時(shí)事報(bào)告創(chuàng)新社會(huì)管理
時(shí)事報(bào)告》：各地創(chuàng)新社會(huì)管理新模式
今年2月，省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班以“社會(huì)管理創(chuàng)新”為主題；3月，全國(guó)“兩會(huì)”上，“社會(huì)管理創(chuàng)新”議案提案被高度聚焦；5月30日，中央政治局召開會(huì)議，研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理問(wèn)題。創(chuàng)新社會(huì)管理成為當(dāng)前各級(jí)政府最重要的日常工作。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位、國(guó)家長(zhǎng)治久安和人民安居樂(lè)業(yè)，具有重大戰(zhàn)略意義。
如何精細(xì)化管理居民社區(qū)社區(qū)？如何利用網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政？如何形成合力，化解人民內(nèi)部矛盾？本刊特選擇北京市東城區(qū)城區(qū)、廣東省惠州市、江蘇省南通市三地，介紹他們創(chuàng)新社會(huì)管理成功經(jīng)驗(yàn)，供大家學(xué)習(xí)借鑒。
北京市東城區(qū)：網(wǎng)格化精細(xì)管理
說(shuō)起“網(wǎng)格”，人們不難想到，爬格子的稿紙，羽毛球的拍子，打漁的漁網(wǎng)，盛物品的網(wǎng)兜�？v橫有致，絲絲相扣，節(jié)節(jié)相連。設(shè)想，把網(wǎng)格用在社會(huì)管理上如何？北京市東城區(qū)經(jīng)過(guò)實(shí)踐有了結(jié)果。領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，這是社會(huì)管理的一種創(chuàng)新，使管理精細(xì)化，操作起來(lái)也更加精準(zhǔn)；專家說(shuō)，社會(huì)網(wǎng)格化管理作為最小單元，是對(duì)基層工作的延伸，是基層政權(quán)建設(shè)的提升；百姓說(shuō)，網(wǎng)格化管理真是以人為本，我們從中得到了實(shí)惠。
自去年8月開始，東城區(qū)試行網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理新模式以來(lái)，已將區(qū)屬17個(gè)街道205個(gè)社區(qū)劃分成了589個(gè)社會(huì)管理網(wǎng)格，建立了以“人、地、物、事、情、組織和房”為核心的7大類、32小類、170項(xiàng)信息、2043項(xiàng)指標(biāo)的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了“人進(jìn)戶，戶進(jìn)房，房進(jìn)格，格進(jìn)圖”的工作目標(biāo)。
一、細(xì)化網(wǎng)格親情服務(wù)管理更精細(xì)
東華門街道南池子社區(qū)是個(gè)歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)，自從修繕改造后，實(shí)施了物業(yè)化管理，安裝了磁卡門，居家安全有了保障，但居民與社區(qū)卻日漸隔離。通過(guò)網(wǎng)格化管理，該社區(qū)被劃分為4個(gè)網(wǎng)格，管理細(xì)了，工作內(nèi)容就多了。
社區(qū)黨委為掌握居民的基本情況、了解居民需求，充分發(fā)揮網(wǎng)格作用，破解“進(jìn)門難”。給各網(wǎng)格制定并實(shí)施了親情服務(wù)“6S”工作法，凡在網(wǎng)格內(nèi)的居民都能享受“新婚送祝福、滿月送生肖、生病送關(guān)懷、困難送溫暖、生日送壽面、亡故送挽聯(lián)”等六項(xiàng)親情服務(wù)。通過(guò)“6S”工作法，網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格助理員在服務(wù)過(guò)程中掌握了居民基本情況和服務(wù)需求等第一手資料，完善了社區(qū)網(wǎng)格基礎(chǔ)信息檔案，也增強(qiáng)了居民的歸屬感。
網(wǎng)格化管理，就是構(gòu)筑區(qū)級(jí)社會(huì)服務(wù)管理綜合指揮中心、街道社會(huì)服務(wù)管理綜合指揮分中心、社區(qū)社會(huì)服務(wù)管理綜合工作站“三級(jí)平臺(tái)”和區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格“四級(jí)管理”體系，推進(jìn)社會(huì)管理的精細(xì)化。東城區(qū)在推行網(wǎng)格化社會(huì)管理模式的過(guò)程中，在每個(gè)網(wǎng)格均配齊7種力量，包括以社區(qū)工作者為主的網(wǎng)格管理員；以社區(qū)民警為主的網(wǎng)格警員；以社會(huì)工作者為主的網(wǎng)格助理員；以街道處、科級(jí)干部為主的網(wǎng)格督導(dǎo)員；以網(wǎng)格黨員中選出的網(wǎng)格黨支部書記；以法官、檢察官、司法干部為主的網(wǎng)格司法人員；以消防員為主的消防力量等，七種力量按照職責(zé)分工承擔(dān)了解社情民意、維護(hù)安全穩(wěn)定、開展環(huán)境監(jiān)督、整治治安重點(diǎn)、做好群眾工作，排查化解矛盾，落實(shí)社區(qū)矯正和安置幫教工作等職責(zé)，同時(shí)開展好社區(qū)困難群體、社會(huì)組織等方面的公共服務(wù)工作。
早在201*年，北京市東城區(qū)在城市管理上搞了個(gè)萬(wàn)米單元網(wǎng)格，就是以萬(wàn)米為單元，將各種物件加以統(tǒng)計(jì)規(guī)范，諸如燈桿、井蓋有多少，一一記錄在案，井蓋丟沒(méi)丟？生活垃圾清沒(méi)清？發(fā)現(xiàn)問(wèn)題迅速?gòu)浹a(bǔ)或糾正。在中央要求社會(huì)管理創(chuàng)新的大背景下，在城市管理上再飛躍一步，進(jìn)行社會(huì)管理，確實(shí)是一種提升。社會(huì)管理網(wǎng)格化，要比城市管理網(wǎng)格化復(fù)雜得多，通俗地說(shuō)，由管理城市部件靜態(tài)“物”到服務(wù)管理以“人”為主體的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變，這不能不說(shuō)是一種社會(huì)管理的革命。
目前，東城區(qū)的社區(qū)網(wǎng)格劃分工作已經(jīng)完成，基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)也已建立，三級(jí)平臺(tái)已搭建，七種力量均已到位。按照每個(gè)網(wǎng)格“一格一助理員”的要求，從區(qū)流動(dòng)人口、計(jì)生、工會(huì)、人保、司法等方面的850名協(xié)管員力量中，經(jīng)過(guò)
考試，選拔出196名作為網(wǎng)格助理員，又從社會(huì)招聘404名大學(xué)生，組成一支600人的東城區(qū)社會(huì)服務(wù)管理的新型隊(duì)伍，覆蓋全區(qū)17個(gè)街道205個(gè)社區(qū)589個(gè)網(wǎng)格。
二、反饋及時(shí)精準(zhǔn)指揮事件處置快捷高效
去年10月下旬，和平里街道西河沿社區(qū)3號(hào)網(wǎng)格5號(hào)樓一居民戶發(fā)生煤氣中毒，值班網(wǎng)格人員得知信息后，趕往該居民家中，將其迅速轉(zhuǎn)移到門外通風(fēng)良好處，并立刻電話通知負(fù)責(zé)該網(wǎng)格的街道干部，街道領(lǐng)導(dǎo)接報(bào)后及時(shí)組織公共安全、綜治、流管干部趕往現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)其居室采取通風(fēng)措施，積極做好善后工作，從而避免了一起嚴(yán)重煤氣中毒事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間處置的高效能。
永外街道充分發(fā)揮社會(huì)管理綜合指揮分中心的綜合優(yōu)勢(shì)，依托專業(yè)力量，在化解進(jìn)京重復(fù)信訪案件工作上形成合力，經(jīng)過(guò)多次反復(fù)努力工作，政策講清，道理說(shuō)透，終將1993年的積案，在不到一個(gè)月的時(shí)間里，使涉法涉訴信訪人在領(lǐng)到法律援助款2.2萬(wàn)元后，在《息訴罷訪承諾書》上簽了字，提前完成了“事要解決、案結(jié)事了、息訴罷訪、人民滿意”的工作目標(biāo)。放在過(guò)去，像這類陳年積案，只能是互相推諉扯皮，一拖再拖。
為使調(diào)解工作也能做到快捷高效，龍?zhí)督值乐贫恕度嗣裾{(diào)解進(jìn)網(wǎng)格工作制度》、《人民調(diào)解進(jìn)網(wǎng)格工作流程》，按照“三定期、三不出”的原則，即：“網(wǎng)格助理員定期巡查，小事不出網(wǎng)格；網(wǎng)格管理員定期匯總，一般糾紛不出社區(qū)；街道指揮分中心定期分析，復(fù)雜糾紛不出街道”，使基層人民調(diào)解工作更加深入，化解矛盾更加高效。
三、服務(wù)精心綜合執(zhí)法管理講實(shí)效
去年10月，北新橋街道轄區(qū)居民群眾對(duì)胡同內(nèi)私裝停車裝置問(wèn)題反映日趨強(qiáng)烈，街道社會(huì)服務(wù)管理綜合指揮分中心了解情況后，網(wǎng)格工作人員找到當(dāng)事人了解情況，進(jìn)行勸說(shuō)，希望其自行拆除，以免影響其他居民的正常出行。可當(dāng)事人有的拒不拆除、有的采取觀望的態(tài)度、有的表面上答應(yīng)卻沒(méi)有實(shí)際行動(dòng)。在協(xié)調(diào)未果情況下，按照網(wǎng)格社區(qū)的程序，將情況上報(bào)到街道綜合指揮分中心，分中心立即召開協(xié)商會(huì)，決定組成以城管分隊(duì)牽頭的聯(lián)合執(zhí)法組，聯(lián)合公安、交通等部門執(zhí)法人員和社區(qū)居委會(huì)干部，對(duì)轄區(qū)胡同內(nèi)私裝地鎖逐步進(jìn)行強(qiáng)制拆除，共拆除違規(guī)地鎖49處。通過(guò)三級(jí)社會(huì)服務(wù)管理組織體系綜合協(xié)調(diào)開展工作，有效地監(jiān)督治理了城市環(huán)境，還路于民，得到了廣大居民群眾的歡迎。
