201*年度規(guī)范性文件備案目錄及相關(guān)工作情況的報告

201*年度規(guī)范性文件備案審查工作報告

省人大常委會法工委：

201*年以來，在省人大常委會法工委的精心指導(dǎo)下，在市人大常委會的高度重視和市政府及各有關(guān)方面的大力支持下，我委認(rèn)真貫徹《監(jiān)督法》和省人大常委會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，完善制度，認(rèn)真做好規(guī)范性文件備案審查工作，對從源頭上預(yù)防違法行政起到了積極作用。主要做法和成效是：

一是著力提高備案審查工作能力和水平。為扎實做好規(guī)范性文件備案審查工作，年初我委專門把省人大常委會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定和相關(guān)法律法規(guī)列入了本年度學(xué)習(xí)計劃，定時組織機(jī)關(guān)工作人員，圍繞備案審查工作的重要意義、需要把握的幾個環(huán)節(jié)、如何做好備案審查工作等方面進(jìn)行了詳細(xì)解讀和系統(tǒng)輔導(dǎo)，使相關(guān)工作人員全面掌握了規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)定和要求。

二是認(rèn)真組織開展規(guī)范性文件備案審查工作。在備案審查過程中，我委積極督促市政府及其工作部門和各縣區(qū)人大常委會按照規(guī)范性文件備案審查辦法規(guī)定的報送時間、報送范圍和報送要求，向市人大常委會內(nèi)司法工委報送規(guī)范性文件。內(nèi)司法工委按規(guī)定程序?qū)彶榈怯浐螅�交相關(guān)工作委員會進(jìn)行審查。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)范性文件備案審查工作方式，不斷提高備案審查工作水平，201*年4月，市人大常委會專題召開全市規(guī)范性文件備案審查工作會議，常委會分管領(lǐng)導(dǎo)

對進(jìn)一步做好報備工作提出明確要求，市人大常委會法工委負(fù)責(zé)人向參會人員通報了201*年以來，全市規(guī)范性文件備案審查工作開展情況，起到了很好的推動促進(jìn)作用。

三是切實增強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作實效。一年來，嚴(yán)格按照省、市人大常委會的要求，認(rèn)真督促市政府和各縣區(qū)人大常委會,在規(guī)范性文件報備和日常管理等方面做了大量工作，取得了一定成效。在具體審查工作中，對市政府和縣區(qū)人大常委會制定發(fā)布的規(guī)范性文件認(rèn)真審查把關(guān)，要求制定機(jī)關(guān)在規(guī)范性文件制定發(fā)布之日起30日內(nèi)，及時將備案報告、公布該規(guī)范性文件的公告或者政府令以及規(guī)范性文件正式文本和電子文本、起草說明、相關(guān)上位法律規(guī)定等一式五份報送市人大常委會內(nèi)務(wù)司法法制工作委員會。對于市政府和縣區(qū)人大常委會發(fā)布的規(guī)范性文件，嚴(yán)格履行審查程序，認(rèn)真進(jìn)行登記和分類。有關(guān)工作委員會在進(jìn)行全面審查的基礎(chǔ)上，重點從規(guī)范性文件的合法性和合理性兩個方面進(jìn)行審查：合法性審查主要圍繞規(guī)范性文件制定主體、制定依據(jù)、制定程序是否合法；文件內(nèi)容是否與法律法規(guī)相抵觸，是否與上級或者本級人民代表大會及其常委會的決議、決定相抵觸，是否超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，是否增加公民、法人和其他組織的義務(wù)等。在合理性審查上，主要審查制定規(guī)范性文件的目的、原則以及是否符合公正、合理、客觀、適度的要求。通過嚴(yán)格落實各項備案審查制度和行之有效的措

施，市政府和各縣區(qū)人大常委會制定出臺的規(guī)范性文件報備率、合法性以及起草質(zhì)量等方面與以往相比有了較為明顯的改善。

四是積極參加全省規(guī)范性文件備案審查工作會議。根據(jù)省人大常委會法工委的安排，4月份市人大常委會分管副主任帶領(lǐng)內(nèi)司法工委主任和相關(guān)工作人員參加了省人大法工委召

開的全省各市州規(guī)范性文件備案審查工作會議，并在會上代表我市人大常委會作了交流發(fā)言，介紹了工作經(jīng)驗，對推動全省規(guī)范性文件備案審查工作起到了積極作用。

