夯實科學(xué)基礎(chǔ)助力綠色轉(zhuǎn)型——《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》解讀(一)

《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》解讀（一）

黨中央國務(wù)院高度重視環(huán)境保護，把環(huán)境保護規(guī)劃作為國家規(guī)劃體系的重要組成部分�！捌呶濉币詠�，每5年都要編制出臺國家環(huán)境保護五年規(guī)劃(計劃)，“十一五”期間，國務(wù)院首次以國發(fā)文件將《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》印發(fā)各地人民政府、各有關(guān)部門執(zhí)行，環(huán)境保護規(guī)劃的地位與執(zhí)行力得到重大提升。

201*年11月，環(huán)境保護部就啟動了“十二五”環(huán)保規(guī)劃編制的前期研究工作。黨中央國務(wù)院專門聽取了關(guān)于“十二五”環(huán)境保護工作思路的匯報，明確了“十二五”環(huán)境保護的方針、路線、目標和重點，將“十二五”環(huán)保規(guī)劃列入了國務(wù)院201*年專項規(guī)劃審批計劃。

201*年12月15日，國務(wù)院印發(fā)了《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》(環(huán)發(fā)〔201*〕42號，以下簡稱《規(guī)劃》)，成為首個在五年規(guī)劃開局之年就完成編制、報批的環(huán)保五年規(guī)劃。201*年，國務(wù)院以國發(fā)文件印發(fā)了6項規(guī)劃，其中環(huán)境保護領(lǐng)域的規(guī)劃就占了兩項，分別為國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃和青藏高原區(qū)域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護綜合規(guī)劃，這在我國環(huán)境保護歷史上是絕無僅有的。

規(guī)劃的編制出臺具有深刻的時代背景。“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，“十二五”規(guī)劃綱要將轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促協(xié)調(diào)、強支撐、惠民生、推改革作為核心任務(wù)。從國際和歷史發(fā)展的經(jīng)驗看，環(huán)境保護是推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要切入點，綠色發(fā)展是占領(lǐng)新的制高點的必然選擇，在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，編制一個助力綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的環(huán)保規(guī)劃是時代的使命與必然選擇。同時，在第六次全國環(huán)境保護大會后，全國環(huán)保系統(tǒng)形成了加快推進歷史性轉(zhuǎn)變、積極探索環(huán)保新道路的共識，廣泛開展了一系列富有成效的實踐，環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系發(fā)生了深刻變化，進一步豐富了“十二五”環(huán)保規(guī)劃指導(dǎo)思想與戰(zhàn)略舉措。編制工作情況

《規(guī)劃》編制研究工作于201*年底啟動，始終堅持“開門編規(guī)劃”的原則，經(jīng)過深入基礎(chǔ)研究、充分咨詢論證、廣泛征求意見、不斷修改完善，最終形成了《規(guī)劃》(報批稿)，順利通過國務(wù)院審議并印發(fā)實施，主要得益于:

一是領(lǐng)導(dǎo)有力，組織高效。環(huán)境保護部黨組高度重視規(guī)劃編制工作，自201*年規(guī)劃的研究編制工作啟動以來，專門召開部黨組會4次、部長專題會20余次；連續(xù)3年在全國環(huán)境保護工作會議、全國環(huán)保系統(tǒng)規(guī)劃財務(wù)工作會議上對規(guī)劃編制工作進行研究部署；分管部領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊，開展了十余次分片區(qū)座談和調(diào)研。各司局、各單位、各地方大力支持和配合規(guī)劃編制。規(guī)劃編制是科學(xué)決策和民主決策的過程，凝聚了各方面的智慧和共識，是落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》的支撐和行動計劃。

二是實踐豐富、總結(jié)深刻�！笆�一五”時期，國家做出一系列新的重大部署，在各方面共同努力下，環(huán)保工作取得顯著成績。為全面總結(jié)規(guī)劃實施經(jīng)驗，首次開展了環(huán)保五年規(guī)劃的評估考核工作。201*年，環(huán)境保護部和國家發(fā)改委聯(lián)合開展了環(huán)�！笆�一五”規(guī)劃的中期評估，201*年1月，國務(wù)院第99次常務(wù)會專題審議了環(huán)保“十一五”規(guī)劃中期評估報告，由環(huán)境保護部和國家發(fā)改委聯(lián)合將評估結(jié)果印發(fā)各地。在此基礎(chǔ)上，201*年，環(huán)境保護部聯(lián)合國家發(fā)改委開展了環(huán)�！笆�一五”規(guī)劃的終期考核，國務(wù)院有關(guān)部門和各地人民政府高度重視，及時編制完成規(guī)劃執(zhí)行情況報告。環(huán)境保護部組織有關(guān)人員，結(jié)合國家主要污染物總量減排核查核算結(jié)果和重點流域水污染防治“十一五”規(guī)劃考核結(jié)果，對各地的規(guī)劃執(zhí)行情況進行了審查核實和定量評估，編制完成了《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃終期考核報告》。考核結(jié)果表明，環(huán)境保護在經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中的作用顯著增強，環(huán)境保護投入和能力建設(shè)力度明顯加大，污染防治和主要污染物減排成效明顯，“十一五”規(guī)劃確定的主要目標和重點任務(wù)全面完成，各省規(guī)劃執(zhí)行情況總體較好，考核結(jié)果均在良好以上。三是協(xié)力攻關(guān)、凝聚智慧�！兑�(guī)劃》在充分吸收中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究、全國污染源普查、水體污染控制與治理科技重大專項等基礎(chǔ)研究成果的基礎(chǔ)上，針對“十二五”期間環(huán)境經(jīng)濟形勢、污染防控重點、主要污染物減排戰(zhàn)略、政策措施、投入保障等重點領(lǐng)域與內(nèi)容，精心設(shè)置了60余項課題，在全國范圍內(nèi)公開選聘了中國科學(xué)院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、北京大學(xué)、發(fā)改委宏觀院等70多家具有深厚研究基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗的技術(shù)單位，前后組織了1000余名各行業(yè)、各領(lǐng)域的專家學(xué)者，參與規(guī)劃的研究編制，形成了500余萬字的研究成果，提出了一系列政策和技術(shù)方案。同時環(huán)境規(guī)劃院等技術(shù)支持單位，針對面臨的基礎(chǔ)、形勢、壓力、目標指標、重點任務(wù)、工程措施與重大政策等進行了全面系統(tǒng)的專題研究，為規(guī)劃研究編制奠定了扎實的科學(xué)基礎(chǔ)。