通過(guò)精細(xì)管理，精準(zhǔn)指揮，精心服務(wù)，北京市東城區(qū)真正發(fā)揮了網(wǎng)格化模式在社會(huì)建設(shè)和管理中的作用，解決了許多實(shí)際問(wèn)題。今年春節(jié)期間，全區(qū)的火災(zāi)、火情下降數(shù)創(chuàng)歷史新高；全國(guó)“兩會(huì)”期間，全區(qū)110刑事類警情、刑事手段類警情和刑事立案數(shù)均實(shí)現(xiàn)了大幅下降。
廣東省惠州市：網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政打造“惠民之州廣東省惠州市：網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政打造“惠民之州
從201*年8月開始，惠州市順應(yīng)信息時(shí)代的發(fā)展要求，在全國(guó)率先探索開展網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政工作。隨著實(shí)踐的深入，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政成為了一項(xiàng)聽民聲、察民情、聚民智、解民憂的“惠民工程”，升華為實(shí)現(xiàn)“惠民之州”、“文明城市”、“幸福惠州”等戰(zhàn)略目標(biāo)的重要支撐。惠州網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政工作獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)7項(xiàng)，并被《人民日?qǐng)?bào)》等國(guó)內(nèi)主流媒體作為“惠州樣本”廣為宣傳報(bào)道�；葜菀虼双@評(píng)“201*年廣東網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政年度城市”、“201*年度中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)與社會(huì)管理創(chuàng)新城市”。
一、建立領(lǐng)導(dǎo)用網(wǎng)機(jī)制，促進(jìn)主動(dòng)問(wèn)政
惠州市委、市政府深刻認(rèn)識(shí)到做好網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政工作對(duì)于新時(shí)期執(zhí)政的重要性，堅(jiān)持“不回避、不忽悠、不作秀”和“真問(wèn)互信，真聽實(shí)干”的原則，借助網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)，由主要領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)各縣（區(qū)）、各職能部門負(fù)責(zé)人積極上網(wǎng)、觸網(wǎng)、用網(wǎng)，主動(dòng)聽民聲、察民情、聚民智、解民憂，讓群眾聲音得以傳到“廟堂”之上。市委書記、市人大常委會(huì)主任黃業(yè)斌親自擔(dān)任惠州市網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，親力推動(dòng)問(wèn)政工作。如201*年6月，市委書記黃業(yè)斌對(duì)網(wǎng)友“hzhqzxs”
有關(guān)呼吁開通惠州到淡水公交車的帖文作出第一個(gè)批示批示，要求相關(guān)部門適時(shí)開通公交線。兩年多來(lái)，市委書記黃業(yè)斌和市委副書記、市長(zhǎng)李汝求分別通過(guò)人民網(wǎng)、奧一網(wǎng)、今日惠州網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)媒體與網(wǎng)友交流近10次。此外，黃業(yè)斌、李汝求等市領(lǐng)導(dǎo)還通過(guò)3次網(wǎng)友見面會(huì)、網(wǎng)友座談會(huì)，面對(duì)面聽取網(wǎng)民的意見、建議。在主要領(lǐng)導(dǎo)的帶動(dòng)下，各縣（區(qū)）、各市直職能部門先后成立網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，有力地推動(dòng)了全市網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政工作。
二、建立全方位互動(dòng)機(jī)制，做到便捷問(wèn)政
惠州市打造了四個(gè)富有特色的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了全方位互動(dòng)。第一，編寫《惠民在線信息摘報(bào)》全方位收集民意直達(dá)決策層。從201*年8月開始，市委宣傳部將網(wǎng)民關(guān)注或較為突出的意見、建議和問(wèn)題進(jìn)行收集整理，編成每周一期的《惠民在線信息摘報(bào)》上報(bào)市主要領(lǐng)導(dǎo)批示，批示批示由市委督辦和市政府督辦轉(zhuǎn)各部門辦理，結(jié)果統(tǒng)一在本地三個(gè)主要網(wǎng)站上公布。第二，開設(shè)“惠民在線”論壇全媒體在線即時(shí)交流。每月各安排一名市領(lǐng)導(dǎo)和一名市直職能部門負(fù)責(zé)人在“惠民在線”論壇上線，進(jìn)行文字、圖片、視頻直播。網(wǎng)民可以現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)和發(fā)表意見，與上線領(lǐng)導(dǎo)直接交流。“惠民在線”論壇201*年8月開播至今，已有60多位市領(lǐng)導(dǎo)、縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)和市直部門負(fù)責(zé)人上線，成為網(wǎng)民參政議政的“網(wǎng)上議事廳”。第三，創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政綜合信息平臺(tái)全天候受理網(wǎng)民問(wèn)題。201*年11月，在政府門戶網(wǎng)推出網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政綜合信息平臺(tái)，為群眾提供24小時(shí)的意見受理渠道，群眾還可以通過(guò)手機(jī)短信、電話提交意見和建議。群眾提交的信件通過(guò)政府電子公文交換平臺(tái)分送相關(guān)縣（區(qū)）和市直職能部門，各部門通過(guò)該平臺(tái)予以回復(fù)，實(shí)現(xiàn)前臺(tái)受理、后臺(tái)辦理的“一站式”網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政方式。第四，開通“書記微博”市領(lǐng)導(dǎo)與網(wǎng)民的“直通車”。201*年3月22日，黃業(yè)斌書記在奧一網(wǎng)開設(shè)“黃業(yè)斌微博”，成為了廣東省第一個(gè)開通微博的地市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。他每周發(fā)表一篇微博文章，與網(wǎng)民進(jìn)行直接、快捷的網(wǎng)絡(luò)“交談”。通過(guò)不斷完善這四個(gè)平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)民眾有序地、便捷地參與政治生活和公共事務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從201*年8月至201*年5月31日，黃業(yè)斌書記在126期《惠民在線信息摘報(bào)》上批示批示交辦并辦理問(wèn)題519個(gè)。
三、建立嚴(yán)格考核機(jī)制，確保有效問(wèn)政
首先，綜合信息平臺(tái)設(shè)置“紅黃綠”燈和評(píng)分制度。提出回復(fù)網(wǎng)民問(wèn)題的“四部曲”，以及“紅黃綠”燈和評(píng)分制度。要求各部門回復(fù)信件按照“立即回復(fù)、按程序辦理、及時(shí)派員處理、辦結(jié)情況告知”等四個(gè)步驟進(jìn)行。一般性問(wèn)題5個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)，比較復(fù)雜的問(wèn)題15個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)。5個(gè)工作日內(nèi)按時(shí)回復(fù)的，平臺(tái)將自動(dòng)標(biāo)以“綠”燈，未回復(fù)的標(biāo)以“黃”燈，超過(guò)15個(gè)工作日仍未回復(fù)的標(biāo)以“紅”燈。提交信件和瀏覽信件的群眾，都可以對(duì)部門回復(fù)做出評(píng)分，評(píng)分結(jié)果公開，并作為網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政工作的考核指標(biāo)之一。
其次，定期開展各項(xiàng)檢查、監(jiān)督。一方面，市領(lǐng)導(dǎo)在《惠民在線信息摘報(bào)》上的批示批示，市領(lǐng)導(dǎo)上線時(shí)沒(méi)有解決的問(wèn)題，由市委督辦、市政府督辦交相關(guān)縣（區(qū)）、職能部門限時(shí)處理和回復(fù)，統(tǒng)一向網(wǎng)民反饋。另一方面，由市紀(jì)委會(huì)同市委督辦、市政府督辦、市委宣傳部、市經(jīng)信局組成檢查組，每月進(jìn)行檢查監(jiān)督。
再次，三項(xiàng)考核評(píng)價(jià)問(wèn)政成效。將市直各部門的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政工作情況納入“行風(fēng)評(píng)議”和“萬(wàn)眾評(píng)公務(wù)”考評(píng)范圍進(jìn)行考評(píng)，對(duì)縣（區(qū)）網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政工作納入了縣（區(qū)）委書記、縣（區(qū)）長(zhǎng)及市直部門正職目標(biāo)責(zé)任考核，年度考核中低于80分（100分制）的，給予黃牌警告。通過(guò)“三管齊下”，嚴(yán)格考核，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政工作有效運(yùn)作。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政已成為排解民憂、化解矛盾的“直通車”，也成為網(wǎng)絡(luò)反腐、行風(fēng)監(jiān)督的“千里眼”。
