加強稅收執(zhí)法監(jiān)督的思考

加強稅收執(zhí)法監(jiān)督的思考

河南省國家稅務局總會計師王建平

稅收執(zhí)法直接關系到國家利益和納稅人的合法權益。稅務機關內部的執(zhí)法監(jiān)督部門，其職能是對稅收執(zhí)法全過程進行監(jiān)控，防止與及時糾正執(zhí)法過錯與偏差，避免執(zhí)法風險，規(guī)范稅收執(zhí)法。當前，加強稅收執(zhí)法監(jiān)督，應關注和思考兩個方面的問題。

一、牢固樹立法治的理念

稅務機關從事法制管理的人員是稅務機構內部的執(zhí)法監(jiān)督者。稅務人員的素質尤其是從事執(zhí)法監(jiān)督的法規(guī)部門的人員素質，直接決定稅務系統(tǒng)依法行政的水平。廣大稅務人員尤其是稅收執(zhí)法監(jiān)督人員牢固樹立法治理念，對于稅務機關做好稅收執(zhí)法工作，真正實現依法行政是至關重要的。樹立法治理念，對稅務機關的法制監(jiān)督部門與從事法制監(jiān)督的人員提出了以下四個方面的要求：

一是將依法行政作為衡量稅務機關稅收執(zhí)法質量的標準。樹立法治的理念要求人們要以法治的精神來開展稅收執(zhí)法活動，要以法治的要求來考察評價稅收執(zhí)法活動。衡量與評價稅務機關稅收執(zhí)法質量的根本標準只有一個，這就是依法行政。即從過程到結果，從實體到程序，稅務機關做到嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，切實做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一的要求。在當前的稅收執(zhí)法工作中要堅決避免為完成稅收計劃而違背稅收法律，重視實體，輕視程序，單純的考慮稅務機關管理需要而隨意賦予納稅人的義務和增加納稅人的負擔等現象的發(fā)生。

二是把依法行政的要求貫穿稅收執(zhí)法監(jiān)督的全過程。一方面，監(jiān)督要依法。從對規(guī)范性文件的審核把關到對重大稅務案件和行政復議案件的審理，從執(zhí)法檢查到執(zhí)法責任制的推行，稅收執(zhí)法監(jiān)督始終要堅持依法行政的要求，真正實現依法監(jiān)督；另一方面，對執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現的稅收執(zhí)法違法行為與執(zhí)法過錯要及時糾正，對可能發(fā)生的稅收執(zhí)法違法行為與執(zhí)法過錯要及時預警，最大限度防范和避免執(zhí)法違法行為與執(zhí)法過錯的出現，確保稅收執(zhí)法的公平正義。

三是在執(zhí)法監(jiān)督中切實關注納稅人權利的保護。公共財政理論、人民主權理論充分說明了稅收法律關系本質上的平等性，國家與納稅人從根本上說是一種平等主體之間的法律關系。納稅人的權利應該得到切實的保障。稅務機關的法制監(jiān)督部門在執(zhí)法監(jiān)督過程中既要維護國家的利益，支持基層稅務機關查處偷逃騙稅的稅收執(zhí)法行為，又要注意培養(yǎng)納稅人的納稅人意識，依照法定渠道受理納稅人的訴求，堅決糾正違法行政行為和明顯不當的稅收行政行為，避免納稅人的合法權益受到侵害。在處理納稅人的稅收行政復議申請時，不是簡單地作出受理與不受理的決定，而是要主動告知并幫助納稅人尋求有效的救濟途徑。

四是加強對法制工作人員的法學理論與法律實務的培訓，培養(yǎng)和確立依法行政的思維方式。法學理論的熏陶能確立和強化人們的法治意識，法律實務的學習與訓練能逐步形成人的依法辦事的思維方式。因此，各級稅務機關要加大培訓力度，注重強化對法制工作人員諸于法理學、經濟法學、行政法學等法學基礎理論與具體法律法規(guī)實務培訓。

二、把握關鍵環(huán)節(jié)加強執(zhí)法監(jiān)督

稅收執(zhí)法監(jiān)督一定要把握關鍵的環(huán)節(jié)，重點的領域，這是實施有效監(jiān)控的根本途徑。從當前稅收執(zhí)法監(jiān)督的現狀看，我們要注意重點把握以下五個方面的環(huán)節(jié)：