四是采言納策、公眾參與。采取多種方式，引導(dǎo)公眾參與，廣泛聽取社會各界關(guān)于《規(guī)劃》的意見和建議。在環(huán)境保護部網(wǎng)站上設(shè)置了“我為十二五規(guī)劃提建議”網(wǎng)絡(luò)專欄，收集廣大人民群眾對規(guī)劃編制的建議。在全國各地發(fā)放了5000多份環(huán)境調(diào)查問卷，了解公眾對環(huán)境保護規(guī)劃的看法與需求。累計召開了上千人次的專家咨詢會議、研討會、座談會，深入了解公眾、基層環(huán)境工作者、海內(nèi)外知名專家學(xué)者的意見和建議。

五是多方論證、科學(xué)落地。深入分析論證規(guī)劃指標，合理確定規(guī)劃目標。規(guī)劃編制組對全國上萬家的排污單位的減排潛力和能力進行了逐個分析，形成國家控制目標和思路。對全國省級以上上千個監(jiān)測斷面(點位)近十年水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)、300多個地級以上城市大氣環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，逐項反復(fù)分析論證，確定環(huán)境質(zhì)量目標。

應(yīng)該說，通過上千名專家參與規(guī)劃研究，上千人次專家參與規(guī)劃咨詢論證，前后調(diào)用收集上千萬個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，召開了近千次各類咨詢會、研討會、論證會、工作會，完成了500余萬字的基礎(chǔ)研究報告，經(jīng)歷了上百稿的修改，《規(guī)劃》具備了基礎(chǔ)扎實、研究全面、銜接充分、論證嚴謹、程序規(guī)范、決策科學(xué)等特點，是全體環(huán)保工作者智慧的結(jié)晶、實踐的凝練、方法的探索、經(jīng)驗的總結(jié)。201*年3月31日，由環(huán)境、經(jīng)濟、政策、法律等相關(guān)領(lǐng)域的院士和專家組成專家組，對《規(guī)劃》進行了嚴格論證，給予了充分肯定，一致同意通過論證。六是橫縱銜接、達成共識�！兑�(guī)劃》征求了31個省、自治區(qū)、直轄市政府和23個中央國務(wù)院所屬部門的意見(重點部委征求了多次意見)；多次征求了各省環(huán)保廳(局)及主要負責(zé)同志的意見，除書面征求意見外，還在201*年全國環(huán)境保護工作會議上征求了所有與會代表的意見，分片區(qū)與各省廳(局)代表進行了深入座談和交流；兩次征求國家環(huán)境咨詢委員會和環(huán)境保護部科技委員會委員的意見，共收到書面反饋意見201*余條，編制組經(jīng)過充分調(diào)研、論證，逐一梳理研究，反復(fù)協(xié)調(diào)溝通，認真研究修改，最終與各有關(guān)方面達成一致。(未完待續(xù))

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《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》解讀

1、《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）編制背景

黨中央國務(wù)院高度重視環(huán)境保護，把環(huán)境保護規(guī)劃作為國家規(guī)劃體系的重要組成部分。“七五”以來，每五年都要編制出臺國家環(huán)境保護五年規(guī)劃（計劃），“十一五”期間，國務(wù)院首次以國發(fā)文件將《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》印發(fā)各地人民政府、各有關(guān)部門執(zhí)行，環(huán)境保護規(guī)劃的地位與執(zhí)行力得到重大提升。

201*年11月，環(huán)保部就啟動了“十二五”環(huán)保規(guī)劃編制的前期研究工作。黨中央國務(wù)院專門聽取了關(guān)于“十二五”環(huán)境保護工作思路的匯報，明確了“十二五”環(huán)境保護的方針、路線、目標和重點，將“十二五”環(huán)保規(guī)劃列入了國務(wù)院201*年專項規(guī)劃審批計劃。201*年12月15日，國務(wù)院印發(fā)了《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》各地政府執(zhí)行（環(huán)發(fā)[201*]42號），成為首個在五年規(guī)劃開局之年就完成編制、報批的環(huán)保五年規(guī)劃。201*年，國務(wù)院以國發(fā)文件印發(fā)了6項規(guī)劃，其中環(huán)境保護領(lǐng)域的規(guī)劃就占了2項，分別為國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃和青藏高原區(qū)域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護綜合規(guī)劃，這在我國環(huán)境保護歷史上是絕無僅有的。

規(guī)劃的編制出臺具有深刻的時代背景�！笆�二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，“十二五”規(guī)劃綱要將轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促協(xié)調(diào)、強支撐、惠民生、推改革作為核心任務(wù)。從國際和歷史發(fā)展的經(jīng)驗看，環(huán)境保護是推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要切入點，綠色發(fā)展是占領(lǐng)新的制高點的必然選擇，在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，編制一個助力綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的環(huán)保規(guī)劃是時代的使命與必然選擇。同時，在第六次全國環(huán)境保護大會后，全國環(huán)保系統(tǒng)形成了加快推進歷史性轉(zhuǎn)變、積極探索環(huán)保新道路的共識，廣泛開展了一系列富有成效的實踐，環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系發(fā)生了深刻變化，進一步豐富了“十二五”環(huán)保規(guī)劃指導(dǎo)思想與戰(zhàn)略舉措。

2、編制工作情況

《規(guī)劃》編制研究工作于201*年底啟動，始終堅持“開門編規(guī)劃”的原則，經(jīng)過深入基礎(chǔ)研究、充分咨詢論證、廣泛征求意見、不斷修改完善，最終形成了《規(guī)劃》（報批稿），順利通過國務(wù)院審議并印發(fā)實施，主要得益于：

