中國民族村組債權(quán)債務(wù)清理工作實施方案
村組債權(quán)債務(wù)清理工作實施方案
各村支部、村民委員會、鄉(xiāng)直各部門：
為了認真貫徹中、省、市、縣有關(guān)進一步加強村級債務(wù)管理堅決制止新增債務(wù)的文件精神，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展全國村級債務(wù)債權(quán)摸底清查的通知》(農(nóng)經(jīng)辦[201*]1號)要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，特制定我鄉(xiāng)清理村組債務(wù)債權(quán)的工作實施方案。
一、債權(quán)債務(wù)清理工作的指導(dǎo)思想
以黨的十六屆五中全會，中央農(nóng)村工作會議精神和實踐“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為動力，切實搞好債權(quán)債務(wù)清理，堅決制止新增債務(wù)，逐步化解原有債務(wù)，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。
二、債權(quán)債務(wù)清理的具體任務(wù)
(一)認真開展村組債權(quán)債務(wù)的清理核實，搞清村組債權(quán)債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和形成原因，明晰債權(quán)債務(wù)關(guān)系。
(二)建立健全村組債務(wù)監(jiān)測和預(yù)警機制，認真研究村組債務(wù)的科學(xué)監(jiān)測方法，積極探索村組債務(wù)預(yù)警方式，努力尋求化解村組債務(wù)的有效途徑，充分發(fā)揮監(jiān)測預(yù)警作用。
(三)建立村組債權(quán)債務(wù)監(jiān)控臺賬和監(jiān)控數(shù)據(jù)庫，監(jiān)督村組債權(quán)債務(wù)變動情況，確保不發(fā)生新的村組債務(wù)。
三、債權(quán)債務(wù)清理的主要內(nèi)容
(一)村組債權(quán)
1、稅費改革前農(nóng)民下欠的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)民負擔資金;
2、稅改后農(nóng)民下欠的“兩工”款和“一事一議”資金;
3、在原農(nóng)村合作基金會存入的資金;
4、村組企業(yè)的欠款;
5、外單位的欠款;
6、個人的欠款;
7、其他應(yīng)收款。
(二)村組債務(wù)
1、欠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)稅及附加農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)民負擔資金;
2、銀行、信用社貸款本金及利息;
3、農(nóng)村合作基金會借款及利息;
4、單位借款及利息;
5、個人借款及利息;
6、應(yīng)付未付農(nóng)村公益性建設(shè)資金;
7、應(yīng)付未付農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金;
8、應(yīng)付未付興辦集體企業(yè)建設(shè)資金;
9、應(yīng)付因墊交農(nóng)業(yè)稅及附加和各種費用資金;
10、應(yīng)付村組干部誤工報酬;
11、下欠和應(yīng)付其他資金。
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延安市鄉(xiāng)村兩級債務(wù)債權(quán)清查工作實施方案
為了貫徹落實中央201*年1號文件提出的“各地要對鄉(xiāng)村債務(wù)進行清理核實”的要求和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于堅決制止鄉(xiāng)村發(fā)生新的債務(wù)有關(guān)問題的通知》(陜辦發(fā)〔201*〕26號)精神，根據(jù)省農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的安排，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定我市鄉(xiāng)村兩級債務(wù)債權(quán)清查工作實施方案。一、清查范圍和內(nèi)容
這次鄉(xiāng)、村兩級債務(wù)債權(quán)清查的范圍包括：全市轄區(qū)內(nèi)所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn))，村、組集體經(jīng)濟組織或村民委員會、村民小組(以下簡稱村組)。清查的內(nèi)容包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組在履行職能職責過程中，通過借貸、應(yīng)收未收和應(yīng)付未付、內(nèi)部往來等途徑直接形成的內(nèi)外所有債務(wù)債權(quán)和擔保形成的債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的具有獨立法人資格的事業(yè)單位自行形成的債權(quán)債務(wù)、村組所屬企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形成的債權(quán)債務(wù)及鄉(xiāng)、村干部個人借款并用于私人性質(zhì)開支所形成的債權(quán)債務(wù)，不列入清查范圍。
二、清查填報報表及時間規(guī)定
