常用公文文種的適用范圍

常用公文文種的適用范圍

1．條例。對于國家權(quán)力機關(guān)而言，可作為國家法律、地方性法規(guī)、民族自治地方有關(guān)法規(guī)文件的名稱。全國人民代表大會或全國人民代表大會常務(wù)委員會制定的作為國家法律的條例，主要用于調(diào)整或明確長期施行的國家政治、經(jīng)濟、文化等方面的關(guān)系或規(guī)則。省、直轄市人民代表大會或其常務(wù)委員會制定的作為地方性法規(guī)的條例，主要用于調(diào)整或明確其所轄區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟、文化等方面的關(guān)系或規(guī)則。民族自治地方的自治區(qū)、自治州、自治縣人民代表大會制定的自治條例和單行條例，分別用于：確定本地區(qū)實行民族區(qū)域自治的基本原則、機構(gòu)設(shè)置，自治機關(guān)的職權(quán)、工作制度以及其他有關(guān)重大事項；在法律規(guī)定的范圍內(nèi)根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡宓木唧w情況調(diào)整或確定某些具體的關(guān)系或規(guī)則。對于國家行政機關(guān)而言，條例可作為國務(wù)院制定的行政法規(guī)的名稱，用于對某一方面的行政工作作比較全面系統(tǒng)的規(guī)定。對于黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)而言，條例可作為黨內(nèi)規(guī)章的名稱，用于黨的中央組織制定規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的規(guī)章制度。

2．規(guī)定�？勺鳛閲�家法律、地方性法規(guī)、行政法規(guī)和規(guī)章以及黨內(nèi)規(guī)章和機關(guān)內(nèi)部規(guī)章制度的名稱。用于對特定范圍內(nèi)的工作和事務(wù)作出規(guī)定，如確立活動規(guī)則，提出處理問題的準則與規(guī)程，明確有關(guān)單位或人員的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，對其他法律、法規(guī)和規(guī)章的內(nèi)容予以補充等。

3．命令。適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強制性行政措施；嘉獎有關(guān)單位及人員。

4．指示。適用于對下級機關(guān)布置工作，提出開展工作的原則和要求。

5．決定。適用于對重要事項或者重大行動作出決策和安排，獎懲有關(guān)單位及人員，變更或者

撤銷下級機關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項。

6、決議。用于經(jīng)會議討論通過的重要決策事項。

7．意見。用于對重要問題提出見解和處理辦法。

8．批復(fù)。用于答復(fù)下級機關(guān)的請示事項。

9．通報。用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神、交流重要情況。實踐中常用于：總結(jié)推廣先進典型的經(jīng)驗；褒揚先進模范事跡；總結(jié)并要求借鑒吸取具有較普遍借鑒意義的各種教訓(xùn)；批評具有一定典型性的錯誤思想、錯誤觀念、錯誤做法、錯誤行為；告知性質(zhì)重要、涉及面較寬的事物的動態(tài)、動向。

10．通知。適用于批轉(zhuǎn)有關(guān)下級機關(guān)的公文；轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文波布規(guī)范性公文；傳達要求下級機關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者共同執(zhí)行的事項；任免人員。

11．公告。用于地位較高、影響較大的機關(guān)向國內(nèi)外公開宣布重要事項或法定事項。

12．公報。用于公開發(fā)布重要決定或者重大事件。其具體適用范圍與公告基本相同。

13．通告、用于公布社會各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項。

14．請示。用于向上級機關(guān)請求指示或批準。實踐中主要用于：請求上級明確有關(guān)方針、政策或要求；請求上級指示處置重大問題或因無原則規(guī)定難以處理的問題的原則與方法；請求上級允許根據(jù)具體情況變通處理有關(guān)問題；請求上級協(xié)調(diào)與有關(guān)方面的復(fù)雜矛盾關(guān)系；請求上級分配任務(wù)、布置工作；請求上級核準編制、經(jīng)費；請求上級審批工作計劃和其他方案；請求上級任免有關(guān)干部；請求上級審定有關(guān)項目；請求上級審查批準本礬關(guān)制定的共需由上級機關(guān)審批后方能生效的重要規(guī)范性公文；請求上級批準按規(guī)定必須履行審批程序的其他事項等。

