規(guī)范性文件制定和備案審查工作匯報(bào)

海勃灣區(qū)規(guī)范性文件

制定和備案審查工作情況匯報(bào)

近年來，我區(qū)高度重視規(guī)范性文件制定和備案審查工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市縣政府依法行政工作的決定》以及自治區(qū)、烏海市一系列相關(guān)精神要求，充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)的職能，不斷完善規(guī)范性文件制定和備案審查制度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的審查和管理，有力維護(hù)了法制統(tǒng)一和政令暢通，為全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、制度建設(shè)情況

為貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案審查辦法》和《自治區(qū)政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件制定和備案審查工作的通知》，加強(qiáng)和完善全區(qū)規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督工作，我區(qū)于201*年制定出臺(tái)了《烏海市海勃灣區(qū)規(guī)范性文件制定和備案審查辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。明確了規(guī)范性文件的權(quán)限、范圍和制定機(jī)關(guān)，嚴(yán)格了規(guī)范性文件的制定和備案程序，加大了備案審查的力度。根據(jù)《辦法》規(guī)定，區(qū)政府負(fù)責(zé)審查政府組成部門和鎮(zhèn)政府制定的規(guī)范性文件，并做好備案工作。對(duì)以區(qū)政府和區(qū)政府辦公室名義制發(fā)的規(guī)范性文件，由區(qū)政府法制辦按有關(guān)規(guī)定向市政府法制辦報(bào)送備案，完善了備案監(jiān)督機(jī)制。

二、工作程序執(zhí)行情況

一是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件前置審查制度。我區(qū)在審查各部門報(bào)區(qū)政府或區(qū)政府辦公室出臺(tái)的規(guī)范性文件時(shí)，嚴(yán)把規(guī)范性文件出臺(tái)關(guān)。要求各部門上報(bào)文件前必須向相關(guān)部門征求意見；規(guī)范性文件起草后，必須廣泛征求各相關(guān)工作部門和群眾代表等的意見；規(guī)范性文件草案送審時(shí)，必須同時(shí)上報(bào)向相關(guān)單位征求意見的情況及該規(guī)范性文件的制定說明和制定依據(jù)，全區(qū)各部門的依法行政意識(shí)和水平不斷提高。

二是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度。我區(qū)法制辦認(rèn)真落實(shí)規(guī)范性文件“有備必審、有錯(cuò)必糾”規(guī)定，不斷規(guī)范審查程序，及時(shí)糾正違法的規(guī)范性文件。凡是以區(qū)政府或區(qū)政府辦公室名義出臺(tái)的規(guī)范性文件，均能按照規(guī)定向市政府法制辦報(bào)送備案。

三、監(jiān)督指導(dǎo)情況

每年初，區(qū)政府都將這項(xiàng)工作列入?yún)^(qū)政府年度推進(jìn)依法行政工作的實(shí)施意見中。區(qū)政府常務(wù)會(huì)議聽取區(qū)法制辦有關(guān)全區(qū)規(guī)范性文件備案審查工作的匯報(bào)，就加強(qiáng)這項(xiàng)工作進(jìn)行專題研究和部署。區(qū)政府成立了規(guī)范性文件備案審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)政府辦副主任、區(qū)法制辦主任任副組長(zhǎng)，監(jiān)察、財(cái)政、物價(jià)等部門的分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案審查工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查。

區(qū)法制辦每年都通過行政執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)規(guī)范性文件備案情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的未履行備案手續(xù)的規(guī)范性文件及

時(shí)要求其補(bǔ)報(bào)備案手續(xù)，對(duì)與相關(guān)法律有矛盾的規(guī)范性文件及時(shí)予以糾正。在行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中，我們將規(guī)范性文件是否按規(guī)定及時(shí)全部備案審核、規(guī)范性文件是否經(jīng)法制工作機(jī)構(gòu)審核、法制工作機(jī)構(gòu)提出的正確意見是否被采納、制定機(jī)關(guān)是否按照備案審查機(jī)關(guān)的要求修正或廢止等內(nèi)容，都納入了檢查范圍，通過這種監(jiān)督有效地促進(jìn)了規(guī)范性文件備案審查工作的開展，并為下一步規(guī)范性文件清理工作奠定了良好基礎(chǔ)。

四、自查整改和規(guī)范性文件清理情況

我區(qū)法制辦對(duì)全區(qū)規(guī)范性文件制定發(fā)布、備案審查定期進(jìn)行自查，并對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了及時(shí)整改。同時(shí)，對(duì)全區(qū)1990年-201*年制定發(fā)布的規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，共清理政府制定的規(guī)范性文件78件，廢止23件，失效55件。目前，已向社會(huì)公布了廢止、失效和繼續(xù)有效的規(guī)范性文件目錄。201*年以來，我區(qū)再無制定規(guī)范性文件。

五、今后的工作安排

一是進(jìn)一步加大對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)管力度。提高區(qū)政府組成部門和千里山鎮(zhèn)政府對(duì)規(guī)范性文件制定和備案審查工作重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)區(qū)政府組成部門和千里山鎮(zhèn)政府制發(fā)的規(guī)范性文件的監(jiān)督檢查。按照《烏海市海勃灣區(qū)規(guī)范性文件制定規(guī)則》和《烏海市海勃灣區(qū)規(guī)范性文件備案審查辦法》的規(guī)定，定期公布備案的規(guī)范性文件目錄，嚴(yán)格規(guī)范性文件的管理。對(duì)“應(yīng)備不備”的單位，采取責(zé)令限期備案、通報(bào)批評(píng)等方式督促備案。

