在全國平安邊界建設(shè)工作會議上的講話

在全國平安邊界建設(shè)工作會議上的講話

中央社會治安綜合治理委員會辦公室督導(dǎo)室副主任崔紅星

（201*年11月2日）

尊敬的李立國部長，尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位與會代表：

有幸參加民政部在河南鄭州召開的全國平安邊界建設(shè)工作會議，感到非常高興，這對我來講是一次向大家學(xué)習(xí)的好機會。剛才聽了李立國部長的講話，之前學(xué)習(xí)了各地的經(jīng)驗交流材料，覺得受益匪淺。下面我從三個方面向各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表匯報一下參加這次會議的感受和體會。

一、對平安邊界建設(shè)工作和這次會議的認(rèn)識

我對平安邊界建設(shè)工作和這次會議主要有兩方面的感受：一是通過參加這次會議增進(jìn)了對界線管理工作的了解，增加了相關(guān)方面的知識，進(jìn)一步加深了我對平安邊界建設(shè)工作重要性的認(rèn)識，這一點李部長在講話中闡述得非常清楚。二是充分認(rèn)識到了各級民政部門在平安邊界建設(shè)工作中做的大量工作，取得了非常明顯的成效，對此李部長在講話中也有深刻的論述，我在這里就不再重復(fù)。

二、對平安邊界建設(shè)工作標(biāo)準(zhǔn)問題的思考

平安邊界建設(shè)工作做得好與不好，標(biāo)準(zhǔn)是什么，我個人認(rèn)為主要有以下四個方面：第一，我們開展平安邊界建設(shè)工作，是否通過我們的工作，贏得了黨委、政府的重視，是否通過我們做好工作，得到了黨委、政府的滿意，應(yīng)該作為評價我們工作的一項標(biāo)準(zhǔn)。第二，平安邊界建設(shè)不只是民政部門一家的事情，參與平安邊界建設(shè)工作的有10個部門，各部門是不是能夠積極參與，對這項工作是否滿意也是一項標(biāo)準(zhǔn)。第三，人民群眾對這項工作是否滿意，是否積極參與，同樣是評價我們工作的一項重要標(biāo)準(zhǔn)。第四，從事平安邊界建設(shè)工作的各級民政部門的同志和其他部門參與這項工作的同志在工作中是否積極主動，充滿熱情，富有創(chuàng)新精神，也應(yīng)該是一項標(biāo)準(zhǔn)。以上是我個人對平安邊界建設(shè)搞得好與不好的標(biāo)準(zhǔn)和要求的一點思考。

三、如何進(jìn)一步深化平安邊界建設(shè)工作

從平安邊界建設(shè)的四條標(biāo)準(zhǔn)來看，應(yīng)該從以下五個方面繼續(xù)努力，推動平安邊界建設(shè)工作深入開展。

一是要把平安邊界建設(shè)放在全國平安建設(shè)的總體中去規(guī)劃、去部署、去推動、去創(chuàng)新。目前，全國各地正在不斷出臺深化平安建設(shè)的新措施、新規(guī)定。比如，河南建立了大平安的體制和機制，由省委書記、省長任平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，省委常委、政法委書記任平安建設(shè)辦公室主任，把全省各個部門的力量和資源整合起來，加強和深化平安建設(shè)工作。再比如江蘇、江西等省都出臺了進(jìn)一步深化平安建設(shè)的五年規(guī)劃。因此，我們應(yīng)該考慮如何將平安邊界建設(shè)融入大的平安建設(shè)規(guī)劃中，贏得黨委、政府的重視，通過我們不斷創(chuàng)新舉措、創(chuàng)新措施，取得確確實實的成效，贏得黨委、政府的滿意和贊許。

二是各級民政部門要積極發(fā)揮主抓、主管作用。正如剛才李部長講話中所說，依法管界是各級民政部門的職責(zé)，開展平安邊界建設(shè)工作需要各有關(guān)部門積極參與。從多年綜合治理工作的經(jīng)驗來講，凡是由一個部門、兩個部門抓不了，需要許多部門共同參與的事情，必須要有一個主抓部門�，F(xiàn)在中央綜治委下邊有五個專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室都設(shè)在各有關(guān)部委，就是為了發(fā)揮這些部委的主抓作用，比如，鐵路護(hù)路領(lǐng)導(dǎo)小組的辦公室就放在鐵道部，流動人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室放在公安部，預(yù)防青少年違法犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室放在團(tuán)中央，刑事解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室放在司法部，校園周邊治安整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室放在教育部。平安邊界建設(shè)這項工作要想做好，各級民政部門必須首先摸清平安邊界建設(shè)過程中存在哪些問題，有哪些矛盾，哪些問題是民政部門能夠解決的，哪些問題是需要放在綜合治理這個平臺上，由各有關(guān)部門共同參與來解決的。各級民政部門是平安邊界建設(shè)的主力軍，對于搞好平安邊界建設(shè)工作起著關(guān)鍵作用。

三是要不斷完善平安邊界建設(shè)工作的體制機制。一個好的體制機制對工作的推動作用是非常大的，因此對很多工作來講放在全局它是重要的，但具體到一個部門它就是邊緣的工作，如果沒有體制機制的約束，這項工作就很難落到實處。平安邊界建設(shè)工作需要多個部門共同參與，假如沒有一個好的體制和機制，就很難調(diào)動各個部門的積極性。因此做好這項工作，要從上層著手，建立領(lǐng)導(dǎo)小組，完善領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制，建立激勵制約機制，充分調(diào)動各部門參與工作的積極性。對凡是需要綜合治理的工作，涉及的部門多，如何把大家的積極性調(diào)動起來，是綜合治理工作中一項最艱巨的任務(wù)。近些年來，全國各地綜治部門為了調(diào)動成員單位參與社會治安綜合治理工作的積極性，不斷完善綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制，采取了很多有效的措施和辦法，比如湖北省和江西省對成員單位年初簽訂責(zé)任書，年終進(jìn)行檢查驗收，只要驗收合格，由省政府、省財政給這個單位的每個職工獎勵相當(dāng)于一個月工資的獎金，這樣一下就把各成員單位的積極性調(diào)動了起來，主動參與到綜合治理工作中去。因此，在平安邊界建設(shè)工作中要完善體制機制，制定獎勵制約措施，努力調(diào)動各個部門的積極性。

四是要加強檢查和考核評比，充分發(fā)揮考核評比對平安邊界建設(shè)的促進(jìn)作用。中央綜治辦從201*年開始對全國綜合治理工作情況進(jìn)行考評，我們感到，通過考評有力地推動了綜合治理和平安建設(shè)工作的深化和發(fā)展，解決了一系列過去制約工作的難題。最近這幾年，一些部門將其工作納入了綜合治理考評當(dāng)中，對于推動部門工作的幫助也特別大。比如，平安邊防建設(shè)工作自從納入綜合治理考評后，引起了各級黨委政府的重視，工作取得很大進(jìn)展。因此，要把平安邊界建設(shè)的考評工作搞好，從上層完善考評機制，每年年初制定工作重點和考評細(xì)則，通過檢查和考評來推動平安邊界建設(shè)的深入開展。

五是要做好宣傳動員工作。人民群眾滿意是評價平安邊界建設(shè)成果的一項重要標(biāo)準(zhǔn)，要努力動員人民群眾積極參與這項工作。只有把人民群眾動員起來了，讓人民群眾理解、支持平安邊界建設(shè)，我們的工作才能做好。

以上是參加這次會議的一些想法和思考，不妥之處，請各位領(lǐng)導(dǎo)和同志批評指正。

謝謝大家。

擴展閱讀：民政部副部長李立國在全國平安邊界建設(shè)工作會議上的講話要點201*

民政部副部長李立國在全國平安邊界建設(shè)工作會議上的講話要點201*-12-22點擊率:143民政部副部長、全國勘界工作辦公室主任李立國201*年11月2日在全國平安邊界建設(shè)工作會議上作了題為《創(chuàng)建平安邊界促進(jìn)社會和諧》的重要講話。講話要點如下：

一、開拓進(jìn)取，全國平安邊界建設(shè)工作取得顯著成績

李立國副部長指出：自201*年3月，中央綜治辦、中央維穩(wěn)辦、民政部等10個部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展平安邊界建設(shè)的意見》，部署在全國范圍內(nèi)開展平安邊界建設(shè)工作以來，全國各級民政部門認(rèn)真貫徹落實文件精神，在認(rèn)真履行依法管界職能同時，積極參與并大力推進(jìn)全國的平安邊界建設(shè)工作，取得了顯著成績。

（一）基本建立了依法管界政策法規(guī)體系。民政部繼負(fù)責(zé)起草并由國務(wù)院公布了《行政區(qū)域界線管理條例》后，依據(jù)“條例”，先后出臺了省界聯(lián)檢實施辦法、界樁管理辦法、省界信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)使用暫行辦法、關(guān)于開展界線聯(lián)檢工作的通知、關(guān)于行政區(qū)劃變更后勘界工作的通知等一系列政策文件，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部等12個部門關(guān)于加強行政區(qū)域界線管理工作的意見，中央綜治辦牽頭10個部門下發(fā)了關(guān)于開展平安邊界建設(shè)的意見，各省（區(qū)、市）因地制宜，先后制定了一系列配套規(guī)章，共同構(gòu)成了依法管界政策法規(guī)體系，保證了依法管界和平安邊界建設(shè)的有序進(jìn)行。

（二）大力推進(jìn)了平安邊界建設(shè)文件的貫徹落實。201*年，民政部下發(fā)了關(guān)于貫徹落實開展平安邊界建設(shè)的意見，在蘭州召開的全國行政區(qū)域界線管理工作會議上進(jìn)一步要求建設(shè)平安邊界，服務(wù)和諧社會。民政部十分重視平安邊界建設(shè)工作，把平安邊界建設(shè)納入了民政系統(tǒng)平安建設(shè)總體規(guī)劃，在每年的全國民政工作會議和年中民政工作分析會上都作出部署。民政部勘界辦轉(zhuǎn)發(fā)了中央維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及山東、重慶等地開展平安邊界建設(shè)的文件，推廣了有關(guān)地區(qū)平安邊界創(chuàng)建的先進(jìn)經(jīng)驗，組織開展了部分�。▍^(qū)、市）平安邊界創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)座談活動。地方民政部門積極與當(dāng)?shù)鼐C治等有關(guān)部門溝通，推動貫徹落實文件精神和建立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。目前，全國31個�。▍^(qū)、市）通過不同形式貫徹落實了《關(guān)于開展平安邊界建設(shè)的意見》，其中有16個�。▍^(qū)、市）由綜治、民政等部門共同制定了具體的實施意見；31個�。▍^(qū)、市）的平安邊界建設(shè)工作被納入了當(dāng)?shù)攸h委、政府或者民政部門的平安建設(shè)總體規(guī)劃；21個省(區(qū)、市)建立了形式不同的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。這些貫徹落實措施都有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐钠桨策吔缃ㄔO(shè)工作。

（三）有序開展了行政區(qū)域界線聯(lián)檢工作。依據(jù)《行政區(qū)域界線管理條例》，從201*年起，民政部組織開展了五年一個輪次的全國省、縣兩級界線聯(lián)檢工作。全國省界聯(lián)檢任務(wù)由民政部下達(dá)，縣界聯(lián)檢工作由各省（區(qū)、市）民政廳（局）安排。全國省界第一輪聯(lián)檢于201*年至201*年完成，第二輪聯(lián)檢于201*年啟動。今年安排聯(lián)檢的14條省界目前已經(jīng)完成了外業(yè)聯(lián)檢，有望在年底前如期向國務(wù)院上報聯(lián)檢報告。

（四）逐步建立了平安邊界建設(shè)的長效機制。依法管界、特別是平安邊界建設(shè)工作開展以來，各地民政部門認(rèn)真履行職責(zé)，按照平安邊界建設(shè)文件要求，逐步建立了民政部門聯(lián)席會議、聯(lián)誼互訪、邊界矛盾糾紛排查、邊界糾紛部門會商和聯(lián)合查處、邊界爭議應(yīng)急處理等維穩(wěn)長效機制，并在工作中不斷開拓創(chuàng)新。探索推廣了一些行之有效的管理制度，如“兩圖一責(zé)”管理辦法、界樁管護(hù)員制度、界線簽約委托管理制度等。這些機制和制度的建立是平安邊界建設(shè)工作落到實處的有效保證。

