)動(dòng)、說服教育，利用廣播、群眾會(huì)、給打工戶聯(lián)系，把問題和矛盾解決在基層，開展好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作問題點(diǎn)上抓深入。

（二）鞏固成果上抓突破

在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)四個(gè)重點(diǎn)村的成果上，按照市委“兩化互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展”的總體要求和建設(shè)“兩地兩區(qū)一中心”發(fā)展定位，突破農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革作為探索新時(shí)期農(nóng)村工作的新路徑，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的新舉措，加快農(nóng)村發(fā)展的新動(dòng)力。堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，充分尊重農(nóng)民意愿，以“還權(quán)賦能”為核心，明晰所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)，全面深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完善資源市場(chǎng)化配置機(jī)制，激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。通過四個(gè)“中心村”試點(diǎn)，力爭(zhēng)用二年時(shí)間，基本建立“歸屬清晰，權(quán)責(zé)明確，利益共享，流轉(zhuǎn)規(guī)范”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，使農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人資產(chǎn)在權(quán)屬上更加清晰，在權(quán)能上更加完善，在管理上更加規(guī)范，在保障上更加充分，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和科學(xué)配置，鞏固成果上抓突出。

（三）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)機(jī)制求創(chuàng)新

在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)機(jī)制：一

是推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度，在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯拢�引�?dǎo)農(nóng)戶爭(zhēng)取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、股份合作等條件方式進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營機(jī)制求創(chuàng)新；二是推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，培育林業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)，鼓勵(lì)林地經(jīng)營權(quán)、林木經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)等林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流轉(zhuǎn)的機(jī)制上創(chuàng)新；三是推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)制度改革，在確保符合土地利用總體規(guī)劃，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃以及所有權(quán)不變的前提下，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)可通過出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、抵押和作價(jià)入股等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，其地上建筑物和其他附著物隨之流轉(zhuǎn)的機(jī)制上求創(chuàng)新；四是推進(jìn)農(nóng)村集體土地房屋產(chǎn)權(quán)及宅基地使用權(quán)制度，依法建設(shè)的農(nóng)民自建單體房屋，農(nóng)民集中居住區(qū)房屋，經(jīng)批準(zhǔn)可自主流轉(zhuǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)房屋同證同權(quán)的機(jī)制上求創(chuàng)新；五是推進(jìn)農(nóng)村小型水利工程管理體制改革，以明晰所有權(quán)為核心，推動(dòng)所有權(quán)，使用權(quán)以租賃、承包、拍賣、股份、合作等各種方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。同時(shí)配套推進(jìn)農(nóng)村戶籍制度改革，引導(dǎo)農(nóng)村居民向特色鎮(zhèn)、中心村、產(chǎn)業(yè)聚集地聚集，消除轉(zhuǎn)移體制性保障，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素合理流轉(zhuǎn)，助推農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的機(jī)制上求創(chuàng)新。

擴(kuò)展閱讀：元山鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案

元府發(fā)[201*]22號(hào)

中共元山鎮(zhèn)委員會(huì)元山鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)的實(shí)施方案

各村(居)黨支部、村(居)委會(huì)、鎮(zhèn)各部門：

為加快建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)村發(fā)展需要的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村資源配置，推動(dòng)農(nóng)村資產(chǎn)資本化，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)城鄉(xiāng)一體化新局面，根據(jù)縣委、縣政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的工作部署，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定如下試點(diǎn)方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快農(nóng)村發(fā)展為目的，以“還權(quán)賦能”為核心，明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)，全面深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完善資源市場(chǎng)化配置機(jī)制，激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二、目標(biāo)任務(wù)

從201*年4月開始，在通木村、長城村、新華村、中嶺村進(jìn)行試點(diǎn)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面推開，力爭(zhēng)用2年時(shí)間完成全鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作，基本建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、流轉(zhuǎn)規(guī)范”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，使農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人資產(chǎn)在權(quán)屬上更加清晰、在權(quán)能上更加完善、在管理上更加規(guī)范、在保障上更加充分，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和科學(xué)配置。

三、工作重點(diǎn)

(一)重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村五項(xiàng)產(chǎn)權(quán)制度改革

1、推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度改革。在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度、土地用途不改變和依法、自愿、有償?shù)那疤嵯�，引�?dǎo)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、股份合作等多種方式進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵(lì)農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)委托村集體經(jīng)濟(jì)組織集中流轉(zhuǎn)，農(nóng)村集體所有而未利用的土地可通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式發(fā)包經(jīng)營，或由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員實(shí)行股份合作經(jīng)營。農(nóng)戶自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)后，應(yīng)給予合理補(bǔ)償，在本輪承包期內(nèi)不能再獲得承包經(jīng)營權(quán)。具體工作由鎮(zhèn)農(nóng)技站負(fù)責(zé)。

2、推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。在全面完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到

戶的主體改革任務(wù)基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)相關(guān)配套改革，培育林業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)，鼓勵(lì)林地經(jīng)營權(quán)、林木經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)等林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流轉(zhuǎn)。具體工作由鎮(zhèn)林業(yè)站負(fù)責(zé)。