一是重視源頭防范，把好規(guī)范性文件的審核關。稅務機關的抽象行政行為對于行政相對人--納稅人權益的影響是非常大的。要防止稅務機關及其它國家機關制定規(guī)范性文件違反稅收法律法規(guī)規(guī)章,侵犯納稅人的合法權益,這是從源頭上防范執(zhí)法過錯的必要措施。對規(guī)范性文件的審核把關，要重視三個層面的工作。第一，對所在機關制定的規(guī)范性文件進行合法性審查；第二，對地方政府及其機構制定的涉稅規(guī)范性文件就稅收問題進行的審核把關；第三，對下級稅務機關制定且上報備查備案的稅收規(guī)范性文件實行審查。對所在機關制定的規(guī)范性文件的審核是監(jiān)督的重點。其中主要審查所制定的稅收規(guī)范性文件是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定并符合相應的權限與制定的程序，是否就有關重大問題征求相關方面的意見。當前有一個突出的問題要引起我們的重視。這就是對一些稅收管理的難點與薄弱環(huán)節(jié)，各級都在積極采取措施強化管理，但很容易出現單純考慮稅務機關強化管理的需要而忽視納稅人的權利保護和規(guī)范性文件的合法性的傾向，如若把關不嚴，就可能導致違反稅收法律法規(guī)的規(guī)范性文件出臺。河南省國稅局今年年初為加強農產品收購、貨物運輸發(fā)票、廢舊物資收購等薄弱環(huán)節(jié)的管理，制定了相應的管理辦法,辦法在制定過程中注意反復征求納稅人與基層稅務部門的意見，法規(guī)部門多次參與討論研究，并會簽把關。由于有過程的監(jiān)控與環(huán)節(jié)的把關，確保了這些規(guī)范性文件的質量。

二是突出工作重點，把好重大稅務案件和行政復議案件的審理關。對查補稅額較大、性質嚴重、爭議程度與影響較大的案件，以及納稅人申請復議的案件的處理影響稅收執(zhí)法的質量，也是社會和納稅人至為關注的問題。因此稅務機關對于這些案件的審理要十分的慎重。法規(guī)部門作為稅務機關的內部執(zhí)法監(jiān)督部門,要特別關注重大稅務案件的初審。要做到全面了解案情，對稅務機關的執(zhí)法主體是否合法、事實是否清楚、證據是否確鑿、適用法律是否正確、程序是否合法、擬處理意見是否適當等每一個環(huán)節(jié)都要進行認真審查。對稅收行政復議案件還要充分研究納稅人的意見。在案件審理委員會開會審理之前，應注意征求相關稅收業(yè)務部門的意見。在此基礎上再向重大案件審理委員會或稅務行政復議委員會提出客觀公正的處理建議。為了確保整個稅務案件處理的質量，應嚴格執(zhí)行按重大稅務案件標準審理的案件達到上年案發(fā)數的10%的規(guī)定。目前一些基層單位達不到這個要求，這一現象應該引起我們的重視，要采取切實可行的措施加以解決。

三是注重監(jiān)督實效，把好稅收執(zhí)法檢查與執(zhí)法責任制考核中發(fā)現問題的糾正關。實踐證明，開展稅收執(zhí)法檢查與推行稅收執(zhí)法責任制能夠及時發(fā)現稅收執(zhí)法中存在的問題。但實施這些措施的目的是為了糾正稅收違法行為和執(zhí)法過錯進而預防稅收違法行為和執(zhí)法過錯。因此，對于稅收執(zhí)法檢查與稅收執(zhí)法責任制考核中發(fā)現的問題不能滿足于下發(fā)通報，而是在對一些帶普遍性的問題通報所在系統(tǒng)，要求各地舉一反三予以糾正以外，更重要的是要針對發(fā)現的問題分單位下發(fā)執(zhí)法建議書，提出明確的整改措施，并形成相應的反饋機制，基層稅務機關要按照要求將整改情況報告上級稅務機關。各級稅務機關要通過對執(zhí)法檢查中的糾正情況進行回頭看的形式來把好執(zhí)法檢查的糾正關。近年來，河南省國稅局注意把對上年度執(zhí)法檢查的糾正情況的監(jiān)督作為執(zhí)法檢查的重要內容，確保了問題的有效糾正。

