關(guān)于我市個(gè)體工商戶(hù)稅收征收管理情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我市個(gè)體工商戶(hù)稅收征收管理情況的

調(diào)研報(bào)告

個(gè)體工商戶(hù)稅收征管因其涉及面廣，影響范圍大，人員構(gòu)成復(fù)雜，歷來(lái)是稅收征管的難點(diǎn)，也是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。雖然個(gè)體工商戶(hù)稅收收入占稅收總量的比例不高，但卻是衡量各地稅收征管水平高低的重要標(biāo)志之一。為進(jìn)一步了解我市個(gè)體工商戶(hù)稅收征管現(xiàn)狀，研究并解決個(gè)體戶(hù)稅收征管存在的問(wèn)題，全面提高我市個(gè)體稅收征收管理水平，貫徹落實(shí)“科學(xué)化、精細(xì)化”管理目標(biāo)，市財(cái)稅辦在四個(gè)城區(qū)抽取調(diào)查了154戶(hù)個(gè)體工商戶(hù)201*～201*年6月的稅費(fèi)上繳情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)查情況整理如下：

一、個(gè)體工商戶(hù)上繳稅費(fèi)情況

從調(diào)查154戶(hù)資料情況來(lái)看，201*年、201*年1-6月同時(shí)上繳國(guó)稅和地稅的16戶(hù)，占調(diào)查戶(hù)10.39%，只上繳國(guó)稅的59戶(hù)，占調(diào)查戶(hù)的38.31%，只上繳地稅28戶(hù)，占8.44%，未交兩稅的52戶(hù)，占33.77%；在調(diào)查154戶(hù)中，實(shí)行定稅制有68戶(hù)，占44.16%，享受免稅（下崗、退伍軍人、殘疾人等）17戶(hù)，占11.04%，其它的9戶(hù)，占5.84%，有6戶(hù)按稅款機(jī)開(kāi)票繳稅和代交稅款，占3.9%。201*年上半年68戶(hù)中，有13戶(hù)1-6月未上繳稅收，也不知道自己稅收定額是多少。201*年上半年與201*年上交各項(xiàng)費(fèi)用下降了75%，

主因是取消了工商費(fèi)。這次調(diào)查的主要行業(yè)是批發(fā)零售、汽車(chē)配件、汽車(chē)修理、餐飲、其他服務(wù)業(yè)等幾大行業(yè)。在繳稅戶(hù)中定稅額大都集中在100-300元之間，定稅在200元占60%以上。

二、當(dāng)前個(gè)體工商戶(hù)稅款征收工作的現(xiàn)狀

個(gè)體工商戶(hù)具有分布零散且經(jīng)營(yíng)規(guī)模小等特點(diǎn)。近年來(lái)稅務(wù)部門(mén)在稅源監(jiān)控方面做了大量的工作，但是征收效果仍不太理想。據(jù)第二次經(jīng)濟(jì)普查初步結(jié)果，全市有個(gè)體工商17多萬(wàn)個(gè)，而實(shí)際交稅戶(hù)只在20%左右，據(jù)調(diào)查測(cè)算達(dá)到起征點(diǎn)而應(yīng)該在40%左右，因此稅款流失比較嚴(yán)重。經(jīng)調(diào)查分析主要有以下三方面原因：

1、稅管員嚴(yán)重不足，征管力度小。街、鄉(xiāng)投入人員少，一個(gè)稅管員要包幾條街道或幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，又沒(méi)有相應(yīng)的控管措施，征收方式單一，缺乏必要的監(jiān)控手段和執(zhí)法力度。

2、部門(mén)間缺乏有效的溝通機(jī)制，致使對(duì)稅源的基本情況和變動(dòng)情況難以掌握。個(gè)體工商戶(hù)具有流動(dòng)性大、經(jīng)營(yíng)不穩(wěn)定等特點(diǎn)。而稅務(wù)機(jī)關(guān)又缺乏與工商、衛(wèi)生防疫等部門(mén)間的情報(bào)交換，對(duì)許多非正常戶(hù)和注銷(xiāo)戶(hù)都不能及時(shí)掌握，在征管工作中缺少必要的基礎(chǔ)信息，從而大大削弱了征管力度。

