關(guān)于整治非法證券活動(dòng)有關(guān)問題的通知

關(guān)于整治非法證券活動(dòng)有關(guān)問題的通知(全文)

201*年01月06日16:08中國(guó)新聞網(wǎng)

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院、人民檢察院、公安廳(局)，解放軍軍事法院、軍事檢察院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局，中國(guó)證監(jiān)會(huì)各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市監(jiān)管局：

國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法發(fā)行股票和非法經(jīng)營(yíng)證券業(yè)務(wù)有關(guān)問題的通知》(國(guó)辦發(fā)201*99號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“國(guó)辦發(fā)99號(hào)文”)和國(guó)務(wù)院《關(guān)于同意建立整治非法證券活動(dòng)協(xié)調(diào)小組工作制度的批復(fù)》(國(guó)函201*14號(hào))下發(fā)后，整治非法證券活動(dòng)協(xié)調(diào)小組(以下簡(jiǎn)稱“協(xié)調(diào)小組”)各成員單位和地方人民政府高度重視，周密部署，重點(diǎn)查處了一批大案要案，初步遏制了非法證券活動(dòng)的蔓延勢(shì)頭，各類非法證券活動(dòng)新發(fā)量明顯減少，打擊非法證券活動(dòng)工作取得了明顯成效，相當(dāng)一部分案件已進(jìn)入司法程序。

但在案件辦理過程中，相關(guān)單位也遇到了一些分工協(xié)作、政策法律界限不夠明確等問題。為此，協(xié)調(diào)小組專門召開會(huì)議對(duì)這些問題進(jìn)行了研究。根據(jù)協(xié)調(diào)小組會(huì)議精神，現(xiàn)就打擊非法證券活動(dòng)工作中的有關(guān)問題通知如下：

一、統(tǒng)一思想，高度重視非法證券類案件辦理工作

非法證券活動(dòng)是一種典型的涉眾型的違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)重干擾正常的經(jīng)濟(jì)金融秩序，破壞社會(huì)和諧與穩(wěn)定。從近期辦理的一些案件看，非法證券活動(dòng)具有以下特征：一是按照最高人民檢察院、公安部《關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》(公發(fā)201*11號(hào))，絕大多數(shù)非法證券活動(dòng)都涉嫌犯罪。二是花樣不斷翻新，隱蔽性強(qiáng)，欺騙性大，仿效性高。三是案件涉及地域廣，涉案金額大，涉及人員多，同時(shí)資產(chǎn)易被轉(zhuǎn)移，證據(jù)易被銷毀，人員易潛逃，案件辦理難度大。四是不少案件涉及到境外資本市場(chǎng)，辦理該類案件政策性強(qiáng)，專業(yè)水平要求高。五是投資者多為離退休人員、下崗職工等困難群眾，承受能力差，極易引發(fā)群體事件。各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，高度重視，充分認(rèn)識(shí)此類違法犯罪活動(dòng)的嚴(yán)重性、危害性，增強(qiáng)政治責(zé)任感，密切分工協(xié)作，提高工作效率，及時(shí)查處一批大案要案，維護(hù)法律法規(guī)權(quán)威，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)投資者的合法權(quán)益。

二、明確法律政策界限，依法打擊非法證券活動(dòng)

(一)關(guān)于公司及其股東向社會(huì)公眾擅自轉(zhuǎn)讓股票行為的性質(zhì)認(rèn)定�！蹲C券法》第十條第三款規(guī)定：“非公開發(fā)行證券，不得采用廣告、公開勸誘和變相公開方式。”國(guó)辦發(fā)99號(hào)文規(guī)定：“嚴(yán)禁任何公司股東自行或委托他人以公開方式向社會(huì)公眾轉(zhuǎn)讓股票。向特定對(duì)象轉(zhuǎn)讓股票，未依法報(bào)經(jīng)證監(jiān)會(huì)核準(zhǔn)的，轉(zhuǎn)讓后，公司股東累計(jì)不得超過200人�！惫�司、公司股東違反上述規(guī)定，擅自向社會(huì)公眾轉(zhuǎn)讓股票，應(yīng)當(dāng)追究其擅自發(fā)行股票的責(zé)任。公司與其股東合謀，實(shí)施上述行為的，公司與其股東共同承擔(dān)責(zé)任。