（五）積極開展了形式多樣的平安邊界創(chuàng)建活動。一是推動將平安邊界建設(shè)納入了考核目標(biāo)。目前，全國有25個�。▍^(qū)、市）把平安邊界建設(shè)納入了工作考核目標(biāo)，其中22個�。▍^(qū)、市）納入了政府或者綜治部門的考核目標(biāo)；19個�。▍^(qū)、市）將考核結(jié)果與政績、晉職晉級、獎懲等掛鉤。二是開展了平安邊界創(chuàng)建考核活動。201*年，中央綜治辦把“平安邊界”創(chuàng)建工作首次列入社會治安綜合治理考評體系，受中央綜治辦的委托，民政部組織完成了當(dāng)年全國“平安邊界”創(chuàng)建考評工作。目前，全國有13個省（區(qū)、市）制定了當(dāng)?shù)鼗蛎裾�部門的平安邊界建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)，一些地方通過考核驗收，確定了一批平安邊界示范線。三是重點開展了省界平安邊界創(chuàng)建協(xié)議簽訂工作。目前，全國68條陸地省界，已有64條簽訂了平安邊界創(chuàng)建協(xié)議。其中北京、天津、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南（海南無陸地省界）、重慶、貴州、云南、西藏、寧夏、新疆等26個省（區(qū)、市）的陸地省界已全部簽訂了平安邊界創(chuàng)建協(xié)議。這些創(chuàng)建活動，對推動地方黨委、政府重視平安邊界建設(shè)工作，推進(jìn)有關(guān)部門加快工作進(jìn)程，維護(hù)邊界地區(qū)的穩(wěn)定起到了重要作用。

（六）有力推進(jìn)了界線管理信息化建設(shè)和勘界信息資源共享。幾年來，民政部順利建成并妥善維護(hù)的全國省界信息系統(tǒng)發(fā)揮了重要效能，共為地方縣界信息系統(tǒng)建設(shè)和社會有關(guān)部門提供了1200多G的數(shù)據(jù)量；目前，全國有26個�。▍^(qū)、市）已經(jīng)建成或正在建成縣界管理信息系統(tǒng)。民政部組織完成了1：100萬、1：400萬省界標(biāo)準(zhǔn)畫法圖、《中華人民共和國行政區(qū)劃圖》和《中華人民共和國行政區(qū)劃圖集》的編制出版工作，完成了第一批10條省界詳圖集編制工作，啟動了第二批10條省界詳圖集編制工作；全國有19個�。▍^(qū)、市）已經(jīng)完成本區(qū)域內(nèi)縣界詳圖集編制工作。這些工作對實現(xiàn)勘界和界線管理信息資源共享，進(jìn)一步發(fā)揮勘界成果為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)起到了積極作用。

（七）妥善調(diào)處了邊界地區(qū)糾紛爭議事件。全面勘界結(jié)束以來，各地民政部門在日常界線管理工作中，與有關(guān)部門密切配合，共妥善解決省、縣兩級界線糾紛290多起，協(xié)助有關(guān)部門解決省、縣邊界資源糾紛350多起，有效地維護(hù)了邊界地區(qū)的平安穩(wěn)定。

全國平安邊界建設(shè)之所以能夠取得上述顯著成績，第一，黨政領(lǐng)導(dǎo)重視支持、綜治部門牽頭協(xié)調(diào)是搞好平安邊界建設(shè)的關(guān)鍵。平安邊界建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，縱向涉及毗鄰雙方的各級黨委、政府，橫向涉及毗鄰雙方的各有關(guān)部門。要實現(xiàn)平安邊界建設(shè)的目標(biāo)，必須建立地方黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，綜治部門協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門各司其職、密切配合，邊界地區(qū)廣大干部群眾廣泛參與的工作機制，其中黨政領(lǐng)導(dǎo)重視和綜治部門的協(xié)調(diào)作用極為重要。地方黨委、政府是否重視平安邊界建設(shè)，把其列入平安建設(shè)的總體規(guī)劃，直接決定平安邊界建設(shè)的進(jìn)程和結(jié)果。各級綜治部門是社會治安綜合治理的主管部門，是平安建設(shè)的發(fā)起和落實部門，最了解平安建設(shè)的政策規(guī)定，最明了各地平安建設(shè)的發(fā)展形勢。平安邊界建設(shè)是平安建設(shè)的組成部分，綜治部門在平安邊界建設(shè)中發(fā)揮了關(guān)鍵的政策指導(dǎo)和牽頭協(xié)調(diào)作用。民政部門只有爭取同級黨委、政府的重視，依靠綜治部門的牽頭指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，才能在平安邊界建設(shè)中發(fā)揮重要職能作用。第二，加強基層工作是搞好平安邊界建設(shè)的重點。在我國行政區(qū)域界線體系中，縣、鄉(xiāng)級界線占絕大多數(shù)，同時，省級界線也是由相關(guān)的縣、鄉(xiāng)級界線構(gòu)成。與省級界線相比，縣、鄉(xiāng)級界線涉及的邊界地域最為廣闊。此外，縣、鄉(xiāng)邊界地區(qū)群眾與界線的關(guān)系最為密切，是遵守行政區(qū)域界線的主體和平安邊界建設(shè)的重要參與者。因此，平安邊界建設(shè)的重點在縣、鄉(xiāng)邊界地區(qū)，各項平安邊界創(chuàng)建活動也只有通過縣、鄉(xiāng)的努力才能完成、才能取得實效。郡縣治則天下安，加強基層平安邊界建設(shè)，縣、鄉(xiāng)的工作做好、做實了，國家

和省的工作也就好做了。第三，建立健全長效機制是搞好平安邊界建設(shè)的核心。國家制定下發(fā)的平安邊界建設(shè)文件規(guī)定了原則目標(biāo)，實現(xiàn)這些原則目標(biāo)，確保各項創(chuàng)建活動有序、有效、長效開展，則需要靠不斷建立健全各項機制和制度。建立健全各項機制和制度，既是平安邊界建設(shè)文件的要求，是平安邊界建設(shè)的核心內(nèi)容，也是平安邊界建設(shè)順利進(jìn)行的有力保障。第四，開展行政區(qū)域界線聯(lián)檢是搞好平安邊界建設(shè)的基礎(chǔ)。行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查既是《行政區(qū)域界線管理條例》規(guī)定的一項法定工作制度，也是創(chuàng)建平安邊界的重要內(nèi)容和手段。各級民政部門通過開展聯(lián)檢，一方面履行了職責(zé)，另一方面也在宣傳政策、消除糾紛隱患、化解邊界矛盾、掌握邊界信息動態(tài)等方面發(fā)揮了重要作用。聯(lián)檢工作做好了，邊界地區(qū)的情況也就基本清楚了，地方各級黨委、政府和有關(guān)部門制定邊界地區(qū)維穩(wěn)政策也就有了可靠的基礎(chǔ)。

二、認(rèn)清形勢，強化對平安邊界建設(shè)重大意義的認(rèn)識

李立國副部長指出：（一）開展平安邊界建設(shè)是實現(xiàn)依法管界目標(biāo)，提升界線管理工作水平的需要。全面勘界完成后，各級民政部門依據(jù)《行政區(qū)域界線管理條例》開展了各項行政區(qū)域界線管理工作�！皸l例”第一條明確依法管界的目的是“鞏固勘界成果，加強行政區(qū)域界線管理，維護(hù)行政區(qū)域界線附近地區(qū)穩(wěn)定”。中央綜治辦等10部門制定下發(fā)的平安邊界建設(shè)文件確定的工作目標(biāo)是“實現(xiàn)邊界地區(qū)長期和諧穩(wěn)定，促進(jìn)邊界地區(qū)經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展”。兩者在維護(hù)邊界地區(qū)穩(wěn)定的目標(biāo)上是一致的，有所區(qū)別的僅僅在于依法管界是民政部門的職能工作，而平安邊界建設(shè)是各部門的共識和共同行為，是整合綜治、維穩(wěn)、民族事務(wù)、公安、民政、司法、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多個部門資源和力量共同維護(hù)邊界地區(qū)穩(wěn)定的平臺。民政部門通過這個平臺，一方面可以通過參與和推動平安邊界建設(shè)活動，實現(xiàn)維護(hù)邊界地區(qū)穩(wěn)定的界線管理目的；另一方面，可以取得各級黨政領(lǐng)導(dǎo)重視以及綜治等部門的支持，解決依法管界工作中遇到的難題，實現(xiàn)界線管理的目標(biāo)，取得良好社會效果。這也符合創(chuàng)新民政工作，推動民政事業(yè)跨越發(fā)展，建設(shè)“現(xiàn)代民政”的要求。

（二）開展平安邊界建設(shè)是加強黨的執(zhí)政能力，實現(xiàn)為民宗旨的需要。歷史經(jīng)驗證明，邊界地區(qū)不穩(wěn)定，發(fā)生糾紛受損失和傷害最重的是邊界地區(qū)的群眾，邊界地區(qū)廣大群眾盼望的是社會穩(wěn)定、邊界平安，高興的是安居樂業(yè)、發(fā)家致富，憂慮的是邊界糾紛不斷、鄉(xiāng)里反目成仇。全心全意為人民服務(wù)是我黨的根本宗旨，傾聽群眾呼聲，反映群眾愿望，關(guān)心群眾疾苦，為群眾辦好事、辦實事是實現(xiàn)黨的宗旨的根本要求，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政能力。實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好邊界地區(qū)最廣大人民的根本利益始終是做好各項邊界管理工作的出發(fā)點和落腳點。1989年至201*年，國務(wù)院組織勘定了省、縣兩級行政區(qū)域界線，從總體上消除了因行政區(qū)域界線不清引發(fā)邊界爭議的根源，為邊界地區(qū)穩(wěn)定奠定了堅實的基礎(chǔ)，受到了邊界地區(qū)干部群眾的歡迎和擁護(hù)。開展平安邊界建設(shè)，從源頭上預(yù)防和減少邊界糾紛，為邊界地區(qū)群眾創(chuàng)造一個長治久安的邊界環(huán)境，得民心、順民意，既是實現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)宗旨的體現(xiàn)，也是實現(xiàn)“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”民政工作核心理念的需要，必然會受到邊界地區(qū)干部群眾的歡迎和擁護(hù)。

（三）開展平安邊界建設(shè)是推進(jìn)全國平安建設(shè)，維護(hù)社會穩(wěn)定大局的需要。我國現(xiàn)有6800余條、總長約49萬公里的省、縣兩級界線（未含港澳臺，下同），還有數(shù)萬條、上百萬公里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級界線，如此數(shù)量龐大的行政區(qū)域界線構(gòu)成了地域廣闊的邊界地區(qū)，涉及到全國每一個省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大部分村莊。邊界地區(qū)的穩(wěn)定關(guān)系到整個社會的穩(wěn)定。201*年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央政法委員會、中央社會治安綜合治理委員會關(guān)于深

入開展平安建設(shè)的意見》、201*年黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》、201*年黨的十七大報告都對開展平安創(chuàng)建活動提出了明確要求。平安邊界建設(shè)是國家平安建設(shè)的重要組成部分。開展平安邊界建設(shè)活動，不僅是保持邊界地區(qū)平安，而且是維護(hù)社會穩(wěn)定大局，消弭社會不穩(wěn)定因素的重要工作，是落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于平安創(chuàng)建決定，推進(jìn)全國平安建設(shè)的需要。