一是領(lǐng)導(dǎo)有力，組織高效。環(huán)保部黨組高度重視規(guī)劃編制工作，自201*年規(guī)劃的研究編制工作啟動以來，專門召開部黨組會四次，部長專題會近二十余次；連續(xù)三年在全國環(huán)境保護工作會議、全國環(huán)保系統(tǒng)規(guī)劃財務(wù)工作會議上對規(guī)劃編制工作進行研究部署；分管部領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊，開展了十余次分片區(qū)座談和調(diào)研。各司局、各單位、各地方大力支持和配合規(guī)劃編制。規(guī)劃編制是科學(xué)決策和民主決策的過程，凝聚了各方面的智慧和共識，是落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》的支撐和行動計劃。

二是實踐豐富、總結(jié)深刻。“十一五”時期，國家做出一系列新的重大部署，在各方面共同努力下，環(huán)保工作取得顯著成績。為全面總結(jié)規(guī)劃實施經(jīng)驗，首次開展了環(huán)保五年規(guī)劃的評估考核工作。201*年，環(huán)保部和國家發(fā)改委聯(lián)合開展了環(huán)�！笆�一五”規(guī)劃的中期評估，201*年1月，國務(wù)院第99次常務(wù)會專題審議了環(huán)保“十一五”規(guī)劃中期評估報告，由環(huán)保部和發(fā)改委聯(lián)合將評估結(jié)果印發(fā)各地。在此基礎(chǔ)上，201*年，環(huán)保部聯(lián)合國家發(fā)改委開展了環(huán)保“十一五”規(guī)劃的終期考核，國務(wù)院有關(guān)部門和各地人民政府高度重視，及時編制完成規(guī)劃執(zhí)行情況報告。環(huán)保部組織有關(guān)人員，結(jié)合國家主要污染物總量減排核查核算結(jié)果、重點流域水污染防治“十一五”規(guī)劃考核結(jié)果等，對各地的規(guī)劃執(zhí)行情況進行了審查核實和定量評估，編制完成了《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃終期考核報告》�？己私Y(jié)果表明，環(huán)境保護在經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中的作用顯著增強，環(huán)境保護投入和能力建設(shè)力度明顯加大，污染防治和主要污染物減排成效明顯，“十一五”規(guī)劃確定的主要目標和重點任務(wù)全面完成，各省規(guī)劃執(zhí)行情況總體較好，考核結(jié)果均在良好以上。

三是協(xié)力攻關(guān)、凝聚智慧�！兑�(guī)劃》在充分吸收中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究、全國污染源普查、水體污染控制與治理科技重大專項等基礎(chǔ)研究成果的基礎(chǔ)上，針對“十二五”期間環(huán)境經(jīng)濟形勢、污染防控重點、主要污染物減排戰(zhàn)略、政策措施、投入保障等重點領(lǐng)域與內(nèi)容，精心設(shè)置了60余項課題，在全國范圍內(nèi)公開選聘了中國科學(xué)院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、北京大學(xué)、發(fā)改委宏觀院等70多家具有深厚研究基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗的技術(shù)單位，前后組織了1000余名各行業(yè)、各領(lǐng)域的專家學(xué)者，參與規(guī)劃的研究編制，形成了500余萬字的研究成果，提出了一系列政策和技術(shù)方案。同時環(huán)境規(guī)劃院等技術(shù)支持單位，針對面臨的基礎(chǔ)、形勢、壓力、目標指標、重點任務(wù)、工程措施與重大政策等進行了全面系統(tǒng)的專題研究，為規(guī)劃研究編制奠定了扎實的科學(xué)基礎(chǔ)。

四是采言納策、公眾參與。采取多種方式，引導(dǎo)公眾參與，廣泛聽取社會各界關(guān)于《規(guī)劃》的意見和建議。在環(huán)保部網(wǎng)站上設(shè)置了“我為‘十二五’規(guī)劃提建議”網(wǎng)絡(luò)專欄，收集廣大人民群眾對規(guī)劃編制的建議。在全國各地發(fā)放了5000多份環(huán)境調(diào)查問卷，了解公眾對環(huán)境保護規(guī)劃的看法與需求。累計召開了上千人次的專家咨詢會議、研討會、座談會，深入了解公眾、基層環(huán)境工作者、海內(nèi)外知名專家學(xué)者的意見和建議。

五是多方論證、科學(xué)落地。深入分析論證規(guī)劃指標，合理確定規(guī)劃目標。規(guī)劃編制組對全國上萬家的排污單位的減排潛力和能力進行了逐個分析，形成國家控制目標和思路。對全國省級以上上千個監(jiān)測斷面（點位）近十年水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)、三百多個地級以上城市大氣環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，逐項反復(fù)分析論證，確定環(huán)境質(zhì)量目標。

應(yīng)該說，通過上千名專家參與規(guī)劃研究，上千人次專家參與規(guī)劃咨詢論證，前后調(diào)用收集上千萬個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，召開了近千次各類咨詢會、研討會、論證會、工作會，完成了500余萬字的基礎(chǔ)研究報告，經(jīng)歷了上百稿的修改，《規(guī)劃》具備了基礎(chǔ)扎實、研究全面、銜接充分、論證嚴謹、程序規(guī)范、決策科學(xué)等特點，是全體環(huán)保工作者智慧的結(jié)晶、實踐的凝練、方法的探索、經(jīng)驗的總結(jié)。201*年3月31日，由環(huán)境、經(jīng)濟、政策、法律等相關(guān)領(lǐng)域的院士和專家組成專家組，對《規(guī)劃》進行了嚴格論證，給與了充分肯定，一致同意通過論證。六是橫縱銜接、達成共識�！兑�(guī)劃》征求了31個省、自治區(qū)、直轄市政府，23個中央國務(wù)院所屬部門的意見(重點部委征求了多次意見)；多次征求了各省環(huán)保廳（局）及主要負責(zé)同志的意見，除書面征求意見外，還在201*年全國環(huán)境保護工作會議上征求了所有與會代表的意見，分片區(qū)與各省廳（局）代表進行了深入座談和交流；兩次征求國家環(huán)境咨詢委員會和環(huán)境保護部科技委員會委員的意見，共收到書面反饋意見201*余條，編制組經(jīng)過充分調(diào)研、論證，逐一梳理研究，反復(fù)協(xié)調(diào)溝通，認真研究修改，最終與各有關(guān)方面達成一致。3、《規(guī)劃》的主要特點規(guī)劃具有六個方面的特點：