四、建立媒體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)明白問(wèn)政
一是在“惠民在線”論壇播出前，本地所有媒體進(jìn)行預(yù)告，在通過(guò)網(wǎng)站征集意見的同時(shí)，傳統(tǒng)媒體派出記者線下收集問(wèn)題。二是在線上交流結(jié)束后，傳統(tǒng)媒體對(duì)上線交流情況進(jìn)行大篇幅的跟蹤報(bào)道。三是本地主要網(wǎng)站首頁(yè)突出宣
傳網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，市領(lǐng)導(dǎo)在摘報(bào)上的批示批示、處理情況等都在重要位置及時(shí)公布。四是傳統(tǒng)媒體專門開設(shè)“惠民在線報(bào)網(wǎng)互動(dòng)”、“惠民追蹤”等欄目，對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政工作全程跟蹤報(bào)道。通過(guò)全媒體互動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政工作已家喻戶曉、深入民心，越來(lái)越多的黨政官員與網(wǎng)民群眾一起，共同參與到社會(huì)管理當(dāng)中。惠州網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政品牌正以不斷高漲的人氣和參與度，轉(zhuǎn)型成為一個(gè)響亮的社會(huì)管理品牌。
江蘇省南通市：大調(diào)解形成大合力
201*年，南通市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量超千億、財(cái)政收入超百億的雙超目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體躍上騰飛的新起點(diǎn)。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)下，各類潛在的、突發(fā)的社會(huì)矛盾層出不窮，因利益格局調(diào)整帶來(lái)的人民內(nèi)部矛盾逐漸上升為影響社會(huì)穩(wěn)定的主要矛盾。如何探索出一條化解新時(shí)期社會(huì)矛盾的新路子？
201*年以來(lái)，南通市在全國(guó)率先構(gòu)筑社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解體系。八年來(lái)，全市各級(jí)累計(jì)調(diào)處各類矛盾25.8萬(wàn)件，化解民轉(zhuǎn)刑案件、越級(jí)上訪案件、群體性事件10600余件，全市連續(xù)13年無(wú)重大刑事案件、重大群體性事件和重大安全責(zé)任事故；連續(xù)四屆12年被中央綜治委表彰為全國(guó)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)地市，并被授予“長(zhǎng)安杯”，201*年被中央確定為全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市。
一、用大整合的機(jī)制提升大調(diào)解實(shí)效
南通市在創(chuàng)新發(fā)展大調(diào)解體系中堅(jiān)持以大整合的機(jī)制實(shí)現(xiàn)社會(huì)調(diào)解資源整合的最大化，以更加多元化、社會(huì)化和開放性的方式，有針對(duì)性地建立與之相適應(yīng)的化解機(jī)制，不斷構(gòu)筑起“一綜多�！钡拇笳{(diào)解工作新格局。
專業(yè)資源和行政資源大整合。201*年2月，南通成立全省首家由政府主導(dǎo)管理下的獨(dú)立第三方的醫(yī)患糾紛調(diào)處中心，實(shí)行市、區(qū)、醫(yī)院三級(jí)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建多方聯(lián)動(dòng)的資源整合機(jī)制、客觀公正的事故鑒定機(jī)制、規(guī)范有序的調(diào)處預(yù)防機(jī)制和科學(xué)合理的糾紛理賠機(jī)制。一般性醫(yī)療糾紛以醫(yī)院為責(zé)任主體調(diào)處，重、特大或疑難糾紛由調(diào)處中心負(fù)責(zé)調(diào)處。醫(yī)患糾紛調(diào)處機(jī)制的運(yùn)行，使原來(lái)常見的患方在醫(yī)院大吵大鬧現(xiàn)象，轉(zhuǎn)而變?yōu)獒t(yī)患雙方自愿到調(diào)處中心協(xié)商解決。據(jù)統(tǒng)計(jì)，201*年以來(lái)，全市累計(jì)化解醫(yī)患糾紛558件，為患方兌付理賠款2586.2萬(wàn)元，其中零賠付6件，所調(diào)解糾紛實(shí)現(xiàn)“零反悔”，被媒體譽(yù)為“打開了化解醫(yī)患糾紛的第四扇門”。201*年12月，首屆中美法治與人權(quán)研討會(huì)在南通召開，美國(guó)參會(huì)人員在實(shí)地考察市醫(yī)患糾紛調(diào)處中心等單位后，他們一致認(rèn)為醫(yī)調(diào)中心很好地維護(hù)了患者的權(quán)益，調(diào)解過(guò)程是客觀公正的，體現(xiàn)了對(duì)生命權(quán)的尊重，對(duì)美國(guó)化解此類糾紛提供了借鑒。
在創(chuàng)新實(shí)踐的引領(lǐng)下，拆遷糾紛、勞資糾紛、環(huán)保糾紛、消費(fèi)糾紛、交通事故、土地流轉(zhuǎn)糾紛等系列化專業(yè)調(diào)處機(jī)制如雨后春筍般應(yīng)運(yùn)而生�！澳膫�(gè)領(lǐng)域矛盾多發(fā)、高發(fā)，調(diào)處機(jī)制就延伸到哪個(gè)領(lǐng)域”。專業(yè)調(diào)處機(jī)制在依法調(diào)解的前提下，通過(guò)建立政策調(diào)整、司法救助、行政救濟(jì)、保險(xiǎn)理賠、社會(huì)援助等手段，來(lái)實(shí)現(xiàn)群眾利益的協(xié)商化解和訴求實(shí)現(xiàn)，使調(diào)解更富人性化。
政法資源和社會(huì)資源大聯(lián)動(dòng)。長(zhǎng)期以來(lái)，公檢法部門一直是各類矛盾糾紛的匯集地，案多人少矛盾日益突出。南通市創(chuàng)造性地推出社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心與法院、公安局、檢察院職能工作的有效對(duì)接，推動(dòng)調(diào)解逐步上升為政法部門執(zhí)法辦案的主體手段。
公調(diào)對(duì)接機(jī)制實(shí)行縣調(diào)處中心與縣公安局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心與派出所、村居調(diào)處站與警務(wù)站三個(gè)層面的對(duì)接，設(shè)立專業(yè)機(jī)構(gòu)，安排專門場(chǎng)所，落實(shí)專職人員，以及規(guī)范矛盾糾紛移交的類型、程序和方法，真正實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。201*年以來(lái)，全市公安機(jī)關(guān)通過(guò)公調(diào)對(duì)接調(diào)解糾紛45843件，調(diào)解成功率97%以上，同一矛盾糾紛重復(fù)報(bào)警率由原來(lái)的12.5%下降到目前的2.3%，由矛盾糾紛引發(fā)的群體性事件和越級(jí)上訪分別年均下降15.8%、24.6%。
如東縣張某在騎摩托車帶同學(xué)惠某回家途中發(fā)生事故，致惠某死亡，公安機(jī)關(guān)以交通肇事罪將該案移送檢察院起訴。承辦檢察官認(rèn)真做好惠某父母的心理疏導(dǎo)工作，被取保候?qū)彽膹埬骋仓鲃?dòng)與惠某父母接近，常到被害人家中做農(nóng)
活，雙方關(guān)系得以緩和，檢察機(jī)關(guān)積極促成雙方達(dá)成和解，惠某父母原諒張某并主動(dòng)將賠償數(shù)額從40多萬(wàn)元降到16萬(wàn)元，張某跪在被害人父母面前，表示將視惠某夫婦如親生父母。最后，如東縣檢察院依法對(duì)張某作出了不起訴決定，使張某重新返回校園。這只是數(shù)百件檢調(diào)對(duì)接案件中的一個(gè)。
公調(diào)對(duì)接、檢調(diào)對(duì)接、訴調(diào)對(duì)接等為主體的對(duì)接調(diào)處機(jī)制，使大調(diào)解不僅成為百姓群眾解決問(wèn)題、維護(hù)權(quán)益的首選渠道，而且減少了矛盾糾紛進(jìn)入司法渠道的流量，緩解了政法部門人少案多的矛盾。
二、用大建設(shè)的投入激發(fā)大調(diào)解活力
強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)。按照“強(qiáng)化縣級(jí)龍頭、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體、夯實(shí)村級(jí)基礎(chǔ)”的思路，著力做實(shí)大調(diào)解組織平臺(tái)。9個(gè)縣（市）區(qū)調(diào)處中心全部按正科級(jí)事業(yè)單位單獨(dú)列編，主任由黨委分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，實(shí)行機(jī)構(gòu)專設(shè)、編制專列、人員專職。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，把調(diào)處中心作為政法綜治中心的核心辦事機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委書記坐陣辦公，配備440名專職人員。在村居一級(jí)，2255個(gè)村級(jí)調(diào)解組織與村（居）綜治辦、警務(wù)室三位一體，配備2名以干部為主體的專職調(diào)解員。
