桂林市工商局環(huán)境倒逼機制工作總結

桂林市工商局落實環(huán)境倒逼機制推動產業(yè)轉型升級攻堅戰(zhàn)工作總結

根據(jù)《中共廣西壯族自治區(qū)委員會、廣西壯族自治區(qū)人民政

府關于開展以環(huán)境倒逼機制推動產業(yè)轉型升級攻堅戰(zhàn)的決定》、《桂林市開展以環(huán)境倒逼機制推動產業(yè)轉型升級攻堅戰(zhàn)總體方案》的精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，以保障和改善民生為根本目的，以推進經(jīng)濟結構調整為主攻方向，以推動產業(yè)轉型升級為基本途徑，以節(jié)能減排為主要抓手，加快新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化步伐，著力發(fā)展低碳經(jīng)濟和綠色產業(yè)，嚴守市場準入機制，著力加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，努力實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。為此，桂林市工商局從以下幾方面開展工作：

一、嚴把市場準入關，實行嚴格的生態(tài)環(huán)境風險紅線控制，提高行業(yè)和企業(yè)的市場準入門檻

嚴把市場準入關，嚴格執(zhí)行環(huán)境準入、安全準入等市場準入條件。根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國公司登記管理條例》等法律法規(guī)和《中共廣西壯族自治區(qū)委員會廣西壯族自治區(qū)人民政府關于開展以環(huán)境倒逼機制推動產業(yè)轉型升級攻堅戰(zhàn)的決定》（桂發(fā)【201*】9號）等文件精神，對未經(jīng)各級投資主管部門審批、核準或備案、未能取得前置許可的涉重金屬和高排放項目等從事重點行業(yè)生

產經(jīng)營的市場主體，各級工商部門一律不予登記發(fā)照，充分發(fā)揮環(huán)境保護的倒逼作用，從源頭上控制高耗能、高排污行業(yè)的無序發(fā)展。

二、結合企業(yè)年檢，加強重點行業(yè)的監(jiān)管力度，推動涉重企業(yè)上規(guī)模上水平

1、規(guī)范企業(yè)年檢條件。每年的3月1日至6月30日是企業(yè)的年度檢驗期限，今年年檢期間，市工商局下文要求全市工商系統(tǒng)重點檢查企業(yè)的前置許可，對涉及前置的涉重金屬行業(yè)和高排放項目等重點行業(yè)，進行重點審查，嚴格檢驗，要求所在轄區(qū)工商所對這類企業(yè)進行巡查回訪，并一律要求提供合法有效的審批文件，對前置許可期限到期或即將到期、以及未辦理前置許可審批等登記事項與許可事項不符的要求先變更后年檢，直至責令停止相關經(jīng)營活動并進行整改，嚴重違法的要依法進行處罰。

2、充分發(fā)揮工商職能作用，加強對涉重金屬行業(yè)和高排放項目的監(jiān)管力度。除了常規(guī)巡查，還要求各轄區(qū)工商機關或工商所針對涉重金屬和高排放項目等重點行業(yè)適時進行專項檢查。除平時工商所的例行巡查回訪外，還要求以年檢為契機，對涉重金屬和高排放項目等重點行業(yè)范圍企業(yè)逐一進行核對，核查登記檔案，并委托轄區(qū)工商機關或工商所實施實地檢查，確保相關企業(yè)主體資格符合規(guī)范。

3、加大執(zhí)行力度，認真執(zhí)行產業(yè)結構調整政策。堅決執(zhí)行政府關停一批不符合條件的涉重金屬企業(yè)和淘汰落后產能的決

定，對于政府決定關閉或撤銷的企業(yè)（包括環(huán)保排污不達標企業(yè)、節(jié)能降耗不達標企業(yè)、責令關閉的采礦企業(yè)以及責令關閉的不具備安全生產條件的企業(yè)等），各級工商機關一律不予通過年檢，并書面通知其限期辦理注銷登記，拒不辦理的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。

桂林市工商局在今后的工作安排中，將根據(jù)自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃和重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃，積極配合相關部門工作，加大市場準入制度的審核力度，結合兼并重組和淘汰落后產能，圍繞提高產品質量、延長產業(yè)鏈和降低物流成本，優(yōu)化產業(yè)布局，努力實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。

桂林市工商行政管理局二一二年四月六日

擴展閱讀：天峨縣開展以環(huán)境倒逼機制推動產業(yè)轉型升級攻堅戰(zhàn)行動方案

峨發(fā)201*號

中共天峨縣委員會天峨縣人民政府關于印發(fā)《天峨縣開展以環(huán)境倒逼機制推動產業(yè)轉型升級攻堅戰(zhàn)行動方案》的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委和人民政府，縣委和縣級國家機關各部委辦局，各人民團體，駐天峨中直區(qū)直各單位，各重點企業(yè)，天峨軍分區(qū)政治部，武警天峨縣支隊，武警天峨縣消防支隊：

現(xiàn)將《天峨縣開展以環(huán)境倒逼機制推動產業(yè)轉型升級攻堅戰(zhàn)行動方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

中共天峨縣委員會

天峨縣人民政府

二一二年月日

天峨縣開展以環(huán)境倒逼機制推動產業(yè)轉型

升級攻堅戰(zhàn)行動方案

根據(jù)《中共廣西壯族自治區(qū)委員會廣西壯族自治區(qū)人民政府關于開展以環(huán)境倒逼機制推動產業(yè)轉型升級攻堅戰(zhàn)的決定》精神，為從根本上杜絕類似龍江河突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，確保我市安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，加快河池生態(tài)文明示范市建設步伐，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，推動產業(yè)轉型升級，市委、市人民政府決定，以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的紀律，結合正在開展的河池市有色金屬行業(yè)整治行動，在全市相關行業(yè)同步開展以環(huán)境倒逼機制推動產業(yè)轉型升級攻堅戰(zhàn)，采取治本之策，標本兼治，不留死角、不留隱患地排查整治相關行業(yè)和企業(yè)，切實防范環(huán)境風險、安全生產和食品藥品安全事故，加快調結構、轉方式，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟和綠色產業(yè)，確保攻堅戰(zhàn)取得實效，全面實現(xiàn)科學發(fā)展和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。結合河池實際，特制定本方案。一、總體要求以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，以保障和改善民生為根本目的，以推動產業(yè)轉型升級為目標，以推進經(jīng)濟結構調整為主攻方向，以節(jié)能減排為主要抓手，加快新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化步伐，著力發(fā)展低碳經(jīng)濟和綠色產業(yè)，著力構建現(xiàn)代產業(yè)體系，著力提高自主創(chuàng)新能力，著力深化改革擴大開放，著力加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，努力實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。二、工作重點

（一）高起點規(guī)劃全市以環(huán)境倒逼機制推動產業(yè)轉型升級行動。各縣（市、區(qū)）、各部門要牢固樹立科學發(fā)展理念，調整完善發(fā)展思路，立足加快轉型升級，高起點高標準制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（二）明確以環(huán)境倒逼機制推動產業(yè)轉型升級的方向路徑。各縣（市、區(qū)）、各部門要圍繞科學發(fā)展主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，堅持走新型工業(yè)化道路，深入研究產業(yè)發(fā)展新趨勢新規(guī)律，搶抓機遇，攻堅克難，加快轉變產業(yè)特別是資源型產業(yè)的發(fā)展方式。

（三）落實以環(huán)境倒逼機制推動產業(yè)轉型升級的各項政策。各縣（市、區(qū)）、各部門要切實落實國家和自治區(qū)產業(yè)政策，提升產業(yè)和行業(yè)發(fā)展水平。要進一步完善和嚴格執(zhí)行項目審批核準程序，要堅決落實“十二五”淘汰落后產能目標任務。

（四）嚴格進行以環(huán)境倒逼機制推動產業(yè)轉型升級的執(zhí)法監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）、各部門要嚴格履行職責，強化作風效能建設，提高執(zhí)法監(jiān)管能力，開展全面排查整頓，對區(qū)域環(huán)境風險進行全面評估，限期整改不符合環(huán)保要求的企業(yè)，徹底消除安全隱患。（五）建立健全以環(huán)境倒逼機制推動產業(yè)轉型升級的長效機制。各縣（市、區(qū)）、各部門要強化制度建設，建立健全環(huán)境保護長效機制。要把環(huán)境保護列入各級黨委、政府和相關部門績效考評重要內容，嚴格落實責任，強化責任追究。三、工作步驟和時間安排

（一）大排查階段（201*年3月底前完成）。迅速全面地開展環(huán)境風險和安全隱患大排查，徹底查找存在問題和薄弱環(huán)節(jié)。各縣（市、區(qū)）、各相關部門和企業(yè)要集中力量、集中時間開展地毯式的大排查。要密切配合，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一行動，做到全方位、全覆蓋，縱到底、橫到邊，及時查找和發(fā)現(xiàn)各行業(yè)和企業(yè)存在的環(huán)境風險和安全隱患。各行業(yè)監(jiān)管部門和企業(yè)要定期對外公布排查中發(fā)現(xiàn)的突出問題、薄弱環(huán)節(jié)和風險隱患，逐一建立檔案和數(shù)據(jù)庫，按照措施、責任、資金、時限和預案“五到位”的要求限期整改，對重大隱患由市人民政府掛牌督辦整改，對逾期仍未達到整改要求的依法責令關停，堅決把污染和事故隱患消除在萌芽狀態(tài)。