四是發(fā)揮稅政綜合管理的職能作用，把好政策執(zhí)行的反饋關。對稅收法律法規(guī)與稅收政策是否全面準確地落到實處，法規(guī)部門要牽頭搞好跟蹤管理，進行全過程監(jiān)督。尤其是一些新的綜合性稅收政策的出臺，法規(guī)部門要與相關稅政管理部門抓好檢查督促。與此同時,建立暢通的信息反饋渠道,及時掌握稅收政策執(zhí)行的情況，并對執(zhí)行的效果進行評價。排除政策執(zhí)行的障礙，并對完善稅收政策提出相應的意見。

五是通過對各類執(zhí)法信息的綜合分析，把好執(zhí)法監(jiān)督的綜合治理關。政策法規(guī)部門要注意收集稅收執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督過程中的各類執(zhí)法信息，進行綜合分析，注意總結一些規(guī)律性的東西。對一些帶普遍性的稅收違法行為與執(zhí)法過錯要及時總結，分析成因，研究對策。并將相關案例編輯成冊，供執(zhí)法人員參閱。河南省國稅局把近年來在稅收執(zhí)法監(jiān)督與行政復議、行政訴訟中發(fā)現的執(zhí)法過錯進行總結分析，編輯成典型案例作為稅收執(zhí)法人員學習的輔導資料，收到了很好的效果。對執(zhí)法監(jiān)督中反映出來的帶普遍性的問題還要注意向稅政管理部門提出加強管理、規(guī)范執(zhí)法的執(zhí)法建議。

擴展閱讀：強化稅收執(zhí)法監(jiān)督的實踐和思考

強化稅收執(zhí)法監(jiān)督的實踐和思考

“十一五”期間，我局深入貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和國家稅務總局《關于全面推行稅收執(zhí)法責任制的意見》，以落實稅收執(zhí)法責任制為抓手、以強化執(zhí)法監(jiān)督為重點、以規(guī)范稅收執(zhí)法為目標，積極探索通過執(zhí)法監(jiān)督來創(chuàng)新稅收管理新機制，全面提升了依法治稅和依法行政水平，取得了明顯成效。

一、開展執(zhí)法監(jiān)督的實踐與成效

（一）加強領導，建立工作機制。成立了由局長任組長，副局長、紀檢組長任副組長，各科室負責人為成員的稅收執(zhí)法責任制領導小組，以法規(guī)部門為主牽頭成立辦公室。建立稅收執(zhí)法監(jiān)督檢查與區(qū)局年度目標管理考核相結合、與崗位職責考核相結合工作機制。

（二）完善制度建設。以落實執(zhí)法責任制為出發(fā)點和根本點，制定和完善了《稅收執(zhí)法監(jiān)督檢查計劃》、《內部稅收執(zhí)法檢查工作規(guī)程（試行）》、《稅收執(zhí)法責任制管理實施辦法》等等，將執(zhí)法監(jiān)督檢查的“觸角”延伸到稅收征收權、稅收管理權、稅務稽查權、稅務處罰權、出口退稅權等稅務行政執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)，保障了執(zhí)法監(jiān)督檢查工作有章可循。

（三）規(guī)范開展內部執(zhí)法檢查。嚴格按照稅收執(zhí)法檢查的程序開展執(zhí)法檢查工作。⑴制定檢查年度計劃；⑵向被查單位下發(fā)稅收執(zhí)法檢查的通知，明確執(zhí)法檢查的具體要求；⑶全面記錄執(zhí)法檢查工作日志和稅收執(zhí)法檢查工作底稿；（4）征求被查單位意見；（5）形成稅收執(zhí)法檢查報告及擬處理意見報局領導審核；（6）制作《執(zhí)法整改通知書》以及提出執(zhí)法檢查建議；（7）被查單位將整改情況書面報告區(qū)局；（8）根據需要對檢查情況進行通報。

