發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)匯報

關于發(fā)展家庭服務業(yè)

促進就業(yè)工作開展情況的匯報

綏化市勞動就業(yè)局201*年12月5日

為切實加強發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)工作，去年以來，我市勞動就業(yè)部門始終高度重視此項工作，把其作為增加就業(yè)崗位、擴大就業(yè)總量、提高居民生活水平的一個重要手段，從強化組織、落實政策、提高技能、扶持創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化服務等方面入手，全面推動家庭服務業(yè)促進就業(yè)工作提檔升級。下面，按照會議要求，現(xiàn)就我市發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)工作匯報如下：

一、推進我市家庭服務業(yè)主要工作措施

（一）充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用支持家庭服務業(yè)發(fā)展。我們勞動就業(yè)部門作為聯(lián)席會議的牽頭部門，在工作中既承擔著聯(lián)席會議領導小組辦公室的綜合協(xié)調(diào)工作，又承擔著具體就業(yè)政策的落實和督辦。組建了發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)聯(lián)席會議，下發(fā)了《關于建立綏化市發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)聯(lián)席會議制度的通知》（綏政辦發(fā)[201*]號），進一步確立了工作機構(gòu)及部門職責，提出了明確的工作規(guī)劃。籌備召開了全市發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)工作電視電話會議，時任市委常委、副市長夏永智作了重要講話，對今后一個時期的工

作在全市范圍內(nèi)進行了部署。會后，我們第一時間以社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，向各地下發(fā)了《綏化市家庭服務業(yè)基本情況調(diào)查表》，強化對基本情況及各項工作的統(tǒng)計、分析和總結(jié)，掌握了第一手資料。

（二）深入落實積極就業(yè)政策支持家庭服務業(yè)發(fā)展。在社會保險補貼發(fā)放上，對符合補貼政策并當年參加社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)靈活就業(yè)的家庭服務業(yè)從業(yè)人員，基本做到了應補盡補、應發(fā)盡發(fā)。截止目前，全市共為1.2萬名家庭服務從業(yè)人員發(fā)放靈活就業(yè)社保補貼2100萬元。在實施就業(yè)援助政策上，我們針對“零就業(yè)”家庭和其他就業(yè)困難群體成員家庭經(jīng)濟條件偏差、就業(yè)成本投入較少、就業(yè)技能較低的現(xiàn)象，全市1692戶零就業(yè)家庭均已通過就業(yè)援助實現(xiàn)至少一人就業(yè)，其中從事家庭服務業(yè)1205人，保持了全市零就業(yè)家庭動態(tài)為零。

（三）加大小額擔保貸款發(fā)放力度支持家庭服務業(yè)發(fā)展。為使更多的創(chuàng)業(yè)者加入到家庭服務業(yè)行列，我們不斷加大小額擔保貸款擔�；�金籌集力度，對符合政策申領條件、開辦家庭服務項目的創(chuàng)業(yè)者，提供為期2年不超過5萬元的無息貸款，努力扶持其發(fā)展壯大。截止目前，全市共為225名家庭服務企業(yè)創(chuàng)業(yè)者發(fā)放小額擔保貸款562萬元。

（四）不斷強化就業(yè)培訓支持家庭服務業(yè)發(fā)展。我們緊緊依托現(xiàn)有的再就業(yè)培訓基地和創(chuàng)業(yè)培訓基地等公共資源，

大力開發(fā)家庭服務業(yè)專業(yè)培訓品牌，努力開展針對家政服務企業(yè)經(jīng)營者的SIYB（創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)）創(chuàng)業(yè)培訓、針對有從事本行業(yè)意愿的城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生等群體的再就業(yè)家政服務技能培訓、針對農(nóng)民工及返鄉(xiāng)務工人員的勞動力輸出前培訓，切實提升我市家庭服務業(yè)整體隊伍素質(zhì)。201*年，市本級及各縣（市）區(qū)共組織開展面向城鄉(xiāng)的家政服務技能培訓班112期，培訓從業(yè)人員6409人，其中農(nóng)民工4260人,培訓家庭服務企業(yè)小老板132人。

（五）切實發(fā)揮人力資源市場的輻射功能支持家庭服務業(yè)發(fā)展。我們緊緊依托各級人力資源市場、社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共就業(yè)服務平臺等資源優(yōu)勢，廣泛搜集家庭服務業(yè)崗位需求，有效解決了居民找服務、企業(yè)找市場的難題。特別是在組織開展“民營企業(yè)招聘周”、“春風行動”等公共就業(yè)服務專項活動中，積極為用工企業(yè)及家庭服務勞動者提供雙向?qū)�接平臺。截止目前，全市共為238戶家庭服務業(yè)企業(yè)及1.2萬名求職人員提供免費的就業(yè)職介服務，其中介紹成功5315人。