一是緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，提高生態(tài)文明水平的新要求，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護新道路�！兑�(guī)劃》從定位、目標、任務(wù)、到各工作領(lǐng)域、政策措施等，突破就環(huán)保談環(huán)保，就污染防治談環(huán)保的局限，將環(huán)境保護融人到經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生的發(fā)展潮流，通過維護人民群眾環(huán)境權(quán)益、改善環(huán)境質(zhì)量，滿足廣大人民群眾加強環(huán)境保護的迫切期待。

二是環(huán)保領(lǐng)域不斷拓展，進一步加強環(huán)保能力建設(shè)。一是首次提出“重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防控”的戰(zhàn)略任務(wù)。針對我國處于工業(yè)化中后期，環(huán)境污染事故進入高發(fā)期，威脅環(huán)境改善成果的現(xiàn)狀，在深化“十一五”總量控制、環(huán)境質(zhì)量改善等各項工作任務(wù)基礎(chǔ)上，明確提出要加強重金屬、核與輻射、危險廢物、危險化學(xué)品等重點領(lǐng)域的環(huán)境風(fēng)險防范,完善環(huán)境風(fēng)險防范的基本制度，提高風(fēng)險防范水平，尤其突出了核與輻射環(huán)境安全保障的要求，將核與輻射環(huán)境安全作為核能核技術(shù)發(fā)展的前置條件，要求核與輻射安全監(jiān)管能力明顯增強，核與輻射安全水平進一步提高。二是首次提出了完善環(huán)境保護基本公共服務(wù)體系的戰(zhàn)略任務(wù)�；�本的環(huán)境質(zhì)量、不損害群眾健康的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品。針對當(dāng)前環(huán)境基本公共服務(wù)供給不足、分布不均衡的現(xiàn)狀，規(guī)劃提出要著力縮小政府環(huán)境公共服務(wù)水平與人民群眾新期待的差距，特別是著力突破農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)薄弱的瓶頸，深化“以獎促治”政策，推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治，強化農(nóng)村環(huán)境保護工作，改善農(nóng)村的環(huán)境質(zhì)量和面貌，讓廣大農(nóng)民共享環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的成果。三是進一步深化總量減排，作為撬動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的著力點�！笆�二五”減排工作，增加了控制指標，將工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)、交通等經(jīng)濟活動主要領(lǐng)域納入控制范圍，注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)控制，下大力氣淘汰落后產(chǎn)能，實施嚴格的環(huán)境準入與清潔生產(chǎn)，將控制污染物新增量過快增長作為首要任務(wù)，建立等量淘汰和減量淘汰機制，利用污染減排倒逼經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

四是下大力氣解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題，把改善環(huán)境質(zhì)量放在更加突出位置。我國水和城市大氣環(huán)境污染已經(jīng)成為影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題�！兑�(guī)劃》把化學(xué)耗氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項污染物的排放總量控制作為約束性指標，并且大幅度減少地表水劣V類水質(zhì)的水體，提高七大水系好于Ⅲ類水質(zhì)水體和好于二級空氣質(zhì)量標準的城市比例。同時，從“十二五”開始，將城市大氣細顆粒物（PM2.5）防治工作逐步提到議事日程，并著力加強土壤環(huán)境保護制度建設(shè)，推進重點地區(qū)污染場地和土壤修復(fù)。五是突出有差別的環(huán)境管理政策，完善環(huán)境保護戰(zhàn)略體系�！兑�(guī)劃》提出要根據(jù)不同地區(qū)主要環(huán)境功能差異，以維護環(huán)境健康、保育自然生態(tài)安全、保障食品產(chǎn)地環(huán)境安全等為目標，結(jié)合全國主體功能區(qū)劃，編制國家環(huán)境功能區(qū)劃，在重點生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定“生態(tài)紅線”，實行分類指導(dǎo)、分區(qū)管理。規(guī)劃還針對四類主體功能區(qū)和東、中、西、東北等四大經(jīng)濟區(qū)提出了針對性的環(huán)境管理要求。

六是強化政策支撐，推進并建立環(huán)境保護長效機制。為推進《規(guī)劃》落實，《規(guī)劃》提出了落實環(huán)境目標責(zé)任制、完善綜合決策機制等12項政策措施。其中，突出強調(diào)了要充分發(fā)揮市場機制、增強科技和產(chǎn)業(yè)支撐。從完善環(huán)境積極政策角度，提出要落實燃煤電廠煙氣脫硫電價政策，研究制定脫硝電價政策，對污水處理、污泥無害化處理設(shè)施、非電力行業(yè)脫硫脫硝和垃圾處理設(shè)施等企業(yè)實行政策優(yōu)惠。健全排污權(quán)有償取得和使用制度，發(fā)展排污權(quán)交易市場。建立企業(yè)環(huán)境行為信用評價制度、銀行綠色評級制度，推進環(huán)境金融產(chǎn)品創(chuàng)新，完善市場化融資機制。建立流域、重點生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)補償機制。從技術(shù)研發(fā)角度，要提升科技基礎(chǔ)研究和應(yīng)用能力，大力研發(fā)污染控制、生態(tài)保護和環(huán)境風(fēng)險防范的高新技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)，尤其是削減總量的技術(shù)，發(fā)展相關(guān)裝配制造業(yè)；從環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度，提出建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，推動跨行業(yè)跨企業(yè)循環(huán)利用聯(lián)合體建設(shè)，實行環(huán)保設(shè)施運營資質(zhì)許可制度，建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。4、“十二五”環(huán)境保護面臨的形勢