（四）開展平安邊界建設(shè)是保護(hù)資源，落實科學(xué)發(fā)展觀的需要。首先，開展平安邊界建設(shè)有利于有效保護(hù)利用自然資源。邊界地區(qū)存在糾紛，邊界地區(qū)自然資源一般很難做到科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)，往往遭到掠奪性開采，造成資源浪費和生態(tài)環(huán)境的破壞，加重我國資源緊張矛盾和環(huán)境損毀。開展平安邊界建設(shè)，有利于科學(xué)有效地管理、利用自然資源，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，增強可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。其次，開展平安邊界建設(shè)有利于推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開放以來，為了加快經(jīng)濟社會發(fā)展步伐，我國遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成了一些帶動力強、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟圈和經(jīng)濟帶。為實現(xiàn)跨行政區(qū)劃的區(qū)域發(fā)展目標(biāo)，需要區(qū)域內(nèi)各方樹立“一盤棋”思想，統(tǒng)一步調(diào)，統(tǒng)一行動；需要保持整個區(qū)域內(nèi)的社會穩(wěn)定。開展平安邊界建設(shè)，既能從源頭上預(yù)防和減少邊界糾紛的發(fā)生，杜絕邊界地帶的“兩不管”、“三不管”現(xiàn)象，為經(jīng)濟建設(shè)和區(qū)域發(fā)展保駕護(hù)航，又能搭建毗鄰各方友好往來的橋梁，促進(jìn)邊界毗鄰各方共同發(fā)展。

（五）開展平安邊界建設(shè)是維護(hù)國家統(tǒng)一，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的需要。我國是統(tǒng)一的多民族國家，新中國成立以來，邊界地區(qū)各族群眾和睦相處，共同建設(shè)美好家園。但由于在少數(shù)民族聚居的一些牧區(qū)存在穿插放牧、混牧等情況，全面勘界前因行政區(qū)域界線不清和邊界地區(qū)資源管理使用范圍不明等發(fā)生過不少邊界糾紛問題。全面勘界完成后，因界線實地認(rèn)定和邊界地區(qū)跨界資源的管理使用范圍未及時明確等原因，在少數(shù)民族地區(qū)也發(fā)生了一些習(xí)慣性越界等邊界糾紛問題。當(dāng)前，國內(nèi)外敵對勢力和民族分裂分子，企圖利用一切機會從事分裂破壞活動。未雨綢繆，防微杜漸，開展平安邊界建設(shè)，預(yù)防和減少少數(shù)民族地區(qū)邊界糾紛發(fā)生，在邊界管理方面筑牢防線，對于粉碎敵對勢力和分裂分子圖謀，共同維護(hù)民族團(tuán)結(jié)大好局面具有重要意義。在這里我要特別強調(diào)平安邊界建設(shè)對維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和祖國統(tǒng)一的特殊重要意義，希望能夠進(jìn)一步引起各級民政部門的重視。我國多民族“大雜居、小聚居”的分布狀況，反映在省、縣、鄉(xiāng)級行政區(qū)域邊界上，不僅有同民族跨界居住的現(xiàn)象，也有不同民族在邊界交錯居住、密切聯(lián)系的現(xiàn)象。在各種資源日益增值、開發(fā)利用程度不斷增強的情況下，我們尤其要注意通過平安邊界建設(shè)來維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)祖國統(tǒng)一，要把工作做在前頭，防患于未然。

三、明確任務(wù)，推動平安邊界建設(shè)再上新臺階

李立國副部長指出當(dāng)前和今后一個時期，全國平安邊界建設(shè)的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，以貫徹《行政區(qū)域界線管理條例》和《關(guān)于開展平安邊界建設(shè)的意見》為主線，以維護(hù)邊界地區(qū)長期和諧穩(wěn)定為中心，以界線聯(lián)檢、糾紛調(diào)處、平安創(chuàng)建、信息服務(wù)為抓手，依法管理，開拓創(chuàng)新，勤奮工作，不斷提高行政區(qū)域界線管理水平，不斷推進(jìn)平安邊界建設(shè)工作。為推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧發(fā)揮更大作用。各級民政部門作為平安邊界建設(shè)的主要職能部門，要切實履行職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用。一是會同綜治等有關(guān)部門擬定本地區(qū)推進(jìn)平安邊界建設(shè)的方案和實施計劃，供黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)決策。二是協(xié)助有關(guān)部門制定推進(jìn)平安邊界建設(shè)的具體政策措施，為平安邊界建設(shè)創(chuàng)造條件，共同筑牢平安邊界建設(shè)

平臺，形成維護(hù)邊界地區(qū)穩(wěn)定的合力。三是發(fā)揮行政區(qū)域界線聯(lián)檢工作的預(yù)防和宣傳等方面的作用，促進(jìn)各項平安邊界建設(shè)長效機制的建立健全和有效落實。四是總結(jié)推廣各地開展平安邊界創(chuàng)建活動的經(jīng)驗做法，會同綜治、維穩(wěn)、公安等部門制定平安邊界考核標(biāo)準(zhǔn)，組織開展平安邊界創(chuàng)建示范活動。當(dāng)前，要著力抓好以下幾方面工作：

（一）全面落實工作責(zé)任制。各級民政部門要按照當(dāng)?shù)攸h委、政府的工作部署和綜治部門的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，落實有關(guān)文件要求，把平安邊界建設(shè)列入重要議事日程，實施“一把手”工程，加大組織協(xié)調(diào)、經(jīng)費保障和工作支持的力度；落實責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人；把平安邊界創(chuàng)建工作納入民政部門工作目標(biāo)考核體系，把成效作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的一項重要指標(biāo)，將考核結(jié)果作為干部晉職晉級和實施獎懲的重要依據(jù)；對因工作失職、瀆職等引發(fā)影響穩(wěn)定重大問題的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任，對工作得力、成績顯著的，要給予表彰和獎勵。

（二）提高行政區(qū)域界線聯(lián)檢質(zhì)量和水平。界線聯(lián)檢既是民政部門界線管理的一項法定的工作制度，更是排查邊界地區(qū)糾紛隱患、建設(shè)平安邊界的重要內(nèi)容和手段。各級民政部門要高度重視聯(lián)檢工作，根據(jù)《行政區(qū)域界線管理條例》和聯(lián)檢辦法的有關(guān)規(guī)定，按照聯(lián)檢總體計劃，精心安排部署，不斷提高聯(lián)檢質(zhì)量和水平。一是如期完成201*年京津線等14條省界聯(lián)檢任務(wù)。二是做好201*年津冀線等14條省界聯(lián)檢準(zhǔn)備工作。三是及時解決聯(lián)檢中發(fā)現(xiàn)的問題。對發(fā)現(xiàn)的影響邊界地區(qū)穩(wěn)定的資源管理使用及社會治安等方面的問題，要及時向政府匯報，主動與有關(guān)部門溝通，并協(xié)助做好有關(guān)工作。四是要確保聯(lián)檢規(guī)范化。第一輪聯(lián)檢已經(jīng)打了基礎(chǔ)、趟了路子，第二輪聯(lián)檢要在提高聯(lián)檢質(zhì)量和水平上下功夫。

（三）推動平安邊界建設(shè)納入總體規(guī)劃和考核目標(biāo)體系。一是主動爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)重視，推動平安邊界建設(shè)納入當(dāng)?shù)仄桨步ㄔO(shè)總體規(guī)劃和工作目標(biāo)考核體系，做到同規(guī)劃、同部署、同檢查、同考核，并實行獎懲兌現(xiàn)。二是積極參加當(dāng)?shù)攸h委政府牽頭、或綜治部門牽頭的平安邊界議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，并發(fā)揮職能作用。三是認(rèn)真參與組織平安邊界創(chuàng)建考評工作。根據(jù)中央綜治辦的意見，201*年將把平安邊界創(chuàng)建活動再次納入社會治安綜合治理考評體系，各級民政部門要按照要求做好相關(guān)工作。四是參與組織平安邊界示范活動并發(fā)揮重要作用。

（四）建立健全各項規(guī)章制度和長效機制。一是繼續(xù)制定出臺與《行政區(qū)域界線管理條例》等界線管理和平安邊界建設(shè)相配套的規(guī)章制度，保證各項工作、每個環(huán)節(jié)都有章可循、有制可守。二是建立健全維護(hù)邊界地區(qū)穩(wěn)定的長效工作機制。已經(jīng)建立邊界地區(qū)民政部門聯(lián)席會議等維穩(wěn)長效機制的地區(qū)，要不斷完善并發(fā)揮作用；沒有建立的地區(qū)，要抓緊建立。推廣“兩圖一責(zé)”等各項行之有效的管理制度。參與建立健全基層群防群治組織網(wǎng)絡(luò)及各種治安聯(lián)防機制。三是做好平安邊界創(chuàng)建協(xié)議的簽訂和落實工作。力爭今年年底前完成全部68條陸地省界平安創(chuàng)建協(xié)議簽訂工作，已經(jīng)簽訂的要抓落實、見成效，沒有簽訂的要抓緊簽訂，迎頭趕上；鼓勵毗鄰基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村簽訂睦鄰友好公約，充分發(fā)揮村級自治組織作用。四是建立經(jīng)費保障機制。按照國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加強行政區(qū)域界線管理工作的意見》精神，落實界線管理工作專項經(jīng)費。

（五）認(rèn)真做好界線管理各項日常工作。一是按時完成行政區(qū)劃變更后的勘界工作。二是及時處理行政區(qū)域界線實地位置認(rèn)定不一致引發(fā)的爭議；積極協(xié)助、配合有關(guān)部門處理好邊界地區(qū)資源管理使用糾紛。三是研究依法管界和平安邊界建設(shè)過程中出現(xiàn)的諸如“兩線分離”等問題及矛盾糾紛的特點，總結(jié)出規(guī)律性的東西，用于指導(dǎo)實踐。四是通過舉辦培訓(xùn)班、

參觀學(xué)習(xí)等途徑不斷提高界線管理工作人員的政策、業(yè)務(wù)水平。五是要做好勘界檔案和界線管理資料立卷歸檔工作。

（六）充分發(fā)揮勘界和界線管理成果為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的功效。一是及時公布勘定的行政區(qū)域界線。二是繼續(xù)推進(jìn)界線管理信息化建設(shè)，建成各級界線管理信息系統(tǒng)。及時按照規(guī)定為國家區(qū)域規(guī)劃、社會發(fā)展和各單位、部門工作提供所需的界線信息數(shù)據(jù)。三是完成行政區(qū)域界線詳圖和其他標(biāo)準(zhǔn)畫法圖的編制工作。201*年要完成第二批、啟動第三批省界詳圖集編制出版工作。尚未完成縣界詳圖集編制出版工作的�。▍^(qū)、市）要抓緊時間，爭取早日完成。

（七）充分發(fā)揮各種傳媒作用，加大宣傳工作力度。宣傳工作是平安邊界建設(shè)的重要組成部分，各級民政部門要重視發(fā)揮廣播電視、報刊雜志等傳統(tǒng)媒介和互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等現(xiàn)代媒介的傳播作用，運用通俗易懂的方式，采用集中宣傳和日常宣傳相結(jié)合的辦法，對依法管界和平安邊界建設(shè)工作進(jìn)行宣傳。通過持續(xù)不斷的宣傳教育活動，使平安邊界建設(shè)這項惠及百姓、穩(wěn)定邊界的工作深入人心，形成維護(hù)邊界地區(qū)穩(wěn)定責(zé)任落實、基層群眾廣泛參與的社會氛圍。(區(qū)劃處)

依法治界創(chuàng)新發(fā)展全力打造浙江平安邊界在全省平安邊界建設(shè)工作會議上的講話

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發(fā)表時間：201*-2-2415:22:46來源：省民政廳作者：吳桂英閱讀：328次

這次全省平安邊界建設(shè)工作會議的主要任務(wù)是貫徹落實黨的十七屆三中全會和省推進(jìn)“平安浙江”建設(shè)工作會議精神，結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀主題活動，總結(jié)五年來全省行政區(qū)域界線管理工作經(jīng)驗，進(jìn)一步深化平安邊界創(chuàng)建工作。下面我講四個方面意見。

一、全省依法治界工作體系全面確立

五年來，全省各級民政部門在黨委、政府的重視和支持下，認(rèn)真貫徹《行政區(qū)域界線管理條例》和《浙江省行政區(qū)域界線管理辦法》，以行政區(qū)域界線法制建設(shè)為主抓手，通過深化與創(chuàng)新，進(jìn)一步夯實了界線管理工作基礎(chǔ)，全面構(gòu)建了依法治界的工作體系，行政區(qū)域界線管理工作取得了顯著成效，為維護(hù)邊界地區(qū)社會穩(wěn)定和諧，促進(jìn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

