寧波：菜籃子生產(chǎn)流通和供應保障情況匯報

寧波：菜籃子生產(chǎn)流通和供應保障情況匯報

近年來，寧波市委市政府高度重視“菜籃子”工作，認真貫徹落實國務院、商務部和浙江省政府關于加強“菜籃子”工程建設的指示和意見，以保障供應安全為核心，加強宏觀調(diào)控，全力保障全市“兩葷兩素”四大菜籃子生產(chǎn)和商品供應穩(wěn)定。201*年，全市豬肉屠宰供應量218萬頭，比上年增長3.8%；蔬菜供應量103萬噸，比上年增長6.2%。水產(chǎn)品供應量73萬噸,比上年增長5.7%；豆類制品供應量15萬噸，比上年增長12%。

一、全力抓好菜籃子基地建設，切實提高生產(chǎn)能力依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，推進市級菜籃子商品供應基地提升工程建設，積極發(fā)揮市級基地在調(diào)節(jié)商品余缺的“蓄水池”功能，穩(wěn)步提高菜籃子商品自給供應能力，構建長效、穩(wěn)定的產(chǎn)銷供應機制。201*年，全市蔬菜（含菜用瓜）種植面積123萬畝，總產(chǎn)量268萬噸，其中80%左右加工出口，地產(chǎn)蔬菜上市量42萬噸，占全市蔬菜供應量的41%。全年肉類總產(chǎn)量首次突破20萬噸，達到21.43萬噸，自給率達到50%，其中生豬出欄169.8萬頭，已連續(xù)五年每年增加10萬頭，生豬自給率達到65%；家禽出欄3225萬只，禽類基地年上市產(chǎn)品8萬噸，占全市禽類產(chǎn)品供應量的87%。水產(chǎn)品基地年上市量6萬噸，占全市水產(chǎn)品供應量的10%。二、全力抓好菜籃子質(zhì)量監(jiān)管，切實保障質(zhì)量安全進一步推進“兩葷兩素”四大菜籃子商品質(zhì)量安全檢測工作，強化市場準入管理，推進追溯體系建設，確保上市菜籃子商品質(zhì)量安全�，F(xiàn)全市已設立蔬菜農(nóng)殘監(jiān)測點150多個，市級蔬菜、生豬基地均建立了產(chǎn)品檢驗室，并開展檢測服務外包試點。同時，嚴格市場準入，全面開展肉類蔬菜流通追溯體系建設，實施市外調(diào)入肉品備案制度，開展打擊私屠濫宰強化肉品衛(wèi)生安全專項治理行動、食品非法添加劑監(jiān)管等專項整治。201*年，市本級財政安排追溯體系建設資金4000萬元，已在菜市場、批發(fā)市場、屠宰場、超市、配送企業(yè)、豬肉專賣店、蔬菜生豬基地、團購單位和豆類加工企業(yè)9大行業(yè)中建成了111個首批建設的流通節(jié)點。全年生豬宰前鹽酸克倫特羅檢測合格率達到99.94%；上市蔬菜農(nóng)殘檢測合格率達到99.6%。

三、全力抓好菜籃子產(chǎn)銷對接，切實穩(wěn)定市場供應進一步加強菜籃子產(chǎn)銷管理，通過探索和推進農(nóng)產(chǎn)品直銷模式，加大農(nóng)產(chǎn)品展示展銷力度，落實應急管理措施等途徑，努力形成穩(wěn)定的產(chǎn)銷格局，提高市場供應的應急能力。去年開展了豬肉進超市直供直銷試點、蔬菜進社區(qū)試點和農(nóng)超對接活動，設立了16個豬肉直供直銷供應點和10余個社區(qū)蔬菜直銷點，已有129家菜籃子企業(yè)開展各類產(chǎn)銷對接活動，銷售菜籃子商品14億元。組織各類展銷會10余次，銷售菜籃子商品3700多萬元。同時，健全縣、市兩級的主要菜籃子商品儲備體系，優(yōu)化主要菜籃子商品應急供應預案，建立健全收儲投放機制，重點抓好災期、節(jié)期等特殊時期菜籃子供應保障，提高了市場波動、自然災害等突發(fā)事件的應急處置能力。201*年全市落實生豬活體儲備17.26萬頭，蔬菜經(jīng)營動態(tài)庫存10180噸，水產(chǎn)品經(jīng)營動態(tài)儲備19550噸，豆類制品原料庫存儲備3460噸。

201*年，我市要圍繞全市商貿(mào)流通服務業(yè)大局，進一步貫徹落實菜籃子市長負責制，著力加強四項建設，加快菜籃子經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，積極創(chuàng)建菜籃子商品供應和質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制，全力保障菜籃子商品的數(shù)量安全和質(zhì)量安全，促進菜籃子經(jīng)濟健康有序發(fā)展。

一是進一步加強生產(chǎn)基地建設。要按照“一圈兩帶四區(qū)塊”的產(chǎn)業(yè)布局和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設規(guī)劃，繼續(xù)加大扶持力度，通過政策補助和產(chǎn)業(yè)引導等方式，在加快原有菜籃子基地建設和升級改造步伐的同時，進一步擴大菜籃子生產(chǎn)基地面積，大力推廣應用高產(chǎn)品種和高效技術，提高基地設施化種養(yǎng)殖面積和規(guī)模，增加商品產(chǎn)能，發(fā)揮基地商品平抑價格、保持市場供應穩(wěn)定的作用。今年本地菜籃子供應自給率要提高5%左右。進一步推進農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技術改造，深入實施技改補助政策，引導加工企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化水平，增強應對商品市場波動的能力。二是進一步加強銷售網(wǎng)絡建設。加強市場供應信息和物價分析預警服務，組織推進菜籃子直供直銷工作，辦好菜籃子商品展銷會，搭建名特優(yōu)商品購銷平臺，提升產(chǎn)銷服務水平。進一步做好菜籃子月（旬）報統(tǒng)計分析和發(fā)布工作，重點加強生豬、蔬菜等主要菜籃子商品的市場信息監(jiān)測。組織菜籃子基地與加工流通企業(yè)、大型連鎖超市之間開展農(nóng)超對接活動，引導產(chǎn)銷雙方建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，建設一批菜籃子商品直接采購基地，形成穩(wěn)定的產(chǎn)銷鏈，基地商品農(nóng)超對接率達到30%以上。開展菜籃子工程直通車活動，引導菜籃子企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營、配送、電子商務等農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)，以靈活多樣的方式進社區(qū)直供直銷，縮短流通環(huán)節(jié)。今年全市菜籃子商品市場供應率要達到100%。

三是進一步加強追溯體系建設。在201*年試點的基礎上，重點要做好菜市場等節(jié)點追溯體系的推廣使用，制定系統(tǒng)運行管理制度，加強項目建設和質(zhì)量把關，全面提升菜籃子商品質(zhì)量安全水平。201*年要力爭完成206個肉菜流通節(jié)點的建設，其中要保證完成市政府實事工程100個肉菜流通追溯體系節(jié)點的建設任務，并著手進行水產(chǎn)、水果等菜籃子商品的建設試點。完善追溯系統(tǒng)管理制度和項目建設管理制度，組織開展目標考核，采取“以獎代補”的方法對各地的運營費用給予一定的支持，形成激勵機制。深入實施質(zhì)量安全抽檢制度，推進蔬菜農(nóng)殘、水產(chǎn)品藥殘檢測等項目的服務外包工作，嚴把市場準入關口，實現(xiàn)檢測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)公示。全年要完成500個批次的檢測任務，生豬進點屠宰率市城區(qū)和縣（市）、區(qū)城區(qū)要實現(xiàn)100%，城區(qū)、城鎮(zhèn)銷售的豬肉100%來自定點屠宰企業(yè)，上市菜籃子商品合格率要達到95%以上。四是進一步加強應急儲備建設。強化應急儲備商品管理。幫助指導各地提前做好主要菜籃子商品的儲備任務，加大應急儲備落實情況的檢查力度，幫助指導承儲單位做好商品入儲、市場投放、信息報送等方面的組織協(xié)調(diào)工作，進一步提高應急保障能力。提前組織落實市本級12萬頭生豬活體儲備，3000噸水產(chǎn)品和5000噸蔬菜的經(jīng)營動態(tài)儲備，1500噸豆類制品原料儲備，以及中央生豬活體儲備任務，做到市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結合，確保災期、節(jié)期和敏感時期的應急供應。