(二)關(guān)于擅自發(fā)行證券的責(zé)任追究。未經(jīng)依法核準(zhǔn)，擅自發(fā)行證券，涉嫌犯罪的，依照《刑法》第一百七十九條之規(guī)定，以擅自發(fā)行股票、公司、企業(yè)債券罪追究刑事責(zé)任。未經(jīng)依法核準(zhǔn)，以發(fā)行證券為幌子，實(shí)施非法證券活動(dòng)，涉嫌犯罪的，依照《刑法》第一百七十六條、第一百九十二條等規(guī)定，以非法吸收公眾存款罪、集資詐騙罪等罪名追究刑事責(zé)任。未構(gòu)成犯罪的，依照《證券法》和有關(guān)法律的規(guī)定給予行政處罰。

(三)關(guān)于非法經(jīng)營(yíng)證券業(yè)務(wù)的責(zé)任追究。任何單位和個(gè)人經(jīng)營(yíng)證券業(yè)務(wù)，必須經(jīng)證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)的，屬于非法經(jīng)營(yíng)證券業(yè)務(wù)，應(yīng)予以取締；涉嫌犯罪的，依照《刑法》第二百二十五條之規(guī)定，以非法經(jīng)營(yíng)罪追究刑事責(zé)任。對(duì)于中介機(jī)構(gòu)非法代理買賣非上市公司股票，涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照《刑法》第二百二十五條之規(guī)定，以非法經(jīng)營(yíng)罪追究刑事責(zé)任；所代理的非上市公司涉嫌擅自發(fā)行股票，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照《刑法》第一百七十九條之規(guī)定，以擅自發(fā)行股票罪追究刑事責(zé)任。非上市公司和中介機(jī)構(gòu)共謀擅自發(fā)行股票，構(gòu)成犯罪的，以擅自發(fā)行股票罪的共犯論處。未構(gòu)成犯罪的，依照《證券法》和有關(guān)法律的規(guī)定給予行政處罰。(四)關(guān)于非法證券活動(dòng)性質(zhì)的認(rèn)定。非法證券活動(dòng)是否涉嫌犯罪，由公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)認(rèn)定。公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)認(rèn)為需要有關(guān)行政主管機(jī)關(guān)進(jìn)行性質(zhì)認(rèn)定的，行政主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具認(rèn)定意見。對(duì)因案情復(fù)雜、意見分歧，需要進(jìn)行協(xié)調(diào)的，協(xié)調(diào)小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)辦案部門的要求，組織有關(guān)單位進(jìn)行研究解決。

(五)關(guān)于修訂后的《證券法》與修訂前的《證券法》中針對(duì)擅自發(fā)行股票和非法經(jīng)營(yíng)證券業(yè)務(wù)規(guī)定的銜接。修訂后的《證券法》與修訂前的《證券法》針對(duì)擅自發(fā)行股票和非法經(jīng)營(yíng)證券業(yè)務(wù)的規(guī)定是一致的，是相互銜接的，因此在修訂后的《證券法》實(shí)施之前發(fā)生的擅自發(fā)行股票和非法經(jīng)營(yíng)證券業(yè)務(wù)行為，也應(yīng)予以追究。