1.開展煤礦及非煤礦山安全隱患排查。煤礦重點排查井工礦井水害防治，特別是采空區(qū)、相鄰礦井及廢棄老空(窿)積水防治措施落實情況;礦井“一通三防”管理，特別是瓦斯防治工作“十條禁令”和煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作“十項要求”落實情況;非煤礦重點排查露天礦山不分臺階開采、爆破安全距離不足、排土場和赤泥庫堆排不規(guī)范等隱患;尾礦庫下游危險區(qū)域居民、安全超高與干灘長度及監(jiān)測設施等達不到設計或規(guī)程要求、排洪溢流系統(tǒng)設施暢通情況、庫周邊非法開采及庫內違法挖砂等隱患;安全隱患排查治理和監(jiān)控責任制、預警、預報和應急處物資落實情況等（牽頭單位：市安監(jiān)局，配合單位：市國土資源局、市環(huán)保局、市工信委、市水利局）。

2.開展制糖、淀粉、酒精企業(yè)環(huán)境風險排查。重點排查企業(yè)污染防治設施是否正常運行，是否穩(wěn)定達標排放，廢水中化學需氧量等污染物數(shù)量、污染程度，企業(yè)落實突發(fā)環(huán)境事件應急預案及相關應急設備設施配套情況（牽頭單位：市工信委，配合單位：市環(huán)保局、市農業(yè)局、市國資委、市住建局、市糖業(yè)辦）。

3.開展造紙企業(yè)環(huán)境風險與安全隱患排查。重點排查企業(yè)廢水治理及達標排放、制漿堿回收廢液與白泥處和綜合利用、廠區(qū)雨污分流和污污分流、污染處理設施建設與運行、企業(yè)落實突發(fā)環(huán)境事件應急預案及相關應急設備設施配套情況等（牽頭單位：市二輕聯(lián)社，配合單位：市工信委、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市國資委、市投資促進局）。

4.開展危險化學品生產、運輸、經(jīng)營、使用、儲存環(huán)境風險和安全隱患排查。全面排查生產、使用、儲存(含管道輸送)危險化學品企業(yè)和建設項目，重點排查企業(yè)是否取得環(huán)保、安全等行政許可，建設項目是否落實環(huán)保、安全設施“三同時”，危險化工工藝和有毒化學品是否安裝自動化控制系統(tǒng)，危險化學品重大危險源是否安裝溫度、壓力、液位和泄漏報警自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，毒性氣體和易燃氣體是否設緊急切斷裝，臨江河和位于城區(qū)的企業(yè)是否配備事故狀態(tài)下“清凈下水”收集設施等（牽頭單位：市安監(jiān)局，配合單位：市環(huán)保局、市商務局、市工信委、市交通運輸局、市公安消防支隊）。

5.開展食品藥品安全隱患排查。重點排查食用農產品生產、食品生產經(jīng)營、保健食品、藥品、醫(yī)療器械等企業(yè)存在的安全隱患，生產經(jīng)營過程中產生的廢渣、廢水、廢氣等廢棄物的處理情況;是否存在無證無照生產經(jīng)營、制售假冒偽劣食品藥品、非法添加和濫用添加劑等行為（牽頭單位：市食品藥品監(jiān)管局，配合單位：市農業(yè)局、市環(huán)保局、市工商局、市安監(jiān)局、市水產畜牧獸醫(yī)局、市衛(wèi)生局、市商務局、市質監(jiān)局）。

6.開展核輻射環(huán)境風險和安全隱患排查。重點加強對礦產采選、冶煉等伴有放射性污染生產企業(yè)的放射性污染隱患排查，摸清放射性污染源數(shù)量、分布、污染程度與范圍、放射性廢物產生量與處方式及存在問題。對全市使用放射性同位素與射線裝等核技術利用單位進行輻射安全綜合檢查，檢查是否按照國家法律法規(guī)要求辦理輻射安全審批手續(xù)，輻射安全規(guī)章制度是否健全并落實，放射性廢物是否按照國家規(guī)定安全處等（牽頭單位：市環(huán)保局，配合單位：市衛(wèi)生局、市工信委、市國土資源局、市安監(jiān)局、市科技局）。

7.開展建材、電力企業(yè)污染及安全隱患排查。重點排查建材行業(yè)中機立窯水泥生產企業(yè)、電力行業(yè)中火電企業(yè)二氧化硫等廢氣處理設施的建設和運行情況，排查火電企業(yè)鍋爐和危險特種設備等安全隱患，檢查企業(yè)落實環(huán)保和安全設施“三同時”及落實突發(fā)環(huán)境、安全事件應急預案及相關應急設備設施配套情況（牽頭單位：市住建局，配合單位：市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市質監(jiān)局、市工信委、河池供電局）。

8.開展工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)環(huán)境污染排查。重點排查園區(qū)內污水收集管網(wǎng)、污水處理廠、固體廢棄物處場等環(huán)�；�礎設施建設情況、園區(qū)內主要污染物排放情況、園區(qū)內企業(yè)主要環(huán)保設施處理能力及主要污染物排放情況、危險廢物產生量、分類以及處情況，落實突發(fā)環(huán)境、安全事件應急預案及應急設備設施配備情況（牽頭單位：市工信委，配合單位：市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市住建局、市市政局）。

9.開展工業(yè)園區(qū)外有色金屬企業(yè)環(huán)境污染排查。重點排查全市鉛、鋅、錫、砷、鉻、汞、銅、鎳等稀有金屬采選與冶煉、再生資源回收與加工等重金屬污染物產生企業(yè)，掌握重金屬企業(yè)整體污染范圍、程度、途徑以及生產工藝環(huán)節(jié)、產污工序、污染物種類數(shù)量和排放、污染處理設施建設與運行、固體廢物、危險廢物處和轉移以及重點區(qū)域的污染情況，檢查企業(yè)的相關審批手續(xù)、環(huán)保和安全設施“三同時”、安全生產責任制和安全生產規(guī)章制度、重大危險源監(jiān)控責任制等落實情況（牽頭單位：由市環(huán)保局，配合單位：市發(fā)展改革委、市工信委、市安監(jiān)局）。

10.開展沿江河生產作業(yè)和船舶污染風險及安全隱患排查。重點排查已建和在建的沿江河各類化工、冶煉等企業(yè)的排污設施建設、運行與排污情況;排污口的水環(huán)境質量，環(huán)境污染應急處預案建立落實情況;港口、碼頭、船舶溢油應急設備、污染監(jiān)視設施和污染物接收設施配備與運行及安全設施“三同時”情況;船舶防污染設施配備與運行、污水和廢棄物排放接收情況等（牽頭單位：市環(huán)保局、河池海事局，配合單位：市工信委、市水利局、市水文局、市安監(jiān)局、市交通運輸局）。

11.開展飲用水水源地及上游地區(qū)環(huán)境污染隱患排查。重點排查縣級及縣級以上集中式飲用水水源地的分布、水源構成、水質狀況、飲用水水源地的保護規(guī)劃編制、保護區(qū)劃定和審批情況;集中式飲用水水源地的建設管理情況;采礦(選礦、礦加工)企業(yè)、尾礦庫(壩)入河排污口設審批情況;集中式飲用水水源地主要水污染源的廢水及廢水污染物排放、污水處理設施建設與運行、工業(yè)固廢及其堆放場、油庫、有毒有害廢棄物堆放場和轉運站等污染源排放情況;集中式水源地范圍內城鎮(zhèn)、農村生活污水、垃圾填埋場、規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖廢水等排放情況;集中式水源地上游環(huán)境污染和安全隱患整治情況;備用水源建設、飲用水水源突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制及實施情況等（牽頭單位：市水利局，配合單位：市林業(yè)局、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市水文局、市國土資源局、市財政局、市自來水公司）。

（二）整改階段（201*年6月底前完成）。

一是實行嚴格的生態(tài)環(huán)境風險紅線控制，提高行業(yè)和企業(yè)的準入門檻。

1.明確高排放項目禁建區(qū)域。按照河池市主體功能區(qū)規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃要求，在農產品主產區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)等限制開發(fā)區(qū)，以及依法設立的各類自然保護區(qū)和其他需要特殊保護的區(qū)域內，劃定生態(tài)紅線，不準再新建、改建或擴建高排放項目;已經(jīng)建設的，必須在201*年年底前搬出。

2.進一步提高項目準入條件。新建、改建或擴建的高排放項目必須是國家最新頒布的《產業(yè)結構調整指導目錄》的鼓勵類和允許類項目，必須符合國家和自治區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃與產業(yè)布局。項目必須采用國際國內行業(yè)先進或領先的生產工藝與裝備，能耗及污染物排放指標要達到國內行業(yè)領先水平或國際行業(yè)先進水平。項目所在地必須能夠實現(xiàn)自治區(qū)下達的節(jié)能減排和能源總量控制年度目標，并按高深精方向延伸產業(yè)鏈，提高產品附加值，做到清潔生產、綜合利用、循環(huán)發(fā)展。