擴展閱讀：蔬菜供給研究報告(1)

201*年度浙江省農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃研究課題（NQ201*-07）

保障浙江蔬菜供給安全與生產(chǎn)力布局優(yōu)化

研究

浙江省農(nóng)科院農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所

二○一二年五月

目錄

引言...........................................................................................................4一、浙江省蔬菜供給現(xiàn)狀........................................................................5二、浙江蔬菜供給面臨的主要矛盾與問題............................................8（一）存在的主要問題......................................................................8（二）面臨的突出矛盾與潛在沖突..................................................9三、保障浙江蔬菜供給安全的基本思路..............................................10（一）總體思路................................................................................10（二）基本原則................................................................................10（三）戰(zhàn)略目標................................................................................11（四）戰(zhàn)略任務................................................................................12四、保障浙江蔬菜供給安全的現(xiàn)實路徑..............................................13（一）優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)能力布局........................................................13（二）強化生產(chǎn)基地設施建設........................................................15（三）推進市場流通體系建設........................................................18（四）完善質(zhì)量安全體系建設........................................................20（五）蔬菜產(chǎn)銷的組織化建設........................................................23（六）蔬菜連鎖直銷模式創(chuàng)新........................................................24五、相關政策建議...................................................................................26（一）強化各級“菜籃子”負責制.....................................................26

（二）完善產(chǎn)業(yè)扶持與激勵政策....................................................27（三）加大資金整合與投入力度....................................................27（四）建立供給應急與保障機制....................................................28（五）嚴格蔬菜流通與市場監(jiān)管....................................................29（六）依法加強對蔬菜基地管理....................................................29（七）健全產(chǎn)銷信息監(jiān)測與預警....................................................30

引言

蔬菜作為人類的基本食物來源，是城鄉(xiāng)居民生活必不可少的重要農(nóng)產(chǎn)品，保障蔬菜供給是重大的民生問題。據(jù)FAO（聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織）統(tǒng)計，進入21世紀，世界蔬菜消費量年均增長5%以上。按照此增長幅度計算，全世界年均增加蔬菜消費4000多萬噸，到201*年總消費量將達到12.8億噸。近年來我國蔬菜消費在不斷攀升，國內(nèi)市場需求還將繼續(xù)增長，其主要原因是：一是我國人口將繼續(xù)增長。預計到201*年我國將新增6000多萬人，按每天人均消費0.5公斤蔬菜計算，將增加蔬菜消費1096萬噸。二是消費呈現(xiàn)多元化格局。我國已進入全面建設小康社會的新階段，國民消費從溫飽型轉(zhuǎn)入營養(yǎng)健康型，中低收入家庭，特別是廣大的農(nóng)村隨著收入水平的提高、城鎮(zhèn)化步伐加快，蔬菜消費將不斷增加。同時，高收入家庭對安全、營養(yǎng)、保健蔬菜的需求將大幅度增長。

浙江省歷來高度重視蔬菜生產(chǎn)和市場供應，通過實施“菜籃子”工程等政策措施，我省蔬菜生產(chǎn)和流通得到快速發(fā)展，蔬菜產(chǎn)量大幅增長，品種日益豐富，質(zhì)量不斷提高，市場流通體系逐步完善，基本滿足了城鄉(xiāng)居民日益增長的消費需要，蔬菜產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收中發(fā)揮了重要作用。近年來隨著我省城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，全省蔬菜產(chǎn)銷格局發(fā)生了新變化，部分城郊蔬菜基地被征占，蔬菜生產(chǎn)基地面積逐年銳減，蔬菜產(chǎn)能逐年下降，市場供給偏緊，供需缺口擴大。加上大部分蔬菜生產(chǎn)基地基礎設施薄弱，產(chǎn)業(yè)化、組織化

程度偏低，產(chǎn)業(yè)體系不夠完善，流通設施能力不足，造成部分地區(qū)蔬菜自給率過低、蔬菜價格大起大落暴漲暴跌、農(nóng)民“賣菜難”和居民“買菜貴”并存等問題日益突出。保障全省蔬菜供給安全，不僅關系到我省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，也關系到社會經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定和人們生活的穩(wěn)定有序。

蔬菜產(chǎn)業(yè)作為浙江省農(nóng)業(yè)十大主導產(chǎn)業(yè)之一，從業(yè)人員數(shù)量和產(chǎn)值所占比重均位居種植業(yè)首位。近的來，浙江省蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，呈現(xiàn)面積產(chǎn)量穩(wěn)定，產(chǎn)值快速增長的良好發(fā)展態(tài)勢，在保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進城鄉(xiāng)居民就業(yè)、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了重要作用。同時，必須看到，蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在市場價格波動大、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定等突出問題。浙江省“十二五”規(guī)劃明確提出，“十二五”期間浙江蔬菜發(fā)展，應以保障蔬菜市場供應為目標，穩(wěn)定生產(chǎn)規(guī)模，優(yōu)化區(qū)域布局，重點發(fā)展設施蔬菜、山地蔬菜及加工出口蔬菜等，培育現(xiàn)代種業(yè)體系、規(guī)模經(jīng)營主體、產(chǎn)業(yè)技術體系，推進區(qū)域化、規(guī)�；�和標準化生產(chǎn)。因而，開展浙江省蔬菜供給安全與蔬菜生產(chǎn)力布局優(yōu)化研究，具有重要的實現(xiàn)指導意義。

一、浙江省蔬菜供給現(xiàn)狀

改革開放以來，浙江蔬菜產(chǎn)業(yè)總體保持平穩(wěn)較快發(fā)展，由供不應求到供求總量基本平衡，品種日益豐富，質(zhì)量不斷提高，市場體系逐步完善，總體上呈現(xiàn)良好的發(fā)展局面。

1、產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長

上世紀80年代中期蔬菜產(chǎn)銷體制改革以來，隨著種植業(yè)結構調(diào)

整步伐的加快，全省蔬菜生產(chǎn)快速發(fā)展，產(chǎn)量大幅增長，上市基本均衡，供應狀況發(fā)生了根本性改變。201*年全省蔬菜瓜果年播種面積1027萬畝，居全國第11位（約占全國3.9%），年總產(chǎn)量1788萬噸，年總產(chǎn)值約307.8億元，占全省種植業(yè)產(chǎn)值約35%。出口蔬菜加工原料約150余萬噸，占蔬菜總產(chǎn)量的8.3%，出口蔬菜年創(chuàng)匯額達2.43億美元，據(jù)全國第4位。全省蔬菜瓜果產(chǎn)業(yè)的基本發(fā)展態(tài)勢是面積和產(chǎn)量保持穩(wěn)定，總產(chǎn)值快速增長。

2、生產(chǎn)布局逐步優(yōu)化

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，以及交通運輸狀況的改善和鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”的開通，生產(chǎn)基地逐步向優(yōu)勢區(qū)域集中，浙北和浙東南沿江沿海鮮菜、加工和出口蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，浙中、浙西南高山蔬菜和特色蔬菜產(chǎn)業(yè)帶已基本建成。兩個產(chǎn)業(yè)帶覆蓋杭州、寧波、溫州三市市郊和42個縣，年種植面積和年總產(chǎn)量均占全省蔬菜種植面積和蔬菜年總產(chǎn)量的80%以上。設施蔬菜和山地蔬菜保持良好發(fā)展勢頭。201*年全省設施蔬菜面積127萬畝，其中大棚蔬菜面積為70余萬畝，比五年前增加50%以上；全省山地蔬菜面積達145萬畝，比上年增10萬畝以上，產(chǎn)值50億元以上，成為全省繼設施蔬菜、出口加工蔬菜之后的第三個發(fā)展增長點。特色蔬菜面積較快增長。初步形成一大批特色鮮明、品種集中、規(guī)模較大的蔬菜生產(chǎn)基地，開發(fā)了一批蔬菜特色優(yōu)勢品牌。我省榨菜、茭白、花菜、西蘭花等特色品種成為全國區(qū)域性重點產(chǎn)區(qū)，特色優(yōu)勢更加明顯。大棚蘆筍等高效品種發(fā)展勢頭良好。