3、征收方式單一，征管存在漏洞。個(gè)體工商戶(hù)稅源散，稅款少，同時(shí)又缺乏健全的財(cái)務(wù)核算機(jī)制，難以準(zhǔn)確核算經(jīng)營(yíng)收入。在實(shí)行定期定額征收方式時(shí)，存在定額征收方式不

規(guī)范、定額普遍偏低、不能按規(guī)定調(diào)整定額或者長(zhǎng)期不調(diào)整定額的情況，造成稅款流失。

三、當(dāng)前工商個(gè)體稅收征管中存在的主要問(wèn)題從調(diào)查結(jié)果分析，當(dāng)前我市在個(gè)體稅收征管中主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

1、個(gè)體稅收征管的重視不夠。個(gè)體稅收收入占稅收收入的比例低，對(duì)完成稅收任務(wù)貢獻(xiàn)較小，個(gè)別個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)主的素質(zhì)偏低、難管理，征管時(shí)，還要對(duì)這一類(lèi)納稅人投入大量的人力、精力、物力和時(shí)間，從面造成了征管部門(mén)在實(shí)際工作中想管好又管不好的尷尬局面。現(xiàn)實(shí)中，征管人員配備結(jié)構(gòu)上既不能不考慮又不能多考慮，難以取舍，這也使部分個(gè)體稅收管理崗位上的工作人員對(duì)工作抱有一種輕視的心理，工作時(shí)不專(zhuān)心、不用心和不盡心。

2、公民依法納稅意識(shí)不高。無(wú)論是企業(yè)還是個(gè)體，經(jīng)營(yíng)者的追求目標(biāo)是利益最大化，而稅款就是直接關(guān)系到納稅人的利益。目前，社會(huì)公民法治觀念淡薄對(duì)稅收缺乏全面、準(zhǔn)確的理解和認(rèn)識(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人之間必然發(fā)生利益沖突，形成矛盾，從面上看有不少個(gè)體業(yè)主對(duì)繳納稅款抱有抵觸情緒，能拖就拖、能少就少、互相觀望、盡量不繳。

3、個(gè)體營(yíng)業(yè)額核定偏低。新《征管法》已明確對(duì)不建帳的個(gè)體工商戶(hù)，可以采取不同方法核定其營(yíng)業(yè)額，但在實(shí)際操作中，由于一些個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)收入、經(jīng)營(yíng)成本不能準(zhǔn)確提供，稅收核定工作依據(jù)不足，隨意性很大，測(cè)算方法也

不是很?chē)?yán)密，導(dǎo)致名義稅率很高，而實(shí)際稅率很低，稅收負(fù)擔(dān)率明顯偏低。

4、個(gè)體稅收征管缺乏必要的系統(tǒng)性和統(tǒng)一性。由于個(gè)體稅收占全市稅收收入的比重不大，因此長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)個(gè)體工商戶(hù)的管理，只是由相關(guān)的處室分別就各自分管的業(yè)務(wù)明確管理內(nèi)容和提出要求，造成了個(gè)體稅收管理缺乏必要的系統(tǒng)性和統(tǒng)一性。

5、優(yōu)惠政策實(shí)施不配套，極易造成避稅空間。由于稅務(wù)部門(mén)對(duì)適用下崗職工再就業(yè)等稅收優(yōu)惠政策的個(gè)體戶(hù)監(jiān)控手段有限，對(duì)其發(fā)票使用量控管有一定難度，再就業(yè)優(yōu)惠政策在某種程度上說(shuō)容易產(chǎn)生避稅空間。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)征管工作的意見(jiàn)和建議

針對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響下的稅收形勢(shì)，稅務(wù)部門(mén)堅(jiān)決貫徹市政府提出的“一打擊四強(qiáng)化”，要轉(zhuǎn)變思想，建立“大個(gè)體”工作格局，將個(gè)體稅收征管由以前各征收部門(mén)分別管理的“松散型”結(jié)構(gòu)調(diào)整為由一個(gè)部門(mén)集中管理的“集約型”結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)個(gè)體稅收征管工作開(kāi)展。