(六)關(guān)于非法證券活動(dòng)受害人的救濟(jì)途徑。根據(jù)1998年3月25日《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)證監(jiān)會(huì)關(guān)于清理整頓場(chǎng)外非法股票交易方案的通知》(國(guó)辦發(fā)199810號(hào))的規(guī)定，最高人民法院于1998年12月4日發(fā)布了《關(guān)于中止審理、中止執(zhí)行涉及場(chǎng)外非法股票交易經(jīng)濟(jì)糾紛案件的通知》(法1998145號(hào))，目的是為配合國(guó)家當(dāng)時(shí)解決STAQ、NET交易系統(tǒng)發(fā)生的問題，而非針對(duì)目前非法證券活動(dòng)所產(chǎn)生的糾紛。如果非法證券活動(dòng)構(gòu)成犯罪，被害人應(yīng)當(dāng)通過公安、司法機(jī)關(guān)刑事追贓程序追償；如果非法證券活動(dòng)僅是一般違法行為而沒有構(gòu)成犯罪，當(dāng)事人符合民事訴訟法規(guī)定的起訴條件的，可以通過民事訴訟程序請(qǐng)求賠償。

三、加強(qiáng)協(xié)作配合，提高辦案效率

涉嫌犯罪的非法證券類案件從調(diào)查取證到審理終結(jié)，主要涉及證監(jiān)、公安、檢察、法院四個(gè)部門。從工作實(shí)踐看，大部分地區(qū)的上述四個(gè)部門能夠做到既有分工，也有協(xié)作，案件辦理進(jìn)展順利，但也有部分地區(qū)的一些案件久拖不決，有的甚至出現(xiàn)“踢皮球”的現(xiàn)象，案件辦理周期過長(zhǎng)。究其原因，有的是工作不扎實(shí)，有的是認(rèn)識(shí)上存在差距，有的是協(xié)調(diào)溝通不暢。協(xié)調(diào)小組工作會(huì)議高度重視存在的問題，并對(duì)各相關(guān)部門的工作分工及協(xié)調(diào)配合做了總體部署。證監(jiān)系統(tǒng)要督促、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各地落實(shí)已出臺(tái)的貫徹國(guó)辦發(fā)99號(hào)文實(shí)施意見，將打擊非法證券活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制落到實(shí)處；根據(jù)司法機(jī)關(guān)需要，對(duì)非法證券類案件及時(shí)出具性質(zhì)認(rèn)定意見；創(chuàng)新辦案模式，在當(dāng)?shù)卣�府的領(lǐng)導(dǎo)下，密切與其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的聯(lián)合執(zhí)法，提高快速反應(yīng)能力；根據(jù)工作需要，可組織當(dāng)?shù)毓�、檢、法等部門相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)或案情會(huì)商；加強(qiáng)對(duì)境外資本市場(chǎng)的跟蹤研究。

公安機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌犯罪的非法證券類案件要及時(shí)進(jìn)行立案?jìng)刹�，并做好與證監(jiān)、工商等部門的工作銜接；上級(jí)公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)案件的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督辦工作，提高辦案效率；密切與檢察院、法院的協(xié)調(diào)配合，及時(shí)交流信息，通報(bào)情況，加大對(duì)大要案的偵辦力度。

檢察機(jī)關(guān)要及時(shí)做好此類案件的批捕、起訴和訴訟監(jiān)督工作；加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，及時(shí)處理需要協(xié)調(diào)的事項(xiàng)。

人民法院要加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)受理、審理各類涉及非法證券活動(dòng)的民事、刑事案件，對(duì)性質(zhì)惡劣、社會(huì)危害大的案件依法予以嚴(yán)懲。

各相關(guān)部門在辦理非法證券類案件過程中遇到重大問題的，可提請(qǐng)協(xié)調(diào)小組協(xié)助解決。

最高人民法院

最高人民檢察院

公安部

中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)

二OO八年一月二日

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國(guó)務(wù)院關(guān)于同意建立整治非法證券活動(dòng)協(xié)調(diào)小組工作制度的批復(fù)

(國(guó)函〔201*〕14號(hào))

證監(jiān)會(huì)：你會(huì)《關(guān)于建立整治非法證券活動(dòng)協(xié)調(diào)小組工作制度的請(qǐng)示》（證監(jiān)發(fā)〔201*〕25號(hào)）收悉�，F(xiàn)批復(fù)如下：

同意建立由證監(jiān)會(huì)牽頭的整治非法證券活動(dòng)協(xié)調(diào)小組工作制度。協(xié)調(diào)小組不刻制印章，不正式行文，請(qǐng)按照有關(guān)文件精神認(rèn)真組織開展工作。