3、基地生產(chǎn)能力不斷提升

201*201*年，在中央、省財政的支持下，全省先后組織實施了三批中央現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金蔬菜產(chǎn)業(yè)提升項目，項目總投資3.1億元，其中中央、省和項目縣財政扶持資金近2億元，項目實施主體自籌資金1.1億元。項目建設在推動蔬菜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進農(nóng)民持續(xù)增收、推進糧食安全生產(chǎn)、保障菜籃子有效供給、培育組織化產(chǎn)業(yè)化規(guī)�；�的新型主體和促進農(nóng)產(chǎn)品加工出口創(chuàng)匯等方面發(fā)揮了積極作用。項目累計新建高標準高質(zhì)量核心基地155個、面積3.98萬畝，輻射帶動57萬畝，新建標準化鋼管大棚501萬平方米，高效節(jié)水微灌面積28120畝，新型育苗設施3087畝，改善田間基礎設施（溝渠）297740米，項目核心示范基地生產(chǎn)能力明顯提升，經(jīng)濟社會生態(tài)效益顯著，示范輻射帶動作用明顯。201*年，在蔬菜產(chǎn)業(yè)提升項目的推動下，蔬菜種植產(chǎn)值持續(xù)快速增長，達309.3億元，比201*年增長55.5億元，增幅達21.87%。

4、質(zhì)量安全水平顯著提高

全省積極組織實施“無公害食品行動計劃”，實行無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認定產(chǎn)品認證制度，大力推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，強化蔬菜產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的質(zhì)量監(jiān)管，大力推廣生物農(nóng)藥和高效低毒低殘留農(nóng)藥，推廣昆蟲性誘劑應用技術、黃板誘殺、殺蟲燈等非化學農(nóng)藥防治病蟲害技術，建立例行監(jiān)測制度，無公害蔬菜生產(chǎn)在種類、數(shù)量和質(zhì)量上都取得了顯著成效，蔬菜質(zhì)量安全水平明顯提高。據(jù)監(jiān)測，201*-201*年全省蔬菜質(zhì)量安全合格率穩(wěn)定在97%以上，比201*年增

長7個百分點，蔬菜質(zhì)量總體上是安全、放心的。

5、市場流通體系不斷完善

近年來，浙江蔬菜市場建設得到快速發(fā)展，經(jīng)營蔬菜的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場100余家，農(nóng)貿(mào)市場201*余家，覆蓋城鄉(xiāng)的市場體系已基本形成，在保障市場供應、促進農(nóng)民增收、引導生產(chǎn)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，70%蔬菜經(jīng)批發(fā)市場銷售，在零售環(huán)節(jié)經(jīng)農(nóng)貿(mào)市場銷售的占80%，在大中城市經(jīng)超市銷售的占15%，并保持快速發(fā)展勢頭。

二、浙江蔬菜供給面臨的主要矛盾與問題

（一）存在的主要問題

在新的形勢下，浙江省蔬菜供給還存在一些突出問題，從目前來看，最主要的表現(xiàn)是二個方面，一是蔬菜價格大起大落波動加劇，二是蔬菜生產(chǎn)基地基礎設施建設滯后。

1、蔬菜價格波動加劇。由于受成本增加、極端天氣、市場環(huán)境、信息不對稱等因素影響，蔬菜價格漲幅呈加大趨勢，年際間蔬菜價格波動加大，品種間蔬菜價格差距拉大，并時常發(fā)生不同區(qū)域同一種蔬菜價格“貴賤兩重天”的情況。

同時受大城市近郊蔬菜生產(chǎn)基地萎縮的影響，一旦出現(xiàn)運輸困難等突發(fā)情況，難以及時保障蔬菜供應，容易引發(fā)市場和價格大幅波動，產(chǎn)區(qū)“賣難”和銷區(qū)“買貴”同時顯現(xiàn)。再加上，目前還缺乏足夠的政策調(diào)控，在生產(chǎn)、流通、安全、信息監(jiān)測等方面資金投入不夠；在蔬菜保險、稅收、補貼、支持性價格、批發(fā)市場用地等方面政策不完善、

不配套；支持政策不均衡、不穩(wěn)定。特別是，還有不少城市“菜籃子”市長負責制弱化，措施不落實，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進的同時，對蔬菜產(chǎn)銷基礎設施建設重視不夠，出現(xiàn)了自給率大幅下降，加劇了蔬菜市場價格的波動。

2、基礎設施建設滯后。蔬菜基礎設施脆弱，嚴重影響生產(chǎn)和流通發(fā)展，極易造成市場供應和價格波動。近些年，大量菜地由城郊向農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)移，農(nóng)區(qū)新建菜地水利設施建設跟不上，排灌設施不足，致使露地蔬菜單產(chǎn)不穩(wěn)；溫室、大棚設施建設標準低、不規(guī)范，抗災能力弱，加劇了市場供需矛盾。在蔬菜的生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)存在采后處理不及時，田頭預冷、冷鏈設施不健全，貯運設施設備落后、運距拉長等問題，難以適應蔬菜新鮮易腐的特點；產(chǎn)銷信息體系不完善，農(nóng)民種菜帶有一定的盲目性，造成部分蔬菜結構性、區(qū)域性、季節(jié)性過剩，損耗量大幅增加，給農(nóng)民造成很大損失。縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場以街為市、以路為集的特征仍然明顯，城市農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)菜店數(shù)量不足、攤位費高，早、晚市在一些城市受到限制，造成一些居民買菜難、買菜貴。

（二）面臨的突出矛盾與潛在沖突

近年來，浙江蔬菜供給存在著的問題背后，有一系列深層次的原因，從當前來看，浙江蔬菜供給主要面臨著以下八個方面的突出矛盾與潛在沖突：

蔬農(nóng)增產(chǎn)增收與城鎮(zhèn)居民承受力的矛盾營運模式市場化與“菜籃子”公益性的矛盾提高土地利用效率與保障蔬菜生產(chǎn)的矛盾

蔬菜產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化與生產(chǎn)小規(guī)模分散化的矛盾蔬菜區(qū)域化分工與地區(qū)利益沖突的矛盾流通技術管理落后與蔬菜生鮮易損耗的矛盾產(chǎn)銷合作松散化與蔬菜流通組織化的矛盾流通人才較為缺乏與蔬菜流通現(xiàn)代化的矛盾

三、保障浙江蔬菜供給安全的基本思路

（一）總體思路

緊緊圍繞蔬菜的生產(chǎn)與流通，以品質(zhì)安全為核心，以市場需求為導向，以規(guī)�；�地為依托，以科技創(chuàng)新為支撐，以體制機制創(chuàng)新為保障，加快轉(zhuǎn)變蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，著力完善城市郊區(qū)與優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)基地布局，著力加強蔬菜基地基礎設施建設，著力加強市場流通體系建設，著力加強質(zhì)量安全體系建設，著力統(tǒng)籌構建蔬菜產(chǎn)品生產(chǎn)、營銷、市場調(diào)控與質(zhì)量控制的新機制，不斷提高蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、規(guī)模化、標準化、集約化和信息化水平，努力構建生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、產(chǎn)銷銜接順暢、質(zhì)量安全可靠、市場波動可控的現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)體系，更好地滿足城鄉(xiāng)居民生活水平日益提高的需要。

（二）基本原則

1、堅持政府有形之手與市場無形之手相結合。在充分發(fā)揮市場機制作用的基礎上，加大政府對“菜籃子”工程基礎設施的投入力度，通過政府統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀調(diào)控的作用，為“菜籃子”穩(wěn)定發(fā)展和保障