3、推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)制度改革。在確保符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及所有權(quán)不變的前提下，報(bào)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)可通過出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、抵押和作價(jià)入股等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的，其地上建筑物和其他附著物隨之流轉(zhuǎn)。集體建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)后，必須按批準(zhǔn)用途使用土地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可采用土地增減掛鉤的方式，實(shí)現(xiàn)耕地面積不減、耕地質(zhì)量提高、建設(shè)用地合理利用、城鄉(xiāng)用地布局更加優(yōu)化的目標(biāo)。具體工作由鎮(zhèn)國土所負(fù)責(zé)。

4、推進(jìn)農(nóng)村集體土地房屋產(chǎn)權(quán)及宅基地使用權(quán)制度改革。依法建設(shè)的農(nóng)民自建單體房屋、農(nóng)民集中居住區(qū)房屋，經(jīng)批準(zhǔn)可自主流轉(zhuǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)房屋同證同權(quán)。通過集中居住置換出的宅基地，視為村(組)集體建設(shè)用地。農(nóng)戶自愿放棄的宅基地，給予合理補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)。具體工作由鎮(zhèn)建管站負(fù)責(zé)。

5、推進(jìn)農(nóng)村小型水利工程管理體制改革。堅(jiān)持以明晰所有權(quán)為核心，全面完成農(nóng)村小型水利工程管理體制改革，推動(dòng)所有權(quán)、使用權(quán)以租賃、承包、拍賣、股份合作等多種方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。通過放開建設(shè)權(quán)、出讓所有權(quán)、轉(zhuǎn)讓使用權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)管理權(quán)、明確受益權(quán)，加快建立產(chǎn)權(quán)明晰化、投入多元化、服務(wù)

社會(huì)化的農(nóng)村小型水利工程建管體制。加快建立以農(nóng)村用水協(xié)會(huì)為主的多種形式的用水管理體制。具體工作由鎮(zhèn)水管站負(fù)責(zé)。

(二)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系

1、培育市場(chǎng)主體。加強(qiáng)政策扶持引導(dǎo)，大力發(fā)展以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)為紐帶，以農(nóng)家樂、水產(chǎn)養(yǎng)殖、金銀花種植、蔬菜種植、林木發(fā)展為重點(diǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社等各類新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，通過確權(quán)發(fā)證，充分保障集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和廣大農(nóng)民真正成為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體。鼓勵(lì)和支持各類企業(yè)、科研院所、社會(huì)團(tuán)體通過產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，從事農(nóng)業(yè)開發(fā)，參與農(nóng)村建設(shè)。

2、搭建流轉(zhuǎn)平臺(tái)。積極探索符合產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)際的運(yùn)行機(jī)制和管理辦法，在鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)合同公證制度、登記備案制度，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)健康有序開展。

3、完善服務(wù)機(jī)制。鼓勵(lì)和支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，逐步建立鎮(zhèn)、村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供資信評(píng)估、資質(zhì)評(píng)審、流轉(zhuǎn)信息、法律咨詢等相關(guān)服務(wù)，培育城鄉(xiāng)一體、開放規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。鎮(zhèn)級(jí)相關(guān)部門要分別建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村集體土地房屋產(chǎn)權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)等糾紛調(diào)處工作機(jī)構(gòu)，妥善解決好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的各類問題。

四、實(shí)施步驟

(一)宣傳發(fā)動(dòng)階段(4月10日前)：利用召開會(huì)議，發(fā)放宣傳資料等形式，大力宣傳農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的目的意義，充分調(diào)動(dòng)群眾支持、參與改革的積極性和主動(dòng)性，農(nóng)戶宣傳做到100%到戶。邀請(qǐng)縣級(jí)相關(guān)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做到明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重要意義，掌握了解相關(guān)政策法規(guī)、方法步驟以及各類表冊(cè)的規(guī)范填寫等相關(guān)業(yè)務(wù)工作。

(二)調(diào)查摸底階段(4月11日4月20日)：調(diào)查摸底的主要內(nèi)容包括：土地承包經(jīng)營權(quán)制度改革方面的適宜流轉(zhuǎn)面積、涉及農(nóng)戶，四荒地面積；林權(quán)制度改革方面的集體林地面積，涉及多少戶數(shù)，以及目前相關(guān)林地的承包情況；農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)制度改革方面的集體用地面積；集體土地房屋產(chǎn)權(quán)及宅基地使用權(quán)制度改革方面，集體、農(nóng)戶已發(fā)放的產(chǎn)權(quán)證數(shù)目，尚未發(fā)放產(chǎn)權(quán)證的數(shù)目；小型水利工程管理體制改革方面，有多少不同類型的水利工程，用水協(xié)會(huì)組建情況，目前的管理方式等。