二、存在問題及下步工作安排

（一）存在問題。從目前情況看，與發(fā)達地區(qū)相比較，我市的家庭服務業(yè)還處于規(guī)模偏小、檔次偏低、服務水平參差不齊、從業(yè)人員素質(zhì)偏低階段，主要問題有：家庭服務企業(yè)組織化、規(guī)�；�程度還不高，行業(yè)建設滯后、管理的制度

化、規(guī)范化亟待加強；從事家庭服務業(yè)人員主要以農(nóng)民工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、靈活就業(yè)人員為主，從事的工種大多是在簡單的體力勞動上，提供的服務項目和內(nèi)容過于單一，用戶需求的不斷提高與服務人員技能貧乏的矛盾日益顯現(xiàn)；家庭服務人員待遇偏低，很難吸引素質(zhì)較高、有一定服務技能的求職者，家庭服務業(yè)吸納就業(yè)的潛力尚未得到充分發(fā)揮。以上這些問題從根本上制約了我市家庭服務業(yè)的發(fā)展，需要在今后的工作中認真加以解決。

（二）下步工作重點。一是成立組織，強化領導。建立綏化市發(fā)展家庭服務業(yè)聯(lián)席會議，總召集人由市政府主管領導擔任，副總召集人由市人社局局長、市就業(yè)局局長擔任，成員單位由市人社局、市民政局、市財政局、市商務局、市發(fā)改委、市工信委、市農(nóng)委、市物價局、市統(tǒng)計局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、人民銀行綏化分行、市工商局、市地稅局、市質(zhì)監(jiān)局等部門主管領導組成。聯(lián)席會議辦公室設在市勞動就業(yè)局，辦公室主任由市勞動就業(yè)局局長擔任，具體負責組織、綜合、協(xié)調(diào)等工作。同時根據(jù)各單位工作業(yè)務分工，把各自的職責范圍作以明確，制定各部門分工方案，并以市政府文件的形式將聯(lián)席會議名單及分工方案下發(fā)至各縣（市）區(qū)及各部門。二是起草意見，制定方案。按照《國務院辦公廳關于發(fā)展家庭服務業(yè)的指導意見》（國辦發(fā)[201*]43號）和《黑龍江省人民政府辦公廳關于發(fā)展家庭

服務業(yè)的實施意見》（黑政辦發(fā)[201*]51號）文件要求，結(jié)合我市特點，起草制定具有符合本地實際的《綏化市人民政府辦公室關于發(fā)展家庭服務業(yè)的實施意見》。同時根據(jù)《實施意見》，以一年一推進、一年一跨越的原則，分年度、分階段地制定我市發(fā)展規(guī)劃及具體工作方案，目前重點做好201*年我市發(fā)展家庭服務工作方案的制定工作。各成員單位要根據(jù)本部門實際制定出臺各自推進此項工作的具體落實辦法。三是召開會議，全面推進。我們近期計劃召開兩個會議，具體部署推進發(fā)展家庭服務業(yè)各項工作任務，努力打造全市整體聯(lián)動、各部門合力推進的良好工作局面。召開市發(fā)展家庭服務業(yè)聯(lián)席會議成員單位第一次全體會議。會議主要任務：組織和動員各成員單位部門迅速行動起來，進一步明確職責、任務和措施，努力抓好推進落實。召開全市發(fā)展家庭服務業(yè)推進會議。會議主要任務：按照國家、省里關于推動服務業(yè)跨越發(fā)展的部署要求，動員全市各地各部門進一步統(tǒng)一思想，提高認識，認真貫徹落實我市加快發(fā)展家庭服務業(yè)的有關政策規(guī)劃，交流經(jīng)驗，強化措施，推動全市家庭服務業(yè)又好又快發(fā)展。

擴展閱讀：關于發(fā)展普陀區(qū)家庭服務業(yè)促進就業(yè)的調(diào)研報告

關于發(fā)展普陀區(qū)家庭服務業(yè)促進就業(yè)的調(diào)研報告

201*-4-1415:45:00來源：普陀區(qū)就業(yè)管理服務處

隨著普陀區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，家庭服務業(yè)已成為服務民生不可或缺的重要行業(yè)。發(fā)展家庭服務業(yè)，對滿足居民生活服務需求，促進擴大就業(yè)，提高人民生活質(zhì)量，擴大服務消費，建設和諧社會具有重要的現(xiàn)實意義。201*年3月，普陀區(qū)就業(yè)管理服務處根據(jù)上級文件的有關要求，積極聯(lián)系工商局、民政局、婦聯(lián)等相關部門，對普陀區(qū)家庭服務業(yè)的發(fā)展狀況進行了一次實地調(diào)研。一、基本情況