居民消費提供良好的公共服務。

2、堅持統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)蔬菜產(chǎn)供銷發(fā)展。既要保證蔬菜生產(chǎn)，又要完善蔬菜流通；既要穩(wěn)定發(fā)展城郊蔬菜生產(chǎn)，又要加大優(yōu)勢區(qū)域蔬菜基地建設力度；既要防止市場供應短缺，又要防止生產(chǎn)過剩；既要使菜價總體保持合理水平，維護消費者尤其是城鎮(zhèn)中低收入居民的利益，又要不斷優(yōu)化結構，提高生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入。

3、堅持基地基礎建設和機制創(chuàng)新建設并重。注重生產(chǎn)要素集成和資源整合，在改造升級原有生產(chǎn)基地的基礎上，重點規(guī)劃建設一批高起點、高標準的新基地，穩(wěn)定提高產(chǎn)量，確保質(zhì)量。進一步建立風險控制、產(chǎn)銷銜接和市場預警機制，增強科技支撐能力，提高“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、流通的規(guī)�；�、標準化和組織化程度，促進“菜籃子”長期穩(wěn)定發(fā)展。

4、堅持生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。積極推進生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，既重視生產(chǎn)能力提高，又重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，建設環(huán)境友好型、資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）戰(zhàn)略目標

1、市場供給穩(wěn)定目標。通過穩(wěn)面積、增單產(chǎn)、調(diào)結構、降損耗，實現(xiàn)數(shù)量充足、品種多樣、供應均衡，防止價格大起大落。

2、品種結構合理目標。在保障總量供求基本平衡的同時，進一步調(diào)整品種結構，優(yōu)化區(qū)域布局，提高淡季供應能力。在品種結構上，根據(jù)需求適當增加葉菜類蔬菜；在區(qū)域結構上，逐步形成合理的運輸半徑；在上市季節(jié)上，提高淡季蔬菜供應能力。

3、產(chǎn)品質(zhì)量安全目標。全面提高蔬菜質(zhì)量安全水平，產(chǎn)品符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準和食品安全標準，推進無公害、綠色和有機綠色生產(chǎn)與認證。

4、流通體系完善目標。蔬菜批發(fā)市場、菜市場、社區(qū)菜店等市場網(wǎng)店逐步健全，功能進一步完善，產(chǎn)銷關系更加緊密，逐步形成立足蔬菜主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)，覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、流轉(zhuǎn)順暢、競爭有序、高效率、低成本、低損耗的現(xiàn)代蔬菜流通體系。

（四）戰(zhàn)略任務

1、大力提高“菜園子”的生產(chǎn)水平，推進蔬菜生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。以浙江蔬菜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點，以保障蔬菜市場供應、增加農(nóng)民收入為核心，圍繞穩(wěn)定生產(chǎn)規(guī)模、穩(wěn)定發(fā)展區(qū)域、穩(wěn)定設施蔬菜、山地蔬菜及加工出口蔬菜三個發(fā)展重點，提升質(zhì)量效益水平和產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，培育現(xiàn)代種業(yè)體系、規(guī)模經(jīng)營主體、產(chǎn)業(yè)技術支撐體系，加強產(chǎn)業(yè)基礎設施裝備建設，推進區(qū)域化、規(guī)�；�、標準化生產(chǎn)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。加強信息服務和科技指導，減少生產(chǎn)的盲目性。扶持專業(yè)合作社，提高生產(chǎn)經(jīng)營的組織化、規(guī)�；�。培育流通環(huán)節(jié)的大企業(yè)，由他們組織農(nóng)民生產(chǎn)、與農(nóng)民簽訂合同，大力發(fā)展訂單生產(chǎn)，幫助解決小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾。

2、加快完善“菜籃子”的市場功能，提升服務城鄉(xiāng)社區(qū)水平。引導各種要素向蔬菜流通領域集聚，促進生產(chǎn)流通發(fā)展、保障市場供應；推進標準化物流體系建設，提高產(chǎn)品運輸管理水平；加強信息監(jiān)測體系建設，引導生產(chǎn)和流通；發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭

企業(yè)，提高組織化程度和產(chǎn)業(yè)化水平；加強體制機制建設，抑制市場和價格波動。支持探索農(nóng)超對接、農(nóng)批對接、發(fā)展周末車載菜市場等多種新型流通方式，支持社區(qū)發(fā)展便利店，通過合理規(guī)劃鮮活農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點廣開流通渠道降低流通成本。

四、保障浙江蔬菜供給安全的現(xiàn)實路徑

（一）優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)能力布局

1、現(xiàn)實基礎

當前，浙江全省蔬菜產(chǎn)業(yè)增長方式基本實現(xiàn)從保障城鎮(zhèn)居民“菜籃子”供應向增加菜農(nóng)收入、解決農(nóng)村勞動力就業(yè)、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)方式，從注重量的擴張向質(zhì)量效益提高的轉(zhuǎn)變。生產(chǎn)區(qū)域布局不斷優(yōu)化，浙北和浙東南沿江沿海鮮菜加工和出口蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，浙中浙西南高山蔬菜和特色蔬菜產(chǎn)業(yè)帶布局繼續(xù)優(yōu)化，浙北和浙東南沿江沿海地區(qū)設施蔬菜、出口蔬菜保持良好勢頭，西部和中南部山地蔬菜、特色蔬菜面積較快增長，初步形成一批蔬菜生產(chǎn)基地，開發(fā)一批蔬菜特色優(yōu)勢品種，榨菜、茭白、花菜、西蘭花等品種基地已成為全國區(qū)域性重點產(chǎn)區(qū)。

2、戰(zhàn)略構想

要遵循“適地適菜”的生態(tài)規(guī)律，根據(jù)蔬菜的生物學特性和立地條件，為各類蔬菜選擇適宜生態(tài)區(qū)，這是調(diào)整蔬菜生產(chǎn)結構要遵循的最基本原則。各地要因地制宜，發(fā)揮資源優(yōu)勢，通過生產(chǎn)結構調(diào)整，逐步形成蔬菜生產(chǎn)的優(yōu)勢區(qū)域。按照提高城市蔬菜自給能力和提高蔬菜均衡供應能力相結合的原則統(tǒng)籌生產(chǎn)布局。一方面，合理布局城市

蔬菜生產(chǎn)基地，穩(wěn)定提高自給能力和應急供應能力。提高蔬菜特別是葉類菜自給率，加強對老菜地的保護，并實行更為嚴格的占補平衡和補償機制。另一方面，大力發(fā)展蔬菜生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域。綜合考慮地理氣候、區(qū)位優(yōu)勢、技術和市場優(yōu)勢等因素，將全省蔬菜產(chǎn)區(qū)劃分為浙北--浙東南沿海鮮菜、設施蔬菜和加工出口蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)和浙中和浙西南山地蔬菜和河谷特色蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)兩個優(yōu)勢區(qū)域，重點建設蕭山區(qū)、鄞州區(qū)、嘉善縣、平湖市、蓮都區(qū)、長興縣、黃巖區(qū)、桐鄉(xiāng)市、嵊州市、余姚市、慈溪市、象山縣等12個蔬菜產(chǎn)業(yè)國家級重點縣（市、區(qū)），提高蔬菜均衡供應能力和防范自然風險、市場風險的能力。

3、發(fā)展重點

一是浙北--浙東南沿海鮮菜、設施蔬菜和加工出口蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)，主要包括蕭山、余杭、慈溪、余姚、南湖、秀洲、海寧、平湖、嘉善、海鹽、桐鄉(xiāng)、吳興、南潯、長興、瑞安、蒼南、平陽、上虞、路橋、三門、臨海、黃巖、甌海、定海等共計24個縣（市、區(qū)）。該區(qū)域以穩(wěn)定面積、提質(zhì)增效為主要發(fā)展目標，設施蔬菜要重點發(fā)展“稻菜輪作”、“千斤糧萬元錢”等高效種植模式。加工出口蔬菜要根據(jù)國內(nèi)外市場的消費需求，繼續(xù)發(fā)展榨菜、雪菜等加工蔬菜和西蘭花、蘆筍等出口蔬菜生產(chǎn)，進一步開拓新型加工出口蔬菜產(chǎn)品。浙東南等沿海臺風多發(fā)區(qū)域要重點發(fā)展冬季高效設施蔬菜生產(chǎn)和抗臺能力較強的水生蔬菜，推廣應用抗臺型蔬菜生產(chǎn)技術和種植模式，提高抗災減災生產(chǎn)能力。

