201*年昌邑區(qū)民辦教育工作情況匯報

201*年昌邑區(qū)民辦教育工作情況匯報

201*年我區(qū)民辦教育工作在市教育局的正確領(lǐng)導下，在區(qū)教育局領(lǐng)導的高度重視下，進一步貫徹落實民辦教育“一法一例”，遵照國家對民辦教育實施的“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的十六字方針，立足實際、解放思想、積極探索、克難求進，有效促進了我區(qū)民辦教育事業(yè)健康、快速、有序的發(fā)展。

一、結(jié)合實際、制定民辦教育發(fā)展實施意見

為進一步加強我區(qū)民辦教育管理，規(guī)范民辦教育機構(gòu)的辦學行為，促進民辦教育健康有序和諧發(fā)展，維護民辦教育機構(gòu)和受教育者的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》和《吉林市民辦教育促進條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)民辦教育發(fā)展狀況，制定了《昌邑區(qū)加強和規(guī)范民辦教育管理實施意見》，并在工作中逐步進行落實。

二、強化管理、開展民辦教育專項治理工作（一）提高工作認識，制定工作方案

自201*年《中華人民共和國民辦教育促進法》頒布實施以來，在各級政府和社會各界的大力支持和關(guān)心下，我區(qū)民辦教育有了較快的發(fā)展，同時在發(fā)展中也出現(xiàn)了一些新情況、新問題：一些辦學單位管理粗放，重經(jīng)濟利益、輕發(fā)展質(zhì)量的現(xiàn)象普遍存在，少數(shù)辦學者未經(jīng)主管部門批準，擅自

設(shè)立教育機構(gòu)，變更審批內(nèi)容、舉辦各類培訓班，非法招收學員，擾亂了我區(qū)民辦教育市場的正常秩序。因此加強和規(guī)范民辦教育管理，認真執(zhí)行和貫徹“一法一例”，及時解決民辦教育發(fā)展中存在的問題，是我區(qū)民辦教育工作者們的當務之急，也是促進我區(qū)民辦教育健康發(fā)展的重要保障。因此區(qū)政府高度重視此項工作，在主管區(qū)長權(quán)宇玲同志的支持下，在局分管領(lǐng)導鄒洪華同志的帶領(lǐng)下，遵照“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，以市有關(guān)文件精神為指導，結(jié)合我區(qū)民辦教育實際，制定了《201*年昌邑區(qū)民辦教育違規(guī)辦學專項治理工作方案》，并認真組織開展了民辦教育違規(guī)辦學專項治理工作。

（二）加強組織領(lǐng)導，落實責任分工

3月份我區(qū)成立了由區(qū)民辦教育管理辦公室分管領(lǐng)導為組長、法規(guī)科、安全科、行政辦公室相關(guān)人員為成員的治理違法、違規(guī)專項整治工作組，定期召開了工作組會議，進一步提高了規(guī)范民辦教育管理的認識，深刻理解了專項治理工作的重要意義，明確了責任人及工作目標和具體的工作方法，并按各自職能認真負責本行政區(qū)域內(nèi)違法、違規(guī)辦學行為的治理工作。

根據(jù)《方案》我們還召開了區(qū)屬各民辦教育機構(gòu)負責人會議，要求民辦教育機構(gòu)成立以學校法人代表為第一負責人的治理違規(guī)辦學工作小組，負責本校內(nèi)違規(guī)辦學行為的檢查，并督促各校相關(guān)負責人對查處問題及時整改。為了確保

工作落實有效，會上我們還與各民辦教育機構(gòu)的法人簽署了《依法辦學責任狀》和《安全工作責任狀》。

（三）確立工作重點，明確工作目標

為了端正民辦教育者的辦學思想，引領(lǐng)我區(qū)民辦教育機構(gòu)向著“以質(zhì)量求生存、靠特色謀發(fā)展”的道路健康發(fā)展，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合目前我區(qū)民辦教育市場存在的突出問題，我們重點對以下違法、違規(guī)行為進行了專項治理：一是未經(jīng)教育部門批準，擅自舉辦各種文化、藝術(shù)類培訓機構(gòu)的違法辦學行為；二是經(jīng)教育部門批準的民辦教育機構(gòu)，超許可范圍實施的各類違規(guī)辦學行為；三是經(jīng)教育部門批準的民辦教育機構(gòu)，未按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，私自設(shè)立教學點及未經(jīng)審批機關(guān)批準的違規(guī)聯(lián)合辦學行為；四是經(jīng)教育部門批準的民辦教育機構(gòu)的各種違規(guī)變更事項；五是經(jīng)教育部門批準的民辦教育機構(gòu)校舍存在安全隱患的。