強(qiáng)化功能建設(shè)。突出縣級(jí)調(diào)處中心矛盾糾紛排查、重大糾紛調(diào)處、組織聽證對(duì)話、社會(huì)輿情研判、穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、對(duì)下管理考核等八大綜合功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心主要負(fù)責(zé)調(diào)處自身受理、上級(jí)指派的矛盾糾紛和村居協(xié)調(diào)解決不了的疑難復(fù)雜矛盾糾紛，并對(duì)本轄區(qū)內(nèi)各類矛盾糾紛預(yù)防、排查、調(diào)處等工作實(shí)行統(tǒng)籌。村居調(diào)處站依托村級(jí)公共服務(wù)中心設(shè)立，與村綜治辦、警務(wù)室三位一體，賦予其預(yù)防、排查、調(diào)處、回訪“四項(xiàng)職能”。這樣，全市矛盾糾紛的化解呈現(xiàn)“金字塔”型格局，75%左右的矛盾糾紛在村居、12%左右的矛盾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8%左右涉及跨行業(yè)、跨地區(qū)的矛盾在縣（市）區(qū)級(jí)得到化解。
強(qiáng)化制度建設(shè)。規(guī)范績(jī)效考核制度。把矛盾糾紛的調(diào)處率和調(diào)處成功率、民轉(zhuǎn)刑案件的下降率、越級(jí)上訪和群體性事件的管控率、人民群眾的滿意率等八項(xiàng)指標(biāo)作為各級(jí)干部和調(diào)解員的考核重點(diǎn)。建立激勵(lì)機(jī)制。市委、市政府每2年進(jìn)行一次“十佳調(diào)處中心”“十佳調(diào)解員”表彰活動(dòng)，已連續(xù)表彰3屆。市綜治委已連續(xù)四年組織開展“三無(wú)”（無(wú)民轉(zhuǎn)刑案件、無(wú)群體性事件、無(wú)越級(jí)上訪）鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)選。8年多來(lái)，全市大調(diào)解戰(zhàn)線有110多名干部得到提拔使用。
強(qiáng)化科技建設(shè)。去年以來(lái)，南通市投入120萬(wàn)元自主開發(fā)大調(diào)解信息管理系統(tǒng)，覆蓋市、縣、鎮(zhèn)和村居，實(shí)現(xiàn)了大調(diào)解滾動(dòng)排查、信息流轉(zhuǎn)、矛盾預(yù)警、績(jī)效統(tǒng)計(jì)等工作的及時(shí)、暢通、便捷、高效，實(shí)現(xiàn)大調(diào)解體系從粗放式管理向精細(xì)化管理邁進(jìn)。同時(shí)，各縣（市、區(qū)）建立了大調(diào)解視頻系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)重大矛盾糾紛實(shí)時(shí)進(jìn)行遠(yuǎn)程指導(dǎo)，開展遠(yuǎn)程業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提供在線法律咨詢等。
專家點(diǎn)評(píng)：創(chuàng)新社會(huì)管理應(yīng)“以人為本”
□國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家
當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)的主要矛盾和問(wèn)題發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，以“民生為本”和實(shí)現(xiàn)“社會(huì)公平正義”的社會(huì)管理體制創(chuàng)新具有非常緊迫的意義。社會(huì)管理體制創(chuàng)新的核心是建立“良性的社會(huì)運(yùn)行體制”，消除經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的體制機(jī)制障礙，鍛造符合新時(shí)期“社情民意”的“民心工程”，讓人民過(guò)上心情舒暢、幸福美滿的好日子。
目前，我國(guó)的許多地方和部門，在社會(huì)管理體制創(chuàng)新方面做了一些有益的探索，取得了良好的效果，如廣東惠州的“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”、江蘇南通的“大調(diào)解”體系、北京東城區(qū)試行的“網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)”，都對(duì)通過(guò)社會(huì)管理體制創(chuàng)新鍛造“民心工程”具有重要的啟示。為了深入推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，我們還必須進(jìn)一步從“社會(huì)結(jié)構(gòu)性改革、社會(huì)組織建設(shè)、政府公共服務(wù)”三個(gè)方面加大社會(huì)管理創(chuàng)新力度。
首先，社會(huì)管理體制創(chuàng)新的基礎(chǔ)是“社會(huì)結(jié)構(gòu)性”改革。社會(huì)結(jié)構(gòu)性改革是指社會(huì)資源與價(jià)值在社會(huì)公眾之間公平分配的改革，其政治和道德目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，實(shí)現(xiàn)“社會(huì)團(tuán)結(jié)”和“社會(huì)合作”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的、持續(xù)的和良性的運(yùn)行。如果一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等重要資源和價(jià)
值被一部分人乃至少數(shù)人所占有和壟斷，或被強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)和利益聯(lián)盟所瓜分，那么，社會(huì)的“發(fā)展鏈”就會(huì)斷裂，社會(huì)就會(huì)失序并進(jìn)而陷入混亂狀態(tài)。
其次，社會(huì)管理體制創(chuàng)新的關(guān)鍵是“社會(huì)組織”建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的“有效分權(quán)”。分權(quán)有“縱向分權(quán)”和“橫向分權(quán)”兩種，縱向分權(quán)是指中央與地方政府之間合理的權(quán)限劃分；橫向分權(quán)是指政府各部門之間、政府與社會(huì)組織之間、政府與個(gè)人之間的權(quán)限劃分。特別是政府與社會(huì)組織和個(gè)人之間的權(quán)限劃分具有非常重要的意義。在“前現(xiàn)代社會(huì)”，政府權(quán)力是唯一的社會(huì)管理權(quán)力，是社會(huì)治理的唯一主體，但在“工業(yè)社會(huì)”和“后工業(yè)社會(huì)”，隨著社會(huì)管理復(fù)雜性的增加，社會(huì)由“政府治理”向“社會(huì)共同治理”的轉(zhuǎn)變成為社會(huì)管理的必然要求。
最后，社會(huì)管理體制創(chuàng)新的目的是為社會(huì)提供“有效的公共服務(wù)”，使社會(huì)處于一種良性運(yùn)行狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。社會(huì)管理能力的提高的核心環(huán)節(jié)是“政府自身建設(shè)”，而政府自身建設(shè)的重點(diǎn)是防止“特權(quán)腐敗”，實(shí)現(xiàn)“權(quán)力約束”，使公共政策的制定能夠回應(yīng)人民群眾的愿望與要求，能夠體現(xiàn)公共精神和公共價(jià)值，從而在根本上建立政府與人民群眾之間的信任。
目前中國(guó)社會(huì)正處于重大的“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期”，轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵詞是“創(chuàng)新社會(huì)管理體制”，目的是解決社會(huì)的主要矛盾。我們?cè)诶^續(xù)關(guān)注如何把“蛋糕做大”的同時(shí)，未來(lái)30年，必須把關(guān)注的重點(diǎn)放到如何把“蛋糕切好”上來(lái)。
創(chuàng)新社會(huì)管理模式
訪全國(guó)人大代表、伊春市人大常委會(huì)副主任陳學(xué)平
社會(huì)發(fā)展離不開社會(huì)管理，社會(huì)管理要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。社會(huì)發(fā)展實(shí)踐證明，科學(xué)有效的社會(huì)管理能促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。隨著省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班的舉行和全國(guó)“兩會(huì)”的召開，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”成為頻現(xiàn)報(bào)端的熱詞。參加十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議的全國(guó)人大代表、黑龍江省伊春市人大常委會(huì)副主任陳學(xué)平在接受記者采訪時(shí)表示，我們不能局限于社會(huì)管理已取得的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)以與時(shí)俱進(jìn)的精神，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，調(diào)整完善社會(huì)管理模式，創(chuàng)新社會(huì)管理方式。
陳學(xué)平說(shuō)，隨著改革開放，中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立，社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了很多新情況。他認(rèn)為，既要有宏觀科學(xué)架構(gòu)，又要有網(wǎng)狀的互相配套、相互協(xié)調(diào)、上下貫通、橫向相連的微觀管理組織；既要有必要的管理形式，又要有可行的管理方式，才能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要。