附件：整治非法證券活動(dòng)協(xié)調(diào)小組工作制度

國(guó)務(wù)院

二○○七年二月十二日

附件：

整治非法證券活動(dòng)協(xié)調(diào)小組工作制度

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法發(fā)行股票和非法經(jīng)營(yíng)證券業(yè)務(wù)有關(guān)問題的通知》（國(guó)辦發(fā)〔201*〕99號(hào)）精神，為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)整治非法證券活動(dòng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，有效防范和整治非法證券活動(dòng)，維護(hù)證券市場(chǎng)正常秩序，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，建立整治非法證券活動(dòng)協(xié)調(diào)小組（以下簡(jiǎn)稱協(xié)調(diào)小組）工作制度。一、協(xié)調(diào)小組主要職責(zé)

（一）貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于整治非法證券活動(dòng)的決定和部署，組織制訂整治非法證券活動(dòng)有關(guān)規(guī)章，提出完善相關(guān)法律、法規(guī)的意見和建議，提供政策解釋，保證及時(shí)有效地查處案件。

（二）根據(jù)相關(guān)單位的要求，組織對(duì)涉嫌非法證券活動(dòng)進(jìn)行性質(zhì)認(rèn)定，并由有關(guān)部門依法做出認(rèn)定結(jié)論。

（三）指導(dǎo)、配合各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府建立整治非法證券活動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)、督促地方人民政府和有關(guān)部門按照整治非法證券活動(dòng)工作要求，做好相關(guān)工作。

（四）組織指導(dǎo)整治非法證券活動(dòng)宣傳和投資者教育。

（五）協(xié)調(diào)解決整治非法證券活動(dòng)工作中出現(xiàn)的問題，并加強(qiáng)有關(guān)部門、各地區(qū)間信息溝通與交流。

（六）完成國(guó)務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。二、協(xié)調(diào)小組成員

協(xié)調(diào)小組由證監(jiān)會(huì)牽頭，公安部、人民銀行、工商總局、銀監(jiān)會(huì)并邀請(qǐng)高法院、高檢院等有關(guān)單位參加。協(xié)調(diào)小組成員包括：召集人：桂敏杰證監(jiān)會(huì)副主席成員：姚剛證監(jiān)會(huì)主席助理鄭少東公安部部長(zhǎng)助理項(xiàng)俊波人民銀行副行長(zhǎng)劉玉亭工商總局副局長(zhǎng)唐雙寧銀監(jiān)會(huì)副主席熊選國(guó)高法院副院長(zhǎng)朱孝清高檢院副檢察長(zhǎng)

協(xié)調(diào)小組成員因工作變動(dòng)需要調(diào)整的，由所在單位提出，協(xié)調(diào)小組確定。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在證監(jiān)會(huì)，承擔(dān)日常工作，落實(shí)協(xié)調(diào)小組的有關(guān)決定。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由成員單位有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。三、工作規(guī)則

協(xié)調(diào)小組根據(jù)需要不定期召開會(huì)議，由召集人或召集人委托其他成員主持。協(xié)調(diào)小組會(huì)議以會(huì)議紀(jì)要形式明確議定事項(xiàng)，經(jīng)與會(huì)單位同意后印發(fā)有關(guān)方面。協(xié)調(diào)小組定期向國(guó)務(wù)院報(bào)告整治非法證券活動(dòng)工作情況。四、工作要求

各成員單位要按照職責(zé)分工，主動(dòng)研究解決整治非法證券活動(dòng)的相關(guān)問題，切實(shí)履行本部門職責(zé)；按要求參加協(xié)調(diào)小組會(huì)議，認(rèn)真落實(shí)協(xié)調(diào)小組會(huì)議議定事項(xiàng)；要互通信息、相互支持、形成合力，有效遏制非法證券活動(dòng)。

發(fā)布部門：國(guó)務(wù)院發(fā)布日期：201*年02月12日實(shí)施日期：201*年02月12日(中央法規(guī))

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