財政支出績效評價(1)

財政支出績效評價

一、財政支出績效評價的原則和依據(jù)二、財政支出績效評價的內(nèi)容三、財政支出績效評價標準

財政支出績效評價

主講老師：王淑杰

一、財政支出績效評價的原則和依據(jù)（一）財政支出績效評價原則

財政支出績效評價是財政部門和預算部門根據(jù)設定的績效目標，運用科學、合理的評價方法、指標體系和評價標準，對財政支出產(chǎn)出和效果進行客觀、公正的評價。財政支出績效評價是財政支出績效預算的基礎，是政府財政支出管理的重要組成部分。它不僅是對支出的成果進行考評，而且還對其管理效率、資金使用效益以及資源配置進行考評，并將部門預算與績效掛鉤，進而提高部門預算的編制水平和執(zhí)行效益。

財政支出績效評價應當遵循以下基本原則：

1．科學規(guī)范原則�？冃гu價應當注重財政支出的經(jīng)濟性、效率性和有效性，嚴格執(zhí)行規(guī)定的程序，采用定量與定性分析相結合的方法。

2．公正公開原則�？冃гu價應當客觀、公正，標準統(tǒng)一、資料可靠，依法公開并接受監(jiān)督。

3．分級分類原則。績效評價由各級財政部門、部門（單位）根據(jù)評價對象的特點分類組織實施。

4．績效相關原則�？冃гu價應當針對具體支出及其產(chǎn)出績效進行，評價結果應清晰反映支出和產(chǎn)出績效之間的緊密對應關系。

（二）財政支出績效評價的依據(jù)

財政支出績效評價主要有以下幾方面依據(jù)：1．國家相關法律、法規(guī)和規(guī)章制度；

2．各級政府制訂的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃和方針政策；3．財政部門制定的績效評價管理制度及工作規(guī)范；

4．部門（單位）職能職責、中長期發(fā)展規(guī)劃及年度工作計劃；5．相關行業(yè)政策、行業(yè)標準及專業(yè)技術規(guī)范；

6．部門（單位）預算申報的相關材料、依法批復的部門（單位）預算；地方申請專項轉移支付資金的相關資料；

7．部門（單位）年度決算報告；

8．審計部門對預算執(zhí)行情況的年度審計報告；9．其他相關資料。

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二、財政支出績效評價的內(nèi)容

基于我國的現(xiàn)實條件以及改革發(fā)展目標的需要，我國財政支出績效評價主要應從五方面進行：

（一）財政資金使用情況、財務管理狀況

通過對財政資金使用情況的微觀審計和深入分析，揭露影響財政資金使用效益的突出問題，特別是國有資產(chǎn)損失、浪費、流失等重大問題，對規(guī)范政府行為、減少財政資金損失、提高財政資金使用效率均具有重要的意義。結合財政專項資金使用管理情況的審計，促進財政部門規(guī)范預算執(zhí)行與資金撥付，完善內(nèi)部控制制度。

加強財務管理的力度，針對存在于財務管理中的種種問題積極出臺措施予以解決，盡可能在不影響具體工作效率或職能作用發(fā)揮的前提下，可以減少不必要的經(jīng)費開支，為國家的財政支出減少壓力，并提高財務管理的效率和水平。

（二）資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位占有或者使用的、單位價值在規(guī)定標準以上，使用年限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準但使用時間在一年以上的大批同類物資按固定資產(chǎn)管理、核算。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，就是利用價值形式，對固定資產(chǎn)的購置、使用、調(diào)撥、報廢、出售等方面進行控制、監(jiān)督和考核，提高使用效率。

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分,在單位的資產(chǎn)結構中占有很大比重,其配置、使用、處置及其收益管理情況的好壞直接影響著公共財政支出的結果及效率。

（三）為加強管理所制定的相關制度和采取的措施

我國的經(jīng)濟體制改革總是以財政改革為基點，可以說財政改革伴隨著我國經(jīng)濟體制改革，財政體制的運行健康與否對我國經(jīng)濟發(fā)展具有重要的制約作用，財政體制主要具有以下幾個功能：

1．激勵功能，不同的財政體制對調(diào)動各級政府發(fā)展經(jīng)濟的積極性的作用是不同的；2．約束功能，理性人的假設同樣適用于政府的分析，各級財政主體在不同的財政體制下追求自身利益的約束條件是不同的；

