維穩(wěn)工作應(yīng)急預(yù)案

廣珠中線二期工程亞運(yùn)期間綜治維穩(wěn)應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1目的及制定依據(jù)

第16屆亞運(yùn)會將于201*年11月12日至27日在中國廣州進(jìn)行，為做好廣州亞運(yùn)會期間的綜治維穩(wěn)工作，預(yù)防和妥善處置勞資糾紛及矛盾引發(fā)的群體性事件，落實(shí)穩(wěn)控措施，防止亞運(yùn)會期間發(fā)生群體性事件；力爭做到：“不給上級單位添亂，給地方政府添亂”，制定本預(yù)案。1.2適用范圍

本預(yù)案適用于廣珠中線二期工程因工程建設(shè)、質(zhì)量、安全、拖欠工程款或農(nóng)民工工資等引發(fā)的與本項(xiàng)目施工有關(guān)的群體性上訪事件的預(yù)防、預(yù)警及處置。1.3工作原則

1.3.1屬地管理，分級負(fù)責(zé)。群體性上訪事件的處置工作要在事件發(fā)生地政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“分級響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，分級落實(shí)崗位責(zé)任制。

1.3.2預(yù)防為主。要建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，將問題解決在本單位，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

1.3.3宜散不宜聚、宜解不宜結(jié)、宜順不宜激。要以教育疏導(dǎo)為主，做到談清問題、講明政策、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、盡快勸返，防止矛盾激化。1.3.4快速反應(yīng)。形成處置群體性上訪事件的快速反應(yīng)機(jī)制，確保發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，做到反應(yīng)快速、應(yīng)對正確、處置果斷。

2組織指揮體系及職責(zé)

2.1項(xiàng)目部成立亞運(yùn)期間綜治維穩(wěn)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），負(fù)責(zé)處置工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。項(xiàng)目經(jīng)理吳健為領(lǐng)導(dǎo)小組組長，項(xiàng)目書記馮繼風(fēng)、項(xiàng)目總工王文清、項(xiàng)目副經(jīng)理陳明裕為領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組成員項(xiàng)目各部門負(fù)責(zé)人、施工班組負(fù)責(zé)人組成。具體職責(zé)為：（1）全面領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目部亞運(yùn)期間綜治維穩(wěn)事件應(yīng)急工作；（2）做好到上級部門群體性上訪的勸返工作；（3）決定本預(yù)案的啟動和終止；（4）研究決策重大應(yīng)急措施；（5）決定其他相關(guān)事項(xiàng)。

2.2領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在經(jīng)理辦公室，經(jīng)理辦公室主任負(fù)責(zé)相關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)安排24小時(shí)值班，遇有突發(fā)事件迅速上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長；（2）負(fù)責(zé)內(nèi)部協(xié)調(diào)，完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的具體工作；（3）負(fù)責(zé)信息搜集整理上報(bào)及通報(bào)；（4）后勤保障；

（5）總結(jié)事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

3維穩(wěn)工作要求

3.1、突出抓好“兩個(gè)落實(shí)”，明確權(quán)責(zé)，分級管理，切切實(shí)實(shí)把安全生產(chǎn)管理工作落到實(shí)處。

高度重視安全，自覺維護(hù)穩(wěn)定，真正認(rèn)識到：“遵章守法、關(guān)愛生命”的核心就是引導(dǎo)和啟發(fā)所有人員重視人的生命價(jià)值，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、科學(xué)安全觀，貫徹“以人為本”，構(gòu)建和諧社會的重大問題，安全與生產(chǎn)，和諧與糾紛又是矛盾的統(tǒng)一體。必須做到在生產(chǎn)經(jīng)營與安全工作出現(xiàn)矛盾時(shí)，優(yōu)先解決安全問題，當(dāng)內(nèi)部人員發(fā)生矛盾糾紛時(shí)，優(yōu)先考慮化解矛盾糾紛。本項(xiàng)目認(rèn)真抓好“兩個(gè)落實(shí)”。

3.1.1、組織落實(shí)。項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)常傾聽工作匯報(bào)，研究處理相關(guān)問題。將防火、安全生產(chǎn)及維穩(wěn)等工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

3.1.2、落實(shí)責(zé)任。層層簽訂安全責(zé)任書。項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)著重抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。做到即分工明確又配合流暢，認(rèn)真做好本項(xiàng)目安全防護(hù)設(shè)施與消防設(shè)施的檢查維修工作，并把安全生產(chǎn)目標(biāo)進(jìn)行分解，責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)和現(xiàn)場安全管理人員狠抓落實(shí)。