3.進一步嚴格執(zhí)行環(huán)境準入條件。更加重視和切實做好環(huán)境影響評價工作，對實施各類發(fā)展規(guī)劃和項目建設可能造成的環(huán)境影響進行分析預測和科學評價，提出預防對策和減緩措施，從決策源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。嚴格做好規(guī)劃環(huán)評，完善規(guī)劃環(huán)境影響評價與項目環(huán)境影響評價的聯(lián)動機制，制訂實施符合實際、更為嚴格的環(huán)保準入標準，充分發(fā)揮環(huán)境保護的倒逼作用，從源頭上控制高耗能、高排放行業(yè)的無序發(fā)展，推進企業(yè)提高生產工藝、技術和治污水平。

4.進一步提高技術準入條件。嚴格執(zhí)行國家頒布實施的行業(yè)技術標準，結合主體功能區(qū)規(guī)劃布局，提高高排放高耗能企業(yè)技術準入條件;加快淘汰落后生產技術、工藝和裝備。鼓勵企業(yè)采用國內外先進技術標準進行生產和管理，提高安全生產水平，減少生產活動對環(huán)境可能造成的污染;質量技術監(jiān)督等部門要加強行業(yè)標準執(zhí)行情況進行定期（每個季度一次）和不定期（一年不少于四次）檢查，對不符合國家和行業(yè)技術標準的現(xiàn)有生產企業(yè)工藝技術、生產流程、生產設備必須限時整改，整改后不達標的，依法淘汰。對不符合技術標準的新建項目，投資管理部門不予受理審批、核準和備案。

5.嚴格執(zhí)行安全準入條件。礦山和生產經(jīng)營危險化學品、煙花爆竹的建設項目，以及化工、建材、電力等行業(yè)的建設項目，在進行可行性研究時，應就項目對區(qū)域安全和環(huán)境衛(wèi)生的影響、項目選址及其周邊自然條件對安全生產和職業(yè)衛(wèi)生的影響、擬選工藝技術是否可滿足安全生產和職業(yè)衛(wèi)生要求等進行安全條件論證和安全預評價。投資主管部門辦理項目審批、核準或備案時，應當征求安全監(jiān)管部門對項目安全生產和職業(yè)衛(wèi)生論證的審核意見。沒有達到安全生產和職業(yè)衛(wèi)生條件要求的項目，投資主管部門不得批準、核準，安全監(jiān)管部門不得批準安全生產許可;已經(jīng)備案的，沒有達到安全生產和職業(yè)衛(wèi)生條件要求的，由安全監(jiān)管部門提出整改意見，整改不合格的，投資部門應撤銷對項目的備案。

6.嚴格按照規(guī)劃布局審批高排放企業(yè)用地。嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、礦產資源總體規(guī)劃和國家、自治區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，高排放的項目用地選址不得在飲水水源保護區(qū)、水源地附近和城鎮(zhèn)周邊，應進入工業(yè)園區(qū)集中布局。凡不符合國家產業(yè)政策、供地政策和節(jié)能減排政策的項目，一律不予通過用地預審，不予安排用地指標，不予批準農地轉用和土地征收，不予供地使用。7.嚴格執(zhí)行能源消耗和污染物排放總量控制。要嚴格控制新上“兩高”項目，在對其他工業(yè)項目核準備案時，必須開展項目能源消耗量、主要污染物排放總量是否超過當?shù)啬甓瓤刂浦笜说目茖W評估;或通過實施“上大壓小，等量替代”的換，使項目獲得所需的能耗和排放總量控制指標，作為項目準入的重要先決條件。

8.嚴格按法定程序開展項目審批核準備案。屬于國家產業(yè)政策鼓勵類和允許類的高排放高耗能的新建、改建或擴建的項目，一律上報自治區(qū)重大項目推進工作聯(lián)席會議審查。對審查通過的，由各級投資主管部門按權限審批、核準或備案。除國家產業(yè)政策鼓勵類允許類外的高排放高耗能的新建、改擴建項目，一律不予審批、核準或備案。屬于國家產業(yè)政策限制類的高排放技改項目，允許企業(yè)在一定期限內采取措施改造升級，由自治區(qū)重大項目推進工作聯(lián)席會議審查通過后，各級投資主管部門按權限審批、核準或備案。對未經(jīng)各級投資主管部門審批、核準或備案的高排放項目，各投資主管部門應當建議金融機構依法不予發(fā)放貸款，國土資源、質監(jiān)、消防、工商等部門依法不予辦理有關手續(xù)。

9.對大排查涉及的企業(yè)進行行政許可和市場準入復查。對大排查發(fā)現(xiàn)重大危險源的行政許可企業(yè)全面進行獲證條件復查，對不能保持應當具備條件且逾期未改正的，依法撤銷行政許可。在全面排查的基礎上，嚴把市場主體準入關，對未取得前許可的從事重點行業(yè)生產經(jīng)營的市場主體，一律不予登記發(fā)照。對前許可期限到期或即將到期的市場主體在201*年年檢中對其進行嚴格把關。對市人民政府要求關閉的市場主體或行政機關依法吊銷、撤銷行政許可證的市場主體進行嚴格把關，依法限期整改、變更或注銷，逾期不改的，進入吊銷程序。

10.加大對項目審批核準備案工作的監(jiān)督檢查。加強項目審批核準備案工作的聯(lián)合執(zhí)法檢查，發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、國土資源、環(huán)保、住房和城鄉(xiāng)建設、安全監(jiān)管等部門要定期或不定期聯(lián)合組織開展專項督查，凡不符合法律法規(guī)和國家政策規(guī)定的，要責令其及時改正，凡越權審批的項目，一律取消其行政許可，并依法嚴肅處理。建立企業(yè)投資誠信制度，對于在項目申報和建設過程中弄虛作假的，或者有其他違反法律法規(guī)行為的，要責令限期整改，并在一定時間內限制其投資建設活動。要建立行政審批糾錯機制。

11.嚴格執(zhí)行“區(qū)域限批”。對發(fā)生嚴重環(huán)保違規(guī)事件、安全事件的地區(qū)實行“區(qū)域限批”，直至該地區(qū)完成整改才能解禁。對未按期完成污染物總量削減目標的地區(qū)，暫停審批該地區(qū)新增排放總量的建設項目。對生態(tài)破壞嚴重或者尚未完成生態(tài)恢復任務的地區(qū)，暫停審批對生態(tài)有較大影響的建設項目。對未能按期完成年度淘汰落后產能目標任務的地區(qū)，暫停對項目的環(huán)評、核準和審批。

12.進一步完善產業(yè)布局規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)河池市主體功能區(qū)規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃，調整和完善本區(qū)域的產業(yè)布局，集中規(guī)劃建設工業(yè)園區(qū)。結合兼并重組和淘汰落后產能，圍繞提高產品質量、延長產業(yè)鏈和降低物流成本，統(tǒng)籌考慮市場需求、交通運輸、環(huán)境容量、環(huán)境效益和資源能源保障條件，保壓相濟，優(yōu)化產業(yè)布局。

二是提高礦山綜合開發(fā)治理水平，促進可持續(xù)發(fā)展。1.加大礦產資源整合力度。結合產業(yè)結構調整需要，加快對礦產資源及礦山企業(yè)的生產要素進行整合重組，促進礦山資源優(yōu)化配，逐步形成以大型礦業(yè)集團為主導、大中小型礦山協(xié)調發(fā)展的礦產開發(fā)新格局。新建礦山必須達到最低生產建設規(guī)模，未達最低生產建設規(guī)模的已建礦山應通過資源整合、企業(yè)重組、技術改造等達到最低生產建設規(guī)模，否則到期不予延續(xù)登記。對不符合國家和自治區(qū)有關要求，又無法進行整合重組的礦山依法關停退出。

2.大力提高礦山采選水平。繼續(xù)加大煤礦整頓關閉力度，徹底關閉設計(核定)能力在6萬噸/年以下(不含6萬噸/年)的煤礦。全面實施煤礦機械化改造，支持信息化和安全質量標準的配套改造。201*年全市煤礦機械化改造基本完成，201*年全部完成。對不具備機械化改造條件或具備條件而未進行機械化改造的煤礦必須退出。鼓勵采礦企業(yè)引進先進技術和管理經(jīng)驗，改善礦山安全生產條件，提高礦山采選行業(yè)經(jīng)濟效益和安全發(fā)展水平。

3.切實提高廢渣綜合利用處理能力。大力推進礦山及工業(yè)固體廢物綜合利用，制定高排放行業(yè)固體廢物綜合利用工作制度和行業(yè)管理辦法。鼓勵企業(yè)通過技術創(chuàng)新，提高工業(yè)固體廢物綜合利用水平。年固體廢棄物排放量達50萬噸和產生有毒有害固體廢棄物的企業(yè)，必須制定廢棄物處利用方案，有關部門要對方案的實施成效進行定期督查，其結果作為企業(yè)項目核準備案的前條件。嚴格要求采礦企業(yè)按設計排放采礦廢石和選礦尾礦，鼓勵采礦企業(yè)將廢石在采空區(qū)作就地填埋等無害化處理。

4.嚴厲打擊非法開采行為。全面落實政府主要領導負總責、分管領導具體負責、部門領導直接負責的責任制度，共同防范、聯(lián)合執(zhí)法，制止和打擊非法開采行為。對每一宗非法開采行為，按照“既處理事，又處理人”的原則和“不留人員、不留設備、不留工棚，毀閉礦窿、礦坑”的要求，確保非法開采行為的查處整改落實到位。對違法行為構成犯罪的，按照有關規(guī)定移送司法機關，嚴格追究相關責任人的法律責任。