3．配置功能，財政體制一個重要的內(nèi)容就是規(guī)范各級政府財政分配關系，主要是對財政資源的配置；

4．公平功能，財政體制的設計必須體現(xiàn)公平，不同的財政體制下各級政府間的差異性是不同的；

5．穩(wěn)定功能，財政體制是財政良性運行的保障，制度的一個重要目的就是規(guī)避風險。（四）績效目標的實現(xiàn)程度包括是否達到預定產(chǎn)出和效果，比較財政支出所產(chǎn)生的實際結果與預定的目標，分析完成或未完成目標的因素，從而評價財政支出績效。

（五）需要評價的其他內(nèi)容

比如財政支出風險評價，它是財政風險評價的一個方面。財政風險，是在財政發(fā)展過程中由于某些經(jīng)濟和社會因素影響，給財政運行造成波動和混亂的可能性，集中表現(xiàn)為巨額財政赤字和債務危機。財政風險評價可劃分為收入風險評價、支出風險評價、赤字風險評價和債務風險評價。收入風險評價是要評估實際收入完成情況與計劃的差距，如果存在差距就會影響當年的財政支出。支出風險評價主要是分析年初的支出計劃是否能夠穩(wěn)步推進，并能實現(xiàn)相應的效益目標。赤字風險的評價是為了評估過渡的財政赤字給財政運行帶來的壓力，把財政赤字控制在可承受的范圍之內(nèi)，防止過度赤字。債務風險評價的目的就是通過評價實現(xiàn)債務規(guī)模的合理化，防止出現(xiàn)債務危機。

三、財政支出績效評價標準

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績效評價標準是指以一定量的有效樣本為基礎，測算出來的標準樣本數(shù)據(jù)，用來衡量和評價財政績效水平。財政績效評價標準按照可計量性分為定量標準和定性標準，定量標準和定性標準又可根據(jù)標準的取值基礎不同，分為行業(yè)標準、計劃標準、經(jīng)驗標準和歷史標準四種類型，按照時效性可以分為當期標準和歷史標準，按照標準形成的方法可以分為測算標準和經(jīng)驗標準，按照區(qū)域可以劃分為國際標準和國內(nèi)標準。此外，還可以分為政府標準、社會公眾標準以及民間機構標準等（見圖1-1）。

行業(yè)標準

定量標準（標準值）評價計劃標準標經(jīng)驗標準準定性標準（評議）歷史標準圖1-1：評價標準成份圖

（一）計劃標準

計劃標準是指以事先制定的目標、計劃、預算、定額等預定數(shù)據(jù)作為評價財政支出績效的標準。計劃標準是通過將實際完成值與預定數(shù)據(jù)進行對比，發(fā)現(xiàn)差異并達到評價目的。但由于計劃標準往往受主觀因素的影響，其制定要求相應較高。標準制定過高或過低，都不利于實際工作的開展，達不到預期的激勵效果。

（二）行業(yè)標準

行業(yè)標準是以一定行業(yè)許多群體的相關指標數(shù)據(jù)為樣本，運用數(shù)理統(tǒng)計方法計算和制定出該行業(yè)的評價標準。采用行業(yè)標準便于財政管理部門對各類支出項目的績效水平進行歷史的、橫向的比較分析，通過評價結果總結出一定時期內(nèi)同類支出項目應達到的經(jīng)濟效率或有效水平，并為加強支出管理提供科學標準。但行業(yè)標準需要以強大的數(shù)據(jù)資料庫做支持才能得到充分應用。

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財政支出績效評價培訓

一、財政支出績效評價內(nèi)容(一)績效管理與績效評價

績效是某個組織、個體或項目在某個時間范圍以某種方式實現(xiàn)的成績和效果�？冃�是一個多維的概念，可以從不同角度考察。從績效主體看，績效可以分為組織績效、員工績效、項目績效等。從績效的內(nèi)容看，不同績效主體的績效目標不同，績效的具體內(nèi)容也不同。

績效評價是對組織、個人或項目績效進行的一種測度，它是績效管理的重要環(huán)節(jié)。

績效管理是指為了達成組織的目標，通過管理者與被管理者的持續(xù)溝通，使個人的行為符合組織的目標，最終形成組織所預期的結果的管理活動�？冃Ч芾硎怯纱_定績效目標、制定績效計劃、實施績效計劃、進行績效評價、績效結果反饋和利用等環(huán)節(jié)組成的循環(huán)。