3.2、突出搞好“三結(jié)合”，有針對有重點(diǎn)地開展好企業(yè)日常的安生生產(chǎn)檢查工作。一是日常巡查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合。對隱患多的施工部位及不安全苗頭較突出的作業(yè)隊(duì)作為日常檢查的重點(diǎn)，另外也將臨時(shí)施工用電、生活用電、滅火器材、吊索吊具作為大檢查的重點(diǎn)目標(biāo)。二是普查與堵漏洞結(jié)合。對施工作業(yè)中存在的安全隱患問題，加強(qiáng)整改，堵塞漏洞。每月22日再進(jìn)行綜合安全大檢查。三是安全教育與典型交流結(jié)合。針作業(yè)隊(duì)安全管理人員新工作經(jīng)驗(yàn)不足等情況，組織作業(yè)隊(duì)安全員參加每月的安全大檢查并對其進(jìn)行教育培訓(xùn)。同時(shí)經(jīng)常組織他們在一起總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)及自己所知道的事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

3.3、突出做好“防消并舉”，做到防消結(jié)合，預(yù)防為主；未雨稠繆，防患于未然。3.4、突出抓好“勞資糾紛”的處理工作，及時(shí)妥善地化解矛盾，為安全生產(chǎn)工作的開展打下良好的基礎(chǔ)。妥善處理好員工與項(xiàng)目之間的勞資矛盾和糾紛問題，是做好維護(hù)社會穩(wěn)定工作，構(gòu)造和協(xié)項(xiàng)目的重要基礎(chǔ)性的工作，也是保證企業(yè)發(fā)展的重要因素。對員工工資、員工勞動合同爭議、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及其他福利待遇爭議問題的處理，本著慎重、務(wù)實(shí)積極化解矛盾的態(tài)度。對涉及到因勞動合同、住房公積金等政策性條款的爭議，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，給予妥善處理。對涉及到員工工資，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)葐栴}，積極想辦法籌措資金盡快解決；項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心體恤員工困苦，在做好安扶工作的同時(shí)，積極與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，力求能給予解決。涉及征地拆遷及當(dāng)?shù)厝罕娎�益問題，要積極與業(yè)主單位聯(lián)系溝通，化解矛盾，積極維護(hù)社會的穩(wěn)定。

3.5、突出搞好“安全生產(chǎn)宣傳工作”，積極營造上下重視，人人參與的良好安全生產(chǎn)工作氛圍。為了提高大家對安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識，普及安全常識和提高自我保護(hù)意識，安全環(huán)保部將加大力度，主動開展宣傳活動。大張旗鼓地營造安全活動氛圍。以多種形式傳播知識。加強(qiáng)溝通，形成上下互動。4預(yù)防預(yù)警機(jī)制4.1預(yù)警信息

4.1.1出現(xiàn)不穩(wěn)定事端和群體性事件苗頭，但尚處在醞釀過程中的。4.1.2聚集上訪尚未發(fā)生堵門、堵路、攔截車輛、圍攻毆打國家機(jī)關(guān)工作人員或嚴(yán)重影響交通、治安秩序或黨政機(jī)關(guān)工作秩序等嚴(yán)重違法違規(guī)行為的。4.2預(yù)防行動

項(xiàng)目部應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到預(yù)警信息后應(yīng)迅速核實(shí)情況。

4.2.1情況屬實(shí)的，在迅速將信息上報(bào)上級主管部門，啟動本預(yù)案，并考慮事件可能發(fā)生的方式、規(guī)模、影響，立即擬訂相應(yīng)工作措施，及時(shí)、有效地開展先期處置，控制事態(tài)發(fā)展，防止事態(tài)擴(kuò)大。

4.2.2情況不能迅速核實(shí)的：項(xiàng)目部應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)積極通過各種渠道進(jìn)行核查。5維穩(wěn)應(yīng)急處置要求

應(yīng)急預(yù)案啟動后，突發(fā)事件涉及到的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)負(fù)責(zé)人及工作人員必須立即趕赴現(xiàn)場，從以下幾個(gè)方面開展工作：

事態(tài)控制：制定現(xiàn)場應(yīng)急方案，并進(jìn)行上報(bào)和組織實(shí)施，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)現(xiàn)場工作進(jìn)展情況。

教育引導(dǎo)：了解上訪人員提出的主要問題，并進(jìn)行對話，做好解釋疏導(dǎo)工作。協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)：通知上訪人員所在單位負(fù)責(zé)人赴現(xiàn)場進(jìn)行勸導(dǎo)，動員家人參與做好思想教育工作。