二是浙中和浙西南山地蔬菜和河谷特色蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)，主要包括建

德、富陽、臨安、桐廬、淳安、文成、諸暨、嵊州、新昌、紹興、婺城、金東、浦江、義烏、仙居、天臺、蓮都、龍泉、慶元、遂昌、景寧、柯城、江山、常山等共計24個縣（市、區(qū)）。該區(qū)域以穩(wěn)定高海拔生產(chǎn)區(qū)域、拓展中低海拔生產(chǎn)區(qū)域為發(fā)展方向，加強生產(chǎn)基礎設施建設，重點發(fā)展提高抗旱能力的微蓄微灌和方便勞作提高功效的田間生產(chǎn)操作道。臺風影響較小的浙中浙西區(qū)域要推進設施(大棚)上山，發(fā)展山地設施蔬菜避雨栽培，提高蔬菜產(chǎn)量和質(zhì)量。充分發(fā)揮山區(qū)良好的生態(tài)優(yōu)勢重點提升產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)展蔬菜有機化栽培，加強發(fā)展綠色、生態(tài)等高品質(zhì)蔬菜。

（二）強化生產(chǎn)基地設施建設

在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和大中城市郊區(qū)，重點加強菜地基礎設施建設，著重集約化育苗、田頭預冷等關鍵環(huán)節(jié)，加大科技創(chuàng)新和推廣力度，健全生產(chǎn)信息監(jiān)測體系，壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織，促進蔬菜生產(chǎn)發(fā)展，提高綜合生產(chǎn)能力。

1、加強蔬菜集約化育苗場建設

要在蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和大中城市郊區(qū)，加強蔬菜集約化育苗示范場建設，改善設施條件，規(guī)范操作技術，推動蔬菜育苗向?qū)�業(yè)化、商品化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。主要建設育苗日光溫室、鋼架大棚，配套遮陽降溫、防寒保溫、通風換氣、水肥一體、育苗床架、基質(zhì)裝盤、播種、催芽等設施設備，重點推廣茄果類、瓜類等蔬菜穴盤集約化育苗技術，提高蔬菜育苗安全性和標準化水平。

2、改善菜地基礎設施條件

按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、集中連片的原則，改造升級原有生產(chǎn)基地，適當規(guī)劃新建一批高標準高起點的生產(chǎn)基地，保障市場穩(wěn)定供應。加強以水利設施和溫室、大棚為重點的菜地基礎設施建設，完善機耕道、電網(wǎng)配套，增加低毒、低殘留、高效及生物農(nóng)藥施用比例，增施有機肥，逐步建成能排能灌、土壤肥沃、通行便利、抗災能力較強的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)蔬菜生產(chǎn)基地，切實提高綜合生產(chǎn)能力。露地蔬菜產(chǎn)業(yè)重點地區(qū)加強高標準的生產(chǎn)基地建設，改善蔬菜生產(chǎn)條件。設施蔬菜產(chǎn)業(yè)重點地區(qū)要通過建設鋼架大棚，提高蔬菜持續(xù)均衡生產(chǎn)能力。

3、加大田頭預冷等商品化處理設施建設力度

把田頭預冷等商品化處理設施作為蔬菜生產(chǎn)基地建設主要內(nèi)容之一，加大支持力度，加快建設步伐，切實提高蔬菜商品質(zhì)量、減少損耗。在外銷量較大的產(chǎn)地和大中城市郊區(qū)，按菜地面積和商品化處理需求，配置相應的預冷設施、整理分級車間、冷藏庫，以及清洗、分級、包裝等設備，提高產(chǎn)品檔次和附加值，擴大銷售半徑，增強市場調(diào)劑能力。

4、健全蔬菜技術推廣服務體系

加強蔬菜技術推廣服務能力建設，完善服務設施，強化服務手段，增加工作經(jīng)費，提高人員素質(zhì)，切實提升新成果轉(zhuǎn)化率和實用技術到位率。在蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和大中城市郊區(qū)重點縣，增強蔬菜技術推廣服務能力，配建一定面積的培訓服務用房，配置必要的培訓、田間小氣候觀測、品質(zhì)速測等設施設備和交通工具，配備蔬菜栽培、植保、土肥等專業(yè)技術人員，提高技術推廣服務水平。建設縣域性蔬菜新品種

新技術示范展示基地，開展引進試驗、示范展示工作，加快科技成果轉(zhuǎn)化。建設一批蔬菜植保專業(yè)化服務組織，配備施藥機械和交通工具，推進蔬菜病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。

5、建立蔬菜生產(chǎn)信息監(jiān)測發(fā)布體系

在全國蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和大中城市郊區(qū)，建立由蔬菜生產(chǎn)信息監(jiān)測重點縣、省級數(shù)據(jù)處理中心、部級數(shù)據(jù)處理中心組成的蔬菜生產(chǎn)信息監(jiān)測體系，引導農(nóng)民合理安排生產(chǎn)，增強政府調(diào)控的主動性和前瞻性以及生產(chǎn)主體的應對能力。重點建設網(wǎng)絡信息平臺，配置網(wǎng)絡服務器和終端設備，開發(fā)生產(chǎn)信息監(jiān)測軟件；開展蔬菜生產(chǎn)信息監(jiān)測，對全國大宗蔬菜的播種面積、產(chǎn)量、上市期和產(chǎn)地價格信息進行采集、分析、預測和發(fā)布，提供及時、準確、全面的生產(chǎn)和預警信息，合理錯開播種期和收獲期，防止盲目生產(chǎn)，避免集中大量上市或脫銷斷檔，促進生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、市場平穩(wěn)運行。

6、推進重點基地發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)

按照“政府扶持、因地制宜、綜合利用、循環(huán)發(fā)展”的原則，沼氣和沼渣、沼液利用工程建設向蔬菜優(yōu)勢區(qū)域傾斜，促進人畜糞便、菜地廢棄物轉(zhuǎn)化利用，實現(xiàn)畜、沼、菜有機結合和循環(huán)發(fā)展。通過沼渣、沼液的合理使用，改良菜地土壤，減輕病蟲危害，提高蔬菜產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)量。在浙北--浙東南設施蔬菜生產(chǎn)區(qū)域大力推廣設施周年高效栽培模式以及“大棚番茄---單季稻”、“大棚茄子---單季稻”、“大棚瓠瓜---單季稻”、“大棚甜瓜---單季稻”等千斤糧萬元錢穩(wěn)糧增效種植模式，在臺風影響較小的浙中浙西山區(qū)推廣山地設施避雨栽培、長季

栽培等高效模式，大力推廣耐蔭蔬菜與玉米等糧食作物間作套種等種植模式。

（三）推進市場流通體系建設

進一步提高對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場（含社區(qū)菜市場）公益性的認識，加大政府投入和政策扶持力度。應重點支持批發(fā)市場、零售網(wǎng)點、冷鏈物流、信息監(jiān)測體系設施建設，提高組織化程度，促進產(chǎn)銷銜接，保障蔬菜流通順暢，大幅度降低蔬菜腐損率。

1、健全農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場體系

蔬菜產(chǎn)銷批發(fā)市場具有一定的公益性。要在現(xiàn)有基礎上，統(tǒng)籌考慮城市人口、蔬菜基地規(guī)模、交通區(qū)位、物流走向，加快完善以大型銷地批發(fā)市場為中心，產(chǎn)地蔬菜批發(fā)市場為依托的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場體系，保障蔬菜供應、穩(wěn)定市場價格。在蔬菜優(yōu)勢區(qū)域核心生產(chǎn)基地根據(jù)需要新建和改造一批產(chǎn)地蔬菜批發(fā)市場，在大中城市規(guī)劃布局一批與產(chǎn)地市場相銜接的大型銷地批發(fā)市場，在交通物流結點規(guī)劃布局一批集散型批發(fā)市場，重點建設冷藏保鮮、加工配送、電子結算、信息與追溯平臺、質(zhì)量安全檢測、交易廳棚和廢棄物處理等流通基礎設施，建成靈敏、安全、規(guī)范、高效的蔬菜物流和信息平臺。