公共支出績效管理的核心是強調(diào)公共支出的結果與目標的關系以及結果的有效性，目的是提高政府的管理效率和公共服務水平。其內(nèi)容包括：制定明確的公共支出績效目標，建立規(guī)范的績效評價指標體系，對績效目標的實現(xiàn)程度及效果進行評價，并把績效評價與預算編制和預算管理緊密結合起來。

(二)財政支出項目績效評價內(nèi)容

財政支出項目績效評價必須明確財政支出項目績效評價的內(nèi)容。財政支出項目績效評價的內(nèi)容必須反映財政支出項目的運行規(guī)律并體現(xiàn)“績效”的本質規(guī)定。

財政支出項目的運行過程包括項目立項、項目實施、產(chǎn)出應用三個環(huán)節(jié)�？冃е饕�表現(xiàn)在“產(chǎn)出和應用”環(huán)節(jié)，項目績效的評價內(nèi)容應圍繞“產(chǎn)出和應用”來考慮。財政支出項目績效評價的內(nèi)容可概括為“目標設定”、“項目產(chǎn)出”、“項目效益”和“項目管理”四大方面。“目標設定”包括項目目標的明確性、依據(jù)的充分性、目標的合理性和先進性、完成的可能性等，“產(chǎn)出”主要包括項目任務的完成情況和績效目標的實現(xiàn)程度，“效益”包括項目成果的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益，“管理”包括項目實施過程中項目承擔單位的規(guī)章制度保

障及其執(zhí)行情況。

上述績效評價內(nèi)容屬業(yè)務評價。財政支出項目績效評價還應該包括財務管理方面的內(nèi)容，主要是：資金到位和支出情況、財務管理情況等。

《浙江省財政支出績效評價辦法(試行)》規(guī)定的財政支出項目績效評價的基本內(nèi)容是：(1)績效目標的設定情況；(2)績效目標的完成情況及項目所取得的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益；(3)為完成績效目標安排的預算資金使用情況、財務管理狀況、資產(chǎn)配置與使用情況；(4)為完成績效目標采取的加強管理的制度、措施等；(5)根據(jù)實際情況確定的其他評價內(nèi)容。

二、財政支出績效評價指標體系的設計(一)績效評價指標體系的意義

財政支出項目績效評價指標體系是根據(jù)財政支出績效評價工作的要求，按照一定的原則，為體現(xiàn)不同財政支出內(nèi)容和反映評價對象績效而形成的一系列指標的集合。

1、績效評價指標體系是進行績效評價的工具。財政支出項目績效是一個綜合性的概念，我們只能根據(jù)評價對象的績效內(nèi)容把績效概念具體化為可以計量的一系列指標。不同類別的財政支出項目的績效內(nèi)容存在很大差異，因此，必須根據(jù)各類財政支出項目的績效特點設置不同的財政項目績效評價指標體系。

2、績效評價指標體系體現(xiàn)了績效評價主體的評價目的�？冃гu價指標體系中設置的指標，體現(xiàn)了績效評價主體對績效的理解和追求。評價主體對績效的理解不同，對績效目標的追求不同，設置的績效評價指標也不同。

3、績效評價指標體系會影響評價客體的行為�？冃гu價對象總是追求最大的“績效值”。如果績效評價指標體系科學、合理，項目實施單位按照評價指標努力，就會使財政支出取得好的效果；反之，就會使財政支出達不到好的效果。

(二)績效評價指標體系的設計步驟

第一步：根據(jù)財政支出項目績效評價的目的、不同類別財政支出項目的績效內(nèi)容，以及指標體系的設計原則，采用適當?shù)姆椒�，確定財政各類財政支出項目的績效評價指標。