5.堅持礦山建設和地質環(huán)境保護與恢復治理工程“三同時”。嚴格礦產資源開發(fā)利用地質環(huán)境保護準入管理，礦山開發(fā)建設必須與礦山地質環(huán)境保護和治理恢復同步進行，落實礦山地質環(huán)境恢復治理保證金制度和土地復墾履約制度。強化露天礦采空區(qū)復墾工作，創(chuàng)新礦山剝離采礦復墾一體化模式，促進土地復墾和生態(tài)環(huán)境重建。加強礦山地質環(huán)境保護監(jiān)管，縣級以上國土資源行政主管部門要建立本行政區(qū)域內的礦山地質環(huán)境監(jiān)測工作體系，健全監(jiān)測網(wǎng)絡。

6.加大尾礦庫、老舊礦山地質災害和安全隱患治理力度。落實尾礦庫環(huán)境保護和安全生產設施及防范措施，嚴格治理尾礦庫排洪系統(tǒng)不暢通、安全超高與干灘長度達不到規(guī)定要求等隱患;對停用廢棄尾礦庫、廢渣庫，按照安全、環(huán)保等法規(guī)強制閉庫;對不具備安全生產條件和超設計能力排放、超量儲存的尾礦庫要責令停止使用、限期治理，未按期完成治理的要依法關停。對下游有村莊、河流等特殊位和庫內尾砂毒性較強的尾礦庫，強制安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)。依法取締、關閉非法開采的礦井和非法設立的尾礦庫以及老舊礦區(qū)。加強預報預警，積極防范極端氣候影響等自然災害引起的垮壩事故災難。按照“宜農則農、宜林則林、宜建則建”的原則，加大對地質環(huán)境問題突出的老礦山治理，有效增加治理區(qū)內的林地、耕地、建設用地面積，消除地質災害隱患，恢復礦山生態(tài)環(huán)境。

（三）完善提升階段（201*年201*年）。

一是加強規(guī)劃引導，大力推動資源富集地區(qū)科學發(fā)展。完善支持資源富集區(qū)產業(yè)升級的支持政策。對符合國家產業(yè)政策的企業(yè)搬遷、技術改造、研發(fā)新產品、進行深加工等項目給予優(yōu)先審批;對搬遷企業(yè)給予土地換最優(yōu)惠的政策，優(yōu)先保障搬遷企業(yè)和投資規(guī)模大、技術含量高、有深加工產業(yè)鏈的企業(yè)用地;對搬遷和兼并重組的企業(yè)，在完成主要污染物減排任務、騰出排放空間的前提下，優(yōu)先安排污染物排放指標;對出城入園搬遷企業(yè)，兼并重組、做大做強，工藝技術改造、深加工延長產業(yè)鏈的企業(yè)，給予優(yōu)先擔保、協(xié)調信貸融資、財政獎勵扶持、稅收優(yōu)惠返還支持。

二是全面提升糖業(yè)、造紙、化工等行業(yè)發(fā)展水平，推進綠色發(fā)展、安全發(fā)展。

1.努力創(chuàng)建糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。鞏固發(fā)揮我市糖業(yè)現(xiàn)有的優(yōu)勢，大力推進制糖精深加工和副產品綜合利用，延伸產業(yè)鏈。優(yōu)化和創(chuàng)新糖業(yè)綜合循環(huán)發(fā)展模式，加強食糖深加工、蔗渣纖維利用、糖蜜生產化工和能源產品等研究和開發(fā);強化產業(yè)資源整合，鼓勵企業(yè)聯(lián)合重組，培育大型制糖企業(yè)集團，提高產業(yè)集中度;加快蔗糖產業(yè)技術升級，提高制漿和酒精生產的廢液治理水平。

2.全面提升造紙業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平。推進林(竹)漿紙一體化，大力發(fā)展高品質竹木漿及漿粕，提高蔗渣制漿造紙的生產集中度;加快調整產品結構，提高中高檔產品比重。嚴格執(zhí)行《制漿造紙工業(yè)水污染排放標準》，實施“上大壓小、增產減污”工程，加快淘汰落后產能。加強制漿造紙企業(yè)廢水污染治理和環(huán)境監(jiān)管，強化制漿行業(yè)清潔生產管理，采用清潔生產工藝裝備，推進制漿企業(yè)技術改造升級，強化廢紙為原料的再生紙產業(yè)發(fā)展引導，推動造紙業(yè)健康發(fā)展。

3.促進化工產業(yè)高水平可持續(xù)發(fā)展。堅持高起點、高水平、高標準，嚴格按照規(guī)劃布局建設化工產業(yè)，重點發(fā)展有機化工、林產化工、硫化工、磷化工和桑蠶副產品加工等產業(yè)，培育壯大產業(yè)集群;加快淘汰落后產能，積極推進企業(yè)兼并重組，進一步調整產業(yè)結構。對排查發(fā)現(xiàn)存在污染防治設施或應急處救援物資不完善、環(huán)境污染隱患問題突出的化工企業(yè)，及時責令整改整治，抓緊建立環(huán)境污染隱患全過程監(jiān)管機制和環(huán)境污染風險評估機制。

4.加強危險化學品安全監(jiān)管。新建危險化學品生產、儲存建設項目必須進入工業(yè)園區(qū)(集中區(qū))，限期搬遷城市中防護距離不足的化工企業(yè)到工業(yè)園區(qū)(集中區(qū))，推動現(xiàn)有化工企業(yè)進區(qū)入園。對現(xiàn)有不在園區(qū)內的危險化學品生產、儲存企業(yè)，不予審批其新、改、擴建設項目;對不符合國家、自治區(qū)有關要求且無力入園進區(qū)的小化工企業(yè)，堅決依法予以關閉。推行化工園區(qū)安全生產和應急管理一體化建設，從規(guī)劃選址、風險評估、安全監(jiān)管、應急救援等方面予以規(guī)范。深入開展危險化學品生產、儲存、使用、經(jīng)營和包裝運輸安全專項整治，強化危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學品、危險化學品重大危險源的安全監(jiān)管。

5.加強食品藥品安全監(jiān)管。圍繞食用農產品生產、食品生產加工、食品流通、食品及原料進出口、餐飲服務、生豬屠宰、保健食品、藥品、醫(yī)療器械等重點環(huán)節(jié)和領域，開展食品藥品安全隱患排查大治理大整改行動。落實企業(yè)主體責任，建立完善并嚴格執(zhí)行食品藥品安全標準，強化檢驗檢測和風險監(jiān)測，加強監(jiān)管，規(guī)范生產經(jīng)營行為，加強行業(yè)自律和誠信體系建設，落實食品醫(yī)藥產業(yè)政策，全面提高食品藥品質量安全水平。

三是大力推進科技進步，加快工業(yè)企業(yè)轉型升級。1.大力推廣應用安全環(huán)保新工藝、新技術、新設備、新材料。重點在采礦、冶金、化工、建材等行業(yè)推廣低碳技術、安全環(huán)保技術與新工藝，推廣先進適用的開采技術、工藝、設備和材料，提高企業(yè)采礦回采率、選礦回收率、冶煉回收率、共伴生礦綜合利用率，提高資源綜合利用水平，有效處理和充分利用生產過程中產生的“三廢”和尾礦資源，大力推進固體廢物資源利用產業(yè)化進程。

2.大力支持新工藝、新技術研發(fā)平臺建設。加大對產業(yè)研發(fā)中心、質檢中心、工程技術研究中心、企業(yè)技術中心建設的支持力度，完善技術中心創(chuàng)新體系建設，培育一批創(chuàng)新能力強、行業(yè)帶動和示范作用明顯的國家級企業(yè)技術中心和自治區(qū)級企業(yè)技術中心，不斷提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。積極采用信息化技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加強核心和關鍵共性技術研究，加快新產品開發(fā)和新技術研究，大力發(fā)展節(jié)約能源、資源與環(huán)境保護技術。

3.全面推行工業(yè)園區(qū)和行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。加大對高排放行業(yè)全面開展循環(huán)經(jīng)濟推進行動的力度。依照國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設標準，積極推進工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。依照《廣西主要工業(yè)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系》地方標準，編制行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟實施方案。到“十二五”末，高排放企業(yè)的資源產出、土地集約利用、資源消耗、廢物排放、資源綜合利用等主要指標，必須達到地方標準所確定的二級以上考核指標，建成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。

4.建立健全電子、包裝等廢棄物回收體系。按照“規(guī)范站點、物流配送、專業(yè)分揀、廠商直掛”的原則，在全市建立健全再生資源回收分類處理體系。推進再生資源回收主體企業(yè)與廢棄物回收處理單位實現(xiàn)廠商直掛。實施廢棄物處補償機制，減少污染物排放。規(guī)范機關、企事業(yè)單位廢棄物電器、電子產品統(tǒng)一回收處理，建立再生資源回收利用信息管理系統(tǒng)，及時對再生資源回收處理、補貼等情況進行監(jiān)測。5.加強再生資源綜合利用。加快新產品的研發(fā)和產業(yè)優(yōu)化升級，形成再生資源回收、加工、利用的完整產業(yè)鏈，推進工業(yè)固體廢物規(guī)模化增值利用。按照“圈區(qū)管理”要求，規(guī)范和強化進口廢物環(huán)境管理�？捎米魃�產原料的固體廢物、危險廢物等再生資源的收集、儲存、運輸、處理全過程，必須遵守國家污染防治標準、技術政策和技術規(guī)范。