（四）科學合理安排，確定時間范圍

本次專項治理工作我們采取了“區(qū)級統(tǒng)籌、街道協(xié)助、學校配合、三級聯(lián)動”的工作機制。針對無證違規(guī)辦學行為，我們鎖定城鄉(xiāng)，深入各條街道、各個社區(qū)，由政府協(xié)調(diào)街道社區(qū)安排專人，集中力量，分路段，包樓院對本轄區(qū)內(nèi)的各種辦學單位進行拉網(wǎng)式排查，做到不疏不漏。對排查出的各類民辦教育機構(gòu)，按照要求，登記造冊。根據(jù)街道及群眾舉報提供的線索，我們分別于今年4月份和9月份集中13天時間，對全區(qū)無證辦學機構(gòu)進行了全面清查。

對現(xiàn)有的136所民辦教育機構(gòu)，我們結(jié)合《吉林市關(guān)于對全市違規(guī)辦學進行清理整頓的工作方案》的有關(guān)要求，對照新制定的《吉林市民辦培訓學校設(shè)置標準》進行了清理整頓。

（五）積極正確引導，依法嚴肅查處

本年度我們堅持“積極引導與依法查處”相結(jié)合的原則開展專項治理工作，在全面檢查的過程中，大力宣傳民辦教育的相關(guān)政策，引導舉辦者主動自覺地站在依法辦學的軌道上。同時依據(jù)《民辦教育促進法》的有關(guān)條款，對違法辦學者視情節(jié)輕重依法進行處理：一是對社會組織和個人擅自舉辦學校的違法行為責令限期整改，對符合辦學條件的，限期補辦審批手續(xù)（待批），對不符合條件的一律取消辦學資格，下發(fā)了《停止辦學通知書》；二是對已取得辦學資格的民辦教育機構(gòu)的辦學行為進行全面認真的檢查，對其私自變更地址、專業(yè)、法人、聘用教師等違規(guī)行為，對這些違規(guī)行為限期辦理相關(guān)手續(xù)；對開設(shè)違規(guī)專業(yè)、聘用在職教師上課、私設(shè)分支機構(gòu)等行為，立即責令改正；對租賃沒有房屋消防安全合格證明的校舍的單位，我們對其下發(fā)了《停止上課通知單》，并吊扣辦學許可證，責令限期整改。

全年在專項治理工作中，工作組質(zhì)量意識強，以對政府負責，對社會負責，對人民群眾負責的精神，真抓實干，不走過場，積極深入各條街道，各個社區(qū)進行檢查，09年度工作組共執(zhí)行檢查任務40多天，檢查機構(gòu)近300所（包含復

查），清理無證辦學機構(gòu)46所，其中具備辦學條件的5所學校待批，基本具備辦學條件的28所限期進行整改，不具備辦學條件的13所已經(jīng)被取締；查處違規(guī)辦學行為的學校27所，其中責令改正機構(gòu)14所，責令停課整頓機構(gòu)13所。通過專項治理，我區(qū)違法、違規(guī)辦學現(xiàn)象得到了有效的遏制，凈化了辦學環(huán)境，營造了和諧的民辦教育氛圍，保護了受教育者的合法權(quán)益。