一是經(jīng)濟社會發(fā)展進入新時期�！笆�二五”時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。從國際方面看，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，但世界經(jīng)濟增長速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出。從國內(nèi)情況看，“十二五”時期我國大部分地區(qū)工業(yè)化開始進入中期向中后期轉(zhuǎn)變的階段，城鎮(zhèn)化率將歷史性的超過50%，人均國民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，全社會環(huán)境保護意識明顯增強，為環(huán)境保護提供了有利條件。但發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束強化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，社會矛盾明顯增多。

二是環(huán)境保護面臨新形勢。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局仍不盡合理、污染防治水平仍然較低、環(huán)境監(jiān)管制度尚不完善等原因，環(huán)境形勢總體上是局部有所改善，總體尚未遏制，形勢依然嚴峻，壓力繼續(xù)加大。突出表現(xiàn)為：一是污染物排放總量依然較大，201*年，我國化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別為2551.7萬噸、264.4萬噸、2267.8萬噸、2273.6萬噸，遠遠超過全國環(huán)境容量，同時我國能源消費量不斷增長，污染物產(chǎn)生量還將繼續(xù)增加。二是改善環(huán)境質(zhì)量壓力加大，七大水系近20%的監(jiān)測斷面水體污染嚴重，湖泊富營養(yǎng)化加重，河流入海水質(zhì)較差，近五分之一的地級以上城市空氣質(zhì)量達不到二級標準，酸雨污染仍然較重，城市大氣灰霾現(xiàn)象突出。三是防范環(huán)境風(fēng)險任務(wù)艱巨。汽車尾氣、重金屬、危險化學(xué)品、持久性有機污染物、危險廢物、電子廢物、場地和土壤等污染凸顯，突發(fā)環(huán)境事件居高不下，環(huán)境問題已經(jīng)威脅人體健康和公共安全。四是農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。全國60萬個行政村中僅有少部分開展了污染治理，大多數(shù)行政村還缺乏必要的環(huán)保設(shè)施，農(nóng)村環(huán)境保護工作較為薄弱。五是環(huán)境基本公共服務(wù)供給不足，區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施差距較大，難以滿足人民群眾不斷增加的環(huán)境質(zhì)量、設(shè)施、信息等環(huán)境基本公共服務(wù)需求。六是核與輻射安全監(jiān)管能力亟待加強。七是環(huán)境保護基礎(chǔ)工作依然薄弱�；鶎尤藛T缺乏、能力滯后，仍不能適應(yīng)事業(yè)發(fā)展要求。八是國際環(huán)境關(guān)系日趨復(fù)雜，生物多樣性保護等全球環(huán)境問題壓力日益加大。

三是環(huán)境保護邁上新起點�！笆�一五”期間，環(huán)境保護在認識、政策、體制和能力等方面取得重要進展。建設(shè)生態(tài)文明、推進環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變、探索環(huán)保新道路等一系列重大戰(zhàn)略思想相繼出臺，各地各部門積極探索創(chuàng)新了一系列適應(yīng)環(huán)境保護與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的機制與政策，污染治理設(shè)施快速發(fā)展，設(shè)市城市污水處理率由201*年的52%提高到72%，火電脫硫裝機比重由12%提高到82.6%�！笆�二五”期間，黨中央、國務(wù)院明確提出要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，把加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點，加大環(huán)境保護力度，提高生態(tài)文明水平，為環(huán)境保護事業(yè)加快發(fā)展提供了新的歷史機遇，環(huán)境保護將步入新的歷史階段。5、《規(guī)劃》的新定位、新任務(wù)

《規(guī)劃》是國家“十二五”規(guī)劃體系的重要組成部分，旨在闡明“十二五”期間國家在環(huán)境保護領(lǐng)域的目標、任務(wù)和政策措施。“十一五”時期，我們深刻認識到，做好環(huán)境保護工作，必須堅持把環(huán)境保護放在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中統(tǒng)籌考慮，正確處理環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系；必須堅持優(yōu)先解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，切實維護群眾環(huán)境權(quán)益；必須堅持從再生產(chǎn)全過程制定環(huán)境經(jīng)濟政策，統(tǒng)籌推進消費、投資、出口等方面環(huán)保工作；必須堅持促進人與自然和諧相處，讓江河湖泊等重要生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息；必須堅持動員全社會力量，建立最廣泛的環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線。這“五個必須”，既是對過去五年成功實踐的科學(xué)總結(jié)，也為我們做好今后工作明確了基本遵循。因此，《規(guī)劃》在認清形勢的基礎(chǔ)上，立足于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵歷史階段，努力將環(huán)境保護與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需、惠民生相結(jié)合，由以污染防治為主向總量、質(zhì)量、安全、服務(wù)管理轉(zhuǎn)變；由以生產(chǎn)領(lǐng)域的環(huán)境管理為主向全領(lǐng)域、全過程環(huán)境管理轉(zhuǎn)變；由注重環(huán)境保護本身向助力經(jīng)濟發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)變�！兑�(guī)劃》確定的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，努力提高生態(tài)文明水平，切實解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，加強體制機制創(chuàng)新和能力建設(shè)，深化主要污染物總量減排，努力改善環(huán)境質(zhì)量，防范環(huán)境風(fēng)險，全面推進環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護新道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

《規(guī)劃》共分9章32節(jié)63條，第1章是環(huán)境形勢、第2章是指導(dǎo)思想、基本原則和主要指標、第3章到第6章是重點任務(wù)，按照削減總量、改善質(zhì)量、防范風(fēng)險、均衡發(fā)展四大戰(zhàn)略任務(wù)，對各個要素、各個領(lǐng)域環(huán)境保護的任務(wù)措施進行了統(tǒng)籌安排，突破環(huán)境保護規(guī)劃與社會經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系薄弱的問題，第7章是環(huán)保工程，第8章是政策措施，第9章是加強組織領(lǐng)導(dǎo)和評估考核。

6、“十二五”國家環(huán)境保護的目標是什么？

按照與2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標緊密銜接的要求，綜合考慮未來經(jīng)濟社會和環(huán)境保護發(fā)展趨勢及條件，“十二五”時期環(huán)境保護主要目標是：主要污染物排放總量顯著減少，城鄉(xiāng)飲用水水源地環(huán)境安全得到有效保障，水質(zhì)大幅提高，重金屬污染得到有效控制，持久性有機污染物、危險化學(xué)品、危險廢物等污染防治成效顯著，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行水平得到提升，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到扭轉(zhuǎn)，核與輻射安全監(jiān)管能力明顯增強，核與輻射安全水平進一步提高，環(huán)境監(jiān)管體系得到健全。