目前，普陀區(qū)共有6家從事家庭服務業(yè)的機構(gòu)，共有1106名家庭服務業(yè)從業(yè)人員。根據(jù)服務對象和服務內(nèi)容的不同，我們將家庭服務業(yè)劃分為以下4種業(yè)態(tài)。（一）家政服務

目前，普陀區(qū)共有家政服務類機構(gòu)共2家，從業(yè)人員122人。普陀區(qū)家政服務類機構(gòu)主要開展的業(yè)務為家庭保潔、家庭看護。從人員來源上看，從業(yè)人員均為靈活就業(yè)類人員。從人員分布上看，從業(yè)人員均屬于社會中介組織。從性別上看，從業(yè)人員均為女性。從年齡上看，從業(yè)人員均在40周歲以上，其中40-49周歲的35人，占28.7%；50-59周歲的81人，占66.4%；60周歲以上的6人，占4.9%。從文化程度上看，從業(yè)人員的學歷普遍不高，均為初中以下學歷。從勞動關系建立情況上看，由于是中介機構(gòu)介紹工作，所以從業(yè)人員均未簽訂了勞動合同。（二）社會養(yǎng)老

在普陀區(qū)登記注冊的養(yǎng)老福利院共2家，從業(yè)人員共32人。從性別上看，男性5人，占15.6%，女性27人，占84.4%。從年齡上看，39周歲以下的有2人，40-49周歲的有24人，50-59周歲的有6人，分別占了社會養(yǎng)老從業(yè)人員的3.1%、78.1%、18.8%。除4人為大專學歷外，其余28人均為初中以下學歷。從人員來源看，靈活就業(yè)的占87.5%，大專院校及其他占12.5%，且沒有歷屆及應屆大專院校畢業(yè)生。從勞動關系建立情況來看，有46.9%的從業(yè)人員簽訂了勞動合同，是一種相對正規(guī)的家庭服務業(yè)業(yè)態(tài)。（三）醫(yī)院護工

在普陀區(qū)已登記從事醫(yī)院護工的從業(yè)人員為115人，由于護工流動性較大，實際人數(shù)保持在60人左右。醫(yī)院對從業(yè)人員的管理方式有2種，分為委托式管理和登記式管理：委托式管理是由醫(yī)院委托家政服務公司登記管理護工，發(fā)生護理矛盾時，由家政公司、病患和護工協(xié)商解決。登記式管理是由醫(yī)院直接登記管理護工，發(fā)生護理矛盾時，由醫(yī)院護理部、病患和護工協(xié)商解決。目前，委托式管理的有98人，登記式管理的有17人。從人員來源上看，下崗失業(yè)職工3人，靈活就業(yè)112人。由于從業(yè)人員的登記管理都屬于中介性質(zhì)，因此從業(yè)人員除與病患簽訂護理合同外，均未簽訂勞動合同。從性別上看，女性占了家政服務類從業(yè)人員的95.6%，而男性僅占4.4%。從年齡上看，家政服務類從業(yè)人員均在40周歲以上，其中40-49周歲的12人，占10.4%；50-59周歲的92人，占80%；60周歲以上的11人，占9.6%。從業(yè)人員的年齡主要集中在50-55周歲，共有61人，占護工從業(yè)人員總數(shù)的53%。從文化程度上看，護工的學歷都不高，均在初中以下。（四）社區(qū)服務

在普陀區(qū)從事社區(qū)服務的共有837人，分布在沈家門街道、勾山街道等9個地區(qū)。從性別上看，男性為450人，占社區(qū)服務人員總數(shù)的53.8%，女性為387人，占社區(qū)服務人員總數(shù)的46.2%。從年齡上看，39歲以下的有57人，40-49周歲的有175人，50-59周歲的有284人，60周歲以上的有317人，分別占了社區(qū)服務人員總數(shù)的6.8%、20.9%、33.9%、38.4%。從文化程度上看，除7人為高中以上學歷外，其余830人均為初中以下學歷。雖然其中有4人具有大專學歷，但并非是相關專業(yè)院校的畢業(yè)生。從人員來源看，屬于靈活就業(yè)的有661人，占79%，外來務工人員有176人，占21%。從勞動關系建立的情況來看，從業(yè)人員的勞動合同簽訂率僅為8.4%，即只有70人簽訂了勞動合同，剩余的661人沒有任何的法律保障。二、普陀區(qū)家庭服務業(yè)現(xiàn)階段存在的問題（一）組織化程度偏低，行業(yè)處于“原生態(tài)”。