2、增加城市農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)菜店等零售網(wǎng)點

全面推進農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜店基礎設施、管理等方面升級改造，重點建設交易廳（棚）、檔口、追溯平臺、給排水設施等基礎設施，積極推進城鄉(xiāng)菜市場標準化建設。各地要改造或建設一批公益性農(nóng)貿(mào)市場，在居民社區(qū)配建或改造一批公益性社區(qū)菜店和標準化菜市場，

增加零售網(wǎng)點，降低零售環(huán)節(jié)經(jīng)營成本，穩(wěn)定蔬菜價格。新建城市居住區(qū)要嚴格按照相關規(guī)定，配套建設社區(qū)菜市場或相應的商業(yè)設施，不得隨意改變用途。規(guī)范發(fā)展早市、晚市和周末農(nóng)貿(mào)市場，為流動菜販、直銷菜農(nóng)提供便利條件，方便居民購買。

3、強化城鄉(xiāng)產(chǎn)銷銜接

大中城市根據(jù)本地消費需求，主動與優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)加強協(xié)作，建立蔬菜供應保障基地。引導農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場向上下游延伸經(jīng)營鏈條，與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和零售客戶建立直接購銷關系，開展對團體、超市配送服務；支持大型連鎖超市與農(nóng)民專業(yè)合作社等開展“農(nóng)超對接”。要進一步引進和規(guī)范電子商務交易。協(xié)調(diào)食品加工企業(yè)與主產(chǎn)區(qū)建立長期穩(wěn)定的合作關系，在上市旺季進行深加工，制成腌制蔬菜、脫水蔬菜、速凍蔬菜與保鮮蔬菜等，緩解集中上市壓力，增加蔬菜附加值，特別是出現(xiàn)蔬菜“賣難”時盡可能減少農(nóng)民的經(jīng)濟損失。

4、加強蔬菜冷鏈物流體系建設

重點加強分級、包裝、預冷等設施建設，提高優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)蔬菜預冷等商品化處理能力；發(fā)展保溫、冷藏運輸，穩(wěn)定商品質(zhì)量、減少損耗；完善主銷區(qū)蔬菜冷鏈配送設施建設，發(fā)展具有集中采購、跨區(qū)域配送能力的現(xiàn)代化蔬菜配送中心。鼓勵大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、連鎖超市、蔬菜流通企業(yè)購置預冷、低溫分揀加工、冷藏運輸工具、冷藏等冷鏈設施設備，加大冷庫等冷鏈物流基礎設施建設力度，積極培育具有一定規(guī)模的專業(yè)化蔬菜冷鏈物流服務企業(yè)。

5、完善蔬菜流通信息網(wǎng)絡平臺

加強蔬菜流通信息網(wǎng)絡平臺與生產(chǎn)信息平臺結合，完善覆蓋全國主要批發(fā)市場的蔬菜流通信息公共服務平臺，規(guī)范信息采集標準，健全信息工作機制，加強采集點、信息通道、網(wǎng)絡中心相關基礎設施建設，定期收集發(fā)布蔬菜價格、供求等信息。大中城市建立蔬菜市場監(jiān)測預警體系，完善蔬菜信息監(jiān)測、預警和發(fā)布制度。

6、完善大中城市蔬菜儲備制度

建立和完善冬春蔬菜儲備制度，在每年秋菜上市到次年春季蔬菜大量上市期間，采取政府給予適當補貼和支持、骨干流通企業(yè)實行市場化運作的辦法，建立符合當?shù)貙嶋H的耐貯藏、易周轉(zhuǎn)的蔬菜動態(tài)儲備，確保儲備蔬菜調(diào)得進、存得好、銷得出，滿足冬春季節(jié)應急調(diào)控需要。

（四）完善質(zhì)量安全體系建設

蔬菜質(zhì)量安全事關人民群眾身體健康和生命安全，事關產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。要標本兼治，在抓好標準化生產(chǎn)的同時強化執(zhí)法監(jiān)管。大規(guī)模開展標準化生產(chǎn)創(chuàng)建活動，大力推廣生態(tài)栽培技術和高效低毒農(nóng)藥，推進標準化生產(chǎn)和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，構建質(zhì)量安全控制長效機制；加強執(zhí)法監(jiān)管能力建設，建立健全檢驗檢測、質(zhì)量追溯、風險預警和應急反應處置體系，大力發(fā)展安全優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品，進一步提高蔬菜質(zhì)量安全水平，保障蔬菜消費安全。

1、推進標準化生產(chǎn)

以蔬菜標準園創(chuàng)建和農(nóng)業(yè)標準化示范縣（區(qū)）建設為抓手，在蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和大中城市郊區(qū)大規(guī)模開展標準化生產(chǎn)創(chuàng)建活動，示范帶

動蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量全面提升和效益提高。完善和健全標準體系，加快標準制修訂和推廣應用，重點制定農(nóng)藥殘留、重金屬等污染物限量安全標準及其檢測方法，完善產(chǎn)地環(huán)境、投入品、生產(chǎn)過程及產(chǎn)品分等分級、包裝貯運等標準，尤其要盡快制定先進、實用、操作性強的蔬菜生產(chǎn)技術規(guī)程，并加大宣傳培訓力度，引導和規(guī)范農(nóng)民生產(chǎn)行為，實現(xiàn)科學安全用藥。大力推廣生態(tài)栽培技術，大面積采用防蟲網(wǎng)、粘蟲色板、殺蟲燈、性誘劑、膜下滴灌等物理、生物防控病蟲害措施，減少化學農(nóng)藥使用，增加有機肥施用量。推進病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，鼓勵開展高效低毒農(nóng)藥使用補貼，加快高毒農(nóng)藥替代步伐。盡快構建質(zhì)量安全管理長效機制，健全投入品管理、生產(chǎn)檔案、產(chǎn)品檢測、基地準出和質(zhì)量追溯等五項制度，不斷提高蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。著力推進品牌建設，建立“以獎代補”機制，引導產(chǎn)品分等分級、包裝標識，鼓勵發(fā)展無公害、綠色、有機和地理標志產(chǎn)品，積極倡導良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加大產(chǎn)品推介宣傳力度，提升品牌知名度，提高安全優(yōu)質(zhì)蔬菜市場占有率。

2、完善檢驗檢測體系

健全縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測機構，配備檢測儀器，保障運行經(jīng)費；逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務機構，加大蔬菜生產(chǎn)基地、批發(fā)市場和集貿(mào)市場抽檢力度，加強蔬菜質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督管理。鼓勵和支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織建立蔬菜質(zhì)量安全檢測點，加強生產(chǎn)基地自檢，指導安全期采收，嚴把基地產(chǎn)出關。鼓勵和支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建立蔬菜質(zhì)量安全檢測點，加大批發(fā)市場自檢力

度，嚴把市場準入關。在加強政府監(jiān)測和企業(yè)自檢的同時，充分利用社會檢測資源，發(fā)揮第三方檢測機構的作用，加快形成標準統(tǒng)一、職能明確、上下貫通、運行高效、參數(shù)齊全和支撐有力的蔬菜質(zhì)量安全檢驗檢測體系。

3、健全質(zhì)量追溯體系

建立國家級“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺，地方根據(jù)屬地管理職責建立省市縣各級“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息分中心（站），從蔬菜龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織入手，探索建立覆蓋蔬菜生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的全程質(zhì)量追溯體系，實現(xiàn)生產(chǎn)檔案可查詢、流向可追蹤、產(chǎn)品可召回、責任可界定。按照“統(tǒng)一標準、分工協(xié)作、資源共享”的原則，統(tǒng)一質(zhì)量安全信息采集指標、統(tǒng)一產(chǎn)品與產(chǎn)地編碼規(guī)則、統(tǒng)一傳輸格式、統(tǒng)一接口規(guī)范，完善并督促落實生產(chǎn)檔案、包裝標識、索證索票、購銷臺賬、信息傳送與查詢等管理制度，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)有效銜接。