二是進(jìn)一步加大對(duì)規(guī)范性文件的審查和糾錯(cuò)力度。認(rèn)真審查備案的規(guī)范性文件，結(jié)合政務(wù)公開工作，依法受理和審查公民、法人和其他組織的舉報(bào)、投訴，對(duì)審查發(fā)現(xiàn)、上級(jí)批示、群眾舉報(bào)、輿論批評(píng)的“問題”文件，及時(shí)啟動(dòng)糾錯(cuò)程序。

三是建立健全規(guī)范性文件定期清理制度。將清理工作制度化、程序化、法制化，形成規(guī)范性文件的良性動(dòng)態(tài)清理機(jī)制，并減少規(guī)范性文件的制定。

四是切實(shí)做好規(guī)范性文件檔案管理工作。認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查工作情況定期報(bào)告制度，重新建立規(guī)范性文件備案審查檔案，認(rèn)真做好規(guī)范性文件的檔案管理工作。

擴(kuò)展閱讀：201*年規(guī)范性文件備案審查工作匯報(bào)

規(guī)范性文件備案審查工作匯報(bào)

201*年以來，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)《山東省規(guī)章和規(guī)范性文件備案規(guī)定》、《山東省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》和《青島市行政規(guī)范性文件管理辦法》，高度重視規(guī)范性文件備案審查工作，按照加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全制度，完善機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督和改進(jìn)規(guī)范性文件備案審查的工作要求，本著“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的原則，對(duì)出臺(tái)的規(guī)范性文件均按照規(guī)定進(jìn)行備案審查，保證了所出臺(tái)的規(guī)范性文件的合法性。我市人大常委會(huì)審查并備案了《平度市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)我市房屋租賃管理工作的通知》、《平度市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城中村（居）和舊城改造管理工作的通知》、《平度市人民政府關(guān)于支持和促進(jìn)企業(yè)上市的意見》等8件文件�，F(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下：

一、健全和完善規(guī)范性文件報(bào)備工作機(jī)制。即健全完善了：報(bào)送機(jī)制、接收機(jī)制、審查機(jī)制、反饋機(jī)制、督查機(jī)制、問責(zé)機(jī)制，這六大機(jī)制的建立和完善，明確了職責(zé)，大大規(guī)范了備案審查工作的操作流程。

二、是加強(qiáng)行政規(guī)范性文件的實(shí)用性審查。我們對(duì)行政規(guī)范性文件實(shí)用性審查的工作原則是“可出、可不出的，堅(jiān)決不

出；不切實(shí)際，不能解決實(shí)際問題的，堅(jiān)決不出”。要求制定行政規(guī)范性文件，必須要實(shí)事求是，緊密結(jié)合本市的工作實(shí)際，堅(jiān)決反對(duì)不切實(shí)際地照抄、照搬。同時(shí),強(qiáng)調(diào)制定的行政規(guī)范性文件要具有可操作性，有關(guān)條款要盡量進(jìn)行量化和細(xì)化，能夠解決具體問題。

三、是加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件制定的程序性審查。我們要求部門制定的行政規(guī)范性文件（草案）在提交審查前必須要履行好以下程序：首先是必須要嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件制定的政務(wù)公開制度，行政規(guī)范性文件在制定草案過程中必須進(jìn)行調(diào)查研究，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和行政管理相對(duì)人的意見。對(duì)沒有有效征求意見的，一律不予受理審核。其次是部門制定的行政規(guī)范性文件草案必須在部門辦公會(huì)上討論通過后，方能提交人大常委會(huì)進(jìn)行審核，并且要求一并提供起草說明和制定文件的法律依據(jù)。通過對(duì)受理過程的嚴(yán)格把關(guān)，增強(qiáng)了部門對(duì)行政規(guī)范性文件制定工作的重視，提高了規(guī)范性文件的制定水平。

四、進(jìn)一步完善行政規(guī)范性文件備案審查工作的意見和建議根據(jù)我市開展前置審查和備案審查工作的實(shí)踐，當(dāng)前，行政規(guī)范性文件監(jiān)督機(jī)制尚受到以下一些因素的制約：

一是規(guī)范性文件的監(jiān)督審查缺乏操作性較強(qiáng)的法律層面的依據(jù)，對(duì)行政規(guī)范性文件范圍的理解，還存在差異，導(dǎo)致行政規(guī)

范性文件備案審查工作不統(tǒng)一、不規(guī)范。二是對(duì)行政規(guī)范性文件備案審查工作宣傳不夠深入。有的文件制定機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范性文件審查制度重要性認(rèn)識(shí)不夠，文件報(bào)審隨意性較大，漏報(bào)、瞞報(bào)或不報(bào)現(xiàn)象較為普遍，責(zé)任追究機(jī)制亟待完善。針對(duì)以上情況，結(jié)合工作的實(shí)際，我們建議下一步應(yīng)著重加強(qiáng)以下幾方面工作：

一是加強(qiáng)宣傳。要從全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》的高度，進(jìn)一步提高對(duì)行政規(guī)范性文件備案審查工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感。

二是繼續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)。將行政規(guī)范性文件備案審查工作與推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作相結(jié)合，進(jìn)一步建立、完善責(zé)任追究、工作考核等方面的制度建設(shè)，推動(dòng)工作落實(shí)。同時(shí)，進(jìn)一步完善行政規(guī)范性文件質(zhì)量評(píng)估體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政規(guī)范性文件實(shí)施的動(dòng)態(tài)管理，真正實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新和制度文明。

以上匯報(bào)，不當(dāng)之處請(qǐng)批評(píng)指正。

二一一年十二月二十三日

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