6.加強關停并轉企業(yè)職工和失業(yè)人員的公共就業(yè)和社會保障服務。全面、準確掌握職工總數(shù)、參加社會保險人數(shù)和需要轉移就業(yè)、參加創(chuàng)業(yè)培訓、技能培訓人數(shù)等基本情況，建立關停企業(yè)職工信息數(shù)據(jù)庫。做好“一廠一案”工作方案，確保關停企業(yè)職工各項社會保障、技能培訓及轉崗就業(yè)政策的落實。建立各級黨委、政府和部門服務關停企業(yè)、幫扶關停企業(yè)工作制度，做好職工思想穩(wěn)定工作，及時協(xié)調解決各種問題，確保企業(yè)停產、關閉工作有序推進。制定職工安配套政策措施。對關停并轉企業(yè)的參保失業(yè)人員按月發(fā)放失業(yè)保險金，積極提供免費的失業(yè)登記、政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務。通過公益性崗位援助、鼓勵企業(yè)吸納、靈活就業(yè)社會保險補貼等多種途徑，給予就業(yè)困難人員優(yōu)先就業(yè)扶持和重點就業(yè)援助。積極為具備創(chuàng)業(yè)條件的失業(yè)人員提供小額擔保貸款、稅費減免等政策扶持。按照國家職業(yè)技能標準，為企業(yè)職工和失業(yè)人員提供及時、方便、快捷的職業(yè)技能鑒定服務。把握好政策界限，主動做好服務，爭取上級支持，協(xié)調解決職工安過程中碰到的困難和問題，維護社會穩(wěn)定大局。四是進一步牢固樹立綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的理念，加快發(fā)展資源節(jié)約型環(huán)境友好型產業(yè)。

1.加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。把戰(zhàn)略性新興產業(yè)作為產業(yè)結構升級的重點，大力發(fā)展新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新一代信息技術、生物農業(yè)、先進裝備制造、健康產業(yè)等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快形成新的經(jīng)濟增長點。建立完善戰(zhàn)略性新興產業(yè)考核評價和投融資體系，加快建設以企業(yè)為主體的新興產業(yè)技術創(chuàng)新體系，提升我市產業(yè)品質。

2.優(yōu)化發(fā)展新型工業(yè)產業(yè)。以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為根本，以自主創(chuàng)新為核心，以改革開放為動力，以產業(yè)結構優(yōu)化升級為重點，以循環(huán)經(jīng)濟為著力點，加快發(fā)展食品、電力、有色金屬、冶金、機械、建材、造紙與木材加工、電子信息、醫(yī)藥制造、紡織服裝與皮革、生物等產業(yè)，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟，加快形成產業(yè)集群，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，走出一條工業(yè)實力強、科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的具有河池特色的新型工業(yè)化道路。

3.積極發(fā)展綠色種養(yǎng)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，抓好特色優(yōu)勢農產品生產，實施新一輪菜籃子工程，按照無公害農產品質量安全標準，做強秋冬季蔬菜生產基地，推進水產健康養(yǎng)殖示范場和畜產品基地建設，建設綠色有機農產品生產基地。發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)，提高集約水平、延長產業(yè)鏈、發(fā)展精深加工和農產品物流，增加產業(yè)競爭力。加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，落實農產品質量安全屬地管理責任制，加強執(zhí)法監(jiān)管，確保農產品質量安全。

4.加快發(fā)展金融、旅游、信息、會展等現(xiàn)代服務業(yè)。加快金融業(yè)發(fā)展，更好地服務調結構、轉方式、促發(fā)展需要。加快旅游業(yè)發(fā)展，促進旅游業(yè)與信息、文化等產業(yè)融合發(fā)展。加快發(fā)展軟件和信息技術服務業(yè)，引進和培育信息產業(yè)龍頭骨干企業(yè)，鼓勵信息產業(yè)推動傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級。培育一批品牌會展。推動法律、會計、稅務、鑒定與評估及信用評級等中介服務業(yè)發(fā)展。

五是進一步加大投入力度，提高執(zhí)法監(jiān)管能力和水平。1.進一步加大經(jīng)費投入。各級政府要盡快構建環(huán)境保護、森林生態(tài)效益補償資金、安全生產、食品藥品安全監(jiān)管資金投入與地方預算收入增長相適應的經(jīng)費保障機制，確保執(zhí)法辦案、檢驗檢測、風險監(jiān)測評估、信息化建設等工作的順利開展。加大技術支撐體系、基礎設施、應急救援體系、培訓教育體系、監(jiān)管執(zhí)法能力等建設的投入，構建基本覆蓋城鄉(xiāng)、重點流域和水體等的監(jiān)測網(wǎng)絡架構。構建完善市、縣、鄉(xiāng)三級安全監(jiān)管體系和政府、企業(yè)兩級安全生產監(jiān)控網(wǎng)絡架構。

2.大力提升裝備保障能力。各級政府要為監(jiān)管部門配備必要的監(jiān)管監(jiān)測專用設備、個體防護裝備、應急指揮通訊設備和專用執(zhí)法交通工具，推進各級監(jiān)管部門執(zhí)法裝備標準化建設。重點解決基層執(zhí)法車輛、現(xiàn)場快速檢測設備、實驗室儀器設備等問題。加大各級監(jiān)管部門信息化建設投入，加快實現(xiàn)遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管。加強測控設備研發(fā)，推進科技成果運用。加快安全生產科學技術研究中心項目建設，完善非礦安全與重大危險源監(jiān)控實驗室、職業(yè)危害檢測與監(jiān)控實驗室技術裝備。加強食品質量檢驗中心、中毒急救中心物理化學實驗室建設和現(xiàn)場應急處裝備配。

3.加強信息共享與服務平臺建設。加強全市信息平臺建設，重點建設企業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、標準數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、生產經(jīng)營實時電子監(jiān)控系統(tǒng)和誠信分類查詢系統(tǒng)、風險監(jiān)測預警系統(tǒng)、突發(fā)事件直報系統(tǒng)、通報發(fā)布系統(tǒng)、投訴舉報系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)輿情分析系統(tǒng)，形成包括市、縣兩級的信息網(wǎng)絡。建立重要數(shù)據(jù)報送溯源全覆蓋與現(xiàn)場查驗相結合的監(jiān)督機制，實現(xiàn)實時風險預警、信息發(fā)布和信息共享。建立應急處信息通報和互通機制。設立環(huán)境保護、安全生產、食品藥品監(jiān)管舉報電話。

4.加強執(zhí)法隊伍建設。按照“依法行政、權責一致、人事相宜、保障履職”原則，充實、健全各級監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法隊伍，提高監(jiān)管人員專業(yè)素質和隊伍技術裝備水平。強化基層站點監(jiān)管能力，加強對現(xiàn)場監(jiān)管的技術指導。建立以崗位職責為基礎的監(jiān)管能力評價體系，加強在崗人員業(yè)務培訓。加強日常執(zhí)法、重點執(zhí)法和跟蹤執(zhí)法，強化相關部門與司法機關的聯(lián)合執(zhí)法。創(chuàng)新監(jiān)管監(jiān)察機制，切實做到嚴格、公正、廉潔、文明執(zhí)法。

六是進一步強化日常監(jiān)管，健全長效監(jiān)管機制。1.進一步完善日常監(jiān)管的手段和機制。建立健全環(huán)境污染防控日常監(jiān)管機制，明確和落實監(jiān)管主體職責，加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)察力度，加強污染源排查與防治信息分析預判，增強事前預警和應急處能力。推動企業(yè)建立健全質量、安全管理體系，建立完善危險化學品、冶金和建材等工業(yè)產品生產許可證獲證企業(yè)及規(guī)模以上食品生產企業(yè)質量安全重要數(shù)據(jù)報送溯源信息化監(jiān)管機制。

2.健全完善技術標準體系。大力實施技術標準發(fā)展戰(zhàn)略，以促進自主創(chuàng)新、節(jié)能降耗、環(huán)境保護和農產品、食品安全為重點，實施重要技術標準研制推進工程，建立健全優(yōu)勢特色產業(yè)標準體系、現(xiàn)代農業(yè)標準體系、產品質量和食品安全標準體系、節(jié)能減排標準化體系、礦山和危險化學品等高危行業(yè)安全技術標準體系、標準化政策法規(guī)及信息服務體系。制定甘蔗制糖業(yè)、木薯淀粉加工等重點行業(yè)地方污染排放標準和清潔生產標準體系，建立健全水環(huán)境質量評價、大氣環(huán)境質量評價和江河環(huán)境質量評價體系，嚴格執(zhí)行建設項目竣工環(huán)�！叭�同時”驗收。鼓勵企業(yè)制定嚴于國家標準、有利于增強市場競爭力的食品安全企業(yè)標準。

3.全面推進企業(yè)達標工作。在資源節(jié)約、能源綜合利用、“三廢”排放、原材料生產、加工制造、信息服務、安全環(huán)保等領域推行國家標準和行業(yè)標準，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行強制性標準和推動實施推薦性標準。鼓勵企業(yè)積極參與國際、國家標準化活動，推動更多企業(yè)通過質量體系認證。深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為主要內容的安全標準化25建設。凡在規(guī)定時間內未實現(xiàn)安全達標的企業(yè)，不得核發(fā)安全生產許可證;已取得安全生產許可證的，依法責令停產停業(yè)整頓，暫緩辦理安全生產許可證延期手續(xù);對整改逾期未達標的，依法予以關閉。