（一）界線法制工作逐步完善。全省界線管理工作重心逐步實現(xiàn)了從全面勘界為主向依法治界提升。一是《浙江省行政區(qū)域界線管理辦法》正式頒布實施。在全面總結(jié)勘界經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，省民政廳主持起草并提請省政府于201*年9月1日頒布實施了《浙江省行政區(qū)域界線管理辦法》�！掇k法》以法的形式具體化了《條例》，鞏固了全省勘界工作成果，規(guī)范了界線管理，明確了各方的職責(zé)，完備了界線工作法律依據(jù)，標(biāo)志著我省行政區(qū)域界線管理工作進(jìn)入了新階段。各級民政部門依法推進(jìn)機構(gòu)和隊伍建設(shè)，落實保障機制，大多數(shù)地區(qū)將界線管理經(jīng)費列入了同級財政預(yù)算，五年來，全省各級財政投入累計超過3000萬元，為維護(hù)邊界地區(qū)社會穩(wěn)定提供了強有力地保障。二是配套制度進(jìn)一步完善。為了貫徹落實好《條例》和《辦法》，省廳先后制發(fā)了《浙江省行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查規(guī)定》、《浙江省行政區(qū)域界線界樁管理規(guī)定》、《平安邊界建設(shè)考核驗收標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范性文件，進(jìn)一步細(xì)化工作程序，不斷完善界線管理工作的政策制度。杭州、寧波、溫州、紹興、衢州、臺州、湖州、嘉興等地通過開展平安邊界創(chuàng)建活動，先后建立了“四位一體”（即“兩圖一責(zé)”、“互信互訪”、“聯(lián)合檢查”和“糾紛應(yīng)急處理”等四項制度）的工作機制，確保行政區(qū)域界線管理工作做到“有法可依、有章可循”。三是依法治界能力逐步提高。各級民政部門認(rèn)真抓好界線管理工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提高全省界線管理工作人員的法制工作水平。全面落實各級政府簽署的協(xié)議書規(guī)定，依法處理各類界線矛盾和糾紛。五年來，各地共排查、協(xié)助調(diào)解各類邊界不穩(wěn)定因素、糾紛事件達(dá)300余件，無一例因界線問題而引發(fā)重大矛盾糾紛和治安事件。溫州市、平湖市民政局還被評為全國行政區(qū)域界線管理先進(jìn)集體，胡文龍等四位同志獲得了全國行政區(qū)域界線管理工作先進(jìn)個人。

（二）界線聯(lián)檢工作不斷規(guī)范。從201*年開始，全省全面部署開展省、市、縣三級行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查工作，以聯(lián)合檢查為契機，全面落實界線日常管理職責(zé)，不斷推進(jìn)界線管理制度的規(guī)范化建設(shè)。一是提前完成第一輪界線聯(lián)檢任務(wù)。201*年底，我省根據(jù)民政部統(tǒng)一部署，組織開展市、縣兩級行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查，共檢查各類界樁506個，檢查市級界線17條、3028公里，縣級界線145條、6965公里，提前兩年完成了民政部部署的聯(lián)檢任務(wù)。同時，先后完成了浙閩、浙皖、浙贛、滬浙、蘇浙等5條省級界線的聯(lián)檢工作，共

檢查界樁109個，界線長度1854公里。二是率先開展第二輪界線聯(lián)檢工作。201*年，我省率先全國制訂了第二輪市縣級行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查工作方案，本著“計劃、有序”的原則，將8個市級交會點、17條市級界線按5年時間作了均衡分配，同時明確聯(lián)檢工作內(nèi)容、方法、步驟和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，研究制定了詳細(xì)的聯(lián)檢工作計劃。目前，全省各市、縣都制定了詳細(xì)的工作方案，并正有序開展。三是界線日常管理責(zé)任全面落實。以加強各級界線管理聯(lián)絡(luò)員隊伍和界樁委托管理機制建設(shè)為重點，建立健全縣、鄉(xiāng)、村、管理員四級網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步明確界樁的管理任務(wù)、界樁管理員的職責(zé)，確保界線界樁管理責(zé)任落實到點、到人，積極協(xié)助做好跨界山林、礦產(chǎn)、水利等資源爭議糾紛和矛盾化解工作。如杭州市在日常聯(lián)排聯(lián)調(diào)中，先后調(diào)處涉邊矛盾糾紛145起。麗水市在平安邊界建設(shè)中，成功解決了蓮都區(qū)與青田縣、縉云與永嘉縣的山林、砂石等資源糾紛，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了安定環(huán)境。

（三）界線管理工作內(nèi)涵進(jìn)一步深化。認(rèn)真貫徹中央綜治辦等10部門《關(guān)于開展平安邊界建設(shè)的意見》和《民政部關(guān)于貫徹落實開展平安邊界建設(shè)意見的通知》等文件精神，堅持行政界線日常管理維護(hù)與促進(jìn)邊界地區(qū)社會和諧穩(wěn)定并重的工作思路，不斷拓展行政界線管理工作內(nèi)涵。一是及時理清工作思路。201*年，我廳協(xié)同省綜治辦等10部門，及時轉(zhuǎn)發(fā)中央綜治辦等部門文件，并結(jié)合民政部門具體職能，深入邊界地區(qū)走訪調(diào)研，廣泛傾聽基層干部群眾意見，進(jìn)一步理清思路，提出具體貫徹實施意見，認(rèn)真制定工作方案和政策措施，為開展平安邊界建設(shè)做好各項準(zhǔn)備。二是認(rèn)真組織開展試點工作。抓住浙閩線聯(lián)檢工作有利時機，率先全國，確定溫州為省、市、縣三級平安邊界建設(shè)試點地區(qū)。溫州市民政局根據(jù)試點要求，立足實際，注重創(chuàng)新，通過落實責(zé)任、保障經(jīng)費、健全制度等有力舉措，積極調(diào)動有關(guān)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居及界線工作者積極性，在浙閩兩省民政廳的牽頭下，浙閩兩省、市和縣先后簽署了共建協(xié)議，建立健全了以“四位一體”為主要內(nèi)容的工作制度，使界線管理工作責(zé)、權(quán)、利得到了有機結(jié)合，并落到了實處，試點工作取得了圓滿成功。三是全面推進(jìn)平安邊界創(chuàng)建工作。適時推廣溫州試點經(jīng)驗，帶動全省平安邊界創(chuàng)建整體活動水平提高。目前，全省167條界線已全部開展平安邊界創(chuàng)建活動，615個界樁全部聘用了界樁管理員，實行界樁委托管理。并先后與福建、江西、安徽、上海和江蘇等省（市）民政廳（局）簽訂了平安邊界創(chuàng)建協(xié)議，全省70%以上的市、縣級界線已經(jīng)建立了“四位一體”制度。杭州、寧波、溫州、紹興、衢州、臺州等地的省、市、縣級界線的平安邊界創(chuàng)建面已達(dá)到100%。我省平安邊界建設(shè)經(jīng)驗還得到了民政部領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，民政部以《參閱文件》的方式轉(zhuǎn)發(fā)全國。

（四）界線管理工作基礎(chǔ)有效夯實。各級民政部門本著搭建平臺，加強協(xié)作，信息共享，造福社會的發(fā)展思路，不斷夯實界線管理工作基礎(chǔ)。一是注重加強平臺建設(shè)。通過努力，我省平安邊界創(chuàng)建工作已擺上了各級黨委、政府的議事日程，界線毗鄰地區(qū)及相關(guān)職能部門的協(xié)作機制也得到了進(jìn)一步加強，各級綜治部門紛紛將平安邊界建設(shè)納入了“平安浙江”考核，省廳聯(lián)合省財政廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強行政區(qū)域界線管理的通知》（浙民區(qū)[201*]192號），省界管理經(jīng)費由省財政按每年每公里500元的標(biāo)準(zhǔn)，列入對地方的固定結(jié)算補助，同時進(jìn)一步要求各地把市、縣界線管理經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。杭州市還將原來的縣域邊界協(xié)作進(jìn)一步拓展到跨省際市、縣協(xié)作，牽頭組織臨安、淳安、歙縣、績溪、寧國等6縣（市）共同簽訂《打造平安邊界協(xié)作意見》，實行綜治考核“一票否決”。金華市把平安邊界創(chuàng)建與農(nóng)村邊際邊緣地區(qū)矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、農(nóng)村警務(wù)等綜治工作有機結(jié)合起來，取得了明顯成效。二是注重成果開發(fā)利用。會同省測繪局聯(lián)合研制開發(fā)了全省行政區(qū)域界線管理信息系統(tǒng)，并在浙江省地名網(wǎng)開通了界線管理、平安邊界等專欄，及時向社會公布行政區(qū)域界線有關(guān)信息資料。結(jié)合全省行政區(qū)劃調(diào)整，先后編制出版了《浙江省行政區(qū)劃圖》、《浙江省行政區(qū)域界線標(biāo)準(zhǔn)畫法圖》及《市、縣級行政區(qū)域界線詳圖集》等系列地圖，使界線管理成果更好服務(wù)社會。常山等地在界線檔案建設(shè)中，實行了信息化管理，為推進(jìn)基層基礎(chǔ)管理手段科技化作出了表率。三是注重法制宣傳。五年來，全省民政部門先后利用報紙、

網(wǎng)站、電臺、雜志等有效宣傳媒介，通過舉辦各類界線管理法制講座，印發(fā)《行政區(qū)域界線管理文件選編》等方式，大力宣傳《條例》、《辦法》精神以及平安邊界創(chuàng)建活動，引導(dǎo)教育廣大干部群眾進(jìn)一步增強了界線法制觀念和大局意識，為界線管理工作創(chuàng)造了良好氛圍。

五年來，我省界線管理工作取得了顯著成效，也積累了一些行之有效的做法和工作經(jīng)驗，為進(jìn)一步提高界線管理工作水平奠定了良好基礎(chǔ)。主要有：

一是堅持以依法治界為目標(biāo)導(dǎo)向。五年來，各級民政部門始終站在依法維護(hù)邊界地區(qū)社會穩(wěn)定的高度，大力推進(jìn)界線管理工作法制建設(shè)，切實提高依法治界能力，不斷規(guī)范界線管理行為，著力化解因界線問題引發(fā)的各種不利因素，成為邊界地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展一支不可或缺的保障力量。永康、武義、義烏、縉云、東陽等縣市開展平安邊界建設(shè)活動以來，依法治界工作得到了有效落實，邊界地區(qū)出現(xiàn)歷史上最穩(wěn)定的局面，永康市的光瑤村與縉云縣的山前村從以前糾紛不斷，到和解，一直到目前合作開發(fā)，共同發(fā)展集體經(jīng)濟，充分體現(xiàn)了依法治界的重要作用。

二是堅持以為民服務(wù)為根本理念。五年來，全省各級民政部門認(rèn)真履行“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的工作宗旨，以維護(hù)邊界地區(qū)群眾根本利益作為界線工作的出發(fā)點和落腳點，深入邊界，深入群眾，使我們的各項政策措施較好地反映了群眾的訴求，服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。大力開展普法教育活動，讓界線的法規(guī)、政策走進(jìn)農(nóng)村，走入群眾，使廣大干部群眾從學(xué)法、懂法到守法，從維護(hù)界線穩(wěn)定，參與界線管理，到建設(shè)平安邊界，有力地夯實了界線管理工作基礎(chǔ)。

三是堅持以創(chuàng)新發(fā)展為工作動力。五年來，各級民政部門十分重視廣大界線管理工作者主觀能動性的發(fā)揮，通過工作理念創(chuàng)新，有效地解決界線管理工作中具體矛盾和問題，實現(xiàn)界線管理工作協(xié)調(diào)發(fā)展；通過服務(wù)模式創(chuàng)新，采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，進(jìn)一步鞏固、轉(zhuǎn)化成果，服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展需要；通過工作制度創(chuàng)新，特別是近幾年來，一系列與《條例》、《辦法》相配套措施的出臺，有力地促進(jìn)界線管理工作政策制度完善。