（四）定期開展日常執(zhí)法監(jiān)督。一是定期開展內部稅收執(zhí)法檢查。區(qū)局由法規(guī)部門、監(jiān)察室共同牽頭，成立執(zhí)法檢查小組，做到稅收執(zhí)法檢查與執(zhí)法監(jiān)察相結合，統(tǒng)籌規(guī)劃，歸口管理，使兩項檢查互為貫通，共同開展，從每季一次拓展為每月一次。二是規(guī)范運行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)實行計算機日常考核。對過錯行為實行經濟懲戒。三是開展日常人工考核。從201*年7月份起各部門對計算機無法考核監(jiān)控的所有稅收執(zhí)法行為實施考核，對自查出來的問題及時糾正。對所有執(zhí)法人員、全部執(zhí)法行為納入執(zhí)法監(jiān)督考核。

（五）積極接受外部監(jiān)督。推行發(fā)放意見征詢表、評議座談會、執(zhí)法情況反饋卡、公布舉報電話(信箱、電子信箱)、上門走訪等方式，聽取社會各界對國稅執(zhí)法的意見建議，從而使稅收執(zhí)法評議更客觀、公正、全面。對稅收管理員、出口退稅人員等，在網上開展執(zhí)法評議；在辦稅服務廳開展服務質量評議；對稅務稽查員實行稽查回訪

和監(jiān)督卡制度；對重大行政處罰案件及行政處罰情況報區(qū)法制部門備案。實行廉政監(jiān)察與執(zhí)法監(jiān)督兩員合一，從社會各界聘任了16位特邀監(jiān)察員和執(zhí)法監(jiān)督員，每年開展2次座談會對稅收執(zhí)法情況監(jiān)督評議，自覺接受社會監(jiān)督。

通過檢查各類戶管資料200余戶次，稽查、評估案卷95件，執(zhí)法行為得到不斷規(guī)范，稅收執(zhí)法逐步走向了規(guī)范化、標準化、程序化，并對執(zhí)法質量的提升和執(zhí)法觀念的轉變產生了深遠的影響。

一是糾正了執(zhí)法過錯，堵塞了稅收征管漏洞。通過檢查，糾正過錯78項次，涉及出口退稅、稅源管理、發(fā)票管理、政策管理、稅務稽查等稅收管理的方方面面，有效地堵塞了征管漏洞。

二是落實了責任追究，強化了執(zhí)法風險意識。通過檢查，發(fā)現問題及時分析，認定責任，落實到人，追究到人。使執(zhí)法人員責任意識、風險意識明顯增強，作出每一項執(zhí)法行為，都要考慮是否有法律依據，程序是否符合規(guī)定的要求，有無執(zhí)法風險，程序、文書收集、使用等有無遺漏，有效地防范執(zhí)法風險。

三是規(guī)范了執(zhí)法行為，提升了稅收執(zhí)法質量。通過檢查，發(fā)現了征管中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，提出了規(guī)范執(zhí)法行為的具體意見和建議，促進了執(zhí)法質量的提升。根據執(zhí)法考核系統(tǒng)反映，201*年執(zhí)法正確率為99.99%，201*年連續(xù)11個月執(zhí)法正確率達到100%。全局的稅務登記率達到99.61%，申報率達到99.68%，入庫率達到99.93%，滯納金加收率100%，增值稅專用發(fā)票存根聯(lián)采集率達100%，全年未發(fā)生欠稅，查賬征收面達97.7%。

四、促進了干部素質的提高，優(yōu)化了納稅服務。通過檢查，增強了稅務干部的危機感，迫使干部不斷加強學習，熟悉業(yè)務，提高素質；融洽了稅企關系，優(yōu)化稅收執(zhí)法環(huán)境。

二、執(zhí)法監(jiān)督工作存在的主要問題和原因

雖然，近年來我局對執(zhí)法監(jiān)督工作進行了積極探索，有的方面已經形成了好的做法和經驗，取得了比較明顯的成效，但在工作還存在不少問題或有待提高之處，影響、制約著執(zhí)法監(jiān)督工作進一步開展。主要表現如下：

（一）制度執(zhí)行不到位。我們制訂了一系列的考核監(jiān)督制度，但往往在執(zhí)行中，許多部門、科室都沒有認真將這些考核監(jiān)督制度落實到位，做表面文章，對檢查監(jiān)督存有抵觸情緒，該檢查的不檢查，該追究的不追究，有的對出現的問題采取遮掩、袒護的態(tài)度。從近年來各部門內部開展日常人工考核情況看，沒有一個部門對本部門干部由于執(zhí)法過錯行為自行進行過追究。

