開(kāi)發(fā)區(qū)分局開(kāi)展重點(diǎn)熱點(diǎn)行業(yè)無(wú)照經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)治理工作總結(jié)

開(kāi)發(fā)區(qū)分局開(kāi)展重點(diǎn)熱點(diǎn)行業(yè)無(wú)照

經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)治理工作總結(jié)

為了做好無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締工作，營(yíng)造良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，根據(jù)市局《關(guān)于做好重點(diǎn)熱點(diǎn)行業(yè)無(wú)照經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)治理工作的通知》精神，今年七月份以來(lái)分局利用12315投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立舉報(bào)、投訴熱線，拓寬監(jiān)管范圍，充分發(fā)揮網(wǎng)格化+專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管模式的作用，強(qiáng)化網(wǎng)格監(jiān)管，把查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)作為市場(chǎng)監(jiān)管的重要內(nèi)容，在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展了查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，通過(guò)共同努力，取得了階段性的成效。現(xiàn)就專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)工作開(kāi)展情況總結(jié)如下：

一、基本情況

今年以來(lái)，分局積極開(kāi)展查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，并以開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)牽頭，召開(kāi)了開(kāi)發(fā)區(qū)聯(lián)席會(huì)議，對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處工作進(jìn)行了詳細(xì)地職責(zé)分工，今年我局共開(kāi)展5次無(wú)照經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)清理行動(dòng),出動(dòng)執(zhí)法人員86人次，檢查各類(lèi)市場(chǎng)主體870戶次；檢查中發(fā)現(xiàn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)12戶，其中有1戶屬于食品安全無(wú)證經(jīng)營(yíng),我局均對(duì)其下發(fā)停業(yè)通知書(shū),對(duì)無(wú)特殊原因未辦照經(jīng)營(yíng)的3戶經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行了依法取締。截至目前，全區(qū)范圍內(nèi)未發(fā)生一起因無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)造成的重大安全事故、重大環(huán)境污染事故或造成一定社會(huì)影響的群體性事件。

二、主要工作

按照市局的工作部署，我們把“營(yíng)造強(qiáng)勢(shì)執(zhí)法氛圍、夯實(shí)無(wú)照經(jīng)營(yíng)底數(shù)、突出查處取締重點(diǎn)、強(qiáng)化執(zhí)法執(zhí)紀(jì)督查、建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制”作為工作的著力點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定方案。分局緊緊圍繞貫徹落實(shí)《市工商局開(kāi)展治理無(wú)照經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》的部署，在轄區(qū)內(nèi)集中開(kāi)展治理無(wú)照經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。為了加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，我分局積極組織、精心部署，制定了治理無(wú)照經(jīng)營(yíng)整治活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，成立專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作專(zhuān)班，分局成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、各科室負(fù)責(zé)人為成員的專(zhuān)項(xiàng)整治工作專(zhuān)班，以保證此項(xiàng)工作順利進(jìn)行。使整治工作扎實(shí)開(kāi)展。

二是摸清底數(shù)，掌握情況。為提高整治無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作的有效性，分局針對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶流動(dòng)性強(qiáng)、分布性廣、隱蔽性大的特點(diǎn)，依托網(wǎng)格化監(jiān)管模式，組織專(zhuān)門(mén)力量開(kāi)展地毯式排查摸底，全面掌握整個(gè)轄區(qū)的無(wú)證無(wú)照情況，摸清無(wú)照經(jīng)營(yíng)的種類(lèi)、數(shù)量、行業(yè)分布以及造成無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的原因，并及時(shí)匯總分析，確保查處取締工作更具針對(duì)性、實(shí)效性，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

三是屬地監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任。在整治活動(dòng)中，我局結(jié)合市局對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)整治的總體要求，結(jié)合排查摸底的實(shí)際情況，明確具體整治內(nèi)容，突出工作重點(diǎn)，采取分步分類(lèi)、全面整治的辦法，對(duì)重點(diǎn)路段和區(qū)域進(jìn)行集中梳理，將危害群眾身體健康、公共安全和社會(huì)穩(wěn)定的食品、藥品、餐飲、娛樂(lè)服務(wù)、音像制品、化學(xué)危

險(xiǎn)品等行業(yè)作為無(wú)照經(jīng)營(yíng)整治的重中之重，并要求工商所嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，確保整治活動(dòng)不留死角，不存盲區(qū)。

四是結(jié)合實(shí)際，區(qū)別對(duì)待。在工作中，我們堅(jiān)持查處與教育、查處與規(guī)范、查處與通報(bào)相結(jié)合的辦法，既依法行政又區(qū)別對(duì)待，不搞一刀切，不搞機(jī)械執(zhí)法。對(duì)于能夠規(guī)范的盡量督促幫助其規(guī)范；對(duì)于涉及前置許可部門(mén)的，按照鄂工商登管[201*]235號(hào)文件要求及時(shí)通報(bào)協(xié)調(diào)溝通有關(guān)部門(mén)給予辦理前置許可；對(duì)加油站、化學(xué)危險(xiǎn)品等涉危涉爆行業(yè)，及時(shí)下達(dá)責(zé)令改正文書(shū)，并書(shū)面形式向政府匯報(bào)，向相關(guān)部門(mén)通報(bào)，提出處理意見(jiàn)和建議。