陳學(xué)平認(rèn)為，評(píng)價(jià)社會(huì)管理成效的標(biāo)準(zhǔn)不是社會(huì)主體人是否被控制住了，而是社會(huì)主體人是否得到全面持續(xù)發(fā)展。他建議，要建立適合社會(huì)發(fā)展需要的科學(xué)管理模式，就必須堅(jiān)持以人為本的社會(huì)管理理念。社會(huì)越發(fā)達(dá)，社會(huì)管理越應(yīng)當(dāng)全面體現(xiàn)以人為本。調(diào)整和完善社會(huì)管理模式，改進(jìn)社會(huì)管理方式時(shí)，一定要遵循以人為本的全面發(fā)展的服務(wù)原則，按照以人為本的要求，對(duì)社會(huì)出現(xiàn)的新情況，在設(shè)計(jì)采取新的管理模式方式時(shí)，應(yīng)以有利于人的發(fā)展來(lái)設(shè)計(jì)，在組織實(shí)施社會(huì)管理具體行為時(shí)，也要從維護(hù)人的全面發(fā)展來(lái)考慮。陳學(xué)平說(shuō)，社會(huì)管理要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求，就必須不斷創(chuàng)新，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的社會(huì)管理模式。要從三個(gè)方面做好工作：要轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮政府管理社會(huì)服務(wù)社會(huì)的作用。社會(huì)轉(zhuǎn)型要求政府也要轉(zhuǎn)型，將管理社會(huì)、服務(wù)社會(huì)作為政府的主要職責(zé)。要建立完備的法律體系，有利于解決社會(huì)沖突，依法維護(hù)社會(huì)組織合法地位，保護(hù)社會(huì)主體人的合法利益，依法調(diào)處社會(huì)各種矛盾糾紛，有效地運(yùn)用法律管理社會(huì)，確保社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定；弘揚(yáng)核心價(jià)值觀，發(fā)揮其引導(dǎo)社會(huì)文明發(fā)展的作用。要善于運(yùn)用民族傳統(tǒng)的優(yōu)秀精神財(cái)富和現(xiàn)階段社會(huì)形成的核心價(jià)值觀，教育引導(dǎo)社會(huì)組織及公民按照文明價(jià)值觀要求進(jìn)行自我升華，使文明價(jià)值觀在整個(gè)社會(huì)占主導(dǎo)地位，在社會(huì)發(fā)展中起主要作用。
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《時(shí)事報(bào)告》：各地創(chuàng)新社會(huì)管理新模式
201*年07月15日10:18:34來(lái)源：《時(shí)事報(bào)告》【字號(hào)大小】【收藏】【打印】【關(guān)閉】分享到新華微博
今年2月，省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班以“社會(huì)管理創(chuàng)新”為主題；3月，全國(guó)“兩會(huì)”上，“社會(huì)管理創(chuàng)新”議案提案被高度聚焦；5月30日，中央政治局召開會(huì)議，研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理問(wèn)題。創(chuàng)新社會(huì)管理成為當(dāng)前各級(jí)政府最重要的日常工作。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位、國(guó)家長(zhǎng)治久安和人民安居樂(lè)業(yè)，具有重大戰(zhàn)略意義。
如何精細(xì)化管理居民社區(qū)社區(qū)？如何利用網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政？如何形成合力，化解人民內(nèi)部矛盾？本刊特選擇北京市東城區(qū)城區(qū)、廣東省惠州市、江蘇省南通市三地，介紹他們創(chuàng)新社會(huì)管理成功經(jīng)驗(yàn)，供大家學(xué)習(xí)借鑒。
說(shuō)起“網(wǎng)格”，人們不難想到，爬格子的稿紙，羽毛球的拍子，打漁的漁網(wǎng)，盛物品的網(wǎng)兜�？v橫有致，絲絲相扣，節(jié)節(jié)相連。設(shè)想，把網(wǎng)格用在社會(huì)管理上如何？北京市東城區(qū)經(jīng)過(guò)實(shí)踐有了結(jié)果。領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，這是社會(huì)管理的一種創(chuàng)新，使管理精細(xì)化，操作起來(lái)也更加精準(zhǔn)；專家說(shuō)，社會(huì)網(wǎng)格化管理作為最小單元，是對(duì)基層工作的延伸，是基層政權(quán)建設(shè)的提升；百姓說(shuō)，網(wǎng)格化管理真是以人為本，我們從中得到了實(shí)惠。
自去年8月開始，東城區(qū)試行網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理新模式以來(lái)，已將區(qū)屬17個(gè)街道205個(gè)社區(qū)劃分成了589個(gè)社會(huì)管理網(wǎng)格，建立了以“人、地、物、事、情、組織和房”為核心的7大類、32小類、170項(xiàng)信息、2043項(xiàng)指標(biāo)的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了“人進(jìn)戶，戶進(jìn)房，房進(jìn)格，格進(jìn)圖”的工作目標(biāo)。
一、細(xì)化網(wǎng)格親情服務(wù)管理更精細(xì)
東華門街道南池子社區(qū)是個(gè)歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)，自從修繕改造后，實(shí)施了物業(yè)化管理，安裝了磁卡門，居家安全有了保障，但居民與社區(qū)卻日漸隔離。通過(guò)網(wǎng)格化管理，該社區(qū)被劃分為4個(gè)網(wǎng)格，管理細(xì)了，工作內(nèi)容就多了。
社區(qū)黨委為掌握居民的基本情況、了解居民需求，充分發(fā)揮網(wǎng)格作用，破解“進(jìn)門難”。給各網(wǎng)格制定并實(shí)施了親情服務(wù)“6S”工作法，凡在網(wǎng)格內(nèi)的居民都能享受“新婚送祝福、滿月送生肖、生病送關(guān)懷、困難送溫暖、生日送壽面、亡故送挽聯(lián)”等六項(xiàng)親情服務(wù)。通過(guò)“6S”工作法，網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格助理員在服務(wù)過(guò)程中掌握了居民基本情況和服務(wù)需求等第一手資料，完善了社區(qū)網(wǎng)格基礎(chǔ)信息檔案，也增強(qiáng)了居民的歸屬感。
網(wǎng)格化管理，就是構(gòu)筑區(qū)級(jí)社會(huì)服務(wù)管理綜合指揮中心、街道社會(huì)服務(wù)管理綜合指揮分中心、社區(qū)社會(huì)服務(wù)管理綜合工作站“三級(jí)平臺(tái)”和區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格“四級(jí)管理”體系，推進(jìn)社會(huì)管理的精細(xì)化。東城區(qū)在推行網(wǎng)格化社會(huì)管理模式的過(guò)程中，在每個(gè)網(wǎng)格均配齊7種力量，包括以社區(qū)工作者為主的網(wǎng)格管理員；以社區(qū)民警為主的網(wǎng)格警員；以社會(huì)工作者為主的網(wǎng)格助理員；以街道處、科級(jí)干部為主的網(wǎng)格督導(dǎo)員；以網(wǎng)格黨員中選出的網(wǎng)格黨支部書記；以法官、檢察官、司法干部為主的網(wǎng)格司法人員；以消防員為主的消防力量等，七種力量按照職責(zé)分工承擔(dān)了解社情民意、維護(hù)安全穩(wěn)定、開展環(huán)境監(jiān)督、整治治安重點(diǎn)、做好群眾工作，排查化解矛盾，落實(shí)社區(qū)矯正和安置幫教工作等職責(zé)，同時(shí)開展好社區(qū)困難群體、社會(huì)組織等方面的公共服務(wù)工作。早在201*年，北京市東城區(qū)在城市管理上搞了個(gè)萬(wàn)米單元網(wǎng)格，就是以萬(wàn)米為單元，將各種物件加以統(tǒng)計(jì)規(guī)范，諸如燈桿、井蓋有多少，一一記錄在案，井蓋丟沒(méi)丟？生活垃圾清沒(méi)清？發(fā)現(xiàn)問(wèn)題迅速?gòu)浹a(bǔ)或糾正。在中央要求社會(huì)管理創(chuàng)新的大背景下，在城市管理上再飛躍一步，進(jìn)行社會(huì)管理，確實(shí)是一種提升。社會(huì)管理網(wǎng)格化，要比城市管理網(wǎng)格化復(fù)雜得多，通俗地說(shuō)，由管理城市部件靜態(tài)“物”到服務(wù)管理以“人”為主體的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變，這不能不說(shuō)是一種社會(huì)管理的革命。
目前，東城區(qū)的社區(qū)網(wǎng)格劃分工作已經(jīng)完成，基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)也已建立，三級(jí)平臺(tái)已搭建，七種力量均已到位。按照每個(gè)網(wǎng)格“一格一助理員”的要求，從區(qū)流動(dòng)人口、計(jì)生、工會(huì)、人保、司法等方面的850名協(xié)管員力量中，經(jīng)過(guò)考試，選拔出196名作為網(wǎng)格助理員，又從社會(huì)招聘404名大學(xué)生，組成一支600人的東城區(qū)社會(huì)服務(wù)管理的新型隊(duì)伍，覆蓋全區(qū)17個(gè)街道205個(gè)社區(qū)589個(gè)網(wǎng)格。
二、反饋及時(shí)精準(zhǔn)指揮事件處置快捷高效
去年10月下旬，和平里街道西河沿社區(qū)3號(hào)網(wǎng)格5號(hào)樓一居民戶發(fā)生煤氣中毒，值班網(wǎng)格人員得知信息后，趕往該居民家中，將其迅速轉(zhuǎn)移到門外通風(fēng)良好處，并立刻電話通知負(fù)責(zé)該網(wǎng)格的街道干部，街道領(lǐng)導(dǎo)接報(bào)后及時(shí)組織公共安全、綜治、流管干部趕往現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)其居室采取通風(fēng)措施，積極做好善后工作，從而避免了一起嚴(yán)重煤氣中毒事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間處置的高效能。