15．報告。用于向上級機關(guān)匯報工作、反映情況、提出建議，答復(fù)上級機關(guān)的詢問。實踐中常具體用于：向上級反映工作的進展情況；反映工作中出現(xiàn)的有關(guān)情況、動向或問題；匯報有關(guān)政策法令或指示的執(zhí)行情況和有關(guān)任務(wù)的完成情況；提出糾正有關(guān)偏向的具體意見和建議；提出轉(zhuǎn)發(fā)公文的建議；答復(fù)上級的詢問；檢討工作中的錯誤；依照報告制度的規(guī)定匯報各方面的綜合情況及工作計劃；將有關(guān)事項或公文報送上級機關(guān)備案等。

16．議案。用于各級人民政府（須以政府而非政府部門名義）按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項。

17．函。用于機關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題，向無隸屬關(guān)系的有關(guān)主管部門請求批準等。

18會議紀要。用于記載和傳達會議情況與議定事項。

擴展閱讀：常用公文文種及其選用

常用公文文種及其選用

告、請示、批復(fù)、條例、規(guī)定、函、會議紀要等14種。．．．．．．．．．．

《辦法》第九條規(guī)定，行政機關(guān)的公文種類主要有：命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報、．．．．．．議案、報告、請示、批復(fù)、意見、函、會議紀要等13種。．．．．．．．．．．．．．

常用公文文種的適用范圍

《條例》第七條規(guī)定，黨的機關(guān)公文種類主要有：決議、決定、指示、意見、通知、通報、公報、報．．．．．．．．．

條例。對于國家權(quán)力機關(guān)而言，可作為國家法律、地方性法規(guī)、民族自治地方有關(guān)法規(guī)文件的名稱。全國人民代表大會或全國人民代表大會常務(wù)委員會制定的作為國家法律的條例，主要用于調(diào)整事明確長期施行的國家政治、經(jīng)濟、文化等方面的關(guān)系或規(guī)則。

規(guī)定�？勺鳛閲�家法律、地方性法規(guī)、行政法規(guī)和規(guī)章以及黨內(nèi)規(guī)章和機關(guān)內(nèi)部規(guī)章制度的名稱。命令。適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強制性行政措施；嘉獎有關(guān)單位及人員。

指示。適用于對下級機關(guān)布置工作，提出開展工作的原則和要求。

決定。適用于對重要事項或者重大行動作出決策和安排，獎懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級機．．

關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項。

決議。用于經(jīng)會議討論通過的重要決策事項。意見。用于對重要問題提出見解和處理辦法。．．批復(fù)。用于答復(fù)下級機關(guān)的請求事項。．．

通報。用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神、交流重要情況。實踐中常用于：總結(jié)推廣先進典型．．

的經(jīng)驗；褒揚先進模范事跡；總結(jié)并要求借鑒吸取具有較普遍借鑒意義的各種教訓(xùn)；批評具有一定典型性的錯誤思想、錯誤觀念、錯誤做法、錯誤行為；告知性質(zhì)重要、涉及面較寬的事物的動態(tài)、動向。通知。適用于批轉(zhuǎn)有關(guān)下級機關(guān)的公文；轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文；發(fā)布規(guī)范性公文；傳．．

達要求下級機關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者共同執(zhí)行的事項；任免人員。公告。用于地位較高、影響較大的機關(guān)向國內(nèi)處公開宣布重要事項或法定事項。公報。用于公開發(fā)布重要決定或者重大事件。其具體適用范圍與公告基本相同。通告。用于公布社會有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項。

請示。用于向上級機關(guān)請求指示或批準。．．報告。用于向上級機關(guān)匯報工作、反映情況、提出建議、答復(fù)上級機關(guān)的詢問。．．

議案。用于各級人民政府（須以政府而非政府部門名義）按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項。