三、培樹典型，影響帶動民辦學校整體發(fā)展

為弘揚正氣，樹立典型，充分發(fā)揮榜樣的示范作用，我們在全區(qū)民辦教育機構(gòu)中開展了“示范校”評選活動，制定下發(fā)了《關(guān)于評選昌邑區(qū)民辦培訓學�！笆痉缎！钡耐ㄖ�》，在基層單位自薦申報的基礎(chǔ)上，依照標準進行了認真的評選，共評選出飛翔舞蹈培訓學校等5所學校為民辦教育“示范�！�，并于7月10日召開了昌邑區(qū)民辦教育示范校表彰暨經(jīng)驗交流大會，會上2所學校校長做了經(jīng)驗介紹，3所學校的經(jīng)驗材料進行了書面交流。通過表彰與交流，肯定了我區(qū)民辦教育機構(gòu)依法辦學的成績，調(diào)動了辦學者依法辦學的積極性，有效推進了我區(qū)民辦教育的發(fā)展。

四、開展培訓、努力提高辦學者的依法辦學意識為了提升民辦教育管理者的依法辦學意識和管理能力，7月份我們邀請了四平市知名民辦學校校長劉然（公文數(shù)學學校校長、上海交大昂立英語四平分校校長），為我區(qū)民辦教育機構(gòu)管理者進行了講座。會上劉然校長以其11年來的

辦學經(jīng)驗，通過一些案例和自身生活經(jīng)歷，由淺入深地和大家交談了“依法進行學校管理”、“學校發(fā)展階段的團隊建設(shè)”、“教師培訓與管理”、“如何有效溝通”等話題。劉校長自然、親和的講座，講臺上下互動活躍的氣氛，給在場的聽眾留下了深刻印象，同時也留下了一點思考、一份動力，進一步提升了管理者的責任意識，對其今后如何做好民辦教育管理也起到積極的促進作用。

一年來，我區(qū)民辦教育工作在全區(qū)上下共同努力下取得了一定的成績。目前我區(qū)民辦教育市場秩序較為平穩(wěn)，發(fā)展態(tài)勢良好，但我們?nèi)匀徽J識到加強對各類違法、違規(guī)辦學行為的治理工作不僅是民辦教育管理工作中一項長期的任務，而且是一項非常復雜的系統(tǒng)工程，治理民辦教育違規(guī)、違法行為任重道遠，今后的工作我們還需不斷探索創(chuàng)新，不斷尋求管理的良方，進一步維護好我區(qū)民辦教育秩序，引導民辦學校依法辦學，促進民辦教育健康發(fā)展。

二OO九年十二月三日

擴展閱讀：昌邑區(qū)民辦教育調(diào)研報告

昌邑區(qū)民辦教育調(diào)研報告

自201*年9月1日《中華人民共和國民辦教育促進法》

實施以來，我國的民辦教育事業(yè)得到了快速發(fā)展，不僅拓寬了人才培養(yǎng)渠道，適應了人民群眾對教育的多樣化需求，而且對深化教育辦學體制改革起到了積極作用。但是，由于我國民辦學校產(chǎn)生和發(fā)展的時間不長，在實行《民辦教育促進法》過程中難免出現(xiàn)各種問題。為進一步推動《民辦教育促進法》的貫徹實施，促進民辦教育健康發(fā)展，昌邑區(qū)教育局民辦教育管理辦公室組成調(diào)研組，利用近半年時間對昌邑區(qū)各個民辦學校貫徹實施《民辦教育促進法》落實情況，已經(jīng)出臺的法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策對推動民辦教育發(fā)展的作用，我區(qū)民辦教育發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，征求對制定、修改和完善相關(guān)配套政策的意見和建議進行了調(diào)研。

鑒于此次調(diào)研，調(diào)研組從實施《民辦教育促進法》的發(fā)展情況、主要經(jīng)驗、面臨的主要問題、貫徹落實《民辦教育促進法》的建議、促進民辦教育發(fā)展有關(guān)對策情況對昌邑區(qū)民辦教育凸現(xiàn)的問題進行了深入的探究和分析，并形成調(diào)研報告�，F(xiàn)將調(diào)研的主要情況報告如下：