永外街道充分發(fā)揮社會(huì)管理綜合指揮分中心的綜合優(yōu)勢(shì)，依托專業(yè)力量，在化解進(jìn)京重復(fù)信訪案件工作上形成合力，經(jīng)過(guò)多次反復(fù)努力工作，政策講清，道理說(shuō)透，終將1993年的積案，在不到一個(gè)月的時(shí)間里，使涉法涉訴信訪人在領(lǐng)到法律援助款2.2萬(wàn)元后，在《息訴罷訪承諾書》上簽了字，提前完成了“事要解決、案結(jié)事了、息訴罷訪、人民滿意”的工作目標(biāo)。放在過(guò)去，像這類陳年積案，只能是互相推諉扯皮，一拖再拖。
為使調(diào)解工作也能做到快捷高效，龍?zhí)督值乐贫恕度嗣裾{(diào)解進(jìn)網(wǎng)格工作制度》、《人民調(diào)解進(jìn)網(wǎng)格工作流程》，按照“三定期、三不出”的原則，即：“網(wǎng)格助理員定期巡查，小事不出網(wǎng)格；網(wǎng)格管理員定期匯總，一般糾紛不出社區(qū)；街道指揮分中心定期分析，復(fù)雜糾紛不出街道”，使基層人民調(diào)解工作更加深入，化解矛盾更加高效。
三、服務(wù)精心綜合執(zhí)法管理講實(shí)效
去年10月，北新橋街道轄區(qū)居民群眾對(duì)胡同內(nèi)私裝停車裝置問(wèn)題反映日趨強(qiáng)烈，街道社會(huì)服務(wù)管理綜合指揮分中心了解情況后，網(wǎng)格工作人員找到當(dāng)事人了解情況，進(jìn)行勸說(shuō)，希望其自行拆除，以免影響其他居民的正常出行�？僧�(dāng)事人有的拒不拆除、有的采取觀望的態(tài)度、有的表面上答應(yīng)卻沒(méi)有實(shí)際行動(dòng)。在協(xié)調(diào)未果情況下，按照網(wǎng)格社區(qū)的程序，將情況上報(bào)到街道綜合指揮分中心，分中心立即召開協(xié)商會(huì)，決定組成以城管分隊(duì)牽頭的聯(lián)合執(zhí)法組，聯(lián)合公安、交通等部門執(zhí)法人員和社區(qū)居委會(huì)干部，對(duì)轄區(qū)胡同內(nèi)私裝地鎖逐步進(jìn)行強(qiáng)制拆除，共拆除違規(guī)地鎖49處。通過(guò)三級(jí)社會(huì)服務(wù)管理組織體系綜合協(xié)調(diào)開展工作，有效地監(jiān)督治理了城市環(huán)境，還路于民，得到了廣大居民群眾的歡迎。
通過(guò)精細(xì)管理，精準(zhǔn)指揮，精心服務(wù)，北京市東城區(qū)真正發(fā)揮了網(wǎng)格化模式在社會(huì)建設(shè)和管理中的作用，解決了許多實(shí)際問(wèn)題。今年春節(jié)期間，全區(qū)的火災(zāi)、火情下降數(shù)創(chuàng)歷史新高；全國(guó)“兩會(huì)”期間，全區(qū)110刑事類警情、刑事手段類警情和刑事立案數(shù)均實(shí)現(xiàn)了大幅下降。從201*年8月開始，惠州市順應(yīng)信息時(shí)代的發(fā)展要求，在全國(guó)率先探索開展網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政工作。隨著實(shí)踐的深入，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政成為了一項(xiàng)聽民聲、察民情、聚民智、解民憂的“惠民工程”，升華為實(shí)現(xiàn)“惠民之州”、“文明城市”、“幸�；葜荨钡葢�(zhàn)略目標(biāo)的重要支撐�；葜菥W(wǎng)絡(luò)問(wèn)政工作獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)7項(xiàng)，并被《人民日?qǐng)?bào)》等國(guó)內(nèi)主流媒體作為“惠州樣本”廣為宣傳報(bào)道。惠州因此獲評(píng)“201*年廣東網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政年度城市”、“201*年度中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)與社會(huì)管理創(chuàng)新城市”。
一、建立領(lǐng)導(dǎo)用網(wǎng)機(jī)制，促進(jìn)主動(dòng)問(wèn)政
惠州市委、市政府深刻認(rèn)識(shí)到做好網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政工作對(duì)于新時(shí)期執(zhí)政的重要性，堅(jiān)持“不回避、不忽悠、不作秀”和“真問(wèn)互信，真聽實(shí)干”的原則，借助網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)，由主要領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)各縣（區(qū)）、各職能部門負(fù)責(zé)人積極上網(wǎng)、觸網(wǎng)、用網(wǎng)，主動(dòng)聽民聲、察民情、聚民智、解民憂，讓群眾聲音得以傳到“廟堂”之上。市委書記、市人大常委會(huì)主任黃業(yè)斌親自擔(dān)任惠州市網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，親力推動(dòng)問(wèn)政工作。如201*年6月，市委書記黃業(yè)斌對(duì)網(wǎng)友“hzhqzxs”有關(guān)呼吁開通惠州到淡水公交車的帖文作出第一個(gè)批示批示，要求相關(guān)部門適時(shí)開通公交線。兩年多來(lái)，市委書記黃業(yè)斌和市委副書記、市長(zhǎng)李汝求分別通過(guò)人民網(wǎng)、奧一網(wǎng)、今日惠州網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)媒體與網(wǎng)友交流近10次。此外，黃業(yè)斌、李汝求等市領(lǐng)導(dǎo)還通過(guò)3次網(wǎng)友見面會(huì)、網(wǎng)友座談會(huì)，面對(duì)面聽取網(wǎng)民的意見、建議。在主要領(lǐng)導(dǎo)的帶動(dòng)下，各縣（區(qū)）、各市直職能部門先后成立網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，有力地推動(dòng)了全市網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政工作。
二、建立全方位互動(dòng)機(jī)制，做到便捷問(wèn)政
惠州市打造了四個(gè)富有特色的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了全方位互動(dòng)。第一，編寫《惠民在線信息摘報(bào)》全方位收集民意直達(dá)決策層。從201*年8月開始，市委宣傳部將網(wǎng)民關(guān)注或較為突出的意見、建議和問(wèn)題進(jìn)行收集整理，編成每周一期的《惠民在線信息摘報(bào)》上報(bào)市主要領(lǐng)導(dǎo)批示，批示批示由市委督辦和市政府督辦轉(zhuǎn)各部門辦理，結(jié)果統(tǒng)一在本地三個(gè)主要網(wǎng)站上公布。第二，開設(shè)“惠民在線”論壇全媒體在線即時(shí)交流。每月各安排一名市領(lǐng)導(dǎo)和一名市直職能部門負(fù)責(zé)人在“惠民在線”論壇上線，進(jìn)行文字、圖片、視頻直播。網(wǎng)民可以現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)和發(fā)表意見，與上線領(lǐng)導(dǎo)直接交流�！盎菝裨诰�”論壇201*年8月開播至今，已有60多位市領(lǐng)導(dǎo)、縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)和市直部門負(fù)責(zé)人上線，成為網(wǎng)民參政議政的“網(wǎng)上議事廳”。第三，創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政綜合信息平臺(tái)全天候受理網(wǎng)民問(wèn)題。201*年11月，在政府門戶網(wǎng)推出網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政綜合信息平臺(tái)，為群眾提供24小時(shí)的意見受理渠道，群眾還可以通過(guò)手機(jī)短信、電話提交意見和建議。群眾提交的信件通過(guò)政府電子公文交換平臺(tái)分送相關(guān)縣（區(qū)）和市直職能部門，各部門通過(guò)該平臺(tái)予以回復(fù)，實(shí)現(xiàn)前臺(tái)受理、后臺(tái)辦理的“一站式”網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政方式。第四，開通“書記微博”市領(lǐng)導(dǎo)與網(wǎng)民的“直通車”。201*年3月22日，黃業(yè)斌書記在奧一網(wǎng)開設(shè)“黃業(yè)斌微博”，成為了廣東省第一個(gè)開通微博的地市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。他每周發(fā)表一篇微博文章，與網(wǎng)民進(jìn)行直接、快捷的網(wǎng)絡(luò)“交談”。通過(guò)不斷完善這四個(gè)平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)民眾有序地、便捷地參與政治生活和公共事務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從201*年8月至201*年5月31日，黃業(yè)斌書記在126期《惠民在線信息摘報(bào)》上批示批示交辦并辦理問(wèn)題519個(gè)。
三、建立嚴(yán)格考核機(jī)制，確保有效問(wèn)政