7、《規(guī)劃》主要指標有哪些？與“十一五”規(guī)劃相比有哪些不同？

《規(guī)劃》根據(jù)目標、任務(wù)，綜合考慮經(jīng)濟技術(shù)可行性、指標穩(wěn)定性等因素，按照可監(jiān)測、可統(tǒng)計、可分解、可評估、可考核的原則，確定了7項主要指標，即化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4個主要污染物排放總量控制指標和2項地表水環(huán)境質(zhì)量指標、1項大氣環(huán)境質(zhì)量指標。與“十一五”相比，規(guī)劃指標增多了，壓力加大了，潛力小了，要求提高了。

一是約束性指標增多了，潛力減小了。由化學(xué)需氧量和二氧化硫兩項增加到四項，增加了氨氮和氮氧化物，其中氨氮和氮氧化物排放總量分別比201*年減少10%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別比201*年減少8%。減排指標從內(nèi)容、要求和任務(wù)量等各個方面都發(fā)生了重大變化，減排領(lǐng)域也從工業(yè)和生活兩個領(lǐng)域擴展為工業(yè)、生活、交通、農(nóng)村四個領(lǐng)域。機動車氮氧化物、農(nóng)業(yè)源水污染物首次被納入總量控制范圍。同時，隨著“十二五”期間工程減排潛力收窄，經(jīng)濟發(fā)展和資源能源消耗剛性增長仍將持續(xù)，完成主要污染物減排目標的壓力加大了，實際完成的主要污染物減排量要在30-40%以上。

二是改善環(huán)境質(zhì)量的壓力加大了，要求提高了。地表水環(huán)境質(zhì)量指標延續(xù)使用“十一五”地表水國控斷面劣Ⅴ類比例和七大水系國控斷面好于Ⅲ類的比例指標，目標值確定為小于15%和大于60%。但監(jiān)測點位由759個增加到970個，評價因子由9項增加到21項。大氣環(huán)境質(zhì)量指標對實施范圍進行了調(diào)整，由113個環(huán)保重點城市擴大到333個地級以上城市，并加嚴了評價標準，規(guī)劃指標由“十一五”的“重點城市空氣質(zhì)量好于Ⅱ級標準的天數(shù)超過292天的比例”調(diào)整為“地級以上城市空氣質(zhì)量達到二級標準以上的比例”，目標值確定為80%。

8、《規(guī)劃》的重點任務(wù)是什么？

《規(guī)劃》重點任務(wù)概括起來就是削減總量、改善質(zhì)量、防范風(fēng)險、均衡發(fā)展，具體來講，一是要深入推進主要污染物減排。要加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、削減化學(xué)需氧量和氨氮排放量，加大二氧化硫和氮氧化物減排力度；二是切實解決突出環(huán)境問題。要以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，加強綜合治理，加強綜合治理，強化生態(tài)保護和監(jiān)管，明顯改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。三是加強重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防控。將核與輻射、重金屬、危險廢物、持久性有機污染物、危險化學(xué)品等作為防范環(huán)境風(fēng)險的重點，完善風(fēng)險管理制度，著力解決工業(yè)化過程中環(huán)境安全保障問題。四是完善環(huán)境基本公共服務(wù)體系。要推進環(huán)境保護基本公共服務(wù)均等化，提高農(nóng)村工作水平，加強環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)。9、“十二五”期間主要污染物減排將有哪些新舉措？

“十一五”時期，總量減排制度對推動環(huán)保事業(yè)加快發(fā)展做出了重大貢獻，“十二五”時期，要將總量減排制度繼續(xù)堅持下去，并進一步深化完善，推動我國環(huán)保工作再上一個新臺階。

一是增加了指標。在COD和二氧化硫的基礎(chǔ)上，增加了氨氮和氮氧化物兩項指標，達到四項。

二是擴展了領(lǐng)域。由工業(yè)源、生活源拓展為工業(yè)源、生活源、農(nóng)業(yè)源和交通源。三是加大了力度。對造紙、印染、化工、電力、鋼鐵、水泥等重點行業(yè)分別提出了總量控制要求，對機動車船氮氧化物控制的要求。更加注重源頭控制和過程控制，提出加大淘汰落后產(chǎn)能，合理調(diào)控能源消費總量，實施能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，探索調(diào)控城市機動車保有總量。同時提出要把主要污染物總量控制要求等作為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策依據(jù)，對未完成包括減排任務(wù)的地方政府實施區(qū)域限批。

四是突出了區(qū)域特色。進一步完善區(qū)域性總量控制要求，在已富營養(yǎng)化的湖泊水庫和東海、渤海等易發(fā)生赤潮的沿海地區(qū)實施總氮或總磷排放總量控制，在重金屬污染綜合防治重點區(qū)域?qū)嵤┲攸c重金屬污染物排放總量控制。

10、“十二五”期間要重點解決哪些突出環(huán)境問題？

堅持環(huán)保為民，從公眾對環(huán)境的基本需求出發(fā)，解決一批危害群眾健康的關(guān)系民生的突出環(huán)境問題，是“十二五”環(huán)境保護工作的著力點。為此，將“切實解決突出環(huán)境問題”作為一項重要規(guī)劃任務(wù)，以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，加強水、大氣、面源污染等綜合治理，明顯改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

在水環(huán)境保護方面，一是要嚴格保護飲用水水源，全面完成保護區(qū)劃分，全面取締所有排污口，全面推進水源地環(huán)境整治，提高水源地水質(zhì)達標率；二是深化流域水污染防治，繼續(xù)抓好重點流域水污染防治，推行分區(qū)控制，優(yōu)先防控重點單元，切實改善環(huán)境質(zhì)量。同時，采取以獎促保等政策鼓勵措施，加強水質(zhì)良好和生態(tài)脆弱的湖泊和河流的保護；三是綜合防控海洋環(huán)境污染和生態(tài)破壞，到201*年，近岸海域水質(zhì)總體保持穩(wěn)定，長江、黃河、珠江等河口和渤海等重點海灣的水質(zhì)有所改善。四是深入推進地下水污染防控，探索開展修復(fù)試點。