一、我區(qū)民辦教育的發(fā)展現(xiàn)狀1、基本情況

改革開放以來，特別是《中國教育改革和發(fā)展綱要》明確了“積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理”的民辦教育發(fā)展方針之后，昌邑區(qū)民辦教育得到了快速發(fā)展。截止目前為止，昌邑區(qū)現(xiàn)有民辦學校149所，其中文化類學校占總數(shù)的29%，藝術(shù)類占32%，外語類占30%，計算機類占3%，職業(yè)類占6%；學�，F(xiàn)有專職教師600余人，年度培訓學員約4萬多人，學�？傉嫉孛娣e約為12萬平方米，固定資產(chǎn)達2200多萬元�，F(xiàn)已形成了學前教育、基礎(chǔ)教育、成人教育齊頭并進，文化培訓、藝術(shù)培訓、技能培訓兼容并蓄的多層次、多形式的民辦教育體系，并構(gòu)成了以城市為中心，城鄉(xiāng)結(jié)合的辦學格局，成為我區(qū)教育事業(yè)的重要組成部分。

2、主要特點

一是發(fā)展速度快。1996年國家、省《社會力量辦學條例》相繼頒布，到201*年昌邑區(qū)民辦學校已發(fā)展近50所，201*年在國家“一法一例”精神的鼓勵下，民辦學校得到快速發(fā)展，目前民辦學校的數(shù)量已是201*年民辦學校數(shù)量的3倍。二是辦學形式多樣。從投資方式上看，有獨資辦學、合資辦學等形式。從辦學場地來看，有租用場地辦學的，有自征土地、購建校舍辦學的，但目前基本在向自征土地、自建校舍、高投資、高起點的方向過渡。三是辦學特色鮮明。經(jīng)過多年的探索和實踐，我區(qū)民辦學校辦學思路個性化的特征日趨明顯。智慧寶貝培訓學校以感統(tǒng)綜合訓練為主導,呈現(xiàn)了嬰幼兒早期教育的辦學特色;世紀東方

國際語言文化培訓學�？茖W、合理設(shè)置了少兒、小學、初高中至成人一整套聽、說、讀、寫全方面提高的英語課程體系，呈現(xiàn)了英語專業(yè)的特色教育；黃玉華指算培訓學校、東方千里馬培訓學校、達慧培訓學校呈現(xiàn)了自行研制開發(fā)校本教材的文化教育特色；青山司儀主持專修培訓學校、健康教育培訓學校、建筑預算培訓學校呈現(xiàn)了專業(yè)獨特的職業(yè)教育特色；這些特色學校猶如一朵朵鮮花，在昌邑大地綻放，為我區(qū)民辦教育增添了絢麗的色彩。四是辦學機制靈活。民辦學校注重辦學模式和管理模式的變革，在引入和推行新的辦學理念、教育方式、管理模式上能夠自由選擇，大膽探索，不斷創(chuàng)新，主動適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要，緊貼學生家長意愿，或推行保育制，或?qū)嵭蟹忾]式半封閉式管理，或?qū)嵭刑厣�教育、�?chuàng)新教育，為學生全方位提供優(yōu)良服務，贏得了社會和學生家長的認可。在用人方面，民辦學校普遍實行了校長負責制，教職工全員聘任制，崗位責任制，結(jié)構(gòu)工資制。這種管理模式，使責、權(quán)、利相結(jié)合，體現(xiàn)了多勞多得，能者多得，極大地調(diào)動了教職員工工作的積極性，促進了民辦教育質(zhì)量的提高。五是辦學條件明顯改善。近三、四年來我區(qū)民辦學校辦學條件逐年大幅度地改善，先后有58所學校投入資金改善環(huán)境設(shè)施，其中一部分民辦學校硬件標準比較高。例如，瑞思學科英語早期教育培訓中心、慧教育培訓學校、達慧培訓學校等十余所學校有滿足教學需要的語音室、多媒體專用教室，一些學校還安裝了校園網(wǎng)、寬帶網(wǎng)，閉路電視網(wǎng)，校園電視臺，多數(shù)學校的教室配備