函。用于機關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題，向無隸屬關(guān)系的有關(guān)主管部門請求批準等。．會議紀要。用于記載和傳達會議情況與議定事項。．．．．

簡析幾種常用公文文種的區(qū)別

在日常的公文寫作中，經(jīng)常有同志文種混用，在這里，結(jié)合新頒的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》，簡要談?wù)劤Ｒ娗乙谆煜�的幾種文種如何區(qū)別，供大家在工作中參考，同時也希望文秘工作者來共同探討，以便提高我們工作的質(zhì)量和效率。

一、報告與請示的區(qū)別

1、請示的目的是請求上級機關(guān)對某事宜給予批準或明確答復(fù)某個問題；報告的目的是向領(lǐng)導(dǎo)部門匯報工作，反映情況，提出建議，不需要批準答復(fù)。

2、請示必須在事前行文；報告則不受行文時限，事前、事中、事后皆可行文。

3、請示內(nèi)容單一，要求一文一事，以便上級及時處理；報告則一文一事，一文數(shù)事皆可。4、請示中可以反映有關(guān)情況，要有請示事項；報告中決不能夾帶請示事項。

5、本機關(guān)難以解決或難以回答的問題用請示；本機關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)可解決或已解決的問題用報告。二、請示與申請的區(qū)別

1、申請是因業(yè)務(wù)或事務(wù)需要，按規(guī)定完成法律程序向上級或職能部門、管理機構(gòu)、組織、社團說明理由，提出請求，希望得到批準的一種事務(wù)文書，也叫申請書或申請表。請示和申請都有請求原由、請求事項，但請示是法定公文，申請為專用書信，屬于不同文種。

2、請示用于下級機關(guān)向上級提出請求，下級只能在上級機關(guān)的職權(quán)范圍內(nèi)報請需要批準的事項。申請不僅用于下級向上級請求，不屬于請求范圍之內(nèi)的事項，而且可用于不相錄屬的但按規(guī)定、法律程序必須向其請求的機關(guān)、單位、部門等。如專門辦理有關(guān)業(yè)務(wù)的機構(gòu)部門（銀行、保險、公安、海關(guān)、土地管理、工商管理等）。3、請示的行文對象固定，而申請的行文對象不定，請示的內(nèi)容限于本系統(tǒng)，本部門的行政公務(wù)或政策問題，寫法規(guī)范。申請的內(nèi)容不以系統(tǒng)、部門為限，寫法不強求一律，且常以填寫有關(guān)部門印制的各種表格代替。4、請示的作者是法定的機關(guān)、團體，而申請的作者可以是機關(guān)、團體，也可以是個人。機關(guān)、團體或個人向有關(guān)方面遞交申請，有時必須按有關(guān)規(guī)定出具或提交有關(guān)證明、證件、文件等，而請示則沒有這方面的規(guī)定。5、請示可以帶附件，附件是請示的重要組成部分，作為對正文的補充說明或參考。三、批復(fù)與批示的區(qū)別

批復(fù)和批示都是上級機關(guān)對下級機關(guān)的來文所作出的指導(dǎo)性意見，若分不清“請示”與“報告”，必造成批復(fù)與批示的混用。

1、批復(fù)是上級機關(guān)對下級請示作出的同意與否、批準與否的答復(fù)；批示是上級機關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者有選擇地、主動地就下級來文中的較有普遍意義的問題作出的指示。

2、批復(fù)是法定公文，而批示不屬此列；批示多以批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)下級來文的通知的形式下發(fā)。3、批復(fù)對應(yīng)的文種只能是請示；批示的對象則有報告、總結(jié)、調(diào)查報告等。

4、批復(fù)的結(jié)尾往往用“此復(fù)”、“特此批復(fù)”等詞語；批示則用“望參照執(zhí)行”、“望依此辦理”等。四、報告與匯報的區(qū)別