在大氣污染防治方面，要實行脫硫脫硝并舉，多種污染物綜合控制。在“三區(qū)六群”等重點區(qū)域，開展臭氧、細顆粒物（PM2.5）的監(jiān)測，加強顆粒物、揮發(fā)性有機物、有毒廢氣控制，健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，完善聯(lián)合執(zhí)法檢查，明顯減少酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧現(xiàn)象。

在土壤環(huán)境保護方面，提出要加強土壤環(huán)境保護制度建設(shè)，強化土壤環(huán)境監(jiān)管，啟動污染場地、土壤污染治理與修復(fù)試點示范。禁止未經(jīng)評估和無害化治理的污染場地進行土地流轉(zhuǎn)和開發(fā)利用，經(jīng)評估認定對人體健康有嚴重影響的污染場地，應(yīng)采取措施防止污染擴散，且不得用于住宅開發(fā)。

在生態(tài)保護和監(jiān)管方面，要加強國家重點生態(tài)功能區(qū)保護和建設(shè)工作，同時加強自然保護區(qū)建設(shè)與監(jiān)管、生物多樣性保護、資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作，到201*年，陸地自然保護區(qū)面積占國土面積的比重比例穩(wěn)定在15%，90%的國家重點保護物種和典型生態(tài)系統(tǒng)得到保護。

11、“十二五”期間有效防范環(huán)境風(fēng)險有哪些重要舉措？

針對突發(fā)污染事件高發(fā)態(tài)勢，首次將“加強重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防控，維護環(huán)境安全”列為重要的規(guī)劃任務(wù)，把核與輻射、重金屬、危險廢物、持久性有機污染物、危險化學(xué)品等作為防范環(huán)境風(fēng)險的重點，完善制度政策，健全防范、預(yù)警、應(yīng)對、處置和恢復(fù)體系，加強環(huán)境監(jiān)管，著力解決工業(yè)化過程中環(huán)境安全保障問題。一是環(huán)境風(fēng)險防控的基本制度建設(shè)。強化環(huán)境風(fēng)險管理基礎(chǔ)，完善全防全控保障體系，開展全國環(huán)境風(fēng)險調(diào)查與評估，完善環(huán)境風(fēng)險管理措施，健全防范、預(yù)警、應(yīng)對、處置和恢復(fù)重建體系；二是將重金屬、化學(xué)品等納入風(fēng)險防控重點。加強重點行業(yè)、重點區(qū)域重金屬污染防治，實施重金屬污染源綜合防治，加大有毒有害化學(xué)品淘汰力度，嚴格化學(xué)品環(huán)境監(jiān)管，加強化學(xué)品風(fēng)險防控；三是全面加強核與輻射安全工作。大力提升核與輻射安全水平，提高核能與核技術(shù)利用安全水平，加強核與輻射安全監(jiān)管和放射性污染防治；四是控制危險廢物環(huán)境風(fēng)險。大力推進固體廢物處理處置，全面推進危險廢物污染防治，加大工業(yè)固體廢物污染防治力度，提高生活垃圾處理水平。12、為什么要將推進環(huán)境基本公共服務(wù)作為一項重點任務(wù)，如何推進環(huán)境基本公共體系建設(shè)？

經(jīng)濟社會發(fā)展要滿足各族人民過上更好生活的新期待，喝上干凈的水，呼吸清新的空氣，吃上放心的食品，有一個良好的生產(chǎn)生活環(huán)境是全國不分地域、城鄉(xiāng)廣大人民群眾的共同期望。不損害人體健康的環(huán)境質(zhì)量是人民群眾生活的一條底線。

《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》將環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等作為“十二五”基本公共服務(wù)重點，提出要實現(xiàn)“縣縣具備污水、垃圾無害化處理能力和環(huán)境監(jiān)測評估能力；保障城鄉(xiāng)飲用水水源地安全”。

《規(guī)劃》將“完善環(huán)境基本公共服務(wù)體系”作為一項重點任務(wù)，通過促進區(qū)域間環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展、提高農(nóng)村環(huán)境保護水平、加強環(huán)境監(jiān)管能力，努力縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)和不同群體之間污水、垃圾無害化處理能力和環(huán)境監(jiān)測評估能力等基本環(huán)境公共服務(wù)水平的差距，切實保障城鄉(xiāng)飲用水水源地安全，使全體公民不論地域、民族、性別、收入及身份差異如何，都能獲得與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、結(jié)果大致均等的環(huán)境基本公共服務(wù)。

“十二五”期間推進環(huán)境基本公共服務(wù)的主要舉措包括：一是實施區(qū)域環(huán)境保護總體戰(zhàn)略，強化分區(qū)指導(dǎo)，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工合作的環(huán)境保護管理新格局。依據(jù)全國主體功能區(qū)規(guī)劃，編制國家環(huán)境功能區(qū)劃，在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)劃定“生態(tài)紅線”。二是更加注重農(nóng)村環(huán)境基本公共服務(wù)水平，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提高農(nóng)村飲用水保障，提高生活污水、垃圾、種植、養(yǎng)殖業(yè)處理處置，改善重點區(qū)域農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。三是將完善環(huán)境監(jiān)管能力作為環(huán)境基本公共服務(wù)的重點領(lǐng)域，以基礎(chǔ)、保障、人才三大工程為重點，構(gòu)建污染源與總量減排監(jiān)管體系、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評估考核體系、環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急體系�！兑�(guī)劃》明確提出“推進區(qū)域環(huán)境保護基本公共服務(wù)均等化”的具體要求和措施，“合理確定環(huán)境保護基本公共服務(wù)的范圍和標準，加強城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌，健全環(huán)境保護基本公共服務(wù)體系。中央財政通過一般性轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補償?shù)却胧�，加大對西邊地區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)域和限制開發(fā)區(qū)域、特殊困難地區(qū)的支持力度，提高環(huán)境保護基本公共服務(wù)的供給水平。地方各級人民政府要保障環(huán)境基本公共服務(wù)的支出，加強基層環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。”把環(huán)境基本公共服務(wù)作為公共產(chǎn)品，主要由政府提供和公共政策給與保障。13、《規(guī)劃》的重點工程有哪些？