4.進一步強化企業(yè)的社會責任。積極督促引導企業(yè)主動向社會作出保護環(huán)境、安全生產、食品藥品安全等承諾，主動承擔更多社會責任。鼓勵和引導有條件的企業(yè)建立健全幫扶機制，主動承擔更多扶貧濟困、捐資助學、改善周邊群眾生產生活條件等義務，樹立良好的企業(yè)形象。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在環(huán)境保護與資源節(jié)約工作中的行業(yè)管理和自律作用，加快建立健全行規(guī)行約、環(huán)保和資源節(jié)約評價體系。

5.實行企業(yè)環(huán)境、安全信息公開制度。定期通報環(huán)境污染和安全生產事故情況，對發(fā)生重大責任事故的企業(yè)實行公開黑名單制度，對存在重大環(huán)境污染、安全事故隱患的企業(yè)實行公開掛牌督辦并在當?shù)刂髁髅襟w公告。定期公開企業(yè)取得排污許可證、安全生產許可證照情況;主動公開安全及環(huán)保事故查處情況。

6.對重點企業(yè)實施環(huán)保信用等級評定工作。在部分重點排污行業(yè)推行企業(yè)環(huán)境行為監(jiān)督評價制度和強制清潔審核制度。定期向社會公布企業(yè)環(huán)境行為，自覺接受社會監(jiān)督，促進排污企業(yè)自覺履行環(huán)境保護職責。逐步建立企業(yè)環(huán)境行為信用評價制度，企業(yè)環(huán)境行為信用評價結果向社會公開，并載入企業(yè)和個人信用信息數(shù)據(jù)庫，引導業(yè)主履行項目環(huán)評、驗收、清潔生產、達標排污、守法經(jīng)營、防范事故風險、化解周邊污染糾紛的責任和義務。7.嚴格規(guī)范企業(yè)生產和經(jīng)營行為。進一步強化各級政府特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府和部門打擊非法違法生產經(jīng)營行為的責任，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，堅決打擊取締煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金等重點行業(yè)領域非法違法生產經(jīng)營建設行為。重點打擊無證、證照不全或過期從事生產經(jīng)營建設的行為;關閉取締后又擅自生產經(jīng)營建設的行為;停產整頓、整合技改未經(jīng)驗收擅自組織生產等嚴重違法生產經(jīng)營建設行為。

8.健全經(jīng)濟調節(jié)機制。充分發(fā)揮價格、稅收、信貸、政府采購等經(jīng)濟杠桿作用，建立健全有利于環(huán)境保護、安全生產和食品藥品安全的體制機制。提高工業(yè)污染排污費征收標準。加快安全生產責任保險工作，開展環(huán)境污染責任保險試點，逐步推進重點領域、重點行業(yè)和重點地區(qū)企業(yè)的污染責任保險工作。落實資源綜合利用、技術開發(fā)等稅收優(yōu)惠政策，鼓勵資源回收利用，推進危險廢物安全處和綜合利用。落實燃煤電廠煙氣脫硫電價政策，制定脫硝電價政策，嚴格執(zhí)行國家對可再生能源發(fā)電、余熱發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電的支持政策，對高耗能、高污染行業(yè)實行差別電價。制定污水處理、污泥無害化處理設施、非電力行業(yè)脫硫脫硝和餐廚廢棄物、醫(yī)療廢棄物等垃圾處理設施等鼓勵類企業(yè)優(yōu)惠政策。開展排污權有償使用和交易試點，發(fā)展排污權交易市場。鼓勵符合國家產業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保要求的國家和自治區(qū)重點項目、重點行業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等相關企業(yè)，通過上市或發(fā)行債券進行融資。建立健全“綠色信貸”長效機制，探索建立和完善客戶環(huán)保分類識別系統(tǒng)，開展碳權質押融資貸款等低碳金融創(chuàng)新產品。

9.開展常態(tài)化的督查。各級政府及各相關單位要加強對下級政府和相關部門的督促檢查。通過實地督查、書面督查、電話督查以及有選擇地對重點事項實行明查暗訪等多種形式開展督查工作，促進工作任務落實到位。重點督查建設項目環(huán)評、“三同時”驗收情況、規(guī)劃環(huán)評落實情況。每年元旦、春節(jié)、“五一”、國慶、中國-東盟博覽會、全國“兩會”等重要時段，組織開展全方位、全環(huán)節(jié)、全過程安全生產大檢查和專項檢查等。

10.加強執(zhí)法檢查力度。深入開展執(zhí)法檢查，對違反環(huán)境保護、安全生產、食品藥品安全等違法行為堅持“零容忍”。進一步強化經(jīng)濟處罰、停產整頓、媒體曝光、掛牌督辦、區(qū)域限批、榮譽摘牌等措施，強化對違法企業(yè)責任人的行政和刑事責任追究。對所有污染源進行分類分級管理，加大對重點污染源的執(zhí)法檢查頻率，實行環(huán)境巡邏制度。突出抓好高危生產經(jīng)營單位、上年度發(fā)生較大以上傷亡事故的生產經(jīng)營單位、安全生產主體責任落實不到位的生產經(jīng)營單位、有新(改、擴)建和資源整合等重大項目的生產經(jīng)營單位以及規(guī)模大、從業(yè)人員多的生產經(jīng)營單位的安全生產執(zhí)法檢查工作。

11.充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。完善環(huán)境保護、安全生產和食品藥品安全信息公開制度、公眾聽證制度，保障公眾的知情權和議事權，推動公眾參與監(jiān)督，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、社會公眾和新聞媒體監(jiān)督作用。建立環(huán)境保護、安全生產和食品藥品安全方面違法行為的舉報獎勵制度，加大宣傳力度，鼓勵全民參與。將生態(tài)環(huán)保、安全生產和食品藥品安全知識納入國民教育體系和各級黨校、行政學院教學計劃，提高公眾自我保護意識和監(jiān)督意識。發(fā)揮環(huán)保組織、消費者協(xié)會等社會團體的監(jiān)督作用，形成多層次、多渠道、全方位的社會責任監(jiān)督體系。

七是完善應急處機制，全面提高應急處能力。1.建立健全基層預案體系。實行主管部門負責制，201*年年底前，大中型企業(yè)，易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產、經(jīng)營、儲運、使用單位，供(排)水、發(fā)(供)電、供油、供氣、江河水庫大壩等重要公共設施的經(jīng)營、管理單位，采(選)礦、冶煉、水上捕撈企業(yè)，建筑施工單位，學校、幼兒園、圖書館、醫(yī)院等人員密集公眾場所的經(jīng)營、管理單位，大型群眾性活動的主辦單位，經(jīng)排查有危險源或者在危險區(qū)域的單位必須在排查評估風險隱患的基礎上制訂和完善相關應急預案。修訂完善市、縣及相關部門食品安全事故應急預案。加強應急演練，檢驗預案、磨合機制，提高預案的科學性和可操作性。

2.完善監(jiān)測預警機制。整合氣象、水文、地震、環(huán)保、安全監(jiān)管、國土資源、衛(wèi)生、海事等監(jiān)測體系，加強互聯(lián)互通，進一步完善功能、科學布點、強化裝備、提高監(jiān)測預警水平。加強基層和一線監(jiān)測預警，建立長中短結合、專群結合的監(jiān)測網(wǎng)絡和預警信息報告制度。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處要落實1名領導負責應急工作，城市社區(qū)、農村村屯應配備專兼職應急信息員(監(jiān)測員)。完善各類突發(fā)事件預警標準和發(fā)布機制，及時、準確向公眾發(fā)布預警信息。

3.加強應急物資儲備。實行應急物資統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負責、統(tǒng)一調配、資源共享。加強應急物資儲備基地建設，建立實物儲備與動態(tài)儲備相結合的儲備保障制度和快速調劑供應機制，完善重要應急物資的生產、儲備、調撥、配送、監(jiān)管制度。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、商務、民政等部門按照各自職責負責儲備重要物資及基本生活物資，專業(yè)應急部門負責儲備本部門處突發(fā)事件所需的專業(yè)應急物資和裝備，建立應急物資資源數(shù)據(jù)庫，推進資源共享。

4.強化輿論引導和應急培訓。堅持“及時準確、公開透明、有序開放、有效管理、正確引導”的方針，完善突發(fā)事件新聞發(fā)布制度，統(tǒng)籌協(xié)調突發(fā)事件新聞處、信息發(fā)布和采訪管理服務工作，及時、真實、準確、有效、主動地加強輿論引導、回應社會關切。建立健全應急培訓體系，實施應急培訓計劃，重點對負有應急處職責的各級領導干部、應急管理干部、基層干部、企業(yè)負責人、應急救援隊伍實施培訓。201*年完成縣級分管應急工作的領導干部輪訓，201*年前完成市、縣負有應急處職責的領導干部培訓，切實提高領導干部掌握運用預案、常態(tài)管理和指揮處能力。