四是堅持以協(xié)作共建為具體抓手。五年來，全省民政部門把界線管理工作作為系統(tǒng)工程，積極開展部門協(xié)作，得到了邊界地區(qū)干部群眾支持。如杭州、溫州、金華等地以平安邊界建設(shè)為平臺，推進(jìn)跨省、市、縣邊界地區(qū)民政事務(wù)管理的協(xié)作，實行優(yōu)勢互補，爭先創(chuàng)優(yōu)，深得邊界地區(qū)廣大干部群眾的歡迎。紹興市民政、綜治部門聯(lián)手開展平安邊界宣傳工作，綜治部門領(lǐng)導(dǎo)還給界線管理人員輔導(dǎo)法制知識，進(jìn)一步密切了民政與綜治部門協(xié)作關(guān)系。舟山市民政局利用與軍隊和地方的共建平臺，多次妥善地把因界線問題引發(fā)的財產(chǎn)歸屬糾紛消除在萌芽狀態(tài)，受到了部隊、毗鄰地區(qū)干部群眾的好評。

上述成效與經(jīng)驗的取得，是民政部和全省各級黨委、政府的重視與關(guān)心的結(jié)果，是我們廣大行政區(qū)域界線管理工作者艱苦創(chuàng)業(yè)、努力奮斗的結(jié)晶。借此機會，我代表省民政廳向長期工作在行政區(qū)域界線管理一線的廣大干部職工表示親切慰問！

二、進(jìn)一步增強做好平安邊界建設(shè)工作的使命感和責(zé)任感行政區(qū)域界線管理是民政部門的重要職能，事關(guān)邊界地區(qū)社會穩(wěn)定和諧，事關(guān)邊界地區(qū)群眾生產(chǎn)生活和切身利益，各級民政部門和廣大界線管理工作者務(wù)必從深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的高度出發(fā)，從全面貫徹落實省委“平安浙江”建設(shè)的大局出發(fā)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強做好平安邊界建設(shè)工作的責(zé)任感和使命感。

（一）建設(shè)平安邊界是民政部門學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的具體行動�？茖W(xué)發(fā)展觀是發(fā)展中國特色社會主義必須長期堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。建設(shè)平安邊界，是維護(hù)邊界地區(qū)社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)邊界地區(qū)經(jīng)濟社會交流協(xié)作，縮小地區(qū)發(fā)展不平衡的重要手段，是促進(jìn)邊界地區(qū)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本前提。由于我省邊界地區(qū)大多數(shù)地處農(nóng)村、山區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，社會建設(shè)和管理相對薄弱，邊界群眾加快發(fā)展的意愿更加強烈、迫切。相反，如果因為邊界管理不當(dāng)而引發(fā)影響社會穩(wěn)定

的事件，不僅直接妨礙邊界地區(qū)的發(fā)展，還會使人民群眾的切身利益受到傷害。穩(wěn)定是發(fā)展的基石，開展平安邊界建設(shè)就是要為邊界地區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造一個安定、和諧的環(huán)境。各級民政部門和廣大界線管理工作者一定要從學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，深刻認(rèn)識建設(shè)平安邊界的重要意義，把維護(hù)邊界穩(wěn)定、促進(jìn)邊界地區(qū)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為開展平安邊界建設(shè)、加強新時期界線管理工作的出發(fā)點和落腳點，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展方針，著力解決好事關(guān)人民群眾切身利益的突出矛盾和問題，讓改革和發(fā)展的成果惠及廣大邊界地區(qū)人民群眾。

（二）建設(shè)平安邊界是“法治浙江”建設(shè)的有機組成部分。依法治國是我黨確定的基本方略。省委、省政府和民政部相應(yīng)作出了建設(shè)“法治浙江”、“法治民政”的戰(zhàn)略部署。行政界線管理是社會管理的組成部分，不斷提高依法治界水平，是民政部門貫徹落實“法治浙江”的具體要求，是建設(shè)“法治民政”的有機組成部分。特別是自《條例》、《辦法》的頒布實施以來，界線管理已經(jīng)納入了法制化軌道。開展平安邊界建設(shè)，不僅是創(chuàng)新界線管理工作機制的重要抓手，是進(jìn)一步夯實界線管理基礎(chǔ)工作的重要途徑，更是全面落實界線管理政策法規(guī)，規(guī)范界線管理行為，提升界線管理人員依法行政能力的具體實踐，因此，開展平安邊界建設(shè)不僅有利于依法治界工作體系的加強與完善，而且也是推進(jìn)依法治界、建設(shè)法治浙江的重要手段。

（三）建設(shè)平安邊界是維護(hù)邊界地區(qū)社會和諧穩(wěn)定的重要舉措。維護(hù)邊界地區(qū)的穩(wěn)定是促進(jìn)社會和諧的重要基礎(chǔ)，歷來是黨和政府所關(guān)注的重點，也是一項必須長期堅持的艱巨任務(wù)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和建設(shè)節(jié)約型社會戰(zhàn)略的實施，旅游、山林、礦產(chǎn)、水利等資源的重要性更加凸顯，界線勘定時兩權(quán)分離的處理方法，導(dǎo)致界線附近地區(qū)以資源管理使用為核心的糾紛依然存在，一些地方因界線認(rèn)定不一致引發(fā)的爭議糾紛也多與資源的開發(fā)管理使用有關(guān)，而糾紛一旦發(fā)生，不僅危及界線附近地區(qū)的自然資源難以得到科學(xué)的規(guī)劃、合理的開發(fā)，而且往往會遭到掠奪性的開采，造成資源浪費和生態(tài)環(huán)境的破壞，部分地段因資源開發(fā)利用和界線實地認(rèn)定不一致引發(fā)的爭議還將直接影響著邊界地區(qū)的穩(wěn)定局面。開展平安邊界建設(shè)，以依法治界為手段，以維護(hù)社會穩(wěn)定為根本，以促進(jìn)邊界地區(qū)和諧為目的，是推進(jìn)人與自然和諧、社會和諧的重要舉措。

（四）建設(shè)平安邊界是創(chuàng)新完善民政工作機制的生動實踐。近幾年來，我們針對民政工作多元性、社會性、協(xié)調(diào)性突出的特點，打造“五大平臺”，內(nèi)整合，外協(xié)作，努力創(chuàng)新完善民政工作機制，充分調(diào)動各方面積極因素，有力促進(jìn)了各項民政工作的順利開展，促進(jìn)了民政事業(yè)發(fā)展整體水平的提高。建設(shè)平安邊界工作，涉及面廣、互動性強、關(guān)注度高，是拓展“五大平臺”綜合協(xié)調(diào)機制的重要領(lǐng)域，是創(chuàng)新完善民政工作機制的生動實踐。如蒼南縣以平安邊界建設(shè)為平臺，通過定期走訪，與毗鄰縣民政部門相互學(xué)習(xí)，交流經(jīng)驗，有力地帶動區(qū)劃地名以及其他民政工作發(fā)展，其做法和經(jīng)驗值得進(jìn)一步認(rèn)真總結(jié)。希望各級民政部門要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，全面履行平安邊界建設(shè)職責(zé)，認(rèn)真總結(jié)平安邊界建設(shè)實踐經(jīng)驗，著力創(chuàng)新完善民政工作機制，進(jìn)一步加強與界線毗鄰地區(qū)民政部門及相關(guān)職能部門的溝通、配合、協(xié)作，整合資源，分享經(jīng)驗，為促進(jìn)民政事業(yè)又好又快發(fā)展?fàn)I造更加良好的氛圍。

三、明確目標(biāo)，創(chuàng)新發(fā)展，全面深化平安邊界創(chuàng)建工作總體來說，我省依法治界工作體系已全面確立，但是，推進(jìn)和落實界線法規(guī)、政策、制度等各項工作，進(jìn)一步豐富工作體系內(nèi)容還任重道遠(yuǎn)，特別是平安邊界建設(shè)作為推進(jìn)依法治界工作新舉措，還存在地區(qū)間發(fā)展不平衡，深度、廣度有待進(jìn)一步拓展等問題。因此，今后一段時期，我省平安邊界建設(shè)總的思路是:明確一個工作目標(biāo)，抓好兩個工作環(huán)節(jié)，推進(jìn)三項工作創(chuàng)新，落實四項工作制度，努力促進(jìn)依法治界工作體系完善。具體要抓好以下四個方面：

（一）明確一個工作目標(biāo)。根據(jù)民政部的統(tǒng)一部署和建設(shè)平安浙江的總體要求，堅持平安邊界建設(shè)指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，本著互利、共建、雙嬴的原則，切實維護(hù)邊界地區(qū)社會穩(wěn)定，促進(jìn)共同發(fā)展，及時妥善化解邊界地區(qū)矛盾糾紛，努力消除各種不穩(wěn)定因素，鞏固勘界成果，不斷提高行政區(qū)域界線管理的法制化、規(guī)范化和科學(xué)化水平，促進(jìn)界線附近地區(qū)的長期穩(wěn)定、和諧發(fā)展，為建設(shè)平安浙江、構(gòu)建和諧社會做出積極貢獻(xiàn)。主要目標(biāo)是：建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、有關(guān)職能部門密切配合、邊界廣大干部群眾廣泛參與的平安邊界建設(shè)工作機制，不發(fā)生因邊界糾紛引發(fā)的惡性刑事案件、群體性械斗事件和集體上訪事件，達(dá)到“制度健全、檔案規(guī)范，界線明確、界樁無損，信息暢通、責(zé)任落實，地區(qū)穩(wěn)定、社會和諧”的目標(biāo)，不斷提高行政區(qū)域界線管理工作水平。具體任務(wù)是：力爭今年，省、市、縣三級平安邊界創(chuàng)建面要達(dá)到100%，第二輪聯(lián)檢率達(dá)到20%；201*年，省、市、縣三級平安邊界完成率達(dá)到100%，省、市、縣三級平安邊界創(chuàng)優(yōu)率達(dá)到70%以上，第二輪聯(lián)檢率達(dá)到40%；201*年，省、市、縣三級平安邊界創(chuàng)優(yōu)率達(dá)到80%以上，第二輪聯(lián)檢率達(dá)到60%；201*年，省、市、縣三級平安邊界創(chuàng)優(yōu)率達(dá)到90%以上，第二輪聯(lián)檢率達(dá)到80%；201*年，力爭全面完成第二輪聯(lián)檢工作任務(wù)。

（二）抓好兩個工作環(huán)節(jié)。一方面，要抓好《條例》、《辦法》的貫徹落實。要把宣傳、貫徹落實《條例》和《辦法》作為一項關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓好，定期開展對貫徹落實情況進(jìn)行督促檢查，嚴(yán)格執(zhí)行毗鄰地區(qū)人民政府聯(lián)合簽署的勘界協(xié)議書的各項規(guī)定，維護(hù)法定界線的嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性。要把《條例》和《辦法》納入民政普法教育規(guī)劃，提到一個新的高度，切實增強基層干部群眾的法制觀念，自覺遵守行政區(qū)域界線管理的各項規(guī)定。另一方面，要抓好政策配套。各地要繼續(xù)抓好矛盾糾紛應(yīng)急處理機制及聯(lián)席會議、界線聯(lián)檢、矛盾糾紛排查、糾紛會商和聯(lián)合查處、界樁管護(hù)、重大事項報告、信息交流與溝通等制度深化和完善，要切實制定、落實好重點地段矛盾糾紛應(yīng)急預(yù)案，推進(jìn)預(yù)警、預(yù)報責(zé)任機制建設(shè)，要切實加強各類界線檔案的收集、整理工作，規(guī)范界線檔案的保管和使用工作，利用現(xiàn)代技術(shù)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)化、利用界線檔案成果，努力形成一套法規(guī)配套、管理規(guī)范、適應(yīng)構(gòu)建和諧社會要求的界線管理工作政策制度。