4、建立風險預警和應急反應處置體系

建立覆蓋各級農(nóng)業(yè)行政管理部門，生產(chǎn)基地和批發(fā)市場的固定風險監(jiān)測點的國家“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測預警信息平臺，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的及時采集、分類查詢、信息共享。建立反應快速、跨區(qū)聯(lián)動的蔬菜質(zhì)量安全應急反應體系，及時實施突發(fā)事件情況調(diào)查、形勢分析、影響評估，加強應急監(jiān)測和管理。開展蔬菜產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測與適宜性評價，依法、科學、及時劃定蔬菜禁止生產(chǎn)區(qū)域。對產(chǎn)地環(huán)境、投入品和蔬菜產(chǎn)品中風險隱患大的危害因素，加強風險評估，科學劃

定風險等級，實現(xiàn)風險及時預警、及早防范和重點控制。完善應急預案，健全快速反應機制，加強應急管理人員、應急處理專家等隊伍建設，搞好應急物資儲備，開展風險防控與應急處理知識培訓及演練，不斷提高蔬菜質(zhì)量安全風險防控和應急處置能力。

5、加強質(zhì)量安全監(jiān)管

認真落實《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，完善“地方政府負總責，生產(chǎn)經(jīng)營者負第一責任，相關部門各負其責”的責任體系。強化質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設特別是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務能力。加強農(nóng)藥生產(chǎn)、銷售、使用監(jiān)管，推進放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村，推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營和實名購買制度，地方政府可在試點并總結經(jīng)驗的基礎上，對農(nóng)藥實行專營，在蔬菜生產(chǎn)上依法禁止使用高毒農(nóng)藥。繼續(xù)深化蔬菜農(nóng)藥及農(nóng)藥殘留專項整治，加大農(nóng)業(yè)投入品和蔬菜產(chǎn)品例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查力度，完善檢打聯(lián)動、聯(lián)防聯(lián)控的工作機制，將質(zhì)量安全措施和責任落實到各環(huán)節(jié)和各參與主體，逐步建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制。

（五）蔬菜產(chǎn)銷的組織化建設

1、培育蔬菜新型生產(chǎn)經(jīng)營主體

以蔬菜生產(chǎn)的組織化建設為依托，大力培育蔬菜生產(chǎn)合作社、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶等新型現(xiàn)代經(jīng)營主體。一方面提升發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，實施合作社經(jīng)營領軍人才培養(yǎng)工程，深入推進合作社規(guī)范化建設，著力把合作社培育為帶動菜農(nóng)、專業(yè)生產(chǎn)、統(tǒng)一服務、聯(lián)結市場的新生力量。另一方面培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)向

集群發(fā)展，重點扶持一批產(chǎn)業(yè)帶動力大、市場競爭力強、與蔬菜基地農(nóng)戶利益聯(lián)結緊密的加工型、外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵和支持有實力的工商企業(yè)通過資本運作、產(chǎn)業(yè)延伸、品牌嫁接投資農(nóng)業(yè)，高起點建成一批農(nóng)業(yè)大企業(yè)、大集團。

2、發(fā)展壯大蔬菜市場流通主體

以蔬菜流通的組織化建設為保障，積極培育大型蔬菜流通企業(yè)，提高蔬菜流通組織化、產(chǎn)業(yè)化水平。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品個體經(jīng)銷商進行企業(yè)化改制，引導農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品連鎖企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵依托農(nóng)民專業(yè)合作社，積極培育農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，提高農(nóng)民的產(chǎn)品銷售規(guī)模和議價能力。強化“農(nóng)超對接”等在提高零售環(huán)節(jié)產(chǎn)銷對接的蔬菜流通比重，降低營銷費用，強化蔬菜信息體系建設引導產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關系。

3、推進品牌建設與營銷服務

強化蔬菜產(chǎn)品的品牌建設和市場營銷服務。努力培育有較高知名度的蔬菜品牌，推進蔬菜證明商標和地域品牌的創(chuàng)建工作。通過電視臺、報刊、網(wǎng)絡等媒體以及參加農(nóng)展會等形式宣傳企業(yè)產(chǎn)品，提高品牌的知名度和產(chǎn)品市場占有率。推進產(chǎn)地拍賣、產(chǎn)品配送、直銷專賣、電子商務等新型現(xiàn)代營銷方式。

（六）蔬菜連鎖直銷模式創(chuàng)新

積極推進蔬菜的電子商務和網(wǎng)上購菜模式發(fā)展。當前，網(wǎng)上購物正成為增長最快的城市消費模式，但有著9億農(nóng)民的農(nóng)村網(wǎng)購市場還是一片沉寂的藍海。鑒于農(nóng)村消費市場的分散性，城鄉(xiāng)消費者文化素

質(zhì)的差異性，絕大多數(shù)的網(wǎng)商至今對農(nóng)村網(wǎng)購市場的開拓還是望而卻步、知難而退。需要探索和構建網(wǎng)絡團購配送消費品下鄉(xiāng)和網(wǎng)絡直銷配送農(nóng)產(chǎn)品進城的雙向物流配送體系和電子商務服務體系。破解農(nóng)民享受價廉物美安全的消費難，農(nóng)產(chǎn)品進城直銷難，市民享受優(yōu)質(zhì)新鮮安全農(nóng)產(chǎn)品難，城鄉(xiāng)大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)難，城鄉(xiāng)一體的物流配送體系發(fā)展難等眾多問題難題，為擴大城鄉(xiāng)蔬菜消費需求，創(chuàng)造城鄉(xiāng)良好的購物環(huán)境，打通城鄉(xiāng)物流瓶頸等方面起到積極的促進作用。

要著力構建“產(chǎn)區(qū)直收、銷區(qū)建庫、社區(qū)直營、品牌營銷”的“收儲銷”供應鏈模式，為城市社區(qū)居民提供安全、綠色、新鮮的蔬菜產(chǎn)品直供服務。

在農(nóng)村產(chǎn)區(qū)，設立村級店，與當?shù)氐霓r(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶等新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接合作，對蔬菜產(chǎn)品在產(chǎn)地直接收購，壓縮中間環(huán)節(jié)，降低成本。這種蔬菜產(chǎn)品產(chǎn)地直供直收模式，至少減少了農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人、產(chǎn)地市場、銷區(qū)批發(fā)市場、城市農(nóng)貿(mào)市場、經(jīng)營戶等多個中間環(huán)節(jié)，減少了大量中間成本支出，并且還能夠保證蔬菜產(chǎn)品的質(zhì)量安全，實現(xiàn)了惠農(nóng)惠民雙重目標。

在城市銷區(qū)，與工業(yè)消費品配送中心一起，建立由冷鏈保鮮庫等組成的農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心。一方面，把從農(nóng)村產(chǎn)區(qū)直收的蔬菜產(chǎn)品運送到冷鏈倉儲配送中心，另一方面，通過冷鏈倉儲配送中心，把蔬菜產(chǎn)品直接配送到社區(qū)連鎖直營店。這種配送中心可以地級市為單位組建，并以地級市為主要供應點。

在終端社區(qū)，在城鎮(zhèn)街道社區(qū)建立蔬菜產(chǎn)品連鎖直營店（網(wǎng)購配

送店），既可以門店直營直賣，也可以網(wǎng)購配送。還可以按照城市消費需求或固定的、特定的城市消費群體，采取訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，指導專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)按照訂單進行標準化、規(guī)模化生產(chǎn)，成為推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大的重要助推者。

五、相關政策建議

在充分發(fā)揮市場機制作用的基礎上，加強組織領導，強化“菜籃子”市長負責制，加大政府投入和調(diào)控力度，完善相關扶持政策，創(chuàng)新體制機制，確保規(guī)劃實施，進一步促進蔬菜生產(chǎn)發(fā)展、加強產(chǎn)銷銜接，保障市場供應、抑制市場波動。