三、存在問(wèn)題

查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)雖然取得了一定成績(jī)，但也暴露出不少突出問(wèn)題。

一是認(rèn)識(shí)不到位。部分職能部門(mén)對(duì)查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行動(dòng)的重大意義領(lǐng)會(huì)不深、認(rèn)識(shí)不足，對(duì)清理整治工作存在敷衍、應(yīng)付的心態(tài)，未把查處無(wú)照與促進(jìn)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展無(wú)照經(jīng)營(yíng)綜合治理不足。

二是協(xié)調(diào)力度不足。部分職能部門(mén)未能充分發(fā)揮無(wú)照經(jīng)營(yíng)聯(lián)席會(huì)議的協(xié)調(diào)作用，存在抄告不及時(shí)、信息報(bào)送不到位等情況。

三是依法取締難。涉及前置審批的無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶較多，主要集中在小餐飲、小食品、小旅館等行業(yè)。從事這些行業(yè)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、條件差，得不到前置審批部門(mén)的許可。強(qiáng)行取締，容易激化矛盾。

四是部門(mén)職能部門(mén)核發(fā)許可證期限過(guò)短且辦理審批手續(xù)周期較長(zhǎng)。如許可期限只有一年時(shí)間，辦理一次需要三個(gè)月甚至半年不等，因此存在超期、超范圍經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。

四、改進(jìn)措施

一、持續(xù)深入推進(jìn)，完善工作機(jī)制。要充分依托查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作聯(lián)席會(huì)議制度，繼續(xù)完善查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)機(jī)制。一是進(jìn)一步明確了各職能部門(mén)的職責(zé)分工，加強(qiáng)各前置許可部門(mén)溝通協(xié)調(diào)解決查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作中存在的重點(diǎn)疑難問(wèn)題；落實(shí)了聯(lián)絡(luò)員制度、信息通告制度和責(zé)任追究制度。二是將查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為確實(shí)納入政府行為。以查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)納入社會(huì)治安綜合治理考評(píng)內(nèi)容為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作力度。

二、發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)部門(mén)配合。積極發(fā)揮在無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)整治中的牽頭作用，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門(mén)的協(xié)調(diào)和合作，在涉及前置審批的行業(yè)及人民群眾反映強(qiáng)烈的行業(yè)無(wú)照經(jīng)營(yíng)整治中，與有關(guān)部門(mén)建立起定期聯(lián)系制度，通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法的形式，不斷加大對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的整治力度。特別是在對(duì)黑網(wǎng)吧、地下游戲機(jī)室的整治，與公安、電信、文化等職能部門(mén)建立了長(zhǎng)期合作機(jī)制。

三、堅(jiān)持疏堵結(jié)合，實(shí)行疏導(dǎo)為。要結(jié)合工作實(shí)際，將“取締與疏導(dǎo)”、“處罰與教育”、“整治與規(guī)范”相結(jié)合的原則貫穿于無(wú)照經(jīng)營(yíng)整治的始終，引入柔性執(zhí)法理念，對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶積極給予教育和疏導(dǎo)。在整治過(guò)程中，執(zhí)法人員要上門(mén)宣傳政策法規(guī)，耐心開(kāi)展法制教育，督促、引導(dǎo)一批符合條件的無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶主動(dòng)辦照；對(duì)于拒不辦照或某特殊行業(yè)、特殊區(qū)域的“釘子戶”，堅(jiān)決取締，給

予嚴(yán)厲打擊；同時(shí)結(jié)合要當(dāng)年的年檢驗(yàn)照、亮照經(jīng)營(yíng)、食品安全、農(nóng)資監(jiān)管等工作，在整治中堅(jiān)持邊檢查、邊規(guī)范，有效防止“單打一”的工作方式。

四、突出工作重點(diǎn)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。在做好查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作的同時(shí)，要重點(diǎn)查處四類(lèi)無(wú)證無(wú)照餐飲經(jīng)營(yíng)行為（即餐飲、食品、文化娛樂(lè)、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)、危險(xiǎn)化學(xué)品、成品油、煙花爆竹、賓館、商場(chǎng)、超市等行業(yè)作為整治的重點(diǎn)行業(yè)），通過(guò)調(diào)查摸底、集中整治、鞏固規(guī)范、總結(jié)評(píng)估四個(gè)階段的清理工作，做到“三個(gè)一批”：即依法規(guī)范一批、疏導(dǎo)解決一批、整治取締一批。力爭(zhēng)轄區(qū)重點(diǎn)行業(yè)或領(lǐng)域證照齊全率分別達(dá)到98%、95%以上，其他行業(yè)無(wú)照經(jīng)營(yíng)存量大幅降低，杜絕因無(wú)照經(jīng)營(yíng)造成的重大安全事故和群體事件。

無(wú)照經(jīng)營(yíng)成因復(fù)雜，牽涉面廣，隱蔽性、對(duì)抗性強(qiáng)。因此，無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的基礎(chǔ)工作，我局將在此次專(zhuān)項(xiàng)整治工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析得失，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把此項(xiàng)工作作為市場(chǎng)監(jiān)管的一項(xiàng)重要內(nèi)容長(zhǎng)期不懈的抓下去，使開(kāi)發(fā)區(qū)無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象得到根本好轉(zhuǎn)，合法市場(chǎng)主體數(shù)量不斷壯大。

二一二年十月二十八日

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