（三）推進(jìn)三項工作創(chuàng)新。一要創(chuàng)新工作思路。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以解放思想為先導(dǎo)，進(jìn)一步強化大局意識，緊緊把握住邊界地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展特點與趨勢，深入分析當(dāng)前界線管理中存在的體制、機制制約因素，以平安邊界建設(shè)活動為抓手，加強政策措施研究，統(tǒng)籌解決發(fā)展中各種難題，有效地推進(jìn)界線管理工作向縱深發(fā)展。二要深化工作內(nèi)涵。要從黨委、政府的中心大局和民政事業(yè)發(fā)展的全局，全面審視平安邊界建設(shè)，進(jìn)一步加強界線管理基礎(chǔ)，定期修測界線標(biāo)志物及與界線有關(guān)地物地貌變化情況，及時化解排除影響邊界地區(qū)穩(wěn)定的土地、礦產(chǎn)、水利、林業(yè)等資源管理使用等矛盾，大力推進(jìn)界線工作信息化建設(shè)，綜合開發(fā)利用區(qū)劃、勘界成果，整體提升日常管理水平。三要改進(jìn)工作方式。要找準(zhǔn)立足點。努力推動“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)助、群眾參與”工作機制建設(shè)，建立健全定期研究例行會議制度，進(jìn)一步整合各方資源力量，為平安邊界建設(shè)搭好工作平臺。針對邊界地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展、風(fēng)俗習(xí)慣、歷史地理和社情民意，因地制宜，找準(zhǔn)突破口，力求從根本上、源頭上去化解矛盾和問題；注重工作策略應(yīng)變，抓好點面結(jié)合文章，謀求整體工作推進(jìn)。要找準(zhǔn)結(jié)合點。通過以雙方協(xié)議的方式，實現(xiàn)界線毗鄰地區(qū)政策、制度、措施的相互銜接，落實責(zé)任，齊抓共管，逐步完善。要通過創(chuàng)建友好民政、友好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、友好村居等新載體，進(jìn)一步擴大界線毗鄰雙方合作空間，逐步實現(xiàn)從民政業(yè)務(wù)合作向經(jīng)濟社會事務(wù)等全方位的合作，互利共贏，充分調(diào)動廣大基層干部群眾共同參與積極性。

（四）落實四項工作制度。在堅持“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則基礎(chǔ)上，各地要進(jìn)一步建立健全行政區(qū)域界線管理長效機制。一要全面落實“兩圖一責(zé)”制。堅決貫

徹落實界線毗鄰地區(qū)人民政府聯(lián)合簽署的行政區(qū)域界線協(xié)議書和附圖上的行政區(qū)域界線走向，建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村和界樁管理員五級界線管理聯(lián)絡(luò)、界樁管理委托制度，要通過界線協(xié)議書附圖、界線管理聯(lián)絡(luò)員圖和界樁管理委托制度明確五級管理人員的工作職責(zé)，完善界線管理責(zé)任制和責(zé)任追究制度，一級抓一級、層層抓落實。二要全面落實定期走訪聯(lián)系制度。行政區(qū)域界線毗鄰的市、縣級民政部門要建立定期走訪聯(lián)系、聯(lián)席會議制度，加強互信互訪，提高邊界雙方的信任度，促進(jìn)界線管理工作經(jīng)驗、管理信息的互相交流，互通有無，以達(dá)到增進(jìn)友誼，促進(jìn)發(fā)展，共建和諧，維護(hù)穩(wěn)定的目的。三要全面落實邊界糾紛應(yīng)急處理制度。市級民政部門要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，制定邊界矛盾糾紛應(yīng)急處理預(yù)案。通過走訪等方式，及時互通信息，及時掌握界線附近地區(qū)影響和諧、穩(wěn)定的動態(tài)因素，及時糾正和查處違反《條例》、《辦法》和有關(guān)規(guī)定的行為和事件，消除矛盾糾紛隱患，以達(dá)到預(yù)防和解決邊界矛盾糾紛、共同提高的目的，使邊界矛盾糾紛“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好”。四要全面落實界線聯(lián)合檢查制度。這是界線管理的一項重要工作制度，也是界線管理的重點。當(dāng)前，要認(rèn)真組織開展好第二輪聯(lián)合檢查工作，嚴(yán)格規(guī)范程序，確保聯(lián)檢質(zhì)量，對聯(lián)檢工作中發(fā)現(xiàn)的問題，要區(qū)分不同性質(zhì)，妥善予以處理。要通過聯(lián)檢，宣傳、貫徹和落實好法定的行政區(qū)域界線，加強對界樁的管理和維護(hù)，及時修復(fù)損毀的界樁，組織好界線標(biāo)志物的修測工作，保持界線標(biāo)志明確清晰，維護(hù)法定行政區(qū)域界線的權(quán)威性。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保平安邊界創(chuàng)建工作落到實處

省委、省政府對平安邊界建設(shè)十分重視，趙洪祝書記、陳加元副省長等領(lǐng)導(dǎo)都先后作出專門批示，要求各級黨委、政府將界線管理工作擺上重要議事日程，認(rèn)真研究，及時部署。目前，我省平安邊界建設(shè)已納入“平安浙江”建設(shè)考評體系，各級民政部門務(wù)必要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實把各項創(chuàng)建工作任務(wù)落到實處。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，健全工作機制。各級民政部門要把平安邊界建設(shè)列入當(dāng)前及今后一段時期民政工作的重要任務(wù)，列入民政重點考核督辦事項，作為社會治安綜合治理和維護(hù)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制重要內(nèi)容抓好落實。實施“一把手”工程，各級民政部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，主動當(dāng)好黨委、政府的參謀和助手，深入研究平安邊界創(chuàng)建工作舉措，加大與綜治、財政、國土和林業(yè)等部門之間的組織協(xié)調(diào)工作力度，解決工作中遇到的困難，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓好工作落實，界線管理職能部門要做好具體工作開展，做到責(zé)任明確，措施有力。要進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格檢查考核，落實獎懲制度，形成上下聯(lián)動、分工明確、責(zé)任落實的良好工作態(tài)勢，使各項工作落到實處。

（二）統(tǒng)籌安排，落實保障，實現(xiàn)整體推進(jìn)。要按照省廳總體部署，結(jié)合各地實際，進(jìn)一步制定、調(diào)整好創(chuàng)建工作計劃方案，明確各時期的工作重點，認(rèn)真按照《辦法》的有關(guān)要求，切實加大對界線管理工作保障和支持的力度，做好所需的人、財、物的統(tǒng)籌安排。各級領(lǐng)導(dǎo)要深入一線檢查指導(dǎo)，善于發(fā)現(xiàn)問題，解決困難，確保按時完成各項任務(wù)。當(dāng)前，工作相對滯后的地區(qū)要向先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)，積極創(chuàng)造條件，加快進(jìn)度，迎頭趕上，先進(jìn)地區(qū)更要立足創(chuàng)新，向創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)發(fā)展，努力打造具有地方特色的平安邊界。各市要認(rèn)真指導(dǎo)轄區(qū)各縣（市、區(qū)）的工作，及時組織交流經(jīng)驗和做法，幫助協(xié)調(diào)、解決跨地區(qū)的困難和問題，實現(xiàn)工作整體推進(jìn)。省廳已于去年開展平安邊界建設(shè)考核工作，今年納入平安浙江考核體系后，各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實省廳《關(guān)于做好平安邊界建設(shè)考評工作的通知》(浙民區(qū)[201*]45號)文件精神，對照考核標(biāo)準(zhǔn)，深入檢查，及時整改，努力完善。省廳將適時組織力量對各地工作開展情況進(jìn)行考核驗收。

（三）求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，不斷提高工作水平。平安邊界建設(shè)是一項新舉措，在工作中，難免會有新情況、新問題，這都需要我們廣大干部職工以敬業(yè)精神、扎實作風(fēng)、開拓意識，加以克服，不斷地推進(jìn)。各級民政部門在平安邊界建設(shè)中，要把開展平安邊界建設(shè)作為學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的一次具體行動，要把開展平安邊界建設(shè)作為提高自身業(yè)務(wù)水平的

一次學(xué)習(xí)機會，要把開展平安邊界建設(shè)作為完善界線管理制度的一個重要途徑，要把開展平安邊界建設(shè)工作作為推進(jìn)民政工作的一次實踐活動，切實抓好界線管理工作人員培訓(xùn)教育工作，努力打造一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強、肯吃苦、有闖勁的界線管理工作隊伍。行政區(qū)域界線管理工作是一項很辛苦的工作，我省大部分界線位于山區(qū)、半山區(qū)，一些基層管理工作同志為了核實界樁、界線的外業(yè)資料、調(diào)處界線糾紛，經(jīng)常要趕赴山區(qū)實地進(jìn)行調(diào)查，很辛苦，希望各級領(lǐng)導(dǎo)要從政治上、待遇上關(guān)心他們，盡可能地為他們創(chuàng)造好的工作條件。

推進(jìn)平安邊界建設(shè)，做好界線管理工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，我們一定要深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神，緊緊抓住機遇，扎實工作，開拓進(jìn)取，為打造平安浙江、建設(shè)和諧浙江做出新的貢獻(xiàn)！

開拓創(chuàng)新注重實效

共創(chuàng)平安和諧邊界

武漢市民政局區(qū)劃地名處

武漢市黃陂區(qū)位于湖北省東北部，北枕大別山脈與黃岡市大悟縣、紅安縣接壤，南抵長江與武漢市洪山區(qū)、青山區(qū)隔江相望，與江岸區(qū)相依，東臨新洲區(qū)，西與東西湖區(qū)及孝感市孝南區(qū)、孝昌縣毗鄰。轄16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、643個村（居）委會，國土面積2261平方公里，人口113.8萬人。有行政區(qū)域界線8條（其中市域界線4條，市內(nèi)縣（區(qū)）線4條），總長306.51公里，共設(shè)立界樁19個。黃陂紅安界線（以下簡稱陂安界線）有73.05公里，設(shè)4塊界樁。雙方涉界鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）9個（其中黃陂區(qū)有姚家集鎮(zhèn)、木蘭鄉(xiāng)、蔡家榨鎮(zhèn)和六指街道辦事處；紅安縣有上新集鎮(zhèn)、二程鎮(zhèn)、高橋鎮(zhèn)、覓兒寺鎮(zhèn)和太平橋鎮(zhèn)），有307個村委會、居委會10個人口、44.4萬人。201*年勘界任務(wù)完成后，在省民政廳、市民政局的指導(dǎo)和支持下，以鞏固勘界成果、全面提高界線管理水平為目的，大力整合邊界管理維護(hù)資源載體，建立健全縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村三級聯(lián)動的長效管理機制，開拓創(chuàng)新，注重實效，特別是今年6月，武漢市黃陂區(qū)民政局和黃岡市紅安縣民政局共同開展了平安邊界創(chuàng)建活動。經(jīng)過精心組織，扎實工作，創(chuàng)建工作取得了一定成績，有效維護(hù)了邊界地區(qū)的社會穩(wěn)定，促進(jìn)了邊界地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保創(chuàng)建推進(jìn)

行政區(qū)域界線管理工作是《行政區(qū)域界線管理條例》賦予民政部門的重要行政管理職責(zé)，“平安邊界”是邊界管理的最高目標(biāo)。黃陂、紅安兩縣（區(qū)）黨委、政府都高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，民政部門具體落實，分別成立了由政府領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管縣(區(qū))長任組長，具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作�？h(區(qū))政府辦、綜治辦、民政局等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)任副組長，邊界線毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）主要領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。從201*年11月至今年6月，經(jīng)過近8個月的準(zhǔn)備和協(xié)商，下發(fā)了《武漢市黃陂區(qū)民政局紅安縣民政局關(guān)于開展陂安平安邊界建設(shè)活動的通知》，具體明確了創(chuàng)建工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)、實施方案、制度機制、工作要求，把平安邊界建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)明確到崗，把維護(hù)邊界穩(wěn)定的責(zé)任落實到人，把平安邊界建設(shè)活動的人、財、物落實到位。今年7月，武漢市黃陂區(qū)民政局和紅安縣民政局在黃陂區(qū)姚家集鎮(zhèn)召開了陂安平安邊界創(chuàng)建工作的聯(lián)席會議，省、市民政局領(lǐng)導(dǎo)、雙方涉界的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）社會事務(wù)（民政）辦主任參加了會議，對創(chuàng)建“陂安”平安邊界活動進(jìn)行了部署和動員，正式啟動了“陂安”平安邊界線的創(chuàng)建工作，把創(chuàng)建工作推向了深入。省民政廳區(qū)劃地名處汪虹波處長給予了高度的評價，他說：“‘陂安’平安邊界是全省開展的第一條平安邊界建設(shè)活動，對全省平安邊界建設(shè)工作具有指導(dǎo)意義和借鑒作用�！�

二、建立健全機制，注重創(chuàng)建實效

制度完善，界線才能管理規(guī)范，工作才能取得實效。涉邊兩地民政局在陂安平安邊界創(chuàng)建過程中主要堅持了四項制度：一是界線聯(lián)檢制。兩地民政局堅持定期會同和涉及邊界的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村的同志，聯(lián)合檢查邊界地區(qū)的群眾生產(chǎn)建設(shè)有無越界行為、有無界

線糾紛、有無不穩(wěn)定因素，及時消除界線管理糾紛及爭議隱患，及時進(jìn)行補測界線及修復(fù)界樁，加強管理和維護(hù)，圓滿完成了第一輪界線聯(lián)檢任務(wù)，黃陂區(qū)民政局被武漢市民政局評為首輪界線聯(lián)檢工作先進(jìn)單位。二是推行責(zé)任制。將“平安邊界”創(chuàng)建工作擺上“一把手工程”，把平安邊界建設(shè)工作、維護(hù)社會穩(wěn)定工作情況和實際效果納入民政業(yè)務(wù)目標(biāo)考核，明確了具體目標(biāo)、內(nèi)容、措施，層層落實了相關(guān)責(zé)任。201*年，武漢市黃陂區(qū)民政局與涉界的12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）簽訂《行政區(qū)域界線管理協(xié)議書》，協(xié)議書對邊界的長度、走向、標(biāo)志職責(zé)的范圍、界樁的維護(hù)管理等都有明確的規(guī)定。通過簽定協(xié)議書，進(jìn)一步明確界線管理責(zé)任制，形成一級抓一級、層層抓落實的管理格局。三是定期走訪制。兩地民政局，加強互信互訪，建立定期走訪聯(lián)系制度，提高邊界雙方的信任度，增進(jìn)友誼，促進(jìn)發(fā)展，共建和諧，維護(hù)穩(wěn)定。通過定期走訪聯(lián)系、通訊聯(lián)絡(luò)等方式，互通信息，排查邊界矛盾糾紛隱患，掌握界線附近地區(qū)影響和諧、穩(wěn)定的動態(tài)因素，以達(dá)到預(yù)防和解決邊界矛盾糾紛、促進(jìn)邊界管理工作、經(jīng)驗互相交流共同提高的目的，使邊界糾紛能夠“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好”。四是應(yīng)急管理制。建立邊界矛盾糾紛排查和應(yīng)急處理機制，多層次推進(jìn)“陂安”平安邊界創(chuàng)建活動，制訂邊界矛盾糾紛排查會商處置的應(yīng)急預(yù)案。毗鄰的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村兩級互簽平安邊界睦鄰友好公約，落實了定人員、定地段、定任務(wù)、定獎罰的“四定”界線管護(hù)職責(zé)。在矛盾糾紛發(fā)生時能做到信息上報及時、原因了解及時、相關(guān)資料提供及時、處置建議提出及時。積極穩(wěn)妥地處理好民政部門職責(zé)范圍內(nèi)的事宜；對屬于其他部門職責(zé)管理范圍內(nèi)的事宜，及時向縣（區(qū)）委、政府及有關(guān)部門報告、溝通，并積極協(xié)助政府和相關(guān)部門做好矛盾糾紛的化解工作，提供法定界線依據(jù)。由于始終堅持依法治界原則，行政區(qū)域界線勘定至今沒有發(fā)生地域界線爭議糾紛事件，兩地人民群眾的生產(chǎn)生活安定和睦。

三、加強宣傳教育，營造創(chuàng)建氛圍

平安邊界創(chuàng)建活動是一項新的工作，具有法規(guī)性強、敏感度高、社會影響大等特點。但由于是一項新的工作，在一段時期內(nèi)，社會對這項工作的關(guān)注度不高，對界線管理、平安邊界創(chuàng)建工作的重要性、復(fù)雜性認(rèn)識不到位，針對這一思想狀況，陂安兩地民政局主要從三個方面入手抓好宣傳教育：一是組織學(xué)習(xí)《條例》，使界線法定的原則深入人心。在國務(wù)院《行政區(qū)域界線管理條例》公布后，印制《條例》500份，發(fā)至所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）和涉界的行政村，印發(fā)《關(guān)于深入宣傳貫徹〈行政區(qū)域界線管理條例〉的通知》、《關(guān)于開展〈行政區(qū)域界線管理條例〉貫徹執(zhí)行情況專項檢查的通知》,迅速掀起學(xué)習(xí)、宣傳的熱潮。201*年12月，又印制《條例》1000份，發(fā)至邊界沿線所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）以及自然村灣，進(jìn)行《條例》的再學(xué)習(xí)和再教育。二是編制行政區(qū)域界線詳圖，使界線家喻戶曉。201*年，黃陂區(qū)民政局會同相關(guān)部門和涉界的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）編制黃陂區(qū)行政區(qū)劃圖。民政部門負(fù)責(zé)核定行政區(qū)域界線，交通部門負(fù)責(zé)定路網(wǎng)，國土部門提供土地詳細(xì)資料，水務(wù)部門負(fù)責(zé)定水系，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）負(fù)責(zé)審定所轄行政村方位及名稱，然后簽字蓋章，并送測繪院制成圖，使界線管理工作做到有圖可依、有據(jù)可查。同時，通過公布界線走向，調(diào)處爭議糾紛，界線聯(lián)檢等形式，使涉界村（組）的群眾了解界線的實地走向，自覺遵守。三是開展輿論宣傳，使界線的法定地位人人皆知。充分利用報刊、電視、廣播、標(biāo)語、宣傳欄等媒體，多種途徑進(jìn)行廣泛宣傳，在縣（區(qū)）電視臺開設(shè)了專題宣傳專欄，在每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）的繁華路段，懸掛了兩條以上宣傳《條例》橫幅。通過大力宣傳，界線管理工作的重要性、必要性在廣大人民群眾的心目中不斷提高。

四、著眼互利互惠，擴大創(chuàng)建成果

創(chuàng)建平安界線的根本目的是和睦相處，但能夠做到互惠互通、促進(jìn)社會經(jīng)濟的共同發(fā)展才是創(chuàng)建活動的最高目標(biāo)。在創(chuàng)建活動中，兩地民政部門積極引導(dǎo)邊界沿線毗鄰鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）緊密聯(lián)系本地實際，圍繞“和諧穩(wěn)定、友好相處、團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同發(fā)展”的平安邊界創(chuàng)建工作總目標(biāo)，積極探索，使創(chuàng)建工作不斷得到了深化和擴展。同時,結(jié)合創(chuàng)建工作，聯(lián)合發(fā)出了以“推動邊界和諧穩(wěn)定，構(gòu)建一體化市場體系，完善區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，擴大產(chǎn)業(yè)合作互動，共同治理保護(hù)環(huán)境，活躍旅游文化交流，完善交流合作機制”為主要內(nèi)容的倡議書，并共同簽訂了在平安邊界、資源整合、產(chǎn)業(yè)互動、市場互通、交通互便、文化共榮等方面進(jìn)行區(qū)域合作的框架協(xié)議書，使平安邊界創(chuàng)建工作在服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮了積極的作用。在綜合治理創(chuàng)建活動中實施警務(wù)聯(lián)勤，聯(lián)手打擊邊界地區(qū)流竄作案，有力地維護(hù)了邊界地區(qū)的社會穩(wěn)定。毗鄰地區(qū)在創(chuàng)建工作中進(jìn)行了多次友好交流，簽訂了友好合作公約，雙方商定共建生態(tài)休閑農(nóng)家、打通跨境公路、建設(shè)特色邊界線等事宜并付諸實施。與此同時，雙邊群眾還在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會事務(wù)管理等方面開展了多項合作，雙方教育部門共吸收邊界地區(qū)就近入學(xué)的學(xué)生近百名；毗鄰鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村、組之間還開展了共建文明和諧村、發(fā)展經(jīng)濟等競賽活動，促進(jìn)雙方群眾互動互往、互融互信、共謀發(fā)展。黃陂區(qū)姚家集鎮(zhèn)與紅安縣上新集鎮(zhèn)、大悟縣河口鎮(zhèn)三個縣（區(qū)）的口子鎮(zhèn)，一橋一河之隔，三個縣（區(qū)）的鎮(zhèn)黨委交流融恰，相互交往密切，三方鎮(zhèn)的黨政干部、群眾，以鄰為友，以鄰為伴、堅持互相尊重，友愛互助，團(tuán)結(jié)協(xié)作；百姓相互通婚、通商邊界集市興旺繁榮，形成邊界地區(qū)和睦相處的大好局面，有力地促進(jìn)了邊界地區(qū)經(jīng)貿(mào)和各項社會事業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。

創(chuàng)新“五聯(lián)”機制共建平安邊界

本報訊（劉強純顧斌羽豐）近日，常州市綜治辦在溧陽調(diào)研時，對上興鎮(zhèn)建設(shè)平安邊界，創(chuàng)新“五聯(lián)”工作機制給予了高度評價。該機制是上興鎮(zhèn)近年來積極探索社會治安

綜合治理的成果。

上興鎮(zhèn)與南京溧水、高淳，鎮(zhèn)江句容相鄰，區(qū)域面積達(dá)245.6平方公里，邊界線長達(dá)50公里，為江蘇省區(qū)域面積最大的集鎮(zhèn)，人員來往頻繁，流動性大。針對復(fù)雜嚴(yán)峻的社會治安形勢，上興鎮(zhèn)黨委不斷創(chuàng)新工作機制，努力提高綜治工作水平，運用“五聯(lián)”機制的辦法化解社會矛盾，維護(hù)邊界和諧穩(wěn)定。

“聯(lián)責(zé)”。上興與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同建立了橫跨四縣市的聯(lián)合協(xié)調(diào)組織，制定工作措施，落實工作職責(zé)。同時，簽訂《邊界治安聯(lián)防聯(lián)調(diào)協(xié)議》，建立了邊界治安聯(lián)防協(xié)作獎懲激勵機制和邊界聯(lián)防責(zé)任追究制度。

“聯(lián)防”。上興與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所互通轄區(qū)治安狀況，共同做好邊界地區(qū)群眾的法制宣傳教育工作，大力推進(jìn)聯(lián)防社會化進(jìn)程，形成了一個職責(zé)分明、網(wǎng)絡(luò)健全的周邊聯(lián)防組織體系。共同加強對邊界地區(qū)流動人口管理和服務(wù)，及時互通流動人口管理情況，為打擊和防范流竄犯罪奠定基礎(chǔ)。

“聯(lián)調(diào)”。上興與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織成立了邊界聯(lián)合調(diào)解委員會，委員會按照《聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作細(xì)則》所賦予的工作職責(zé)，不定時召開協(xié)調(diào)會議或現(xiàn)場辦公。堅持優(yōu)先調(diào)處和聯(lián)合調(diào)處的原則，及時研究解決矛盾糾紛的方案和措施，把各類矛盾糾紛解決在自己的轄區(qū)內(nèi)，防止糾紛越界復(fù)雜化，凈化邊界治安環(huán)境。

“聯(lián)治”。上興與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)狠抓聯(lián)合整治，創(chuàng)建邊界平安帶。針對違法犯罪分子利用邊界地區(qū)的復(fù)雜地形和特殊地理區(qū)位，跳躍作案，案件偵破難度大，積案較多等特點，綜治委、公安機關(guān)等基層組織攜手合作，建立了治安聯(lián)治制度，可跨界追查，雙方相互配合，及時設(shè)卡攔截，嚴(yán)厲打擊了涉及邊界地區(qū)的盜竊、搶劫等刑事犯罪和其他違法犯罪活動。

“聯(lián)誼”。上興與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“友好、自愿、平等、互利、協(xié)作”的原則指導(dǎo)下，建立了互訪聯(lián)誼、信息互通、聯(lián)合法制宣傳、流動人口共管等制度，綜治辦、公安派出所、司法所采取“請進(jìn)來、走出去”的方法，建立了定期互訪制度，實行思想上聯(lián)心、信息上聯(lián)網(wǎng)、行動上聯(lián)手，取長補短，共謀發(fā)展。