對無理取鬧的，協(xié)助公安機(jī)關(guān)果斷處理。

6后期處理

6.1后期工作

群體性上訪事件經(jīng)過現(xiàn)場處置，群眾被勸返回當(dāng)?shù)睾�，�?xiàng)目部要在當(dāng)?shù)卣�府的領(lǐng)導(dǎo)下，配合有關(guān)部門共同做好上訪群眾的思想穩(wěn)定和矛盾化解工作；6.1.1、繼續(xù)抓好落實(shí)開展“治理隱患，防范事故”活動。結(jié)合四季度的工作實(shí)際，抓住重點(diǎn)、難點(diǎn)力求解決、確保全年安全。

6.1.2、落實(shí)公司及業(yè)主領(lǐng)導(dǎo)的要求，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際，建立、完善和形成具有特色的安全生產(chǎn)制度體系，今年底明年初重點(diǎn)做好資料檔案的整理完善和現(xiàn)有規(guī)章制度的補(bǔ)充完善，使之更加規(guī)范化。

6.1.3、深入搞好安全檢查工作。積極配合上級搞好重點(diǎn)檢查，對檢查出的問題抓好整改落實(shí)，對易出現(xiàn)安全隱患苗頭的班組及部位要跟蹤檢查整改。深入調(diào)查研究，分析解決難點(diǎn)和疑點(diǎn)問題。協(xié)助作業(yè)隊(duì)安全員加強(qiáng)對消防設(shè)施的監(jiān)管，以消除隱患，杜絕事故。

6.1.4、做好防火工作，落實(shí)“預(yù)防為主，防消結(jié)合”。保證疏散通道的暢通，滅火設(shè)備的完好，抓好工作計(jì)劃和消防預(yù)案的落實(shí)。6.1.5、加強(qiáng)交通安全管理工作。

①對駕駛?cè)藛T進(jìn)行“遵章守法”的教育，堅(jiān)決制止無證駕駛，超速行駛和酒后駕車苗頭的出現(xiàn)。②搞好車輛的日常維護(hù)和管理工作，及時(shí)消除車輛隱患，保證車輛不帶故障行駛。③經(jīng)理部辦公室就交通安全和車輛的管理問題出方案，抓好落實(shí)。6.1.6、做好維護(hù)社會穩(wěn)定工作，落實(shí)上級文件精神。

①主動搞好內(nèi)部矛盾糾紛排查、調(diào)處的協(xié)調(diào)工作。

②建立、健全重大糾紛和群體性事件的工作方案。及時(shí)掌握動態(tài)，及時(shí)上報(bào)信息、妥善處理事件。

③落實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。6.2經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)

項(xiàng)目部要及時(shí)總結(jié)群體性事件預(yù)防和處置的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)對有關(guān)工作人員的培訓(xùn)，并根據(jù)事件暴露出的問題不斷修改和完善防范措施和應(yīng)急處置預(yù)案6.3責(zé)任追究及獎勵

對于工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，甚至違法亂紀(jì)，激化矛盾而引發(fā)群體性上訪事件的有關(guān)責(zé)任人員，以及在處置工作中因工作不力造成處置不當(dāng)，或因遲報(bào)、漏報(bào)甚至瞞報(bào)信息造成嚴(yán)重后果的有關(guān)單位和人員，應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，給予處分。對于在預(yù)防、處置群體性事件的工作中有重大貢獻(xiàn)的單位及個(gè)人應(yīng)給予獎勵

7保障措施

7.1通信與信息保障

項(xiàng)目部維穩(wěn)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室有關(guān)成員要保證24小時(shí)通訊暢通；預(yù)案啟動后，應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的所有成員應(yīng)能隨時(shí)保證聯(lián)絡(luò)。7.2醫(yī)療保障

在處置群體性上訪事件過程中，處置部門應(yīng)通知醫(yī)護(hù)人員到場，并配備救護(hù)車輛及必備的藥品及醫(yī)療器械。

8附則

8.1解釋部門

本預(yù)案由廣珠中線二期工程項(xiàng)目部負(fù)責(zé)解釋。8.2施行日期

本預(yù)案自201*年10月1日起施行。

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潘黃街道大孫居委會維穩(wěn)工作應(yīng)急預(yù)案

為確保鹽城市第六次黨代會期間村級穩(wěn)定，掌握重點(diǎn)人群的基本情況，根據(jù)潘黃街道辦事處關(guān)于做好近期轄區(qū)內(nèi)穩(wěn)定工作的精神，結(jié)合本居實(shí)際情況，特制定方案如下：一、應(yīng)急預(yù)案適用范圍

適用在黨代會期間因信訪因素引起的上訪事件及突發(fā)性重點(diǎn)問題。二、處置原則

1、堅(jiān)持事前預(yù)防與事后應(yīng)急相結(jié)合原則。2、堅(jiān)持依規(guī)管理、分級控制的原則。嚴(yán)格按照《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定，對突發(fā)事件的預(yù)警、控制進(jìn)行管理和處置，最大限度地控制事態(tài)發(fā)展。