1、摸清底子、核準(zhǔn)戶(hù)數(shù)，加強(qiáng)對(duì)個(gè)體戶(hù)的動(dòng)態(tài)管理。下半年國(guó)稅和地稅要集中一段時(shí)間對(duì)個(gè)體工商稅收進(jìn)行全面清理整頓。一是加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)掌握個(gè)體戶(hù)增減變化情況。在稅款征收過(guò)程中向街道、社區(qū)及時(shí)了解個(gè)體工商戶(hù)新開(kāi)業(yè)、歇業(yè)的情況；二是與工商部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，加強(qiáng)同工商部門(mén)的聯(lián)系，定期與工商部門(mén)核對(duì)戶(hù)數(shù)，以控制稅源

流失；適時(shí)向工商部門(mén)通報(bào)個(gè)體工商戶(hù)的變動(dòng)情況，特別是對(duì)一些重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)的管理，必須經(jīng)雙方商定協(xié)調(diào)配合工作；三是透過(guò)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的報(bào)表資料，了解個(gè)體工商戶(hù)的發(fā)展情況，從中分析個(gè)體工商戶(hù)的變動(dòng)情況，了解經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的發(fā)展規(guī)劃及個(gè)體戶(hù)分布情況，了解經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，準(zhǔn)確推算個(gè)體工商戶(hù)的經(jīng)營(yíng)情況。

2、完善個(gè)體定額核定方法，進(jìn)一步提高征管效能。積極、穩(wěn)妥、創(chuàng)新地推進(jìn)定額核定工作，確保稅收定額核定公平、公正、公開(kāi)。應(yīng)綜合考慮納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、地段、主要設(shè)備、從業(yè)人數(shù)、經(jīng)營(yíng)面積、房租、人員工資等各方面因素，根據(jù)部分行業(yè)的特殊性，分別制定出適應(yīng)不同經(jīng)營(yíng)規(guī)模的個(gè)體工商戶(hù)定額核定程序和適應(yīng)不同行業(yè)特點(diǎn)的個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)額或銷(xiāo)售額測(cè)算核定方法，在定額核定方法上，克服要素系數(shù)法的片面性，參照成本費(fèi)用法、核定法、以票核稅法等多種核定方法，優(yōu)化定額核定方法，提高核定水平。同時(shí)對(duì)不同的程序和辦法，在具體的定稅實(shí)踐中進(jìn)行科學(xué)合理的綜合利用，尤其對(duì)證據(jù)不夠充分、容易產(chǎn)生沖突的納稅人，應(yīng)當(dāng)多角度、多層面進(jìn)行分析，確保核定結(jié)果的真實(shí)準(zhǔn)確。

3、明確職責(zé)抓責(zé)任。一是抓崗前培訓(xùn)。針對(duì)人員調(diào)整，對(duì)現(xiàn)有稅收管理員全部進(jìn)行崗前培訓(xùn)。重點(diǎn)對(duì)一些日常管理方法進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)范：具體包括個(gè)體戶(hù)開(kāi)業(yè)、變更、停復(fù)業(yè)、注銷(xiāo)、外出經(jīng)營(yíng)報(bào)驗(yàn)登記管理；稅收政策宣傳送達(dá)；應(yīng)納稅

額核定前的調(diào)查；未按期申報(bào)繳稅的催報(bào)催繳；發(fā)票領(lǐng)購(gòu)數(shù)量、品種的調(diào)查和使用情況的管理；稅源管理資料與信息的收集、整理和傳遞；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況的實(shí)地檢查了解內(nèi)容等。二是抓職責(zé)明確。要求稅收管理員通過(guò)對(duì)轄區(qū)內(nèi)個(gè)體工商戶(hù)巡視、檢查，履行戶(hù)籍管理、信息采集、催報(bào)催繳、日常檢查、發(fā)票管理和咨詢(xún)服務(wù)等職能的履行，加強(qiáng)對(duì)戶(hù)籍的了解和管理。三是抓責(zé)任到人。為將責(zé)任落實(shí)到人，對(duì)個(gè)體稅收實(shí)行分片、分類(lèi)的管理辦法，以街道和路段劃片，每片明確一名稅收管理員，將所有個(gè)體工商戶(hù)全部劃分到人，統(tǒng)一制定管戶(hù)清冊(cè)，對(duì)征管情況進(jìn)行全程監(jiān)控和責(zé)任追究。