（二）部門之間的良性互動機制尚未建立。從目前區(qū)級局機構來看，在部門職責定位中，稅收執(zhí)法監(jiān)控的職責定位在法規(guī)部門，而在其他部門、單位的職責定位上沒有對稅收執(zhí)法行為進行監(jiān)控的界定，雖然在工作中，稅源管理、計統(tǒng)以及稽查局對稅收執(zhí)法進行了管理，但這些部門卻將自己定位被監(jiān)督控制的地位，自己對職責范圍內稅收執(zhí)法行為進行內控積極性不高，發(fā)現的問題要么極力遮掩，要么及時糾正，未及時上報，部門之間的良性互動機制尚未建立。

（三）外部評議內容需進一步統(tǒng)一規(guī)范。目前雖然開展形式多樣外部評議，但在外部執(zhí)法評議、意見征詢中內容比較簡單、籠統(tǒng)，沒有統(tǒng)一評議內容、標準。

（四）事前監(jiān)督和事中監(jiān)督不到位。實行簡并征管流程后，大部分涉稅事項實行辦稅大廳即辦，部分涉稅事項由稅管員審結，極少部分涉稅事項由稅管員審核后由綜合征管崗或科長審結，對于執(zhí)法主體資格、執(zhí)法權限、執(zhí)法證據、執(zhí)法程序、適用法律法規(guī)等是否充分、準確等無審核過程，由此造成了事前監(jiān)督和事中監(jiān)督的不到位。

（五）稅收執(zhí)法監(jiān)督力度欠缺。在現行的執(zhí)法責任追究中主要有兩類形式，即行政處理和經濟懲戒，在實際操作中大多數的責任追究僅限于扣發(fā)獎金，對執(zhí)法過錯人員和其他執(zhí)法人員的震動并不大。另外，目前由于基層人員緊缺，辦稅大廳部分崗位從勞務公司聘請臨時人員，稅務部門與勞務公司結算費用，因此，對這些臨時人員執(zhí)法過錯行為實行扣發(fā)獎金、崗位津貼難于執(zhí)行。

（六）稅收執(zhí)法尚需進一步規(guī)范。一是稅收執(zhí)法不規(guī)范現象依然存在。執(zhí)法隨意性、簡單化現象還不同程度地存在，個別相同違法行為的稅務案件，在定性存在一定的差別。戶管資料保管不全，資料缺乏。二是稅收執(zhí)法風險意識不強。部分稅務干部稅收執(zhí)法風險防范意識不強，認為稅收執(zhí)法已經比較規(guī)范，然而從幾年來的執(zhí)法檢查以及外部監(jiān)督檢查的實際情況來看，有些問題還比較突出。三是部分稅收執(zhí)法人員業(yè)務水平低，依法監(jiān)督意識差。稅收執(zhí)法工作專業(yè)性強，標準高，要求嚴，但部分稅務人員執(zhí)法思想落后，執(zhí)法隨意性大，工作落實不到位，依法監(jiān)督意識差。

存在以上問題的原因主要有：

（一）思想認識不到位。部分單位怕問題過大影響單位聲譽，有的想方設法“捂蓋子”；部分干部認為執(zhí)法監(jiān)督是對自已權力的削弱，是對執(zhí)法人員的挑刺，因而對執(zhí)法監(jiān)督產生不理解、不配合；從執(zhí)法監(jiān)督人員方面看，工作不能不做，更不能認真去做，存在畏難情緒，怕打擊報復，怕影響關系，怕失去人緣，使稅收執(zhí)法權監(jiān)督難取實效。

（二）個別干部執(zhí)法只求簡單、不求精細。依法治稅的理念尚未真正樹立，業(yè)務水平難以完全適應規(guī)范執(zhí)法的要求，粗放管理還在一定范圍和程度上根深蒂固，對稅

收執(zhí)法中的一些具體征管執(zhí)法程序和制度模糊不清；工作方式只求簡單粗放，不求精細周到，難以體現稅收管理的邏輯性、合理性、合法性和有效性，以致于稅收執(zhí)法存在很大程度的管理松散問題。