彩電、多媒體投影儀、音箱，實物展臺等；為了順應發(fā)展需要，許多學校積極籌措資金，擴展校園，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如龍光美術(shù)培訓學校、世宗韓國語培訓學校、良品日語培訓學校為優(yōu)化辦學環(huán)境，重新選換了校舍，辦學條件有了極大的改善；哈.佛森英語培訓學校、藝杰音樂培訓學校、飛翔等10余所學校購賣了新校舍，甩掉了長期租賃校舍的煩惱。六是管理逐步規(guī)范。民辦教育機構(gòu)普遍建立了校長負責制，制訂學校了章程，明確了法人和校長的職責，并建立了中層管理機構(gòu)，制訂了學校發(fā)展規(guī)劃、工作計劃和各種規(guī)章制度，普遍實行制度管理、目標管理和民主管理，辦學效率較高。如跟我學外語培訓學校能按精簡、高效、廉潔的原則設(shè)置職能部門，做到各負其責。大多數(shù)學校普遍采取全員聘任制、崗位責任制，結(jié)構(gòu)工資制和考核獎懲制，初步建立充滿生機和活力的運營機制，徹底打破了公辦學校存在的終身制、鐵飯碗、大鍋飯、人浮于事等現(xiàn)象，形成了“崗位靠競爭，收入靠貢獻，工作靠自覺，管理靠制度”適應市場經(jīng)濟的現(xiàn)代運營機制，增強了教職工的使命感，責任感和危機感；長利書法培訓學校制定了切實可行的備課制度、作業(yè)制度、班級管理制度及《課堂教學標準》等一系列教學管理制度，有效提高了學校的教育教學質(zhì)量；大橋外語培訓學校建立了明確的財務制度、票據(jù)制度及收、退費管理制度，經(jīng)費的支出符合規(guī)定，保障了學校的可持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)展。七是辦學質(zhì)量穩(wěn)步提高。質(zhì)量是民辦學校生存和發(fā)展的保證。新則培訓學校認真實踐“一切為了學生發(fā)展”

的辦學理念，將“一切”涵蓋到學校工作的每個層面、各個環(huán)節(jié)，將“發(fā)展”定位于學校全體的發(fā)展、個性的發(fā)展、未來的發(fā)展、終身的發(fā)展上，注重學生的創(chuàng)新精神和實踐能力的培養(yǎng)，尊重學生身心發(fā)展的特點和規(guī)律，為學生終身學習和可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。每年該校培養(yǎng)的學生獲獎人次最多，獲獎層次最高，教學成果十分顯著。

多年來昌邑區(qū)民辦學校為社會、經(jīng)濟、教育等方面發(fā)展起到了重要的推動作用，他們打破了政府包攬辦學的傳統(tǒng)格局，促進了教育思想觀念的更新，推進了辦學體制、管理體制、學校內(nèi)部運行機制和教育模式等教育改革的深化，增加了優(yōu)質(zhì)教育資源，在一定程度上滿足了社會對教育的多層次、多樣化的需求，為社會拓寬了選擇教育的機會，提供了就業(yè)機會，減輕了就業(yè)壓力。如今我區(qū)整個民辦教育事業(yè)充滿著生機和活力，呈現(xiàn)著廣闊的發(fā)展前景。

二、民辦教育發(fā)展的主要經(jīng)驗

縱觀民辦教育多年的發(fā)展歷程，橫看各地民辦教育成功發(fā)展的路徑，我們得出結(jié)論，民辦教育要持續(xù)、快速、健康發(fā)展，必須遵循以下幾個原則：一是民辦教育發(fā)展必須瞄準市場、適應人才市場的需要；二是民辦教育發(fā)展必須從思想觀念和實踐中推進現(xiàn)行教育體制改革和管理機制改革，創(chuàng)造靈活、高效的體制和機制；三是民辦教育發(fā)展必須敢于創(chuàng)新，突出自身特色；四是民辦教育可持續(xù)發(fā)展必須堅持誠信原則、質(zhì)量原則；五是民辦教育發(fā)

展必須打造良好的辦學環(huán)境及辦學條件；六是民辦教育發(fā)展必須得到社會各界及相關(guān)行政管理部門的大力支持，行政部門必須增強服務意識，簡化辦事手續(xù)，提高工作效率，支持民辦教育發(fā)展，幫助民辦學校解決發(fā)展過程中遇到的困難和問題。

三、存在的問題和困難1、政策扶持方面的問題。

一是辦學場地的應用與開發(fā)得不到重視，適合辦學條件的教育集中場所資源匱乏；二是相關(guān)部門對民辦學校的便捷服務有待改善和提高；三是民辦學校建設(shè)貸款難。