匯報又稱“綜合反映”，是向上級機關(guān)匯報工作，反映問題，或在本部門、本系統(tǒng)內(nèi)交流情況的一種事務(wù)文書，報告與匯報都是陳述性文件，都可以用作向上級反映情況，但它們有如下區(qū)別：1、報告是公文，由法定的作者制成，以機關(guān)，團體的名義發(fā)出；而匯報一般不作正式文件，匯報的作者可以是機關(guān)、團體，也可以是個人，不具有法定公文的權(quán)威和效力。

2、報告按公文處理程序制作，簽發(fā)、上報，具有匯報性；而匯報一般作為內(nèi)部文件刊登在“簡報”等內(nèi)部刊物上，用以推動本部門、本系統(tǒng)的工作，除具有匯報性外，還具有交流性。

3、報告的標題有固定寫法；匯報的標題寫法靈活，可以是文件標題，也可以是文章標題，無其他固定格式。4、報告的內(nèi)容可以是專題性的，也可以是綜合性的；而匯報的內(nèi)容則必須是綜合性的，以綜述經(jīng)驗、動態(tài)、情況為主。

5、報告用第一人稱；匯報可以用第一人稱，也可以用第三人稱。

常用公文文種的特點辨析

編輯：凌月仙仙

作者：佚名出處：中國論文下載中心日期：201*-8-12

文種是內(nèi)容性質(zhì)、具體功用相同的同類公文的規(guī)范化名稱，在公文上標注文種可以為撰寫者和閱讀者雙雙帶來便利：有了文種，撰寫者會有所遵循，可以更加有針對性地采用不同的原則、方法和手段去創(chuàng)制能最有效解決特定

問題的公文，并將其迅速準確地投入生效過程；有了文種，可以幫助閱讀處理公文的人們一目了然地了解和把握

具體公文的性質(zhì)、公文對自己行為的影響，從而迅速確定辦理這一公文的基本方法、程序與需采取的有關(guān)措施。但是，要真正獲得這樣的效果，其前提就是文種的標注本身必須準確，不能出現(xiàn)錯用、誤用。實事求是地說，要在目前我國常用公文文種的數(shù)量較多、文種之間的差別比較精細的情況下做到這一點，確實不是一件容易的事情，非常需要我們努力研讀《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》《國家行政機關(guān)公文處理辦法》等規(guī)范性文件，對若干在性質(zhì)、用途相近相似的文種的適用范圍及其他一系列特點認真進行辨析，分清它們之間的區(qū)別。如下幾組文種尤其有此需要。

一、“條例”“規(guī)定”“辦法”間的區(qū)別

“條例”與“規(guī)定”和“辦法”相比，主要特點是所涉及事物和問題的性質(zhì)更重要，范圍比較寬；內(nèi)容高度概括；有效的時間與空間范圍廣闊，穩(wěn)定性強；對制定與發(fā)布機關(guān)的地位有較嚴格限制，如行政系統(tǒng)只有國務(wù)院有權(quán)使用，“國務(wù)院各部門和地方人民政府制定的規(guī)章不得稱“條例”（見1987年4月21日國務(wù)院發(fā)布的《行政法規(guī)制定程序暫行條例》）黨的系統(tǒng)也只限“用于黨的中央組織制定規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的規(guī)章制度”（見1996年5月3日中共中央辦公廳印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》）；一般屬于“自主的”規(guī)范性公文，即自身即可創(chuàng)造新的規(guī)則。

“規(guī)定”的特點是使用范圍廣泛，對制定和發(fā)布機關(guān)的地位無嚴格限制；所涉及事物和問題不如條例重大，范圍相對窄一些；內(nèi)容詳盡具體，針對性強；一般既可是“自主的”規(guī)范性公文，也可以是“補充的”規(guī)范性公文（內(nèi)容為依法或根據(jù)授權(quán)補充其他規(guī)范性公文的內(nèi)容，對其加以細化和完善），也可以是“執(zhí)行的”規(guī)范性公文（直接為有效執(zhí)行其他規(guī)范性公文而制定，自身不創(chuàng)造新的規(guī)則，只是對這些公文在何種情況下適用做出具體規(guī)定，對有關(guān)概念和問題做出精細的解釋說明）。但從實際使用情況看，規(guī)定更適合作為“自主的”和“補充的”規(guī)范性公文。