（三）少數單位對稅收執(zhí)法責任制推行工作不夠重視，沒有認真研究本部門執(zhí)法中出現的問題，沒有以創(chuàng)新和發(fā)展的精神去開展工作，工作措施不得力、不科學，導致執(zhí)法責任制推行工作停滯不前，沒有起到規(guī)范稅收執(zhí)法的作用。

三、進一步加強執(zhí)法監(jiān)督的思考

（一）統(tǒng)一認識、加強領導、明確職責。領導班子要提高對稅收執(zhí)法監(jiān)督重要性的認識，把加強稅收執(zhí)法監(jiān)督與組織稅收收入、推進依法治稅有機地結合起來，使稅收執(zhí)法監(jiān)督工作滲透到整個稅收征管活動中。單位領導要常過問、多指導、勤參與，法規(guī)部門要多請示多匯報，爭取主要領導的支持。其次，各部門要強調依法行政，增強稅收執(zhí)法人員的法制意識，幫助稅收執(zhí)法人員正確理解執(zhí)法監(jiān)督是一種系統(tǒng)內自我保護，增強自覺接受監(jiān)督意識，自覺支持和主動配合法規(guī)部門開展稅收執(zhí)法監(jiān)督工作。三是要切實做到一級抓一級，一級對一級負責的責任體制，形成“職責分明、崗責一致、齊抓共管”的氛圍。

（二）全面加強對重點執(zhí)法行為的日常監(jiān)督。執(zhí)法監(jiān)督應體現剛性、力度。要以信息化軟件為依托，建立執(zhí)法監(jiān)督內容的選項、立項平臺。根據執(zhí)法風險點設置執(zhí)法監(jiān)督項目。每年根據稅收工作重點，有針對性提出執(zhí)法監(jiān)督的主要對象，根據需要，定期織開展執(zhí)法檢查，要堅持“少而精”、突出重點的原則，做到查一項，規(guī)范一項，使此項工作制度化、規(guī)范化、程序化。

（三）明確執(zhí)法監(jiān)督職能。改變現行執(zhí)法監(jiān)督自上而下、形式單一的現狀，在“區(qū)局、科室”設置“執(zhí)法監(jiān)督崗”；區(qū)局法規(guī)部門執(zhí)法監(jiān)督崗應定期分析各部門執(zhí)法現狀，及時發(fā)現稅收執(zhí)法中的問題，指導各部門開展執(zhí)法監(jiān)督，組織對重大項目開展執(zhí)法檢查；各部門執(zhí)法監(jiān)督崗重點做好日常執(zhí)法監(jiān)督，提高監(jiān)督時效性，賦予其一定的稅收監(jiān)督權，有權對本部門執(zhí)法行為進行檢查，及時督促整改。

（四）增強執(zhí)法監(jiān)督效果。一是機內檢查與機外檢查相結合。根據檢查內容，對綜合征管軟件數據進行分類提取，根據分析結果準確地選準目標，然后到實地進行核查，與機內數據進行分析核對，提高了工作效率。二是指定檢查與自定檢查相結合。一方面，區(qū)局根據各部門存在問題的不同，定期指定具體項目，指定各部門開展自查，限時整改反饋。另一方面，各部門根據實際自選項目開展自查。通過上下互動，充分調動各部門的工作積極性。

（五）加強稅收執(zhí)法責任制。要以稅收執(zhí)法過錯責任追究制為重點，建立執(zhí)法責

任監(jiān)督、考核、追究的有效管理機制。一是要嚴格執(zhí)行稅收執(zhí)法過錯責任追究制。要堅持實事求是、有錯必究、依法追究的原則；堅持責任認定與公開公正、批評教育與經濟懲罰、責任追究與行政處理相結合的原則，對執(zhí)法過錯責任進行全面的、公正的追究，真正有效推行執(zhí)法監(jiān)督工作。二是要全面實施稅收執(zhí)法公開制度。要公開與納稅人最密切、納稅人最關心的內容和標準；要公開能夠體現部門權力的關鍵部門和環(huán)節(jié)。要通過開展多種形式、多個層面的執(zhí)法評議活動，使稅收執(zhí)法監(jiān)督工作真正落到實處。

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