4、明確目標(biāo)抓落實(shí)。一是加強(qiáng)個(gè)體零散稅收征管。召開(kāi)由各街道領(lǐng)導(dǎo)、代征處主任和稅收管理員參加的工作會(huì)議，各級(jí)政府年初下達(dá)對(duì)各街道的代征任務(wù)并納入考核，對(duì)完不成代征任務(wù)的街道扣除一定分?jǐn)?shù)，提高各街道對(duì)代征工作的重視程度，同時(shí)抽調(diào)骨干人員進(jìn)駐代征處工作，加強(qiáng)零散稅收征管力度。二是加強(qiáng)代開(kāi)發(fā)票管理。要求代征部門(mén)在代開(kāi)國(guó)稅發(fā)票時(shí)，必須附征地稅收入，分局不定期對(duì)代開(kāi)情況進(jìn)行檢查。三是加強(qiáng)對(duì)出租房屋的房產(chǎn)稅、土地使用稅的清查工作。四是加強(qiáng)對(duì)個(gè)體減免稅管理。加大對(duì)個(gè)體減免稅到期個(gè)體業(yè)戶(hù)的檢查力度，對(duì)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、城鎮(zhèn)退役士兵、營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)減免稅到期的個(gè)體業(yè)戶(hù)，按規(guī)定稅，納入正常管理。

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通道縣個(gè)體稅收分析調(diào)研報(bào)告

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，個(gè)體經(jīng)濟(jì)也不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，個(gè)體稅收在稅收收入中比重也越來(lái)越高。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)顯示,我縣個(gè)體工商戶(hù)從成立之初的1000戶(hù)增加到目前的近4000戶(hù),年征稅款在201*萬(wàn)元以上。但是同時(shí)我們也看到，個(gè)體經(jīng)濟(jì)依法履行義務(wù)與依法行使權(quán)利相比，還有很大差距。個(gè)體稅收在全縣稅收收入中所占比例較低，征管難度大，稅源流失相當(dāng)嚴(yán)重，已成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展難點(diǎn)以及稅收征管和稅收征納矛盾的焦點(diǎn)。一、個(gè)體稅收概況。

二、目前個(gè)體稅收在整個(gè)財(cái)政收入中所占比例偏低的主要原因。

（一）經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素。

1、201*年以來(lái)，由于高速公路建設(shè)的主體工程開(kāi)始掃尾，流動(dòng)人口大幅度減少，同時(shí)受到國(guó)際金融危機(jī)與國(guó)內(nèi)通貨膨脹的影響，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)沖擊不斷加深加重，我縣個(gè)體營(yíng)經(jīng)濟(jì)也受到很大程度影響。

2、201*年國(guó)家出臺(tái)了新的稅收政策，減收因素不斷增多，政策性減收影響逐步顯現(xiàn)。（二）個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)因素1、個(gè)體經(jīng)濟(jì)所占人口比例不高。我縣共有人口大約8萬(wàn)人，從事個(gè)體經(jīng)濟(jì)人口所占比例僅為4.3%。這個(gè)比例顯然不能滿(mǎn)足通道縣城市發(fā)展規(guī)模及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

2、沒(méi)有形成較有規(guī)模的行業(yè)市場(chǎng)。全縣目前各行各業(yè)沒(méi)有形成專(zhuān)門(mén)的市場(chǎng)，各行業(yè)發(fā)展仍較為緩慢甚至趨于停滯。這其中既有缺乏配套政策的原因，又有城市發(fā)展的原因。

3、個(gè)體業(yè)主素質(zhì)不高，妨礙了個(gè)體經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展與提升。我縣個(gè)體工商戶(hù)業(yè)主良莠不齊，其中大多為下崗職工、農(nóng)民以及城鎮(zhèn)待失業(yè)人員，綜合素質(zhì)不高。受經(jīng)營(yíng)者知識(shí)水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)、管理手段及信息來(lái)源等因素的限制，使其長(zhǎng)期維持在小規(guī)模、老模式、低水平的現(xiàn)狀。導(dǎo)致個(gè)體經(jīng)濟(jì)難以適應(yīng)不斷發(fā)展變化的市場(chǎng)需求，也難于適應(yīng)規(guī)模不斷擴(kuò)大、投資領(lǐng)域不斷拓寬和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的要求。