“辦法”比“規(guī)定”所涉及的事物和問題的規(guī)模要更小一些，性質(zhì)也相對輕一些；針對性更強，內(nèi)容也更加詳盡、具體而精細，更重直接的可操作性；除了一部分為“自主的”公文外，大部為“執(zhí)行的”規(guī)范性公文，如各種“實施辦法”即均具備這種性質(zhì)。

二、“決定”與“命令”的區(qū)別

“決定”與“命令”的不同點主要在：在使用權(quán)限方面“命令”非常嚴格，只有法律明確規(guī)定的機關(guān)可以使用，“決定”則可較普遍地使用；在適用的事務(wù)方面，“命令”涉及的是特定的具體事務(wù)，“決定”則既涉及這類事務(wù)也涉及一部分非特定的具有普遍性的反復(fù)發(fā)生的事務(wù)，公文本身也反復(fù)適用，即具有規(guī)范性公文的一些特點；在表達方面，“命令”高度簡潔，只表達作者的意志和要求，“決定”則既表達意志、要求，又闡發(fā)一定的道理，交代執(zhí)行方面的要求，指明界定有關(guān)事物的標準等。

三、“指示”與“命令”的區(qū)別

“指示”與“命令”的不同主要在：“指示”的使用權(quán)限規(guī)定沒有“命令”嚴格，上級機關(guān)對下級機關(guān)均可下達“指示”；在效用方面，“命令”對受文者來說必須無條件堅決執(zhí)行，“指示”有時則在必須無條件執(zhí)行基本原則的前提下，允許受文者根據(jù)實際情況相對靈活地處置具體事務(wù)；在表達方面“命令”只表達作者的意志和要求，“指示”則既表達作者意志，又注意闡發(fā)道理，指出具體任務(wù)、具體規(guī)則，以及實現(xiàn)目標的方法途徑，還注意說明有關(guān)事物間的界限等。

四、“指示”與“決定”的區(qū)別與“決定”相比，“指示”涉及的事物和問題更加具體和特定；其作用的范圍也是特定

的，不如“決定”那樣更具普遍性，有效期限也比“決定”相對短一些；“指示”的內(nèi)容比“決定”精細具體，更強調(diào)可操作性、可執(zhí)行性；“決定”對受文者來說是必須無條件堅決執(zhí)行的，“指示”則在必須無條件堅決執(zhí)行基本原則的前提下，允許根據(jù)實際情況靈活處置具體問題，甚至變通執(zhí)行某些具體要求。

五、“通知”與“命令”“決定”“指示”的區(qū)別

與“命令”“決定”“指示”相比，“通知”的用途更加廣泛，但權(quán)威性明顯要弱一些，自身一般不創(chuàng)設(shè)新的規(guī)則，只是依法或根據(jù)上級要求向受文者轉(zhuǎn)達上級機關(guān)的指示精神并予以具體化（這也正是代替“指示”用于布置工作，交代政策的通知所以必須不厭其煩地指明“根據(jù)------的指示精神------”的原因），告知應(yīng)知或應(yīng)辦的事項，使一部分公文完成升格（批轉(zhuǎn)）、生效（發(fā)布）擴展有效范圍（轉(zhuǎn)發(fā)）的程序。

六、“批復(fù)”與“指示”（或指示性通知）的區(qū)別

“批復(fù)”實際上是一種被動的“指示”在基本性?上與“指示”沒有什么不同。二者之間的差別只在于：“批復(fù)”內(nèi)容的針對性更強，事物和問題以及所涉及的人員更加特定，更加具體，問題也比較專指單一；“批復(fù)”只用于回復(fù)請示的機關(guān)，一般不像“指示”那樣具備普發(fā)性。