201*年，我市規(guī)范性文件備案審查工作雖然取得了一定成效，但也存在一些差距和不足，主要表現(xiàn)為：一是認(rèn)識不到位，還有一些部門仍沒有把備案審查工作擺上相應(yīng)位置，尚未意識到備案審查工作的重要性，“重發(fā)文輕備案”的現(xiàn)象依然存在；二是有的規(guī)范性文件的質(zhì)量不高。三是行政機(jī)關(guān)及其工作人員起草、制定規(guī)范性文件工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)還有待于進(jìn)一步提高。針這些問題，我們將在今后的工作中不斷創(chuàng)新工作思路，強(qiáng)化工作措施，狠抓工作落實，進(jìn)一步提高我市人大規(guī)范性文件備案審查工作的整體水平。

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關(guān)于規(guī)范性文件報送備案工作的情況報告

主任、各位副主任：

我就去年以來縣政府開展規(guī)范性文件報送備案工作情況匯報如下，請予審議。

規(guī)范性文件備案審查制度是監(jiān)督和規(guī)范行政行為的重要法律制度，是推進(jìn)依法行政進(jìn)程的重要手段。去年9月以來，縣政府根據(jù)《省人大常委會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》和《縣人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于依法做好規(guī)范性文件備案審查工作的若干意見》（以下簡稱意見）的規(guī)定，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，落實責(zé)任，按照“有件必備”和及時報備、規(guī)范報備的要求，切實抓好規(guī)范性文件的報備工作，促進(jìn)了我縣規(guī)范性文件備案審查工作的全面順利開展。一、基本做法

（一）明確職責(zé)，建立政府內(nèi)部報備工作機(jī)制�！兑庖姟烦雠_以后，縣政府高度重視，縣長立即作出重要批示，要求縣府辦和縣法制辦做好相關(guān)工作�？h府辦和法制辦專門組織對《意見》進(jìn)行了深入學(xué)習(xí)，明確由法制辦具體負(fù)責(zé)縣政府（包括縣府辦，下同）規(guī)范性文件的報備工作，縣府辦秘書科協(xié)助配合。為此，法制辦與縣府辦秘書科建立了協(xié)調(diào)報備機(jī)制，由法制辦具體負(fù)責(zé)這項工作的人員定期到秘書科查閱發(fā)文目錄，確定應(yīng)當(dāng)報備的規(guī)范性文件，并負(fù)責(zé)起草備案報告和翻印報備的紙質(zhì)文本。秘書科按要求及時向法制辦提供文件目錄和電子文檔，由法制辦統(tǒng)一向縣人大常委會進(jìn)行報備。由于內(nèi)部協(xié)調(diào)一

致，相互配合，使報備工作開展較為順利。自《意見》出臺以來，縣政府向縣人大常委會報備規(guī)范性文件基本做到了“應(yīng)報盡報”和及時規(guī)范。

（二）嚴(yán)格把關(guān)，確保出臺的規(guī)范性文件質(zhì)量。確保規(guī)范性文件質(zhì)量，是做好規(guī)范性文件備案審查工作的基礎(chǔ)。只有加強(qiáng)政府內(nèi)部規(guī)范性文件合法性的審核把關(guān)，才能減少被動審查的機(jī)率和審查中發(fā)現(xiàn)差錯的機(jī)率，也才能減少審查后被糾正或撤銷的機(jī)率。為此，縣政府除了嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定，在文件起草階段加強(qiáng)深入細(xì)致調(diào)研論證和廣泛聽取各方意見建議以外，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的職能作用，規(guī)范性文件在領(lǐng)導(dǎo)正式簽發(fā)前交由法制辦進(jìn)行合法性審查。法制辦對凡送交的文件草案都會在進(jìn)行全面合法性審查的基礎(chǔ)上，重點從以下四方面進(jìn)行審查：一是有否出現(xiàn)超越制定機(jī)關(guān)法定權(quán)限限制或剝奪公民、法人和其他組織合法權(quán)益，或增加公民、法人和其他組織義務(wù)的條款；二是有否出現(xiàn)超越制定機(jī)關(guān)權(quán)限制定規(guī)范性文件；三是有否出現(xiàn)違反法定程序制定規(guī)范性文件；四是有否出現(xiàn)與上位法相抵觸的條款。對在合法性審查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，法制辦都會按照規(guī)定程序提出書面審核意見，供文件起草單位和領(lǐng)導(dǎo)參閱，絕大部分意見均會得到采納。為提高審查人員業(yè)務(wù)水平，年初，縣法制辦專門派員參加了由省法制辦組織的備案審查業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，并到省內(nèi)有關(guān)兄弟縣市法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，借鑒他們的一些好的做法和經(jīng)驗。