目前家政服務行業(yè)處于“小、散、弱”狀態(tài)。整個行業(yè)的結(jié)構(gòu)呈金字塔狀。登記注冊的企業(yè)寥寥無幾，各類中介機構(gòu)是家庭服務業(yè)發(fā)展的主要載體，而更多的個體家政服務從業(yè)者還處于“人帶人，人托人”的原始狀態(tài)。不僅如此，企業(yè)或中介公司因為規(guī)模較小，經(jīng)營困難，大多企業(yè)都做不長或者干脆改行經(jīng)營。由于本地缺乏有影響和品牌的知名企業(yè)的組織推動，也沒有成立行業(yè)協(xié)會組織。

（二）行業(yè)管理滯后，監(jiān)督機制不健全。

一是市場競爭無序，存在諸多不規(guī)范的問題。如“一張桌子、一部電話、一塊牌子”即開張營業(yè)，沒有培訓、沒有上崗證就冒然推薦，往往留下許多隱患。

二是行業(yè)制約機制缺乏，雇傭雙方權(quán)利和責任不明確，違規(guī)操作難以保證服務質(zhì)量和信譽。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，消費者對于家政服務出現(xiàn)問題主要是對家政服務企業(yè)投訴，但消費者不清楚找哪個部門，主要是管理部門不明確，存在多方管理，但又管不了的問題。（三）人員素質(zhì)整體不高，缺乏系統(tǒng)性的職業(yè)培訓。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前普陀區(qū)家政服務群體大多分為靈活就業(yè)人員，比例為83.7%，從文化程度上看，主要集中在初中以下學歷。有近8成的人是上崗前沒有接受正規(guī)職業(yè)培訓，即使有參加過職業(yè)培訓的，大都時間普遍較短，形式也以“傳幫帶”為主，主要是憑經(jīng)驗，自己摸索和用戶指導，存在服務質(zhì)量不高和安全隱患的問題。（四）勞動用工不規(guī)范，合同簽訂率低。

由于大多數(shù)家庭服務企業(yè)規(guī)模小，處于微利，加之人員流動頻繁，特別是以中介服務為主的家政服務企業(yè)以收取管理費為主，勞動用工不規(guī)范的情況較多。據(jù)本次調(diào)查顯示，目前大多數(shù)公司沒有替家庭服務人員繳納社會保險，僅8%的人簽訂了勞動合同。更多從業(yè)人員沒有任何保障。形成這樣局面的原因有兩個：一是由于家庭服務行業(yè)存在風險，如果與員工簽訂了勞動合同，那就意味著員工工作是以公司員工的名義派出的，如果員工在服務中發(fā)生對雇主的意外傷害等行為，公司就要賠償。二是因為從業(yè)人員與家政公司簽了合同，就只能固定成為一家公司的員工，如果不簽合同，則可以接多家公司派的活。另外，如果簽合同在工資里要扣除一部分資金交保險，很多從業(yè)人員認為，交保險的錢不如拿在自己手里感覺踏實。三、普陀區(qū)家庭服務業(yè)發(fā)展的對策及建議（一）改變傳統(tǒng)觀念，正確認識家政

家政服務業(yè)的發(fā)展與城市經(jīng)濟社會的發(fā)展階段分不開，發(fā)展家政服務業(yè)是提升城市功能的需要。隨著目前出現(xiàn)的人口結(jié)構(gòu)變化、家庭結(jié)構(gòu)變化、社會老齡化的趨勢，越來越多的家庭要求社會提供家政服務。因此，發(fā)展家政服務業(yè)，是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。

另外，家政服務業(yè)勞動密集程度較高，是解決城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動力就業(yè)再就業(yè)問題的一個重要渠道。據(jù)調(diào)查，我區(qū)家庭服務業(yè)從業(yè)人員中下崗失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動力占8成以上，40歲以上的文化較低又無一技之長的女性超過6成�？梢娂艺�服務業(yè)在吸納就業(yè)、增加收入，及滿足居民服務需求等方面發(fā)揮著重要作用。