（三）外部管理因素。

1、納稅人的納稅意識(shí)淡薄，依法納稅的社會(huì)氛圍尚待加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在一是納稅人對(duì)稅法的遵從度未有明顯的改善，不服從管理，違反稅法的行為時(shí)有發(fā)生，一些納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法開(kāi)展的稅收管理有很強(qiáng)烈的低觸情緒，不愿配合稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作；二是漏征漏管戶(hù)屢清不止尚還存在，一些個(gè)體納稅人利用工商、國(guó)稅、地稅配合中的失誤，只在工商、地稅登記或者干脆三個(gè)執(zhí)法單位都不登記，逃避其應(yīng)承擔(dān)的納稅義務(wù)；三是全社會(huì)依法納稅的氛圍有待增強(qiáng)。在實(shí)際工作中，稅務(wù)機(jī)關(guān)在正常執(zhí)行公務(wù)時(shí)經(jīng)常會(huì)遇到來(lái)自社會(huì)方方面面的“干擾”，有的人反而認(rèn)為偷漏稅是“本事”，置國(guó)家利益于不顧。

2、稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收征管水平有待進(jìn)一步提高。近幾年，我縣局在個(gè)體稅收征管上采取了許多新措施，也取得了不少成效。但是離省局市局提出的要求仍有相當(dāng)?shù)木嚯x。一是對(duì)個(gè)體共管戶(hù)的定稅有難度，相比自管戶(hù)而言稅額普遍較低，特別是開(kāi)始提高起征點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)后，稅源流失更加嚴(yán)重，工作難度更加大；二是我局部分干部職工的業(yè)務(wù)與綜合素質(zhì)有待提升，需要進(jìn)一步進(jìn)行培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，提升業(yè)務(wù)能力與溝通技巧，以適應(yīng)新形勢(shì)下的稅收管理需要；

3、稅務(wù)機(jī)關(guān)的打擊力度偏弱，未能起到震懾的作用。由于個(gè)體戶(hù)數(shù)量較多，規(guī)模不一，行業(yè)分布較零散，加之征管力量的不足，所以對(duì)個(gè)體戶(hù)偷逃稅收的行為采取的都是補(bǔ)稅型的檢查，沒(méi)有充分發(fā)揮稅務(wù)稽查的打擊作用，這樣就使一部分個(gè)體戶(hù)有恃無(wú)恐，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管采取磨、拖、軟抗的手法進(jìn)行抵制，造成了極壞的影響。另一方面，《征管法》中規(guī)定的稅收保全、稅收強(qiáng)制執(zhí)行等措施在實(shí)際運(yùn)用中由于涉稅相關(guān)部門(mén)的配合缺乏“硬性”約束機(jī)制，所以，配合不力，打擊不夠。同時(shí)受稅收成本的影響，稅務(wù)機(jī)關(guān)也不愿使用這些措施，從而造成對(duì)個(gè)體戶(hù)稅務(wù)違法行為打擊不力。

4、個(gè)體稅收征管難度大，征收成本高，征管效益差。個(gè)體稅收難點(diǎn)在于個(gè)體工商業(yè)戶(hù)數(shù)量龐大，稅源零星分散，交易頻繁，流動(dòng)性強(qiáng)，開(kāi)業(yè)停業(yè)變化快，他們不建立賬證或賬務(wù)不健全，缺乏依法征稅的有效證據(jù)。因此，稅收征管難度極大，相對(duì)于企業(yè)稅收和稅收收入而言，耗費(fèi)的人力、財(cái)力、物力多，單位稅收收入耗費(fèi)的稅收征收成本高，征管效益差。