通過認真清查核實，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，向縣上分別填報《延安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)債權(quán)清查統(tǒng)計表》、《延安市村組債務(wù)債權(quán)清查統(tǒng)計表》、《延安市鄉(xiāng)村債務(wù)化解情況統(tǒng)計表》，債務(wù)債權(quán)情況分別以201*年以前、201*年、201*年、201*年和201*年為時段進行填報，債務(wù)化解情況分別以201*年、201*年、201*年、201*年為時段進行填報。在向縣一級填報清查報表的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要分別對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組債務(wù)債權(quán)建立專門臺賬進行監(jiān)管，有條件的要建立計算機數(shù)據(jù)庫，實行微機信息化管理�？h一級要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)報表進行匯總后附鄉(xiāng)鎮(zhèn)報表一并上報。
三、清查方法及工作程序
此次鄉(xiāng)、村兩級債務(wù)債權(quán)清查工作，在各縣區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一由縣區(qū)農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所具體負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)債權(quán)的清查工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站具體負責村組債務(wù)債權(quán)的清查工作。對實行農(nóng)村會計委托代理，財務(wù)集中核算的地方，由代理機構(gòu)幫助村組完成清查工作。具體工作程序分六步完成：
(一)清理登記。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組根據(jù)文件要求，按照先賬內(nèi)、后賬外的原則，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村組的債務(wù)債權(quán)進行全面清理，并按發(fā)生時間、金額、性質(zhì)、來源、用途、利息及未償還的情況等逐筆進行登記。
(二)張榜公布。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組將清理的債務(wù)債權(quán)情況張榜公示，接受群眾監(jiān)督，聽取群眾意見，并在規(guī)定的時間內(nèi)，對債務(wù)人、債權(quán)人及群眾提出的異議或反映的問題，進行重新清查核實。經(jīng)核查無誤后，由債務(wù)人和債權(quán)人雙方簽字認可。
(三)審核確認。經(jīng)債權(quán)債務(wù)雙方共同認可并張榜公布的債務(wù)債權(quán)情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢委審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所審查后，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同簽字蓋章予以確認;村組一級由村民主理財小組審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站專項審計后，與村、組集體經(jīng)濟組織或村民委員會、村民小組共同簽字蓋章予以確認。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組對審核、審查、審計出來的問題，必須重新進行核實認定，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢委、村民主理財小組審核后，再履行確認手續(xù)。經(jīng)審核確認后的債務(wù)債權(quán)即作為清查結(jié)果，再次張榜公布。(四)匯總上報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)債權(quán)清查結(jié)果編制清查統(tǒng)計報表，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同簽字蓋章后上報縣區(qū)農(nóng)村稅費改革辦公室;村組債權(quán)債務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站或代理會計機構(gòu)根據(jù)清查結(jié)果編制清查統(tǒng)計報表，與村、組集體經(jīng)濟組織或村民委員會、村民小組共同簽字蓋章匯總后上報縣區(qū)農(nóng)經(jīng)站和農(nóng)村稅費改革辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組同時存檔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、農(nóng)經(jīng)站同時備案�？h區(qū)農(nóng)村稅費改革辦公室，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的清查報表統(tǒng)一匯總后上報市農(nóng)村稅費改革辦公室。(五)建立臺賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)債權(quán)清查結(jié)果逐筆登記建立管理臺賬進行監(jiān)督管理;鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站或會計代理機構(gòu)根據(jù)村、組債務(wù)債權(quán)清查結(jié)果以村組為單位逐筆登記建立管理臺賬進行監(jiān)督管理。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和農(nóng)經(jīng)站應(yīng)同時建立鄉(xiāng)、村兩級債務(wù)債權(quán)微機管理數(shù)據(jù)庫。