5.科學有序高效開展應急處工作。突發(fā)事件處實行屬地為主、相關專項應急指揮機構負責處指揮，特殊情況下由各級應急管理委員會統(tǒng)一處指揮。突發(fā)事件信息報告實行責任主體第一時間報告和分級分類報告原則，發(fā)生單位和事發(fā)地基層組織必須立即向當?shù)卣�府和相關行政主管部門報告，各級政府嚴格按照規(guī)定的時限和要求報告突發(fā)事件信息，嚴禁瞞報、誤報、漏報、謊報。加快市級和有關部門應急指揮平臺建設，逐步推進縣級應急指揮平臺建設，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、安全暢通。加強綜合應急救援隊伍、專業(yè)應急救援隊伍、專家隊伍和志愿者隊伍建設，大中型企業(yè)、高危行業(yè)企業(yè)要建立專職或者兼職的應急救援隊伍。建立健全軍地聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動和社會動員機制，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。加強基層應急管理，推進基層應急規(guī)范化建設，提高基層先期處能力。

八是加強水資源管理和城鎮(zhèn)備用水源建設，確保城鄉(xiāng)生產生活用水安全。

1.制定城鎮(zhèn)飲用水水源安全建設規(guī)劃，加快城鎮(zhèn)備用水源建設。加快編制城鎮(zhèn)飲用水水源安全建設規(guī)劃，明確城鎮(zhèn)飲用水水源和備用水源，劃定水源保護區(qū)范圍。加快城市備用水源前期工作，重點加強單一供水水源的縣城第二供水水源和備用水源建設，落實單一供水水源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急水源建設，逐步實現(xiàn)備用水源與自來水管網(wǎng)互聯(lián)互通。供水水源存在突發(fā)性污染風險較大的縣（市、區(qū)），201*年年底前完成備用飲用水源建設任務。城市地下水禁采區(qū)及限制開采區(qū)內的大型自備水源在“關井壓采”工作實施后，可作為城市戰(zhàn)備及應急水源，并納入城市供水水源的監(jiān)管體系范圍。建立城鎮(zhèn)飲用水水源地核準和安全評估制度，開展城市重點飲用水水源地安全達標建設。2.實行最嚴格的水資源管理制度。加強水資源開發(fā)利用控制紅線管理，制定主要江河流域水量分配方案和市、縣行政區(qū)域取用水總量控制指標，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制、重大產業(yè)布局要與當?shù)厮�資源承載能力相適應，水資源緊缺地區(qū)要限制高耗水、高污染工業(yè)項目建設。強化水資源統(tǒng)一調度，合理配好生活、生產、生態(tài)環(huán)境用水，完善水資源調度方案、應急調水預案和調度計劃。加強用水效率控制紅線管理，對高耗水、高污染企業(yè)限期進行節(jié)水技術改造，淘汰落后生產工藝和設備，積極推進企業(yè)水循環(huán)利用和廢污水資源化利用，推進灌區(qū)節(jié)水配套與改造工程，推廣農業(yè)節(jié)水灌溉新技術，全面建設節(jié)水型社會。加強水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴格控制入河排污總量。建立水生態(tài)和水環(huán)境補償機制。

3.完善水質監(jiān)測站點布設，加強日常監(jiān)測。進一步完善江河、湖庫水質監(jiān)測站點布局與建設，整合環(huán)保、水利部門的水質水量監(jiān)測資源，建立統(tǒng)一的水質監(jiān)測質量管理體系和信息共享平臺。加強城鎮(zhèn)飲用水水源地、重點水功能區(qū)、河流行政區(qū)界、縣城以上城區(qū)及大型工業(yè)園區(qū)河段、地下水源和水庫水質監(jiān)測，重點在縣城以上飲用水水源地和流域面積大于201*平方公里或受污染威脅比較嚴重河流的市級行政區(qū)界建立水質自動實時監(jiān)測站。提高水質預警和應急測報能力。

4.加快構建城鄉(xiāng)飲用水安全保障與應急體系。加快飲用水水源保護區(qū)劃定，理順城市公共供水管理體系。加快改造縣城以上城市水廠落后的制水生產工藝及設備、設施，建立健全飲用水水質通報制度，加強城市水源、水廠和用水點水質衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測。嚴格執(zhí)行飲用水源保護制度，建立部門聯(lián)動機制，加強日常巡查。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)公共供水、自建水廠、地表水、地下水和跨流域調水，制定水源供應和不同層級的城鎮(zhèn)供水應急工作方案。建立城鎮(zhèn)應急供水人員、物資和技術保障體系，健全有效的預警和常態(tài)化應急救援體制。積極推進農村飲水安全工程建設，有條件的地方發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水，加強運行管理，確保農村供水安全。

5.加強水源林建設，增強生態(tài)屏障保護作用。進一步優(yōu)化水源林布局，編制完善水源林保護修復規(guī)劃。加快推進“綠滿八桂”造林綠化工程和珠江防護林、退耕還林、野生動植物保護與自然保護區(qū)建設、石漠化綜合治理等國家林業(yè)重點生態(tài)工程建設，在江河源頭、江河兩岸、水庫四周、石漠化山地等區(qū)域大力種植水源涵養(yǎng)功能較強的闊葉樹種、鄉(xiāng)土樹種，增強林地蓄水保水功能，提高水庫、源頭水的水源涵養(yǎng)、自凈能力。嚴禁在水源林區(qū)和自然保護區(qū)中開礦，嚴禁皆伐水源林，嚴格控制在大江大河源頭、江河兩岸和大中型水庫周圍生態(tài)公益林區(qū)域有污染隱患的水產和畜禽養(yǎng)殖，嚴格控制水源林林地征占用，嚴厲打擊破壞水源林的違法行為。開展重點小流域水土保持生態(tài)治理，減少和消除面源污染對水質的影響。

四、組織領導及責任分工（一）成立領導機構。各級各部門要把加快產業(yè)轉型升級作為當前的一項重要而緊迫任務，深入廠礦企業(yè)調查研究，加強引導服務，積極推動科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，優(yōu)化布局，整合資源，提升集聚，集中力量破解轉型升級中遇到的困難和問題，盡快使產業(yè)轉型升級見到實效。為加強領導，全面加強推動產業(yè)轉型升級工作的組織協(xié)調，成立河池市環(huán)境倒逼機制推動產業(yè)轉型升級攻堅戰(zhàn)工作領導小組，由市委、市人民政府主要領導擔任組長，分管領導擔任副組長，成員由市直有關部門主要領導組成。領導小組下設辦公室，負責日常工作，辦公室設在市發(fā)改委，辦公室主任由市政府分管領導擔任，辦公室常務副主任由市發(fā)改委主任擔任，工作人員從有關部門抽調。各縣（市、區(qū)）是打好環(huán)境倒逼機制推動產業(yè)轉型升級攻堅戰(zhàn)的主戰(zhàn)場，各縣（市、區(qū)）黨委、政府主要領導要對轄區(qū)內促進產業(yè)轉型升級工作負總責，落實工作責任制，成立由黨委、政府主要領導任組長，分管領導任副組長的領導機構，負責轄區(qū)內加快產業(yè)轉型升級工作。

（二）落實責任分工。各級各部門必須以最大的力度，最快的速度、最有力的措施，全力推動各項工作，力爭盡快見到實效。攻堅戰(zhàn)行動方案由市發(fā)改委牽頭制定；排查整改具體方案由各牽頭單位負責制定；各配合單位要積極參與，主動配合開展工作。各行業(yè)主管部門要分別制定產業(yè)轉型升級具體方案。各單位主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，并抽調精干力量開展各項工作。各部門和各縣（市、區(qū)）都要制定明確的工作計劃，做到責任、措施、資金、時間、方案五落實。

各牽頭部門要抓緊制定所負責行業(yè)的排查、整治和提升專項行動方案；按照攻堅行動方案的時間要求抓緊開展排查整治工作；負責協(xié)調處理排查整治過程中出現(xiàn)的問題；定期向市委、市政府做好總結匯報排查整治工作進展情況。配合部門要按各自工作職責，按牽頭單位要求，做好排查整治配合工作。各縣（市、區(qū)）市人民政府主要領導要對本轄區(qū)的排查整治和行業(yè)提升專項行動工作負總責,落實工作責任制，成立由政府主要負責人任組長，分管領導任副組長的領導機構,負責轄區(qū)內的排查整治和行業(yè)提升專項行動工作。