(三)登記公示階段(4月21日4月30日)：由農(nóng)戶提出書面確權(quán)登記申請(qǐng)(承包土地經(jīng)營權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)等)，并按照職能部門的要求提供相關(guān)的登記材料，到指定的登記點(diǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。然后填寫公示榜進(jìn)行為期七天的公示，也可以召開群眾會(huì)在會(huì)上公示，公示無異議的農(nóng)戶簽訂產(chǎn)權(quán)確認(rèn)書。公示有異議的農(nóng)戶，可以書面申請(qǐng)核查或調(diào)處。相關(guān)爭(zhēng)議由鎮(zhèn)、村或召開村民小組會(huì)議調(diào)解處理。

(四)審核頒證階段(5月1日5月15日)：配合縣級(jí)職能部

門填寫證書，經(jīng)認(rèn)真審核后打印證書并發(fā)放到戶。

(五)建檔總結(jié)階段(5月16日5月30日)：工作組要指導(dǎo)村、社做好產(chǎn)權(quán)制度改革中資料收集、整理、歸檔立卷等工作。社級(jí)原始檔案形成后，統(tǒng)一交村委會(huì)管理。建立耕地保護(hù)機(jī)制，以社為單位建立耕地保護(hù)臺(tái)帳，逐級(jí)簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書，落實(shí)每塊耕地的保護(hù)責(zé)任，形成相關(guān)資料。試點(diǎn)結(jié)束后，由鎮(zhèn)黨政辦公室起草農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作總結(jié)，并做好相關(guān)迎檢工作。(六)全面推進(jìn)階段：201*年6月，進(jìn)入全面推進(jìn)階段，力爭(zhēng)用2年時(shí)間完成全鎮(zhèn)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。

五、工作要求

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。全鎮(zhèn)成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記謝建華同志任組長，相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)成員為副組長，鎮(zhèn)級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)發(fā)揮好組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)的作用，研究新情況，解決新問題，深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。各相關(guān)部門要高度重視，把推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革納入重要議事日程，列入目標(biāo)管理考核，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

(二)強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。鎮(zhèn)級(jí)各部門要結(jié)合各自職能，進(jìn)一步解放思想，強(qiáng)化改革創(chuàng)新意識(shí)，認(rèn)真研究制定推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的規(guī)范性配套文件，加大政策引導(dǎo)和工作指導(dǎo)力度；鎮(zhèn)廣播站要及時(shí)宣傳農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重大舉措和重大進(jìn)展，營造良好輿論氛圍。相關(guān)部門要以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為龍頭，積極推進(jìn)各項(xiàng)配套改革，圍繞建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)順暢流轉(zhuǎn)機(jī)制、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營制

度、村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理機(jī)制、農(nóng)村基層治理機(jī)制創(chuàng)造性地開展工作，共同推動(dòng)全鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的順利深入開展。

(三)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。鎮(zhèn)紀(jì)委要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保改革順利推進(jìn)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。有關(guān)部門要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，加強(qiáng)督促檢查和規(guī)范指導(dǎo)力度，嚴(yán)密防范各種違法行為，及時(shí)糾正工作中的偏差，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革規(guī)范有序推進(jìn)。

附：元山鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員

201*年4月日

主題詞：產(chǎn)權(quán)改革實(shí)施方案

元山鎮(zhèn)黨政辦公室201*年4月日印

(共50份)

元山鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員

為積極穩(wěn)妥推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作，特成立元山鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員如下：

組長：謝建華黨委書記

副組長：成員：

鄧華容茍磊張兵瑞陳德孝楊興葛永林吳敏許富國何奇王志強(qiáng)謝秀容李景方趙一憲冉子敏賀軒羅聰發(fā)張曉北李愛民黨委副書記、鎮(zhèn)長

黨委副書記、紀(jì)委書記黨委委員、鎮(zhèn)人大副主席黨委委員、副鎮(zhèn)長黨委委員、副鎮(zhèn)長黨委委員、副鎮(zhèn)長

黨委委員、宣傳委員黨委委員、黨政辦主任紀(jì)委副書記財(cái)政所長

紀(jì)委委員、民政辦主任國土所所長建管站站長農(nóng)技站站長

林業(yè)站站長

水利水產(chǎn)水保站長

派出所所長

信用社主任

8

各村(居)聯(lián)村負(fù)責(zé)人和支部書記為成員

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)黨政辦，具體負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)制度改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，由陳德孝同志兼任辦公室主任。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)：由黨委副書記茍磊同志牽頭，陳德孝同志具體負(fù)責(zé)，5月1日前完成。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資基礎(chǔ)工作：由茍磊、陳德孝、葛永林牽頭，趙一憲、李景芳同志協(xié)調(diào)落實(shí)農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)辦證等相關(guān)問題。

農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)：由陳德孝牽頭，冉子敏、何大志協(xié)助，陳德孝同志具體負(fù)責(zé)。

產(chǎn)權(quán)融資擔(dān)保公司組建：由鄧華容、陳德孝、王志強(qiáng)同志具體負(fù)責(zé)。

資產(chǎn)評(píng)估公司組建(或聘請(qǐng))：由茍磊、陳德孝牽頭，鎮(zhèn)級(jí)相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人具體落實(shí)。

農(nóng)村戶籍制度改革工作：由楊興牽頭，派出所戶籍管理部門主要負(fù)責(zé)人張曉北同志具體落實(shí)。

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