三、對(duì)個(gè)體戶(hù)組織收入工作的主要措施

針對(duì)上述存在問(wèn)題，個(gè)人認(rèn)為加強(qiáng)組織收入工作的主要措施必須抓好以下幾個(gè)方面的工作。

（一）變集中宣傳為經(jīng)常性工作，營(yíng)造良好協(xié)稅護(hù)稅的社會(huì)環(huán)境。

要解決納稅人納稅意識(shí)差的問(wèn)題，首要的是要加強(qiáng)稅法宣傳工作，強(qiáng)有力的納稅意識(shí)是靠稅務(wù)機(jī)關(guān)培育出來(lái)的，使納稅人懂法了，守法，我們的征管工作就能事半功倍。而加強(qiáng)稅法宣傳一是要切忌集中在稅法宣傳月，應(yīng)該制定近、中、遠(yuǎn)期的稅法宣傳規(guī)劃，按照分步實(shí)施、循序漸進(jìn)的工作方針，將稅法宣傳寓于日常的征管工作中，在工作中開(kāi)展宣傳，在宣傳中促進(jìn)工作；二是要將宣傳力量由稅務(wù)部門(mén)“單兵作戰(zhàn)”向全社會(huì)共同參與轉(zhuǎn)變，要贏得政府部門(mén)的高度重視，得到相關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界的大力支持，形成全社會(huì)的宣傳合力；三是要注重宣傳的實(shí)效，要由重聲勢(shì)向重效果轉(zhuǎn)變，要把誠(chéng)信納稅意識(shí)是否提高、偷逃稅行為是否越來(lái)越少、稅務(wù)部門(mén)的征管工作是否真正改善、優(yōu)質(zhì)服務(wù)是否真正提升等作為評(píng)估稅法宣傳是否取得實(shí)效的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；四是稅法宣傳的內(nèi)容上要更加廣泛，更加貼近納稅人、貼近廣大人民群眾，要把納稅人最關(guān)心的事如納稅人所經(jīng)營(yíng)的行業(yè)需要繳納哪些稅種、分別是多高稅率、所繳的錢(qián)用在了什么地方、稅法給了納稅人哪些權(quán)利等作為宣傳的內(nèi)容；五是稅法宣傳的范圍要拓展，稅法宣傳不能只停留在經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人流多的地方，應(yīng)從方方面面，角角落落入手；六是在宣傳的方式上形式多樣化，更加的喜聞樂(lè)見(jiàn)，富有創(chuàng)新力與吸引力，要改變傳統(tǒng)只針對(duì)納稅人宣傳的模式，要從小學(xué)生抓起，改造一代人，影響一家人，互動(dòng)全社會(huì)。

（二）創(chuàng)新征管模式，再造征管流程，提升征管質(zhì)量1．“戶(hù)籍定位管理清冊(cè)”強(qiáng)管控。要求責(zé)任區(qū)管理員根據(jù)所轄區(qū)域建立健全納稅人戶(hù)籍定位管理清冊(cè)，不僅要掌握已登記的納稅戶(hù)的情況。更要按月巡查，及時(shí)掌握未登記戶(hù)的情況，要督促納稅人辦理稅務(wù)登記，納入稅務(wù)機(jī)關(guān)的正常的監(jiān)管范圍。同時(shí)要掌握納稅人變更、注銷(xiāo)等情況，將其納入動(dòng)態(tài)管理的范圍，真正對(duì)納稅人實(shí)施從登記、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、經(jīng)營(yíng)、變更、注銷(xiāo)等諸環(huán)節(jié)的全程動(dòng)態(tài)管控，牢牢把握個(gè)體工商業(yè)戶(hù)納稅戶(hù)底數(shù)的主動(dòng)權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)“一冊(cè)在手，管理無(wú)憂(yōu)”。