首先，綜合信息平臺(tái)設(shè)置“紅黃綠”燈和評(píng)分制度。提出回復(fù)網(wǎng)民問(wèn)題的“四部曲”，以及“紅黃綠”燈和評(píng)分制度。要求各部門回復(fù)信件按照“立即回復(fù)、按程序辦理、及時(shí)派員處理、辦結(jié)情況告知”等四個(gè)步驟進(jìn)行。一般性問(wèn)題5個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)，比較復(fù)雜的問(wèn)題15個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)。5個(gè)工作日內(nèi)按時(shí)回復(fù)的，平臺(tái)將自動(dòng)標(biāo)以“綠”燈，未回復(fù)的標(biāo)以“黃”燈，超過(guò)15個(gè)工作日仍未回復(fù)的標(biāo)以“紅”燈。提交信件和瀏覽信件的群眾，都可以對(duì)部門回復(fù)做出評(píng)分，評(píng)分結(jié)果公開，并作為網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政工作的考核指標(biāo)之一。
其次，定期開展各項(xiàng)檢查、監(jiān)督。一方面，市領(lǐng)導(dǎo)在《惠民在線信息摘報(bào)》上的批示批示，市領(lǐng)導(dǎo)上線時(shí)沒(méi)有解決的問(wèn)題，由市委督辦、市政府督辦交相關(guān)縣（區(qū)）、職能部門限時(shí)處理和回復(fù)，統(tǒng)一向網(wǎng)民反饋。另一方面，由市紀(jì)委會(huì)同市委督辦、市政府督辦、市委宣傳部、市經(jīng)信局組成檢查組，每月進(jìn)行檢查監(jiān)督。
再次，三項(xiàng)考核評(píng)價(jià)問(wèn)政成效。將市直各部門的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政工作情況納入“行風(fēng)評(píng)議”和“萬(wàn)眾評(píng)公務(wù)”考評(píng)范圍進(jìn)行考評(píng)，對(duì)縣（區(qū)）網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政工作納入了縣（區(qū)）委書記、縣（區(qū)）長(zhǎng)及市直部門正職目標(biāo)責(zé)任考核，年度考核中低于80分（100分制）的，給予黃牌警告。通過(guò)“三管齊下”，嚴(yán)格考核，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政工作有效運(yùn)作。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政已成為排解民憂、化解矛盾的“直通車”，也成為網(wǎng)絡(luò)反腐、行風(fēng)監(jiān)督的“千里眼”。
四、建立媒體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)明白問(wèn)政
一是在“惠民在線”論壇播出前，本地所有媒體進(jìn)行預(yù)告，在通過(guò)網(wǎng)站征集意見的同時(shí)，傳統(tǒng)媒體派出記者線下收集問(wèn)題。二是在線上交流結(jié)束后，傳統(tǒng)媒體對(duì)上線交流情況進(jìn)行大篇幅的跟蹤報(bào)道。三是本地主要網(wǎng)站首頁(yè)突出宣傳網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，市領(lǐng)導(dǎo)在摘報(bào)上的批示批示、處理情況等都在重要位置及時(shí)公布。四是傳統(tǒng)媒體專門開設(shè)“惠民在線報(bào)網(wǎng)互動(dòng)”、“惠民追蹤”等欄目，對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政工作全程跟蹤報(bào)道。通過(guò)全媒體互動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政工作已家喻戶曉、深入民心，越來(lái)越多的黨政官員與網(wǎng)民群眾一起，共同參與到社會(huì)管理當(dāng)中�；葜菥W(wǎng)絡(luò)問(wèn)政品牌正以不斷高漲的人氣和參與度，轉(zhuǎn)型成為一個(gè)響亮的社會(huì)管理品牌。201*年，南通市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量超千億、財(cái)政收入超百億的雙超目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體躍上騰飛的新起點(diǎn)。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)下，各類潛在的、突發(fā)的社會(huì)矛盾層出不窮，因利益格局調(diào)整帶來(lái)的人民內(nèi)部矛盾逐漸上升為影響社會(huì)穩(wěn)定的主要矛盾。如何探索出一條化解新時(shí)期社會(huì)矛盾的新路子？
201*年以來(lái)，南通市在全國(guó)率先構(gòu)筑社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解體系。八年來(lái)，全市各級(jí)累計(jì)調(diào)處各類矛盾25.8萬(wàn)件，化解民轉(zhuǎn)刑案件、越級(jí)上訪案件、群體性事件10600余件，全市連續(xù)13年無(wú)重大刑事案件、重大群體性事件和重大安全責(zé)任事故；連續(xù)四屆12年被中央綜治委表彰為全國(guó)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)地市，并被授予“長(zhǎng)安杯”，201*年被中央確定為全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市。
一、用大整合的機(jī)制提升大調(diào)解實(shí)效
南通市在創(chuàng)新發(fā)展大調(diào)解體系中堅(jiān)持以大整合的機(jī)制實(shí)現(xiàn)社會(huì)調(diào)解資源整合的最大化，以更加多元化、社會(huì)化和開放性的方式，有針對(duì)性地建立與之相適應(yīng)的化解機(jī)制，不斷構(gòu)筑起“一綜多�！钡拇笳{(diào)解工作新格局。
專業(yè)資源和行政資源大整合。201*年2月，南通成立全省首家由政府主導(dǎo)管理下的獨(dú)立第三方的醫(yī)患糾紛調(diào)處中心，實(shí)行市、區(qū)、醫(yī)院三級(jí)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建多方聯(lián)動(dòng)的資源整合機(jī)制、客觀公正的事故鑒定機(jī)制、規(guī)范有序的調(diào)處預(yù)防機(jī)制和科學(xué)合理的糾紛理賠機(jī)制。一般性醫(yī)療糾紛以醫(yī)院為責(zé)任主體調(diào)處，重、特大或疑難糾紛由調(diào)處中心負(fù)責(zé)調(diào)處。醫(yī)患糾紛調(diào)處機(jī)制的運(yùn)行，使原來(lái)常見的患方在醫(yī)院大吵大鬧現(xiàn)象，轉(zhuǎn)而變?yōu)獒t(yī)患雙方自愿到調(diào)處中心協(xié)商解決。據(jù)統(tǒng)計(jì)，201*年以來(lái)，全市累計(jì)化解醫(yī)患糾紛558件，為患方兌付理賠款2586.2萬(wàn)元，其中零賠付6件，所調(diào)解糾紛實(shí)現(xiàn)“零反悔”，被媒體譽(yù)為“打開了化解醫(yī)患糾紛的第四扇門”。201*年12月，首屆中美法治與人權(quán)研討會(huì)在南通召開，美國(guó)參會(huì)人員在實(shí)地考察市醫(yī)患糾紛調(diào)處中心等單位后，他們一致認(rèn)為醫(yī)調(diào)中心很好地維護(hù)了患者的權(quán)益，調(diào)解過(guò)程是客觀公正的，體現(xiàn)了對(duì)生命權(quán)的尊重，對(duì)美國(guó)化解此類糾紛提供了借鑒。
在創(chuàng)新實(shí)踐的引領(lǐng)下，拆遷糾紛、勞資糾紛、環(huán)保糾紛、消費(fèi)糾紛、交通事故、土地流轉(zhuǎn)糾紛等系列化專業(yè)調(diào)處機(jī)制如雨后春筍般應(yīng)運(yùn)而生�！澳膫�(gè)領(lǐng)域矛盾多發(fā)、高發(fā)，調(diào)處機(jī)制就延伸到哪個(gè)領(lǐng)域”。專業(yè)調(diào)處機(jī)制在依法調(diào)解的前提下，通過(guò)建立政策調(diào)整、司法救助、行政救濟(jì)、保險(xiǎn)理賠、社會(huì)援助等手段，來(lái)實(shí)現(xiàn)群眾利益的協(xié)商化解和訴求實(shí)現(xiàn)，使調(diào)解更富人性化。
政法資源和社會(huì)資源大聯(lián)動(dòng)。長(zhǎng)期以來(lái)，公檢法部門一直是各類矛盾糾紛的匯集地，案多人少矛盾日益突出。南通市創(chuàng)造性地推出社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心與法院、公安局、檢察院職能工作的有效對(duì)接，推動(dòng)調(diào)解逐步上升為政法部門執(zhí)法辦案的主體手段。
公調(diào)對(duì)接機(jī)制實(shí)行縣調(diào)處中心與縣公安局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心與派出所、村居調(diào)處站與警務(wù)站三個(gè)層面的對(duì)接，設(shè)立專業(yè)機(jī)構(gòu)，安排專門場(chǎng)所，落實(shí)專職人員，以及規(guī)范矛盾糾紛移交的類型、程序和方法，真正實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。201*年以來(lái)，全市公安機(jī)關(guān)通過(guò)公調(diào)對(duì)接調(diào)解糾紛45843件，調(diào)解成功率97%以上，同一矛盾糾紛重復(fù)報(bào)警率由原來(lái)的12.5%下降到目前的2.3%，由矛盾糾紛引發(fā)的群體性事件和越級(jí)上訪分別年均下降15.8%、24.6%。
如東縣張某在騎摩托車帶同學(xué)惠某回家途中發(fā)生事故，致惠某死亡，公安機(jī)關(guān)以交通肇事罪將該案移送檢察院起訴。承辦檢察官認(rèn)真做好惠某父母的心理疏導(dǎo)工作，被取保候?qū)彽膹埬骋仓鲃?dòng)與惠某父母接近，常到被害人家中做農(nóng)活，雙方關(guān)系得以緩和，檢察機(jī)關(guān)積極促成雙方達(dá)成和解，惠某父母原諒張某并主動(dòng)將賠償數(shù)額從40多萬(wàn)元降到16萬(wàn)元，張某跪在被害人父母面前，表示將視惠某夫婦如親生父母。最后，如東縣檢察院依法對(duì)張某作出了不起訴決定，使張某重新返回校園。這只是數(shù)百件檢調(diào)對(duì)接案件中的一個(gè)。