2、行政管理方面的問題

一是管理過于被條框限制，不靈活。如：藝術(shù)專業(yè)的教師大多沒有教師資格證，因?qū)徟鷺藴氏拗贫�不能聘用的問題；《督導評估指標》根據(jù)學校規(guī)模、專業(yè)、分門別類設(shè)置，才能更有效發(fā)揮指導評估作用。二是化解風險手段缺乏。如：民辦學校辦學風險抵押金設(shè)定標準偏高，收取困難。三是打擊違規(guī)辦學力度薄弱。如：無證辦學機構(gòu)難以清除，教育自身無法強制執(zhí)行。四是法定權(quán)益沒有全面落實。如：民辦學校在表彰獎勵、教師職稱評審、資格認定、人事關(guān)系流轉(zhuǎn)等社會優(yōu)待方面還沒有依法落實相應的權(quán)益，享受應有的待遇。五是審批條件不夠合理。如：辦學面積和驗資數(shù)額標準過高。

3、民辦學校辦學方面的問題

一是部分學校缺少長期辦學理念。校舍長期靠租賃，只重經(jīng)濟效益，不重辦學投入，辦學極不穩(wěn)定。二是缺少一支穩(wěn)定的、高水平的教師隊伍，教師以兼職居多，任課教師流動性大，學校隨意解聘和教師隨時辭職的現(xiàn)象較多，影響了教育教學秩序的穩(wěn)定。三是缺少現(xiàn)代管理理念和手段，教學管理工作水平不夠高，教學效果和質(zhì)量監(jiān)控機制也沒有完全建立。

4、違規(guī)辦學方面的問題。

一是部分民辦學校，以就業(yè)和經(jīng)濟利益驅(qū)動為目的，不申請、不注冊，想辦就辦，想停就停，我行我素，擅自辦�；蛟O(shè)立分校，嚴重影響了教育教學秩序，而相關(guān)有效力的執(zhí)法規(guī)定甚少，以至于找不到更有效的法律依據(jù)，造成主管部門執(zhí)法力度薄弱，整治力度不明顯。二是個別民辦學校已盈利為目的，利用不正當手段招生，變相開設(shè)中小學文化課類補習，聘請在職教師上課，或向在職教師出租教室上課，形成公辦學校、民辦學�！翱v容”在職教師舉辦文化課補習班的惡劣事態(tài)。相關(guān)行政主管部門對在職教師亂辦班行為追究不嚴，懲治力度不夠，造成違規(guī)行為屢禁不止，給社會造成不良的影響。

四、對策及建議

1．加強和改善民辦學校的監(jiān)督、管理和評估，依法規(guī)范民辦學校的辦學行為。

政府及有關(guān)職能部門要認真貫徹落實民辦教育“一法一例”及其實施條例，嚴把準入資格、加強教學督導、倡導誠信辦學、嚴格監(jiān)督管理、認真指導服務。在審批標準、評估體系、廣告發(fā)布、年評年審、信息披露等方面采取合理、有效措施，嚴把審批關(guān)、培訓關(guān)、財務關(guān)、評估關(guān)，推進依法治校，規(guī)范民辦學校的辦學行為；加強民辦教育市場的規(guī)范化管理，全力防范辦學風險，逐步建立起自動調(diào)節(jié)、規(guī)范運作、科學發(fā)展、健康有序的民辦教育市場規(guī)則。各部門要明確民辦學校為非財政性事業(yè)單位，一切按照非財政性事業(yè)單位進行管理，更好地落實對民辦學校征地、基建、稅收、水電等方面的優(yōu)惠政策。

2、出臺制約違規(guī)辦學行為的政策措施，加大民辦教育執(zhí)法力度。

建議我市教育主管部門出臺政策及規(guī)定，要求政府各職能部門（城管、物價、公安等部門）積極配合教育部門成立聯(lián)合執(zhí)法機構(gòu)嚴打違規(guī)辦學行為，凈化民辦教育市場，為民辦學校營造健康發(fā)展的環(huán)境。

昌邑區(qū)教育局民辦教育管理辦公室

二O一一年五月三十日

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