2．“三步走戰(zhàn)略”精管理。結(jié)合我縣個(gè)體戶(hù)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，“三步走戰(zhàn)略”具體操作如下：第一步對(duì)個(gè)體工商業(yè)戶(hù)按共管戶(hù)與自管戶(hù)兩大類(lèi)分開(kāi)管理。第二步對(duì)自管戶(hù)劃分為餐飲、住宿、KTV、網(wǎng)吧、茶樓、休閑、其他服務(wù)共七大類(lèi)，共管戶(hù)劃分為建材、服裝、醫(yī)藥、家紡、超市、汽修、其他零售七大類(lèi)。第三步對(duì)所分細(xì)類(lèi)中具有一定規(guī)模、財(cái)務(wù)核算比較規(guī)范、納稅誠(chéng)信度高且無(wú)不良記錄的,可以對(duì)其實(shí)行查賬征收的方式進(jìn)行征收管理，對(duì)個(gè)體工商戶(hù)中規(guī)模較小、未建賬建制、納稅誠(chéng)信度低的，可以對(duì)其實(shí)行定期定額管理，對(duì)個(gè)體工商戶(hù)中規(guī)模小，部分月份經(jīng)營(yíng)額在起征點(diǎn)左右的，經(jīng)過(guò)核定其實(shí)際情況后實(shí)行簡(jiǎn)并征收。通過(guò)實(shí)施“三步走戰(zhàn)略”，可以按不同對(duì)象有針對(duì)性地采取相應(yīng)的征管措施，做到有的放矢，真正掌握稅收征管的主動(dòng)權(quán)，同時(shí)也有利于各行業(yè)的稅源分析與行業(yè)前景動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)。3．“會(huì)議型”模式嚴(yán)定稅�！皶�(huì)議型”定稅模式就是按“三步走”模式分類(lèi)管理后，將一個(gè)行業(yè)的所有個(gè)體戶(hù)集中到會(huì)議室進(jìn)行公開(kāi)定稅，根據(jù)事前采集的個(gè)體戶(hù)經(jīng)營(yíng)信息與行業(yè)利潤(rùn)水平，對(duì)各層次經(jīng)營(yíng)規(guī)模的個(gè)體戶(hù)區(qū)別對(duì)待，這樣既體現(xiàn)了稅收管理的程序合法性，實(shí)現(xiàn)了定稅工作公開(kāi)、公平、公正。保證定稅額的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，杜絕了“關(guān)系稅”與“人情稅”。

4、“陽(yáng)光稅務(wù)”建公正。依托信息化與現(xiàn)代科技，展開(kāi)多渠道的宣傳與稅務(wù)公開(kāi)，將各行業(yè)個(gè)體戶(hù)定稅額面向社會(huì)公開(kāi)，接受人民群眾的監(jiān)督。充分發(fā)揮民主評(píng)議作用，實(shí)行“陽(yáng)光評(píng)議”，稅管服務(wù)滿(mǎn)意不滿(mǎn)意，由納稅人進(jìn)行評(píng)議。要進(jìn)一步在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部加強(qiáng)職業(yè)道德教育，切實(shí)落實(shí)行政執(zhí)法、行政管理過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法，杜絕弄虛作假、人情定額、關(guān)系定額的不良現(xiàn)象。通過(guò)民主評(píng)議將定額結(jié)果公布，接受納稅人的監(jiān)督，充分體現(xiàn)定額的公正性、公開(kāi)性、公平性。

（三）堅(jiān)持依法治稅，嚴(yán)厲打擊各種稅收違法亂紀(jì)行為。要正確面對(duì)個(gè)體稅收征管難度大，稅收流失嚴(yán)重、整體稅收環(huán)境嚴(yán)重不公平的客觀實(shí)際，要從實(shí)現(xiàn)稅收可持續(xù)發(fā)展的高度，深刻認(rèn)識(shí)對(duì)個(gè)體工商戶(hù)違章、違法行為打擊的極端重要性和緊迫性。必須堅(jiān)持實(shí)體法與程序法的統(tǒng)一，嚴(yán)格規(guī)范征納雙方的行為，逐步提高對(duì)個(gè)體稅收的監(jiān)控水平，嚴(yán)格依法治稅。要與時(shí)俱進(jìn)加快稅收立法步伐，一方面賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)查處偷抗稅案件更有效的權(quán)力；另一方面提高違章、違法處罰標(biāo)準(zhǔn)，以加大納稅人違章、違法的成本。要加大查處、執(zhí)行力度，嚴(yán)厲打擊偷抗稅行為，發(fā)揚(yáng)鐵石心腸、鐵的紀(jì)律、鐵面無(wú)私的“三鐵”精神，從機(jī)制上克服“以補(bǔ)代罰、以罰代刑”的做法，提稅收?qǐng)?zhí)法的威懾力，規(guī)范稅收秩序，營(yíng)造公平、和諧的稅收環(huán)境。