各相關職能部門要各負其責、密切配合，建立協(xié)調機制，定期通報工作進展情況，分析環(huán)境保護、安全生產、食品藥品安全的形勢，解決存在問題。環(huán)保部門要對環(huán)境綜合整治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，加大監(jiān)管力度，嚴格環(huán)保目標考核,依法查處違法排污企業(yè)。安全監(jiān)管部門負責安全生產監(jiān)管工作。食品安全辦負責食品安全綜合協(xié)調，藥品監(jiān)管部門負責藥品安全監(jiān)管工作。發(fā)展改革和工業(yè)和信息化部門要加大相關項目、企業(yè)污染治理等重點工程的審批、核準、備案工作力度。工業(yè)和信息化部門要加大依法淘汰落后產能工作，加強對企業(yè)的行業(yè)管理，質監(jiān)部門要督促企業(yè)嚴格按照國家標準組織生產。監(jiān)察機關要對貫徹落實法規(guī)不力，造成嚴重后果，以及對違法違紀案件隱瞞不報、壓案不查、處理不力，甚至充當違法企業(yè)保護傘、損害群眾權益的行政主管部門及相關責任人進行查處。財政部門要及時、足額撥付環(huán)�；�礎設施建設、食品藥品安全生產等專項資金。國土資源部門要配合相關部門做好被政府依法關閉礦山企業(yè)采礦許可證的吊銷與注銷工作，對被依法取締關閉的企業(yè)和違法建設項目土地占用情況進行清理整頓。住房和城鄉(xiāng)建設部門要督促加快環(huán)境綜合整治涉及的新（改、擴）建污水處理廠配套管網(wǎng)、脫氮和污泥處理處設施建設進度，加快對城鎮(zhèn)備用水源建設。水利部門要加強飲用水源的建設和保護，對被依法關閉的企業(yè)，吊銷取水許可證，停止供應生產用水。工商部門要對被依法關閉的企業(yè)，責令其限期變更、注銷工商營業(yè)執(zhí)照,或者由工商部門吊銷其工商營業(yè)執(zhí)照。電力部門要對被依法關閉（拆除）的企業(yè)（生產線）、停產治理企業(yè)、未按時完成治理任務的企業(yè)，依法督促供電企業(yè)停止供應生產用電。

五、保障措施

（一）全面加強推動產業(yè)轉型升級工作的組織協(xié)調。各級各部門要把加快產業(yè)轉型升級作為當前的一項重要而緊迫任務，深入廠礦企業(yè)調查研究，加強引導服務，積極推動科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，優(yōu)化布局，整合資源，提升集聚，集中力量破解轉型升級中遇到的困難和問題，盡快使產業(yè)轉型升級見到實效。

（二）實行環(huán)境保護、安全生產、食品藥品安全黨政領導負責制。

各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政一把手為第一責任人，分管領導為主要責任人。要切實負起責任，定期研究解決突出問題，把管用的措施抓到位，把關鍵的環(huán)節(jié)抓到點，把突出的問題抓到底，將區(qū)域內的環(huán)境保護、安全生產、食品藥品安全的各項政策措施落實到位。要親自組織、及時有效地處突發(fā)事件（事故），確保國家和人民群眾生命財產安全。

（三）實行嚴格的屬地管理責任制。

各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要依法切實履行對轄區(qū)環(huán)境質量、安全生產、食品藥品安全負責的職責，加強組織領導，制定綜合整治目標和措施，創(chuàng)新監(jiān)管方式，不斷提高管理水平，堅決消除風險和隱患，確保轄區(qū)內無重大環(huán)境污染、安全生產和食品藥品安全事故發(fā)生。

（四）實行嚴格的企業(yè)主體責任制。

企業(yè)是環(huán)境保護、安全生產和食品藥品安全的責任主體，企業(yè)法人代表是環(huán)境保護和企業(yè)安全生產、產品質量安全第一責任人。企業(yè)負責人要對本企業(yè)的環(huán)境保護、安全生產和食品藥品安全工作負全責，加大經(jīng)費投入，健全規(guī)章制度，依法設管理機構，依法組織教育培訓，新建、改建、擴建工程項目嚴格實施環(huán)保、安全生產“三同時”，強化內部管理，加強以班組建設為重點的現(xiàn)場環(huán)境保護和安全管理，確保各項工作落實到位。

（五）實行嚴格的監(jiān)管執(zhí)法責任制。

要高度重視和切實抓好行政執(zhí)法責任制的落實，綜合運用各種整治措施。市縣兩級安排財政資金專項用于加強整治工作和爭取整治項目資金申報的前期工作；整合環(huán)保、安全監(jiān)管、公安、農業(yè)、商務、工商、質監(jiān)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、水產畜牧獸醫(yī)、檢驗檢疫等部市直各有關部門執(zhí)法力量，組建聯(lián)合執(zhí)法隊伍，加強聯(lián)合執(zhí)法；建立企業(yè)違法排污懸賞制度，對舉報企業(yè)違法行為給予一定的獎勵，引入社會力量監(jiān)控企業(yè)環(huán)保行為；在規(guī)定期限內不能完成治理任務的掛牌督辦，并對該縣市區(qū)實行行業(yè)項目限批，對未按期完成整治目標縣市區(qū)實行“區(qū)域限批”；加大環(huán)境違法查處力度，嚴管重罰不使用環(huán)保設施、偷排、直排污染物的企業(yè)。加強執(zhí)法監(jiān)督，完善行政執(zhí)法評議考核機制，強化行政執(zhí)法責任追究，加快健全行政執(zhí)法責任制配套制度。

（六）嚴格績效目標管理和考評。

各相關責任部門要強化目標責任分解，把市委、市人民政府的總體目標要求分解、量化到每個年度，細化落實到各責任主體，并制定具體的工作內容、考核方法和考評標準，作為年度績效考評的重要依據(jù)。探索開展產業(yè)轉型升級績效管理工作，建立完善監(jiān)測指標體系和工作體系，落實各級各部門監(jiān)測責任。增強監(jiān)督考評工作透明度。環(huán)保部門要研究建立環(huán)境污染責任追溯制度。市、縣人民政府要結合實際建立獎勵制度，根據(jù)年度績效考評結果，進行表彰和獎勵。

（七）進一步完善協(xié)同運行機制。

完善環(huán)境保護、安全生產、食品藥品安全聯(lián)席會議制度和協(xié)同運行機制，定期聽取各行政主管部門及各專項聯(lián)席會議工作匯報，研究運用環(huán)境倒逼機制推動產業(yè)轉型升級相關工作，統(tǒng)籌應急處工作，形成對突發(fā)環(huán)境事件和安全生產事故的聯(lián)動應急處合力。

（八）強化對行政主管部門日常監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查。各級監(jiān)察機關要監(jiān)督行政主管部門履行職責，牽頭或配合有關部門加強對環(huán)境保護、安全生產、食品藥品安全等工作的監(jiān)督檢查，確保調結構、轉方式、促升級工作的貫徹落實。

（九）強化監(jiān)督檢查匯報簽字負責制、通報批評制、掛牌督辦制和領導約談警示制。

上級主管部門或聯(lián)合檢查組對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時通報有關地方和部門，檢查一次，通報一次，對問題較為嚴重的，實行掛牌督辦。各級監(jiān)察機關對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要督促有關地方和部門進行整改。對發(fā)生重特大環(huán)境事件、重特大安全生產事故、重特大食品藥品安全事故，或者生產安全事故嚴重超過進度控制指標，或存在其他嚴重安全生產隱患和問題的，由上一級政府（或委托本級安全生產、食品安全委員會）依照有關規(guī)定緊急約見下一級政府分管領導人以及負有安全監(jiān)管或者管理職責的有關部門和相關企業(yè)負責人，責令消除事故隱患。建立“約談”警示制度，對環(huán)境保護工作目標任務嚴重滯后、存在嚴重環(huán)境污染隱患、存在食品藥品安全隱患的地區(qū)和企業(yè)的主要負責人進行“約談”。

（十）嚴格責任追究。

研究制定河池市環(huán)境保護過錯責任追究暫行辦法等，對在環(huán)境保護、安全生產、食品藥品安全等工作中不履行或者不適當履行職責，造成嚴重突發(fā)事件、事故的，視情況采取通報批評、責令辭職直至免職等處理措施，嚴肅追究屬地黨政一把手的重要領導責任，追究屬地分管領導的主要領導責任，追究屬地部門領導及承辦人員的直接責任，凡屬違反黨紀政紀的，依紀依法給予黨紀處分和政紀處分。

（十一）依法追究違法企業(yè)及其相關責任人員的經(jīng)濟、行政和法律責任。

對違規(guī)違法企業(yè)及主要負責人處以重罰，特別是對重大、特別重大事故負有主要責任的生產經(jīng)營單位，對其主要負責人依法不予注冊為本行業(yè)企業(yè)的法定代表人，觸犯刑律的，依法追究企業(yè)實際控制人和上級企業(yè)負責人的法律責任。

（十二）堅決嚴肅查處環(huán)境保護、安全生產、食品藥品安全違紀違法行為和背后的腐敗問題。各級紀檢、監(jiān)察機關要嚴格執(zhí)紀，嚴肅查處環(huán)境保護、安全生產責任事故、食品藥品安全等方面的失職瀆職和背后的腐敗問題，特別是在行政執(zhí)法檢查、行政審批、行政處罰和行政收費等管理活動中索賄受賄、徇私舞弊、失職瀆職的案件，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不姑息。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

（十三）提高攻堅行動執(zhí)行力。

各縣（市、區(qū)）、各部門和相關企業(yè)要根據(jù)本行動方案制定具體實施方案，切實做好組織落實工作，定期開展督查和評估，確保行動取得良好實效。認真制定并組織實施干部隊伍執(zhí)行力提升工程，大力治驕、治懶、治空、治虛、治假、治奢，全面掃除影響推進河池科學發(fā)展的作風障礙；加強制度建設，理順黨政部門監(jiān)管職責，強化責任落實，建立整治工作目標定期報告和公布制度、工作承諾制度、群眾滿意度評價制度等，加強機關干部作風建設，提高執(zhí)行力；明確職能部門職責，嚴控嚴管，確保整治行動達到預期目的，取得明顯成效。

中共天峨縣委員會辦公室201*年月日印發(fā)

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