規(guī)范性文件出臺以后，隨著國家新法律法規(guī)的頒布實施，原本合

法的會變得不合法�；蛘唠m然沒有與國家法律法規(guī)和上級政策相抵觸，但已不適應(yīng)新形勢下政府實施行政管理的需要，縣政府都能按照國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政工作的決定》中“市縣政府和部門每隔兩年進(jìn)行一次規(guī)范性文件清理”的要求，進(jìn)行定期清理�，F(xiàn)正開展對201*年9月1日以來由縣政府、縣政府各部門和各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、開發(fā)區(qū)名義制定的規(guī)范性文件進(jìn)行清理。（三）加強(qiáng)聯(lián)系，依法及時報備各類規(guī)范性文件。去年9月縣政府明確由法制辦具體承擔(dān)報備工作任務(wù)后，法制辦便著手與縣人大具體負(fù)責(zé)備案審查工作任務(wù)的法制工作委員會進(jìn)行聯(lián)系，就報備材料、報備時間、報備方式等進(jìn)行具體商定，統(tǒng)一了報備文書格式和表格樣式，進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范了工作流程。在以后具體的工作過程中，法制辦與法工委之間加強(qiáng)了聯(lián)系溝通，確保了報備工作的順利進(jìn)行。自去年9月《意見》出臺至今，縣政府已累計向縣人大常委會報備各類規(guī)范性文件137件，其中涉及經(jīng)濟(jì)管理方面的件，城鎮(zhèn)建設(shè)管理方面的件，社會事務(wù)管理方面的件，其他方面的件，基本做到了有件必備、及時報備和規(guī)范報備。整個規(guī)范性文件的備案審查工作基本走入了制度化、規(guī)范化軌道。二、存在問題

去年以來，在縣人大常委會的監(jiān)督指導(dǎo)下，縣政府的規(guī)范性文件報備工作雖取得了一些成效，在一定程度上保障和促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法行政和法治政府建設(shè)。但由于規(guī)范性文件涉及面較廣，開展這項工作時間不長，所以還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下三方面：

一是對規(guī)范性文件的界定，認(rèn)識未完全統(tǒng)一。從理論上講，規(guī)范性文件是指“行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序制定、發(fā)布的具有普遍約束力的文件”。但在實際工作中，有些文件是否屬規(guī)范性文件的界限模糊，提交備案審查的范圍難以準(zhǔn)確把握，有時本著寧可多備，不可少備的想法，將一些難以把握的文件也進(jìn)行報備，致使報備件數(shù)偏多，既浪費(fèi)了行政資源，又加大了人大監(jiān)督工作的負(fù)擔(dān)。

二是個別規(guī)范性文件的質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。表現(xiàn)在內(nèi)容上有的雖無明顯的違法之處，但可能有違立法精神；有的在實體規(guī)定上沒有問題，但在程序規(guī)定上卻有所忽略。

三是整個規(guī)范性文件備案審查工作機(jī)制尚待完善。雖然《意見》中對備案審查工作作出了一系列規(guī)定，縣法制辦與人大法工委之間就某些工作細(xì)節(jié)方面也有所商定。但總的來說，一整套具有可操作性的日常工作機(jī)制尚未完全建立，還需在今后的實踐中不斷加以完善。主任、各位副主任，縣政府將規(guī)范性文件向縣人大常委會報備工作實施一年多來，之所以進(jìn)展較為順利，成效較為明顯，這離不開政府內(nèi)部，特別是縣政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，更離不開縣人大常委會及相關(guān)工委的大力支持和配合，在此表示衷心感謝。今后我們將繼續(xù)在縣人大常委會的監(jiān)督指導(dǎo)下，進(jìn)一步完善內(nèi)部規(guī)范性文件制定程序，提高規(guī)范性文件質(zhì)量�？h政府相關(guān)職能部門將進(jìn)一步加強(qiáng)與人大法工委之間的協(xié)調(diào)與配合，不斷完善各項工作機(jī)制，力爭將備案審查工作做得更細(xì)、更實、更規(guī)范，以此推動我縣依法行政工作和法治政府建設(shè)更上一個新臺階。

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