(六)分類化解。各縣區(qū)農(nóng)村稅費改革辦公室及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組對清查結(jié)果進行認真分類和分析，研究制定切合實際的處置措施和化解辦法，制定債務(wù)化解計劃和管理制度，落實責任，加強監(jiān)督管理，逐步予以化解。四、清查工作階段安排
整個清查工作從201*年8月開始到201*年12月結(jié)束，分四個階段進行。第一階段為安排部署階段(201*年8月10日至8月20日)。研究制定工作方案，逐級安排部署，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)和動員、宣傳工作，提高縣區(qū)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部的思想認識，把工作落實到每一鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組。
第二階段為清查認定階段(8月21日至11月底)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組為主體，在縣、鄉(xiāng)政府和業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)下，對自身債權(quán)債務(wù)開展全面清查、登記、核對、公布、審核、審計和確認。其中9月底前完成清查登記和核對公布工作，10月底前完成審核、審計工作，11月底前完成確認工作。
第三階段為匯總上報階段(12月1日至10日)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和農(nóng)經(jīng)站向縣上編制上報清查報表，縣級農(nóng)村稅費改革辦公室向市上匯總上報清查報表。第四階段為建賬立制階段(12月11日至12月底)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和農(nóng)經(jīng)站建立管理臺帳和數(shù)據(jù)庫，縣級農(nóng)村稅費改革辦公室制定債務(wù)分類處置措施、化解辦法、化解計劃和鄉(xiāng)、村兩級債務(wù)問題管理規(guī)章制度，并上報市農(nóng)村稅費改革辦公室。
五、工作措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責任。清理鄉(xiāng)、村兩級債務(wù)債權(quán)工作量大面寬，政策性強，時間緊、任務(wù)重，事關(guān)群眾切身利益和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展大局，涉及到許多工作部門及社會方方面面。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，各級農(nóng)村稅費改革辦公室要全力以赴搞好組織協(xié)調(diào)工作，財政、農(nóng)業(yè)部門要加強具體工作的指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、農(nóng)經(jīng)站要切實負起責任，扎扎實實搞好具體工作的實施，紀檢、監(jiān)察、審計、民政、金融等相關(guān)部門要結(jié)合自己的業(yè)務(wù)特點，密切搞好配合，確保工作順利開展。工作所需經(jīng)費，各級財政要予以保證。(二)擬定工作方案，搞好宣傳培訓(xùn)。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要根據(jù)市上的統(tǒng)一要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定清查工作實施方案，有組織、有計劃、有步驟地開展工作。同時，要大力宣傳鄉(xiāng)、村兩級債務(wù)債權(quán)清查工作的意義、目的及政策措施，提高各級干部和廣大農(nóng)民群眾對這項工作的認識，爭取他們的理解、支持和參與。對直接參與債務(wù)債權(quán)清查工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、農(nóng)經(jīng)站的業(yè)務(wù)人員和村組財會人員，要進行專門培訓(xùn)，為清查工作提供業(yè)務(wù)技術(shù)保障。