圍繞“十二五”時期環(huán)境保護的主要任務(wù)，以總量控制、質(zhì)量改善、風(fēng)險防控和環(huán)境保護基本公共服務(wù)體系建設(shè)等重點，《規(guī)劃》統(tǒng)籌提出了主要污染物減排、改善民生環(huán)境保障、農(nóng)村環(huán)�；菝�、生態(tài)環(huán)境保護、重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防范、核與輻射安全保障、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)、環(huán)境監(jiān)管能力基礎(chǔ)保障及人才隊伍建設(shè)等8項重大工程。據(jù)測算，“十二五”期間，全社會環(huán)保污染治理投資需求約為3.4萬億元（均按當(dāng)年價累計，不含運行費），約占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.4%。優(yōu)先實施的八項重點工程投資需求約1.5萬億。

重點工程投入以企業(yè)和地方各級人民政府為主，中央政府區(qū)別不同情況給予支持。為保障重點工程投資落實，《規(guī)劃》提出要充分利用市場機制，研究制定政策措施，鼓勵社會資金投資環(huán)境保護，形成多元化的投入格局，確保重點工程投資到位。14、如何理順體制機制、發(fā)揮地方政府積極性，鼓勵公眾參與？

《規(guī)劃》提出分類指導(dǎo)、分級管理，政府引導(dǎo)，協(xié)力推進的基本原則，重點在于完善環(huán)境保護的體制機制，發(fā)揮各級政府保護環(huán)境的積極性。在政策措施部分，《規(guī)劃》重點突出了五方面的政策措施：

一是制定生態(tài)文明指標體系。將生態(tài)文明建設(shè)、主要污染物減排、環(huán)境質(zhì)量、重點流域污染防治規(guī)劃實施情況等納入地方各級人民政府政績考核范圍，建立獎懲機制，嚴格落實環(huán)境目標責(zé)任制。

二是明確建立政府負責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、全社會共同參與的環(huán)境管理體系，健全完善環(huán)境影響評價制度，把總量減排、環(huán)境容量、環(huán)境風(fēng)險、環(huán)境功能區(qū)劃作為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策依據(jù)。

三是要發(fā)揮地方人民政府積極性，地方人民政府是實施規(guī)劃的主體，要通過深化環(huán)保激勵措施，完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績綜合評價體系，開展生態(tài)文明建設(shè)試點和環(huán)保模范城市、生態(tài)示范區(qū)等創(chuàng)建活動，提高地方政府主動加強環(huán)境保護、及時解決環(huán)保重大問題的積極性。四是要協(xié)同推進環(huán)境保護�！笆�一五”環(huán)保規(guī)劃實施的經(jīng)驗證明，各相關(guān)部門同心協(xié)力，共同推進是規(guī)劃實施取得積極進展的主要原因之一�！兑�(guī)劃》利用很大篇幅，詳細闡明了為確保《規(guī)劃》任務(wù)完成，需要環(huán)保、發(fā)展改革、財政、科技等18個主要部門承擔(dān)的任務(wù)與職責(zé)要求，明確了責(zé)任分工。五是強調(diào)社會各階層公共參與，隨著公眾環(huán)境參與訴求日益強烈，要主動引導(dǎo)社會各階層、各方面關(guān)心、參與環(huán)境保護，開展全民環(huán)境教育行動計劃，完善企業(yè)的環(huán)境信息強制披露制度，倡導(dǎo)居民、學(xué)校的倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)、生活方式，暢通環(huán)境投訴渠道，建立健全環(huán)境保護舉報制度。

15、如何利用市場機制、強化產(chǎn)業(yè)和技術(shù)支持？

充分利用市場機制、強化產(chǎn)業(yè)和技術(shù)支持是降低環(huán)境保護成本、提升環(huán)境保護水平的關(guān)鍵�！兑�(guī)劃》系統(tǒng)闡述了創(chuàng)新相關(guān)經(jīng)濟政策，完善市場機制的各項要求，深化脫硫脫銷電價、企業(yè)優(yōu)惠水價、居民用水超額累進加價和高耗水行業(yè)差別水價等價格改革。推進環(huán)境稅、污水處理費、垃圾處理費等稅費改革。建立企業(yè)環(huán)境行為信用評價、銀行綠色評級制度，建立國家生態(tài)補償專項資金。推進環(huán)境金融產(chǎn)品創(chuàng)新，完善市場化融資機制。

環(huán)境科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展已成為世界各國促進可持續(xù)發(fā)展最為重要的手段之一，眾多環(huán)境問題的解決更加依賴于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。從技術(shù)研發(fā)角度，要提升科技基礎(chǔ)研究和應(yīng)用能力，大力研發(fā)污染控制、生態(tài)保護和環(huán)境風(fēng)險防范的高新技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)，尤其是削減總量的技術(shù)，發(fā)展相關(guān)裝配制造業(yè)；從環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度，要建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，推動跨行業(yè)跨企業(yè)循環(huán)利用聯(lián)合體建設(shè)，實行環(huán)保設(shè)施運營資質(zhì)許可制度，建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系；從科技保障角度，要開展和加強制定和修訂關(guān)于“總量、質(zhì)量、風(fēng)險”相關(guān)標準工作。16、如何推進《規(guī)劃》實施，取得良好成效?

《規(guī)劃》明確了地方人民政府是規(guī)劃實施的責(zé)任主體，明確了“部門協(xié)同推進環(huán)境保護”，要求國務(wù)院有關(guān)部門要各司其責(zé)、密切配合，完善體制機制，加大資金投入，推進規(guī)劃實施。在201*年年底和201*年年底，分別對規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和終期考核，評估和考核結(jié)果向國務(wù)院報告，向社會公布，并作為對地方政府政績考核的重要內(nèi)容。

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