七、“通報”與“通知”的區(qū)別

“通報”與“通知”的不同點主要在：“通報”不是像“通知”那樣以具體的任務(wù)、詳細的規(guī)范化要求和有關(guān)規(guī)則來指導(dǎo)和推動工作，而是用典型事例、有關(guān)情況來傳達意圖，啟發(fā)教育有關(guān)人員，指導(dǎo)有關(guān)方面的工作行為；有關(guān)執(zhí)行方面的要求也比“通知”要原則，甚至不涉及直接具體的執(zhí)行要求；發(fā)送范圍廣泛，一般情況下，均直接下達給廣泛范圍內(nèi)的各級各類工作人員。

八、“通報”與“處分決定”的區(qū)別

“通報”與“處分決定”有很大不同，首先是制發(fā)公文的目的不同，“通報”是為了教育當(dāng)事人更是為了教育更多的人，指導(dǎo)和推動有關(guān)工作；“處分決定”則主要是為了正式確認有關(guān)的錯誤事實和合法有效的處分意見。其次，對象不同，“通報”的對象必須是具有典型性的人或事，“處分決定”則是針對所有需給予處分的人及事。再次，內(nèi)容性質(zhì)不同，“通報”介紹說明錯誤事實時概括而原則，以能引出結(jié)論為度，“處分決定”中的這部分內(nèi)容則具體而微；“通報”中常需有要求其他有關(guān)人員記取教訓(xùn)，采取有關(guān)措施的基本要求，“處分決定”則無此類內(nèi)容，“處分決定”中必須有明確的紀律處分意見，“通報”則不一定有。最后，發(fā)送范圍不同，“通報”發(fā)送范圍廣泛，“處分決定”則一般只與當(dāng)事人及有關(guān)方面見面，很少普發(fā)。

九、“通告”與“公告”的區(qū)別

“通告”與“公告”的不同點主要在：“通告”僅對國內(nèi)公布，其告知和約束的對象是作者統(tǒng)轄范圍內(nèi)的中國公民及有關(guān)的外籍人士，“公告”則對國內(nèi)國外公布，其告知的對象極廣泛；“公告”的事項更加重大，應(yīng)具備使世人知曉的意義，“通告”則不限于此類性質(zhì)的內(nèi)容；“公告”的作者地位大都較高，“通告”則沒有此限；“公告”主要是重要消息，除特例外不涉及強制性的執(zhí)行要求，“通告”中則常涉及有關(guān)人員的應(yīng)遵事項，有具體細致的行為規(guī)范和對公文具體如何遵守的要求。十、“通告”與“命令”“指示”“通知”的區(qū)別

“通告”與“命令”“指示”“通知”的差別主要在于：“通告”不涉及任何秘密；直接公開，即制成之后直接公之于眾，而不像一部分“命令”“指示”“通知”那樣，盡管最終也公開，但首先需按組織系統(tǒng)或?qū)�業(yè)系統(tǒng)逐層下達；“通告”的內(nèi)容比“命令”細致具體，在文種使用上不像“命令”那樣需受嚴格的權(quán)限限制；“通告”提出的規(guī)范是公民的行為規(guī)范，一般不像“指示”和“通知”那樣涉及貫徹執(zhí)行公文的要求，而主要提出公民應(yīng)當(dāng)遵守的具體事項；“通告”可依法自創(chuàng)有關(guān)規(guī)則，“通知”則主要是轉(zhuǎn)達上級的指示精神并使之具體化。十一、“通告”與規(guī)范性公文的區(qū)別

“通告”的一部分內(nèi)容也具有一定的規(guī)定性，但它卻與規(guī)范性公文有很大不同：“通告”所涉及的主要是公民個人的行為規(guī)范，規(guī)范性公文則不限于此；“通知”中的規(guī)則更帶有政策性而非規(guī)范性，因而穩(wěn)定性不如規(guī)范性公文；“通告”的內(nèi)容詳盡具體，有一部分用于解釋說明、闡發(fā)道理、敘述有關(guān)事實過程，指明有關(guān)事物間的界限、例舉有關(guān)情況的成分，而這些成分在規(guī)范性公文中一般沒有；“通告”效力的存在依賴于作者自身的法定管轄權(quán)，對在轄區(qū)內(nèi)的公民有強制約束力；“通告”的生效程序比規(guī)范性公文簡單，機關(guān)的法定責(zé)任者簽發(fā)即生效，不必依靠制發(fā)“命令”“通知”等完成其公布過程；“通告”的傳遞形式也比較簡便和多樣，張貼、廣播、刊載等形式均可保證其有效。