3、堅(jiān)持快速反應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對的原則。建立村預(yù)警和處置突發(fā)事件的快速反應(yīng)機(jī)制，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，確保發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接，及時(shí)應(yīng)對。

4、堅(jiān)持內(nèi)緊外松、內(nèi)外有別的原則。對內(nèi)要及時(shí)做好正面教育疏導(dǎo)工作，盡最大努力化解矛盾；對外要嚴(yán)格控制宣傳報(bào)道范圍，統(tǒng)一宣傳口徑，以免事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。

5、對突發(fā)性群體上訪事件，堅(jiān)持宜散不宜聚、宜解不宜結(jié)、宜快不宜慢、宜緩不宜激的原則，講究策略，注意方式，正確做好上訪事件現(xiàn)場處理工作。三、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：孫建國副組長：陸淦榮

成員：楊懷東胥燕徐華四、主要職責(zé)

1、針對群體性突發(fā)事件的性質(zhì)、規(guī)模、事態(tài)、地域等，采取相應(yīng)的處置措施；

2、負(fù)責(zé)應(yīng)急現(xiàn)場通信聯(lián)絡(luò)、對外聯(lián)系、突發(fā)事件的統(tǒng)一協(xié)調(diào)；

3、組織力量確保重點(diǎn)要害部位的安全和正常的工作、生活秩序；

4、發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，為領(lǐng)導(dǎo)提供信息、通信、預(yù)案等，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)；

5、負(fù)責(zé)向街道辦事處匯報(bào)每日維穩(wěn)情況；6、加強(qiáng)對居內(nèi)重點(diǎn)人員的監(jiān)管工作。

五、個(gè)體、群體突發(fā)性事件及突發(fā)性重點(diǎn)問題處置程序

1、村信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員接報(bào)后，立即向街道辦事處信訪工作領(lǐng)導(dǎo)組組長匯報(bào)情況，并啟動應(yīng)急預(yù)案。2、應(yīng)急狀態(tài)啟動后，村信訪工作領(lǐng)導(dǎo)組人員立即趕赴現(xiàn)場，到達(dá)現(xiàn)場后，從三個(gè)方面開展工作：（1）事態(tài)控制：制定現(xiàn)場應(yīng)急方案，并進(jìn)行上報(bào)和組織實(shí)施，及時(shí)向街道領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)現(xiàn)場情況。（2）教育引導(dǎo)：了解上訪人員提出的主要問題，并進(jìn)行對話，做好解釋疏導(dǎo)工作。（3）協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)：通知上訪人員親屬赴現(xiàn)場進(jìn)行勸導(dǎo)，動員家人參與做好思想教育工作。

3、直至突發(fā)事件切實(shí)消除后，信訪工作人員及有關(guān)人員方可離開現(xiàn)場。

4、對突發(fā)事件必須記錄在案，同時(shí)要對應(yīng)急行動過程的活動進(jìn)行綜合評價(jià)，整理記錄（包括談話記錄、攝像、照相及其它相關(guān)資料），及時(shí)寫出工作總結(jié)，上報(bào)街道信訪工作領(lǐng)導(dǎo)組，并進(jìn)行歸檔保存。六、工作要求

1、加強(qiáng)對村干部的教育，提高對做好信訪工作重要性的認(rèn)識。凡是涉及信訪的工作，必須在第一時(shí)間作出反應(yīng)，不折不扣地貫徹執(zhí)行街道信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的各項(xiàng)指令和工作安排。

2、做好排查走訪工作，定期分析村民思想動態(tài)。要查找村內(nèi)已知以及未知信訪因素，制定措施，堵塞漏洞。特別是要做好特殊人員、群體的跟蹤調(diào)查，及時(shí)掌握情況，高度警覺，早發(fā)現(xiàn)、早滲透、早報(bào)告、早化解，把問題消滅在萌芽中。

3、始終堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。對群眾中出現(xiàn)的一些不利于信訪的話和事，要及時(shí)進(jìn)行正確引導(dǎo)，引導(dǎo)群眾把精力放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上來。

4、做實(shí)、做細(xì)職工的思想工作。關(guān)心群眾生活，重視群眾的利益問題，特別是要關(guān)心弱勢群體的生活，在力所能及的范圍內(nèi)，幫助他們解決實(shí)際問題。要及時(shí)作好宣傳、引導(dǎo)工作，化解矛盾，扎實(shí)有效地做好本村的信訪工作。

潘黃街道辦事處大孫居委會

201*年9月

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