第二步：運用適當?shù)姆椒�，確定各個指標相對于項目總體績效的重要性，并

用數(shù)量化的方法表示出來，即賦予每個指標一定的權重。

第三步：通過適當?shù)姆椒�，確定各個評價指標的參照標準，即確定指標的標準值。

(三)績效評價指標體系的設計原則

1、價值導向原則。財政支出項目績效評價指標體系應能夠反映財政支出的經(jīng)濟性、效率性、有效性要求，體現(xiàn)財政部門和項目主管部門的價值導向性。

2、科學性與實用性相結合。科學性是指績效評價指標要能準確地反映績效的內(nèi)涵，指標的權重要能夠準確地反映該指標在整體績效中的地位，指標的標準值要反應國內(nèi)外先進水平。設計指標體系時還要考慮現(xiàn)實可行性，特別是要考慮指標數(shù)據(jù)收集和處理的難易程度及其成本。

3、全面性與簡明性相結合。財政支出項目績效評價指標體系應能充分反映財政支出項目的各種績效。同時，應篩選出最重要和關鍵的績效要素，指標體系應簡單明了。

4、定性與定量相結合�？冃гu價應盡可能采用定量指標，但在目前的條件下，財政支出項目的績效并不能完全通過定量指標來反映，而需要采用定性指標。

5、通用性與專用性相結合。各類財政支出項目的績效目標不同，財政支出項目的績效評價指標也不同，因而需要分別設計。同時，財政支出項目的績效也有統(tǒng)一的內(nèi)容和標準。注意：通用性與專用性的區(qū)別，是針對不同類別的財政支出項目而言的。

(四)績效評價指標體系設計的方法1、指標體系的形成

財政支出項目績效評價指標的設計具體分兩個步驟：第一步，采用層次分析法(AHP)，建立評價指標庫。

運用層次分析法建立績效評價指標體系，一般將指標分成目標層、狀態(tài)層、元素層、指標層，最終形成一個由許多相互聯(lián)系的指標組成的多層次的指標體系。如圖1。財政支出項目績效評價指標庫結構

目標層狀態(tài)層元素層指標層依據(jù)的充分性目標的明確度目標的合理性完成的可能性目標完成率目標設定情況目標完成程度目標完成質量完成的及時性驗收的有效性管理制度保障支撐條件保障質量管理水平指標1指標2指標1指標2指標1指標2指標1指標2資金到位率配套資金到位率資金到位及時性財政投入乘數(shù)資金使用率支出的相符性支出的合規(guī)性信息的真實性信息的完整性信息的及時性制度的健全性管理的有效性制度的健全性制度的有效性固定資產(chǎn)利用率組織管理水平業(yè)務績效經(jīng)濟效益社會效益生態(tài)環(huán)境效益項目績效可持續(xù)性影響資金落實情況實際支出情況財務管理會計信息質量財務管理情況資產(chǎn)配置與使用

第二步，采用專家調(diào)查法(Delphi)，確定評價指標。

評價指標庫建立后，邀請若干專家對指標庫中的指標進行分析、權衡、補充、選擇，最后確定評價指標。

2、指標權重的確定

指標權重的確定有主觀法和客觀法兩大類。主觀法主要有專家調(diào)查法(Delphi)、層次分析法(AHP)等；客觀法主要有主成分分析法、熵值法等。一般采用專家調(diào)查法（Delphi）和層次分析法(AHP)。

專家調(diào)查法的步驟：（1）選定專家，給出賦權要求，且保證權數(shù)歸一化；（2）由各位專家對各項指標進行打分，即給指標賦權；（3）匯總各專家的賦權結果，并將結果反饋給各位專家；（4）專家參考反饋意見修改其初次賦權結果；（5）重復“反饋”與“修改”，直到達到符合要求的精度；（6以各位專家最終賦權值的平均作為組合權重結果。

層次分析法的步驟：（1）建構指標體系的遞階層次結構；（2）建立總目標層元素A與下層元素B1，B2，…，Bn的兩兩判斷矩陣，由專家給判斷矩陣賦值(一般采用1~9比率標度法)；（3）計算層次因素單排序值；（4）一致性檢驗；（5）建立B層各元素與其下層元素C之間的兩兩判斷矩陣，并完成3、4步驟（如果C還有下層元素，則按照上述方法繼續(xù)）；（6）層次總排序，計算各層指標的組合權重；（7）層次總排序的一致性檢驗。