公調(diào)對(duì)接、檢調(diào)對(duì)接、訴調(diào)對(duì)接等為主體的對(duì)接調(diào)處機(jī)制，使大調(diào)解不僅成為百姓群眾解決問(wèn)題、維護(hù)權(quán)益的首選渠道，而且減少了矛盾糾紛進(jìn)入司法渠道的流量，緩解了政法部門人少案多的矛盾。
二、用大建設(shè)的投入激發(fā)大調(diào)解活力
強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)。按照“強(qiáng)化縣級(jí)龍頭、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體、夯實(shí)村級(jí)基礎(chǔ)”的思路，著力做實(shí)大調(diào)解組織平臺(tái)。9個(gè)縣（市）區(qū)調(diào)處中心全部按正科級(jí)事業(yè)單位單獨(dú)列編，主任由黨委分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，實(shí)行機(jī)構(gòu)專設(shè)、編制專列、人員專職。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，把調(diào)處中心作為政法綜治中心的核心辦事機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委書記坐陣辦公，配備440名專職人員。在村居一級(jí)，2255個(gè)村級(jí)調(diào)解組織與村（居）綜治辦、警務(wù)室三位一體，配備2名以干部為主體的專職調(diào)解員。
強(qiáng)化功能建設(shè)。突出縣級(jí)調(diào)處中心矛盾糾紛排查、重大糾紛調(diào)處、組織聽證對(duì)話、社會(huì)輿情研判、穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、對(duì)下管理考核等八大綜合功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心主要負(fù)責(zé)調(diào)處自身受理、上級(jí)指派的矛盾糾紛和村居協(xié)調(diào)解決不了的疑難復(fù)雜矛盾糾紛，并對(duì)本轄區(qū)內(nèi)各類矛盾糾紛預(yù)防、排查、調(diào)處等工作實(shí)行統(tǒng)籌。村居調(diào)處站依托村級(jí)公共服務(wù)中心設(shè)立，與村綜治辦、警務(wù)室三位一體，賦予其預(yù)防、排查、調(diào)處、回訪“四項(xiàng)職能”。這樣，全市矛盾糾紛的化解呈現(xiàn)“金字塔”型格局，75%左右的矛盾糾紛在村居、12%左右的矛盾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8%左右涉及跨行業(yè)、跨地區(qū)的矛盾在縣（市）區(qū)級(jí)得到化解。
強(qiáng)化制度建設(shè)。規(guī)范績(jī)效考核制度。把矛盾糾紛的調(diào)處率和調(diào)處成功率、民轉(zhuǎn)刑案件的下降率、越級(jí)上訪和群體性事件的管控率、人民群眾的滿意率等八項(xiàng)指標(biāo)作為各級(jí)干部和調(diào)解員的考核重點(diǎn)。建立激勵(lì)機(jī)制。市委、市政府每2年進(jìn)行一次“十佳調(diào)處中心”“十佳調(diào)解員”表彰活動(dòng)，已連續(xù)表彰3屆。市綜治委已連續(xù)四年組織開展“三無(wú)”（無(wú)民轉(zhuǎn)刑案件、無(wú)群體性事件、無(wú)越級(jí)上訪）鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)選。8年多來(lái)，全市大調(diào)解戰(zhàn)線有110多名干部得到提拔使用。
強(qiáng)化科技建設(shè)。去年以來(lái)，南通市投入120萬(wàn)元自主開發(fā)大調(diào)解信息管理系統(tǒng)，覆蓋市、縣、鎮(zhèn)和村居，實(shí)現(xiàn)了大調(diào)解滾動(dòng)排查、信息流轉(zhuǎn)、矛盾預(yù)警、績(jī)效統(tǒng)計(jì)等工作的及時(shí)、暢通、便捷、高效，實(shí)現(xiàn)大調(diào)解體系從粗放式管理向精細(xì)化管理邁進(jìn)。同時(shí)，各縣（市、區(qū)）建立了大調(diào)解視頻系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)重大矛盾糾紛實(shí)時(shí)進(jìn)行遠(yuǎn)程指導(dǎo)，開展遠(yuǎn)程業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提供在線法律咨詢等。
專家點(diǎn)評(píng)：創(chuàng)新社會(huì)管理應(yīng)“以人為本”
□國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家
當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)的主要矛盾和問(wèn)題發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，以“民生為本”和實(shí)現(xiàn)“社會(huì)公平正義”的社會(huì)管理體制創(chuàng)新具有非常緊迫的意義。社會(huì)管理體制創(chuàng)新的核心是建立“良性的社會(huì)運(yùn)行體制”，消除經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的體制機(jī)制障礙，鍛造符合新時(shí)期“社情民意”的“民心工程”，讓人民過(guò)上心情舒暢、幸福美滿的好日子。
目前，我國(guó)的許多地方和部門，在社會(huì)管理體制創(chuàng)新方面做了一些有益的探索，取得了良好的效果，如廣東惠州的“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”、江蘇南通的“大調(diào)解”體系、北京東城區(qū)試行的“網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)”，都對(duì)通過(guò)社會(huì)管理體制創(chuàng)新鍛造“民心工程”具有重要的啟示。為了深入推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，我們還必須進(jìn)一步從“社會(huì)結(jié)構(gòu)性改革、社會(huì)組織建設(shè)、政府公共服務(wù)”三個(gè)方面加大社會(huì)管理創(chuàng)新力度。首先，社會(huì)管理體制創(chuàng)新的基礎(chǔ)是“社會(huì)結(jié)構(gòu)性”改革。社會(huì)結(jié)構(gòu)性改革是指社會(huì)資源與價(jià)值在社會(huì)公眾之間公平分配的改革，其政治和道德目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，實(shí)現(xiàn)“社會(huì)團(tuán)結(jié)”和“社會(huì)合作”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的、持續(xù)的和良性的運(yùn)行。如果一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等重要資源和價(jià)值被一部分人乃至少數(shù)人所占有和壟斷，或被強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)和利益聯(lián)盟所瓜分，那么，社會(huì)的“發(fā)展鏈”就會(huì)斷裂，社會(huì)就會(huì)失序并進(jìn)而陷入混亂狀態(tài)。
其次，社會(huì)管理體制創(chuàng)新的關(guān)鍵是“社會(huì)組織”建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的“有效分權(quán)”。分權(quán)有“縱向分權(quán)”和“橫向分權(quán)”兩種，縱向分權(quán)是指中央與地方政府之間合理的權(quán)限劃分；橫向分權(quán)是指政府各部門之間、政府與社會(huì)組織之間、政府與個(gè)人之間的權(quán)限劃分。特別是政府與社會(huì)組織和個(gè)人之間的權(quán)限劃分具有非常重要的意義。在“前現(xiàn)代社會(huì)”，政府權(quán)力是唯一的社會(huì)管理權(quán)力，是社會(huì)治理的唯一主體，但在“工業(yè)社會(huì)”和“后工業(yè)社會(huì)”，隨著社會(huì)管理復(fù)雜性的增加，社會(huì)由“政府治理”向“社會(huì)共同治理”的轉(zhuǎn)變成為社會(huì)管理的必然要求。
最后，社會(huì)管理體制創(chuàng)新的目的是為社會(huì)提供“有效的公共服務(wù)”，使社會(huì)處于一種良性運(yùn)行狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。社會(huì)管理能力的提高的核心環(huán)節(jié)是“政府自身建設(shè)”，而政府自身建設(shè)的重點(diǎn)是防止“特權(quán)腐敗”，實(shí)現(xiàn)“權(quán)力約束”，使公共政策的制定能夠回應(yīng)人民群眾的愿望與要求，能夠體現(xiàn)公共精神和公共價(jià)值，從而在根本上建立政府與人民群眾之間的信任。
目前中國(guó)社會(huì)正處于重大的“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期”，轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵詞是“創(chuàng)新社會(huì)管理體制”，目的是解決社會(huì)的主要矛盾。我們?cè)诶^續(xù)關(guān)注如何把“蛋糕做大”的同時(shí)，未來(lái)30年，必須把關(guān)注的重點(diǎn)放到如何把“蛋糕切好”上來(lái)。
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