(三)堅持實事求是，嚴格工作程序。各縣區(qū)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組要堅持實事求是原則，如實清理上報本區(qū)域發(fā)生的債權(quán)債務(wù)，不得擅自擴大清查范圍和內(nèi)容，嚴禁虛報和瞞報數(shù)據(jù)。清查報表數(shù)據(jù)一律以自下而上層層匯總結(jié)果為準，不與以往填報的數(shù)字掛鉤。清查過程要嚴格遵循規(guī)定的程序和環(huán)節(jié)，不得違規(guī)操作和隨意簡化、自作主張。凡填報的各種報表必須經(jīng)本級行政領(lǐng)導(dǎo)簽字和加蓋公章。(四)充分發(fā)揚民主，加強監(jiān)督檢查。債務(wù)債權(quán)清查統(tǒng)計的全過程，必須充分體現(xiàn)公開透明、客觀公正。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組的清查工作既要接受財政、農(nóng)業(yè)、審計、紀檢監(jiān)察等部門的指導(dǎo)監(jiān)督，還要接受內(nèi)部成員的民主監(jiān)督。要吸收鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工或村民代表參加，成立專門清查工作小組負責清查工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織和村民主理財小組要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組的清查結(jié)果必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織或村民主理財小組審核簽字。各級農(nóng)村稅費改革辦公室要加強工作檢查督促，確保各項工作要求落實到位。六、需要注意的問題
1、不準突擊清欠。開展鄉(xiāng)村兩級債務(wù)債權(quán)清查工作的目的，是為了準確掌握鄉(xiāng)村兩級債務(wù)債權(quán)情況。各地不準借機突擊清收各項欠款，更不準采取“扒糧食”、“牽牲口”、“搬家具”或扣押封存財產(chǎn)物資的非法行為清收債務(wù)，對突擊清欠引起嚴重事件和惡性事件的，要依法追究其責任。
2、不準登記公布無效債權(quán)。這次債務(wù)債權(quán)清查的數(shù)據(jù)雖然是時點數(shù)據(jù)，但形成原因復(fù)雜，有不少是長期積累形成的，對因非法攤派農(nóng)業(yè)稅收、強行以資代勞、自立項目亂收費、亂攤派、亂罰款等形成的債權(quán)，屬無效債權(quán)，不準登記公布。
3、不準虛報瞞報。凡在鄉(xiāng)、村兩級債務(wù)債權(quán)清查上報過程中，違規(guī)操作、憑空捏造、弄虛作假、人為虛報瞞報數(shù)據(jù)的，一經(jīng)查實要按有關(guān)規(guī)定追究責任。
4、債務(wù)債權(quán)的核實。債務(wù)債權(quán)的核實，必須要與債權(quán)人、債務(wù)人當面逐筆核實，并由其簽字認可。牽涉外地居住或外出人員的債務(wù)債權(quán)，可采取函證或由本人委托其親友簽字的方式認可。對拒不簽字或無法簽字的債務(wù)人的債務(wù)，可由清查工作小組查賬核實，在符合政策、證據(jù)充分條件下，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會或村兩委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織或村民主理財小組聯(lián)合簽證，予以強制認定。
5、債務(wù)債權(quán)的公布。債務(wù)債權(quán)清理情況及結(jié)果的張榜公布時間必須在7天以上，公布的數(shù)據(jù)必須待規(guī)定期限屆滿且無問題反映的情況下方可上報，對公布后群眾反映的意見和問題要如實記錄，并組織進行核查和反饋結(jié)果。對群眾爭議較大，反映強烈、情況復(fù)雜的債務(wù)債權(quán)，短期內(nèi)無法查清的，應(yīng)作為遺留問題，待日后組織縣級審計等部門進行專項審計后再作處理。
6、借款利息的計算。借款利息的計算應(yīng)嚴格按國辦發(fā)〔1999〕40號文件執(zhí)行。首先，必須具備借款合同或協(xié)議;其次，利率不應(yīng)高于同期國家借款利率。嚴禁息轉(zhuǎn)本、息生息和高利貸。
7、賬外債務(wù)的處理。對賬外債務(wù)，經(jīng)清查核實，符合會計核算規(guī)定的，應(yīng)納入賬內(nèi)核算，列入發(fā)生年度清查數(shù)據(jù)。如：以個人名義向銀行、信用社、單位、個人借款但確實用于單位或集體支出的;賒欠商品物資、餐費等形成的;拖欠的干部及村民工資和報酬;工程項目已完工但未結(jié)算的應(yīng)付工程尾欠款等。
8、虛增債務(wù)的處理。對已入賬但不需要償還的債務(wù)，應(yīng)在債務(wù)清查數(shù)據(jù)中剔除，如：上級有關(guān)部門和單位、企業(yè)及個人撥入的專項補助、扶持資金、捐贈、贊助款等。
9、謹慎處理呆賬。對無法追回的借款和個人、單位欠款，符合會計核算規(guī)定的呆賬標準的，可以作為無效債權(quán)處理，但應(yīng)嚴格審查和把握。嚴禁借清查核實工作之機，將可收回的債權(quán)作為權(quán)力“呆賬”、人情“呆賬”處理。10、撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的債務(wù)債權(quán)處理。進行了撤并調(diào)整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，債務(wù)債權(quán)應(yīng)按照“并鄉(xiāng)(村)不并”的原則，依據(jù)核算單位進行清理核實。對于原來單獨設(shè)，獨立進行收益分配和經(jīng)濟活動的核算單位，仍以原單位進行填報;對于不應(yīng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組承擔的債務(wù)，要從賬務(wù)上劃轉(zhuǎn)剝離，不計入統(tǒng)計范疇;對于已移交到并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的債務(wù)，要進行認真核實、梳理、確認，防止和糾正虛假債務(wù)。
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