上述兩種做法比較規(guī)范，形式上比較嚴謹，但工作量很大，而且也不一定符合實際。在實際工作中，一般多采用專家集體商議的辦法確定權重。

3、指標標準值的確定

指標標準值是績效評價指標的標尺或準繩，既要反映國內(nèi)外同類項目的先進水平，又要符合我省財政支出項目的實際績效水平。具體可采用以下標準：

（1）計劃標準。即以預先制定的目標、計劃、預算、定額等作為評價標準。（2）行業(yè)標準。即以同行業(yè)的相關指標數(shù)據(jù)為樣本，運用一定的統(tǒng)計方法計算得出的評價標準。

（3）歷史標準。即以本地區(qū)、本部門、本單位或同類部門、單位績效評價指標的歷史數(shù)據(jù)為樣本，運用統(tǒng)計方法計算出的歷史平均水平作為評價標準。

（4）經(jīng)驗標準。即由專家根據(jù)實際經(jīng)驗和經(jīng)濟社會的發(fā)展規(guī)律，經(jīng)分析研究后得出的評價標準。

(五)績效評價指標體系的運用1、指標數(shù)據(jù)的標準化

（1）定量指標數(shù)據(jù)的標準化

定量指標數(shù)據(jù)的標準化方法有直線型、折線型和曲線型三種。直線型標準化的具體方法有比重法、極值法、Z－Score法等。折線型標準化方法是閾值法。

現(xiàn)實中，一般采用比重法。具體方法是：首先按照前述方法確定評價指標的標準值，然后把評價項目的實際指標數(shù)據(jù)與其相比，從而得到一個比例系數(shù)。計算公式為：

cc(當ci為正作用指標時，當Pi1時，取1)Pii0

）c0ci(當ci為負作用指標時，當Pi1時，取1式中，ci為被評價項目的實際指標數(shù)據(jù)值，c0為評價指標的標準值，Pi為被評價方案的指標得分值。當Pi=Ci/C01時，取值1，是為了保證每個指標的標準化值不超過1分。在采用百分制評價的情況下，可以把Pi值乘以100。

（2）定性指標數(shù)據(jù)的標準化

由評價專家根據(jù)相關資料，對照事先確定的評分標準綜合判斷，直接給分。

2、計算綜合得分

如果績效評價的綜合評價值用Y表示，則

YwiPi

式中，wi表示第i個指標的權重，Pi為第i個指標的標準化值(百分制)。在定量評價的基礎上，可以對項目績效進行定性評價分等。分等標準為：Y90的項目績效優(yōu)秀，75Y90的項目績效良好，60Y75的項目合格，Y60的項目為不合格。

3、實際工作中的做法

在運用專家調(diào)查法確定指標體系時，根據(jù)各個指標對項目總績效的重要性，同時確定各指標的最高分值和具體的評分標準。在具體評價時，對照這一評分標準，給每個項目的相應指標打分，然后把所有指標的得分值直接加總得到總分。再根據(jù)項目總分的高低，給每個項目進行定性分等。

(六)評價指標體系設計時要注意的問題

1、高度重視制定績效評價指標體系的重要性。

2、進一步細化《浙江省財政支出績效評價實施意見》中的指標體系框架。（1）指標需要增減。（2）部分指標需要細化。（3）各指標的權重和標準值需要研究確定。

3、財政部門、主管部門要參與績效評價指標體系的制定。

4、大規(guī)模評價前先要進行試評，或在設計指標體系的過程中進行實地調(diào)查。

三、財政支出項目績效評價指標舉例

表2是財政科技資金中的科技攻關類科研項目的績效評價指標體系(僅供舉例說明)。

該指標體系由業(yè)務績效和財務管理兩個狀態(tài)層（一級指標）構成。業(yè)務績效由項目組織管理、項目完成情況、項目技術成果、項目經(jīng)濟效益、項目社會效益和項目生態(tài)環(huán)境效益等六個元素層（二級指標）構成，每個元素層由1－3個具體指標(三級指標)構成。財務管理由資金落實情況、實際支出情況、財務信息質量和財務管理狀況等四個元素層（二級指標）組成，每個元素層由1－2個具體指標(三級指標)構成。整個評價指標體系共18個指標。詳見表1。

注意：（1）該指標體系中沒有設置“績效目標設定情況”的內(nèi)容。（2）業(yè)務績效與財務管理的權重不是《浙江省財政支出績效評價辦法(試行)》中要求的60:40，而是80:20。