（四）建立高效有序的部門(mén)配合機(jī)制，形成全社會(huì)綜合征管的合力。高效有序的部門(mén)配合，對(duì)搞好個(gè)體稅收征管無(wú)疑如虎添翼，因此，如何建立這樣一種機(jī)制，應(yīng)該是我們必須認(rèn)真研究的問(wèn)題。應(yīng)圍繞以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作。一是由政府牽頭，協(xié)調(diào)涉稅相關(guān)部門(mén)如工商、地稅、質(zhì)監(jiān)、電力、銀行等的配合，在涉稅部門(mén)之間無(wú)法協(xié)調(diào)的情況下，由其確定如何處理；二是由政府牽頭制定一套規(guī)范、科學(xué)的部門(mén)協(xié)作工作流程，用制度來(lái)規(guī)范部門(mén)之間的配合；三是配合的內(nèi)容可以從目前單純的信息交換擴(kuò)大到定期或不定期組織聯(lián)合執(zhí)法，充分體現(xiàn)全社會(huì)綜合征管的合力；四是制定相關(guān)的考核機(jī)制，以保證部門(mén)配合能真正落到實(shí)處，從而推動(dòng)個(gè)體稅收征管向高層次沖擊。四、組織收入工作所要達(dá)到的目標(biāo)

今年是通道地稅新任領(lǐng)導(dǎo)班子的開(kāi)局之年，也是我局稅收任務(wù)破億的關(guān)鍵之年。由于諸多因素的影響，我局在組織收入工作遇到前所未有的困難。面對(duì)嚴(yán)峻困難，我們必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，客觀地認(rèn)清形勢(shì)，冷靜地尋求突破，不斷強(qiáng)化依法治稅，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，努力完成清理零散稅收入工作任務(wù)。（一）堅(jiān)決完成任務(wù)為第一要?jiǎng)?wù)，全面處理好組織收入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。稅收服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，一方面體現(xiàn)在它的聚財(cái)職能，另一方面體現(xiàn)在它的調(diào)控經(jīng)濟(jì)和調(diào)節(jié)分配職能。發(fā)展需要有充足的資金保障，而為國(guó)聚財(cái)是國(guó)稅的天職。因此，我們既要堅(jiān)持“依法征稅、應(yīng)收盡收、堅(jiān)決不收過(guò)頭稅、堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的原則，大力抓好組織稅收工作，確保稅收穩(wěn)定增長(zhǎng)，為國(guó)家提供財(cái)力保障，又要抓住發(fā)展的要義，深入研究稅收政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，不斷審視現(xiàn)行稅收政策的科學(xué)性、合理性，在職權(quán)范圍內(nèi)認(rèn)真清理現(xiàn)有的稅收業(yè)務(wù)和行政工作規(guī)章制度，用足、用活各類(lèi)稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)市場(chǎng)主體合理配置生產(chǎn)資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投資方向，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式加快轉(zhuǎn)變、社會(huì)就業(yè)充分、生態(tài)環(huán)境改善和自主創(chuàng)新能力提高，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的方法，全面提升組織收入工作水平。密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)，深入開(kāi)展收入進(jìn)度和結(jié)構(gòu)分析，及時(shí)掌握經(jīng)濟(jì)、政策和征管等影響收入變化的原因，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)收入變動(dòng)趨勢(shì)，有針對(duì)性地制訂組織收入的可行方案，并主動(dòng)向黨委政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)組織收入面臨的困難，積極爭(zhēng)取各方面的理解和支持，及時(shí)解決組織收入中遇到的矛盾和問(wèn)題。嚴(yán)密監(jiān)控重點(diǎn)稅源行業(yè)的變化態(tài)勢(shì)，跟蹤分析其對(duì)稅收收入產(chǎn)生的影響，有針對(duì)性地采取措施，抓好主要稅源管理，牢牢把握組織收入工作主動(dòng)權(quán)。按照“以旬保月、以月保季、以季保年”的工作思路，努力實(shí)現(xiàn)全年收入平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)個(gè)體稅收較去年翻一番的目標(biāo)。

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