十二、“請示”與“報告”的區(qū)別

“請示”與“報告”的不同主要在：“請示”用于對上級機關(guān)有所呈請的情況下，可向其請求下達指示，請求其允許“自己”去做某一件事情，“報告”則用于匯報、反映情況、問題或提出建議、答復(fù)詢問，不能帶有“呈請”事項；“請示”能強制對方復(fù)文，“報告”則不能，上級對“報告”可以復(fù)文，也可以不復(fù)文；“請示”必須是形成于事情發(fā)生之前，“報告”則可根據(jù)情況，既可在事前，也可以在事后或事情進行當(dāng)中形成。

十三、“請示”與“議案”的區(qū)別

“請示”與“議案”在基本性?上是相近或相同的，但也有一些區(qū)別：“議案”的作者是被嚴格限定的，受文者也是非常專指的，作為行政公文的“議案”的作者須是各級人民政府，受文者只能是同級人民代表大會或其常務(wù)委員會，“請示”則可用于同一組織系統(tǒng)或?qū)�業(yè)系統(tǒng)的任何下級機關(guān)對上級機關(guān)有所呈請；“議案”所關(guān)涉的事項是提請國家權(quán)力機關(guān)審議的重大事項，“請示”所涉及的事項則不僅僅是重大事項；在效用上，“請示”可以強制對方回復(fù)意見表明態(tài)度，但內(nèi)容并不能強制執(zhí)行，“議案”則在經(jīng)審議通過后，具有法律約束力．要求有關(guān)機關(guān)或人員認真遵照執(zhí)行。

十四、“會議紀要”與“決定”的區(qū)別

“會議紀要”與“會議決定”（決議）之間有如下不同：“會議紀要”一般不能獨立對外發(fā)出，往往需要以“通知”等指明有效執(zhí)行的范圍與要求等，“決定”則可獨立發(fā)出；“會議紀要”所記載的是會議的情況和議定事項，不一定必須如決定那樣只針對重要重大事項；“會議紀要”不僅僅只反映議定的事項，“決定”則必須是完全確定的決策而不必反映其他意見；“會議紀要”中的議定事項是有關(guān)與會各方確立的意見，只要有一方反對即不成立，“決定”的內(nèi)容則可根據(jù)有關(guān)會議規(guī)則由與會者中的多數(shù)人確認并通過即為有效，產(chǎn)生法定效力；在表達方面，“會議紀要”需綜合反映會議的全面情況，對有關(guān)意見和觀點進行闡述，“決定”則一般無這些內(nèi)容。十五、“會議紀要”與“協(xié)議”“合同”的區(qū)別

“會議紀要”可以用于記載會議的議定事項，有與“協(xié)議”“合同”相同的確定有關(guān)各方在實現(xiàn)特定目標過程中的責(zé)任、權(quán)利、利益、義務(wù)，備忘待查的作用，但它們之間的差別還是很大的，其中最主要的是：“協(xié)議”“合同”奉行對等的原則，即文中有關(guān)當(dāng)事各方在實現(xiàn)同一目標過程中的責(zé)、權(quán)、利的規(guī)定必須對等，不允許出現(xiàn)其中某方面只享受權(quán)利、利益而沒有承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，履行相應(yīng)義務(wù)的內(nèi)容，否則，將被視為無效的“霸王合同”。在“會議紀要”中卻沒有這樣的規(guī)則，作為一種處理內(nèi)部事務(wù)的“備忘錄”，它允許出現(xiàn)這種不對等。

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