（一）強化各級“菜籃子”負責制

各級各部門要在“菜籃子”工程建設領導小組的統(tǒng)一領導下，把“菜籃子”工程建設作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容來抓，統(tǒng)一思想，提高認識，加強領導，認真落實“菜籃子”行政首長負責制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。制定落實“菜籃子”行政首長負責制具體工作方案，建立健全“菜籃子”行政首長負責制考核評價體系，將新菜地開發(fā)建設基金征收與使用、常年菜地保有量、重要蔬菜產(chǎn)品自給率、調(diào)節(jié)穩(wěn)定蔬菜價格的政策措施、蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量合格率等重要指標進行量化，加強蔬菜生產(chǎn)、流通、質(zhì)量安全體系等各環(huán)節(jié)的綜合考核。建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級聯(lián)動機制，共同推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和基地建設，共同提高蔬菜質(zhì)量安全水平。

（二）完善產(chǎn)業(yè)扶持與激勵政策

進一步完善相關扶持政策，改善蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。各級政府將蔬菜生產(chǎn)基地和市場建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大扶持力度。鼓勵地方政府對公益性較強的批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)菜市場給予補貼和政策扶持，適時回收部分市場產(chǎn)權和經(jīng)營權，由政府主導建設管理部分重要菜市場，掌握調(diào)控菜價的主動權。支持在居民區(qū)建立蔬菜直銷點。嚴格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策。在蔬菜生產(chǎn)上盡快建立自然風險保險制度，逐步擴大在大中城市郊區(qū)和主產(chǎn)區(qū)的覆蓋面，有條件的地方實現(xiàn)全覆蓋。落實支持性價格政策，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場的用水、用電、用氣與工業(yè)同價，蔬菜冷鏈設施的冷庫用電實行工業(yè)用電價格。規(guī)范和降低農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場的攤位費等相關收費，必要時按法定程序?qū)⒄�府投資建設的農(nóng)產(chǎn)品市場攤位費納入地方政府定價目錄管理，清理超市向供應商收取的違反國家相關法律法規(guī)的通道費。對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地符合土地利用總體規(guī)劃的，應納入年度土地利用計劃，優(yōu)先保障供應，土地招拍掛出讓前，所在區(qū)域有工業(yè)用地交易地價的，可以參照市場地價水平、所在區(qū)域基準地價和工業(yè)用地最低價標準等確定出讓底價，土地出讓后嚴禁擅自改變用途從事商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)，確需改變用途、性質(zhì)或者進行轉(zhuǎn)讓的，應當符合土地利用總體規(guī)劃并經(jīng)依法批準。依法完善價格調(diào)節(jié)基金管理，增強價格調(diào)控監(jiān)管能力。

（三）加大資金整合與投入力度

各級政府要將“菜籃子”工程建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，

加大資金扶持力度。要結合當?shù)貙嶋H，認真制定“菜籃子”工程建設規(guī)劃，明確建設目標，落實工作重點，加大資金扶持力度，保障“菜籃子”產(chǎn)品有效供給。同時，要建立以政府投資為引導、農(nóng)民和企業(yè)投資為主體的多元投資機制，鼓勵工商資本參與“菜籃子”工程建設。采取多種方式吸引社會資金發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)。非城市郊區(qū)的蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣要積極申請中央資金的支持。各級地方人民政府要進一步加大對蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，切實落實“菜籃子”市長負責制，多渠道籌措資金，建立穩(wěn)定的投資渠道。鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持力度，改進金融服務。擴大蔬菜生產(chǎn)信貸資金規(guī)模，健全農(nóng)村金融體系，拓寬融資渠道，引導更多的信貸資金投向蔬菜產(chǎn)業(yè)。加大對帶動農(nóng)戶多、有競爭力、有市場潛力的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸支持力度；要鼓勵和引導農(nóng)民增加資金和勞務投入。同時，進一步優(yōu)化投資環(huán)境，出臺配套投資政策，吸引、鼓勵、規(guī)范境內(nèi)外企業(yè)、經(jīng)濟組織、個人，以及大型蔬菜產(chǎn)銷企業(yè)、對口幫扶和社會捐助等其他社會資金投資蔬菜產(chǎn)業(yè)。

（四）建立供給應急與保障機制

各市、縣（市、區(qū)）政府要制定和完善本地區(qū)的蔬菜市場供應應急預案，保障城鄉(xiāng)居民基本生活和社會穩(wěn)定。充分發(fā)揮價格調(diào)節(jié)基金的作用，個別品種、局部地區(qū)蔬菜供過于求時，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、批發(fā)市場等產(chǎn)地收購，異地遠銷，保護農(nóng)民利益；供不應求時，支持流通企業(yè)跨區(qū)域調(diào)運、促進增加生產(chǎn)，平抑市場價格。堅持貯菜于庫、貯菜于棚、貯菜于地相結合，既要重視大宗蔬菜的儲備，

又要重視發(fā)展設施蔬菜、速生菜，增強應急供應能力。依托蔬菜運輸、貯藏保鮮、流通等骨干企業(yè)，逐步建立并完善蔬菜應急調(diào)運體系。完善蔬菜應急投放制度，規(guī)范應急投放程序，確保投放渠道暢通。盡快建立覆蓋主產(chǎn)區(qū)和主要批發(fā)市場的蔬菜產(chǎn)銷信息監(jiān)測預警體系，定期收集和發(fā)布主要蔬菜生產(chǎn)、供求、價格等信息。

（五）嚴格蔬菜流通與市場監(jiān)管

根據(jù)《價格違法行為行政處罰規(guī)定》和《反價格壟斷規(guī)定》，加強對蔬菜生產(chǎn)、流通、銷售過程中價格行為的監(jiān)管，嚴厲查處價格欺詐、哄抬價格、串通漲價、價格壟斷等價格違法行為，以及其他不執(zhí)行國家價格政策的價格違法行為，重大案件向社會公開曝光。進一步規(guī)范集貿(mào)市場和超市收費行為。研究將政府投資建設的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場的攤位費列入地方政府定價目錄，實行政府指導價或政府定價管理。對沒有納入定價目錄的攤位費，要在清理高額經(jīng)營權承包費和提供政府補貼的前提下，推動降低攤位費標準。

（六）依法加強對蔬菜基地管理

保護蔬菜基地就是保護蔬菜生產(chǎn)，就是保護蔬菜供給，要依法加強和保護蔬菜基地。蔬菜基地建設發(fā)展規(guī)劃要與新一輪土地利用總體規(guī)劃和城市發(fā)展有關規(guī)劃相銜接，與浙江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)“兩區(qū)（糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)）”建設規(guī)劃相對接，使基地布局更加合理、功能持續(xù)穩(wěn)定。對確定并建成的蔬菜基地，要列入重點保護區(qū)依法予以嚴格保護，任何單位或者個人不得擅自改變或者占用。對因國家重點項目建設確需征收蔬菜基地的，必須

做到“先補后征”。在核定補償標準時，要充分考慮新建基地所需資金，確保蔬菜基地的穩(wěn)定。

（七）健全產(chǎn)銷信息監(jiān)測與預警

根據(jù)部門職責分工，協(xié)調(diào)配合，盡快建立覆蓋主產(chǎn)區(qū)和主要批發(fā)市場的蔬菜產(chǎn)銷信息監(jiān)測預警體系，健全管理制度，定期收集和發(fā)布主要蔬菜生產(chǎn)、供求、價格等信息。農(nóng)業(yè)、商務、價格、統(tǒng)計等行政主管部門及相關行業(yè)協(xié)會要共同建立信息溝通和發(fā)布制度。按照公開、透明的原則，加強輿論引導，通過主流媒體及時發(fā)布相關信息，引導蔬菜種植戶、經(jīng)營者合理安排生產(chǎn)和經(jīng)營活動，穩(wěn)定市場預期。加大對捏造、散布虛假價格信息的新聞媒體、經(jīng)營者或個人的監(jiān)督查處力度，防止不實信息誤導市場。加強蔬菜統(tǒng)計工作，完善指標體系和統(tǒng)計標準，改進統(tǒng)計方法，統(tǒng)一統(tǒng)計口徑，提供更加全面可靠的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

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