因此，我們一定要按照國務院大力發(fā)展民生服務業(yè)的有關要求，切實把發(fā)展家政服務業(yè)作為保障和改善民生，提高人民生活質(zhì)量，擴大服務消費的一項重要工程建設抓緊抓好。（二）出臺相關法規(guī)，制訂行業(yè)規(guī)劃。

首先要出臺相關扶持政策，促進行業(yè)發(fā)展。周邊發(fā)達地區(qū)將家政服務業(yè)列入現(xiàn)代服務業(yè)重點發(fā)展的范疇，制定了一系列政策措施，設立專項資金，搭建起家政服務的信息平臺，推動了家政服務業(yè)的快速發(fā)展。我們可以借鑒外地城市經(jīng)驗和作法，上下統(tǒng)一認識，并建立由多個職能部門參與的工作聯(lián)席會議制度，制定出臺我區(qū)家政服務業(yè)發(fā)展的相關政策和措施，為推進我區(qū)家政服務業(yè)又快又好發(fā)展營造良好的環(huán)境氛圍。

其次要加強行業(yè)規(guī)劃，引導規(guī)范有序發(fā)展。當前，要抓住國家促進服務業(yè)發(fā)展的機遇，圍繞服務民生，促進社會和諧的宗旨，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；要適應新的形勢和特點，擴大家政服務消費領域和消費群體，創(chuàng)新服務方式，滿足高中低等不同層次的消費需求；要加快制定服務規(guī)范標準，確保服務質(zhì)量，引導行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。家政服務業(yè)涉及多項服務內(nèi)容，目前該行業(yè)法律法規(guī)不健全，服務質(zhì)量良莠不齊，管理缺乏必要的手段。建議我區(qū)盡快研究制定家政服務業(yè)相關行業(yè)規(guī)范標準，制定與家政服務業(yè)發(fā)展要求相適應的法律法規(guī)，建立家政服務業(yè)統(tǒng)計體系，及時掌握行業(yè)發(fā)展情況，以更好地促進和引導行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。（三）建立行業(yè)協(xié)會，培育重點企業(yè)

家政服務業(yè)服務范圍廣泛，規(guī)模大小不等，并涉及多個部門管理，建立家政服務行業(yè)協(xié)會組織，有利于加強行業(yè)自律。行業(yè)協(xié)會可根據(jù)家政服務業(yè)發(fā)展，制定規(guī)范家政服務質(zhì)量的行規(guī)行約；出臺規(guī)范家政服務價格的家政服務收費參考標準；制定行業(yè)服務規(guī)范標準，對家政服務企業(yè)開展資質(zhì)認定，提高服務企業(yè)的信用和影響；開展對家政服務人員的培訓，實行從業(yè)人員持證上崗，提高家政從業(yè)人員的素質(zhì)。同時，協(xié)會也可為家政服務企業(yè)提供政策咨詢、工作協(xié)調(diào)和排憂解難，及時向政府部門反映家政企業(yè)發(fā)展的困難和問題，架起家政服務企業(yè)與政府聯(lián)系的橋梁，更好地維護家政服務企業(yè)、從業(yè)人員及消費者的合法權(quán)益。

另外要培育重點企業(yè)，樹立行業(yè)典型。要大力宣傳誠信經(jīng)營，服務規(guī)范的家政服務企業(yè)。積極培育一批服務品牌重點企業(yè)，以帶動和提升家政服務行業(yè)的整體發(fā)展水平。要積極引導家政服務企業(yè)大力發(fā)展連鎖經(jīng)營，充分整合現(xiàn)有資源和網(wǎng)絡，推進多元化、規(guī)模化發(fā)展。進一步降低服務成本，塑造服務品牌，增強發(fā)展實力，更好地服務廣大消費者。（四）加強技能培訓，提高服務水平

家政服務是一項專業(yè)性、技能性很強的服務，需要多種知識和技能的綜合運用，從目前家政從業(yè)人員來看，大部分年齡偏大，文化程度和技能偏低。她們雖會做一些家務事，但與現(xiàn)代社會要求的規(guī)范和家政服務的標準還有很大距離。因此，建立科學嚴密的家政培訓體系是促進行業(yè)業(yè)發(fā)展的前提。

建議普陀區(qū)設立家政從業(yè)人員培訓基地，逐步推行崗前、崗中培訓制，重在實踐操作能力的培養(yǎng)；在技能培訓的同時，還要把職業(yè)道德、禮儀培訓和法律常識作為必修課。通過培訓，不僅提高了從業(yè)人員的技能水平，而且強化了他們的服務意識，從而提高從業(yè)人員的服務質(zhì)量和服務水平。

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