表1科技攻關類科研項目績效評價指標體系

一級指標（權重）二級指標（權重）三級指標得分好5相關規(guī)章制度健全和實施到位的情較好41、規(guī)章制度保障況；項目合同書、驗收報告、技術鑒（5）一般3定等資料及時歸檔保管的情況。差0好542、支撐條件保障項目承擔單位承諾的人員、設備、場較好（5）地等支撐條件的保障情況。一般3差0按時完成項目研發(fā)任務15完成任務85%以上；或延期半年以內(nèi)123、項目完成程度完成項目合同書規(guī)定的研究內(nèi)容和完成任務70-84%；或延期半年至1年9（15）考核指標、課題按時完成的情況。完成任務50-69%；或延期1年以上6完成任務49%以下整個0分15項目成果的技術水平達到國際領先先國際領先或先進124、成果先進性進、國內(nèi)領先先進、省內(nèi)領先的情況；國內(nèi)領先或先進（15）突破和掌握關鍵技術或核心技術的狀省內(nèi)領先或先進9況。不先進0擁有發(fā)明專利10項目取得的發(fā)明專利、實用新型和外擁有新型實用或外觀設計專利85、知識產(chǎn)權情況觀設計專利、專利申請或技術成果登（10）進行了專利申請或技術成果登記6記的情況。無專利申請或技術成果登記0≥100%5項目新增利稅與項目科技投入的比80%≤X＜100%46、投入利稅率率（只計算項目范圍內(nèi)的投入和利（5）50%≤X＜80%3稅）。＜50%0≥30%5項目新增出口創(chuàng)匯（節(jié)匯）與項目科30%≤X＜20%47、創(chuàng)匯節(jié)匯率技投入的比率（只計算項目范圍內(nèi)的（5）20%≤X＜10%3投入和創(chuàng)匯或節(jié)匯）。＜10%0作用很大548、科學技術進步對區(qū)域科學技術進步、科技創(chuàng)新能力作用較大（5）提升以及人才培養(yǎng)方面的作用。作用一般3沒有作用08

指標名稱指標涵義評分標準項目組織管理（10）項目完成情況（15）業(yè)務績效（80）項目技術成果（25）項目經(jīng)濟效益（10）項目社會效益（15）生態(tài)環(huán)境效益（5）資金落實情況（5）實際支出情況（5）財務管理（20）財務信息質量（5）財務管理狀況（5）作用很大作用較大作用一般沒有作用作用很大10、就業(yè)收入增加對區(qū)域就業(yè)機會增加和居民收入提作用較大（5）高的作用。作用一般沒有作用作用很大11、生態(tài)環(huán)境效益對綜合開發(fā)利用和節(jié)約資源、保護環(huán)作用較大（5）境和生態(tài)建設的作用。作用一般沒有作用≥100%12、配套資金到位率項目合同確定的其它資金（貨幣資80%≤X＜100%（5）金）及時到位的情況。50%≤X＜80%＜50%項目實際支出與合同規(guī)定的經(jīng)費用相符13、支出相符性途的相符情況，項目經(jīng)費收支平衡的基本相符（2.5）情況。（只計算財政撥款部分）出入較大項目實際支出符合國家財政法規(guī)和合規(guī)14、支出合規(guī)性財務管理制度以及科技專項資金管基本合規(guī)（2.5）理辦法的情況。不合規(guī)項目經(jīng)費核算根據(jù)實際發(fā)生的經(jīng)濟真實15、信息真實性業(yè)務進行真實、準確登記的情況；項基本真實（2.5）目形成的固定資產(chǎn)登記入賬的情況。不真實項目資金收入、支出、資產(chǎn)等財務資完整16、信息完整性料的完整性；已完成的項目是否及時基本完整（2.5）決算。不完整項目單位的內(nèi)部財務制度、資產(chǎn)管理制健全17、制度健全性度、會計核算制度的完整性和合法性；一般（2.5）是否有專門的科技項目資金管理辦法，較差并符合有關科技經(jīng)費管理的規(guī)定。項目中的重大開支是否經(jīng)過評估論有效18、管理有效性證；項目承擔單位是否嚴格執(zhí)行財務一般（2.5）制度。較差對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化以及在高技術9、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、區(qū)域特色優(yōu)勢經(jīng)濟（5）形成中的作用。54305430543053102.51.502.51.502.51.502.51.502.51.502.51.50

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