建平安邊界保繁榮穩(wěn)定

□記者張瀚

我市與歙縣、績溪縣、浙江臨安市、淳安縣、安吉縣水相通、山相連、人相融。為進(jìn)一步深化區(qū)域平安建設(shè)，皖浙毗鄰縣市區(qū)積極探索，201*年建立了打造平安邊界協(xié)作關(guān)系，經(jīng)過近四年的時間，相關(guān)縣市共同制定了協(xié)作組織制度、聯(lián)席會議制度、信息互通制度、責(zé)任追究制度，建立了警務(wù)、檢務(wù)、司法和聯(lián)排聯(lián)調(diào)四大協(xié)作機制，平安邊界建設(shè)取得了顯著成績。

聯(lián)調(diào)聯(lián)排將糾紛化解在基層

今年8月18日上午，仙霞綜治辦急匆匆走進(jìn)一位情緒低落的年輕男子，該鄭姓男子家住臨安市橫路鄉(xiāng)大溪塢村，他反映：經(jīng)人介紹在今年正月與仙霞鎮(zhèn)龍亭村一楊姓女青年在未正式登記的情況下按農(nóng)村風(fēng)俗舉辦了婚禮。但婚后第二天，該女子即離家出走，以性格不合為由拒不回家。鄭某覺得對方屬于惡意騙婚，抱著試試看的心理到仙霞鎮(zhèn)尋求幫助。經(jīng)過幾天耐心細(xì)致的調(diào)解，8月26日，雙方終于達(dá)成賠償協(xié)議。近年來，我市司法行政部門和各沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府不斷創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)工作方法，依法調(diào)處了接邊地區(qū)大量復(fù)雜疑難民間糾紛，有力地維護(hù)了邊界地區(qū)的政治穩(wěn)定和社會安定。

平安邊界協(xié)作關(guān)系建立后，我市云梯鄉(xiāng)、仙霞鎮(zhèn)與臨安市橫路鄉(xiāng)聯(lián)合制定了《接邊地區(qū)人民調(diào)解工作實施辦法》，成立了聯(lián)排聯(lián)調(diào)協(xié)調(diào)小組，由三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)輪流擔(dān)任主任；中溪鎮(zhèn)與安吉縣杭垓鎮(zhèn)及時調(diào)整充實了聯(lián)合調(diào)解委員會成員和部分信息員；甲路鎮(zhèn)、胡樂鎮(zhèn)與臨安島石鎮(zhèn)則吸納了一些年輕、懂法律、熱愛調(diào)解工作的人員充實到調(diào)解協(xié)調(diào)小組中來，從而為聯(lián)排聯(lián)調(diào)工作的順利開展提供了強有力的組織保證。

警務(wù)合作確保邊界平安穩(wěn)定

今年9月2日，我市寧墩鎮(zhèn)一輛裝運銀杏樹的貨車將一輛騎自行車的婦女撞倒后，沿南極方向逃往浙江境內(nèi)，臨安市島石派出所接警后立即啟動協(xié)作機制進(jìn)行攔截，經(jīng)過兩小時追緝，成功將車輛押回。平安邊界協(xié)作機制建立以來，我市公安機關(guān)立足本部門工作職能，加強了與周邊縣(市)公安機關(guān)的交流與協(xié)作，嚴(yán)密防范和打擊沿邊地區(qū)的各類違法犯罪活動，進(jìn)一步健全了警務(wù)聯(lián)動工作機制。市公安局與臨安、安吉等周邊縣(市)公安局建立了經(jīng)常性互訪交流制度。不定期地組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行互訪，共同研究解決警務(wù)協(xié)作方面的相關(guān)問題，互相學(xué)習(xí)借鑒好的經(jīng)驗和做法。對于工作中發(fā)現(xiàn)的重大警情、治安動向以及流竄犯罪、預(yù)警情報等基礎(chǔ)性信息，加強了情報信息互通共享，為案件偵破、治安管理提供了強有力的信息支撐。

今年5月，安吉法院得到一名被執(zhí)行人躲在我市的線索，遂聯(lián)系我市法院請求協(xié)助，雖然當(dāng)時是中午午休時間，但我市法院執(zhí)行局干警仍然在20分鐘內(nèi)就集結(jié)完畢及時出警，找到了被執(zhí)行人。今年，我市檢察院分別與邊界檢察院相互協(xié)助辦理偵查協(xié)作、檢察事務(wù)10余次。四年來，我市法院、檢察院緊緊圍繞打造“平安邊界”這一主題，認(rèn)真履行聯(lián)席會議成員單位相關(guān)職責(zé)，不斷深化與邊界法院、檢察院的交流與協(xié)作，充分發(fā)揮審判和檢察職能作用，為皖浙省際六地區(qū)域經(jīng)濟合作與發(fā)展提供了強有力的司法保障。

四年來，兩省六縣(市)以創(chuàng)建平安邊界為己任，充分發(fā)揮社會治安綜合治理和政法各部門職能作用，優(yōu)勢互補，部門聯(lián)動，齊抓共管，取得了良好成效。我市共協(xié)助毗鄰縣市公安機關(guān)偵破各類刑事案件皖浙兩省六縣(市)以創(chuàng)建平安邊界為己任，充分發(fā)揮社會治安綜合治理和政法各部門職能作用，優(yōu)勢互補，部門聯(lián)動，齊抓共管，取得了良好成效。我市共協(xié)助毗鄰縣市公安機關(guān)偵破各類刑事案件313起(重大案件77起)，協(xié)外抓獲各類犯嫌疑364人(其中網(wǎng)上逃犯275名)，協(xié)助追回被盜物品、現(xiàn)金等折合人民幣30余萬元；調(diào)處邊界地區(qū)重大矛盾糾紛40余起，避免糾紛激化4起，制止群眾性械斗2起，為邊界地區(qū)的人民群眾生產(chǎn)生活創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。(責(zé)編：劉宏軍)

積極建立完善長效機制

推動平安邊界建設(shè)持久深入發(fā)展山東省民政廳

201*年以來，山東省各級黨委政府和民政部門認(rèn)真貫徹中央綜治辦、中央維穩(wěn)辦、民政部的部署要求，堅持以科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等黨的創(chuàng)新理論為指導(dǎo)，緊密結(jié)合“平安山東”、和諧社會建設(shè)，從建立完善界線管理長效機制入手，廣泛發(fā)動社會各界，深入扎實地開展了平安邊界建設(shè)活動，堅持抓機制、夯基礎(chǔ)，抓管理、促落實，抓創(chuàng)新、促發(fā)展，平安邊界建設(shè)取得了顯著成效，有力地促進(jìn)了全省平安穩(wěn)定和社會和諧發(fā)展。

一、提高思想認(rèn)識，把建立完善長效機制作為促進(jìn)平安邊界建設(shè)深入發(fā)展的首要任務(wù)來抓

山東省陸地與河北、河南、江蘇、安徽四省相鄰，省際邊界201*多公里，省內(nèi)縣級界線347條、17000多公里。201*年，我們緊緊抓住中央大力宣傳推廣山東濟寧與江蘇徐州化解百年邊界糾紛、共建和諧邊界經(jīng)驗的機遇，率先在全國啟動了平安邊界創(chuàng)建活動。201*年中央綜治辦等10部門《關(guān)于開展平安邊界建設(shè)的意見》和《民政部關(guān)于貫徹落實開展平安邊界建設(shè)意見的通知》下發(fā)后，我省各級民政部門認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，深入貫徹落實文件精神，大力推進(jìn)平安邊界建設(shè)。各地把建立完善界線管理長效機制作為深化平安邊界建設(shè)的首要任務(wù)來抓，不斷創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)工作方式，豐富工作內(nèi)容，強化工作力度，全省平安邊界建設(shè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好局面。實踐使我們認(rèn)識到，建立完善平安邊界建設(shè)長效機制，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)邊界地區(qū)長治久安的重要舉措，是推動我省平安邊界建設(shè)工作持久深入發(fā)展、再上新水平的有力保障。

二、加強規(guī)范管理，夯實平安邊界長效機制建設(shè)基礎(chǔ)規(guī)范管理是推進(jìn)工作的基礎(chǔ)和保證，是建立完善平安邊界建設(shè)長效機制的有效手段和方法。我們主要抓了以下四個方面：

（一）加強組織協(xié)調(diào)，健全工作機制。平安邊界建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要各級黨委政府、各有關(guān)部門和社會各界的廣泛參與和支持，需要建立完善的工作機制作保證。我省在平安邊界建設(shè)中，著重抓了五個機制的建設(shè)：一是黨委政府負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機制，做到各級黨政“一把手”負(fù)總責(zé)、親自抓；分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、靠上抓；綜治委抓協(xié)調(diào)、抓督導(dǎo)。二是各部門齊抓共管的協(xié)作機制，做到各職能部門充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，在平安邊界建設(shè)中切實履行相應(yīng)的工作職責(zé)。三是社會各界廣泛參與的群眾工作機制，做到一切工作從維護(hù)邊界群眾的利益出發(fā)，充分調(diào)動人民群眾參與平安邊界建設(shè)的積極性、主動性。四是矛盾糾紛排查化解機制，做到矛盾糾紛早排查、早化解，從源頭上預(yù)防和消除邊界不穩(wěn)定因素。五是考核激勵機制，做到考核有標(biāo)準(zhǔn)，獎懲有依據(jù)。民政部門根據(jù)職責(zé)分工，也建立了相應(yīng)的工作機制，做到工作有目標(biāo)，協(xié)調(diào)有辦法，落實有保障。

（二）注重建章立制，構(gòu)建法規(guī)體系。我省自開展平安邊界建設(shè)以來，先后制定出臺了《山東省行政區(qū)域界線管理辦法》、《關(guān)于開展平安邊界建設(shè)活動維護(hù)邊界地區(qū)社會穩(wěn)定的意見》、《山東省民政廳平安邊界創(chuàng)建活動方案》、《山東省縣級行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查實施辦法》、《創(chuàng)建平安邊界工作考核標(biāo)準(zhǔn)》等10多個與平安邊界建設(shè)有關(guān)的法規(guī)文件，各市、縣都結(jié)合實際制定出臺了一系列規(guī)范性文件，初步構(gòu)建起與國家有關(guān)文件相配套的政策法規(guī)體系，保證了平安邊界建設(shè)的各項工作，每個環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循，促進(jìn)了平安邊界建設(shè)工作規(guī)范有序發(fā)展。全省17市普遍建立了邊界糾紛應(yīng)急處理機制，濟南、青島、棗莊、日照、菏澤等市還借鑒救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的經(jīng)驗，建立起邊界糾紛應(yīng)急三級響應(yīng)機制，以邊界管

理網(wǎng)絡(luò)為依托，對邊界糾紛進(jìn)行排查、預(yù)警，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，做到小問題能提前發(fā)現(xiàn)、提前解決，大問題能迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，及時控制和穩(wěn)定局面，形成了維護(hù)邊界社會穩(wěn)定的長效機制。

（三）明確工作責(zé)任，堅持共建共創(chuàng)。圍繞創(chuàng)建總體目標(biāo)，各級民政部門都明確了相應(yīng)的工作責(zé)任，堅持平安邊界共建共創(chuàng)，一級抓一級，層層抓落實。在工作中著重加強了縱向協(xié)調(diào)和橫向協(xié)作。全省實行平安邊界“省、市、縣、鎮(zhèn)、村”五級聯(lián)創(chuàng)，逐級簽訂責(zé)任狀，省定期進(jìn)行檢查與督導(dǎo)。根據(jù)邊界聯(lián)檢辦法要求，省民政廳積極組織實施年度邊界聯(lián)檢工作，各級民政部門認(rèn)真履行職責(zé)，切實做到聯(lián)檢規(guī)范、及時。結(jié)合邊界聯(lián)檢，我省主動與毗鄰四省溝通協(xié)商，聯(lián)合開展省界平安邊界創(chuàng)建活動，共同簽訂“平安邊界建設(shè)協(xié)議書”，建立起省界管理會商協(xié)作機制和聯(lián)席會議制度。在省廳的倡議下，各毗鄰市、縣（市、區(qū)）之間全部簽訂了平安邊界建設(shè)協(xié)議書，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、村（居）之間也簽訂了共建協(xié)議書和睦鄰友好公約。各毗鄰單位之間定期走訪，互通情況，協(xié)商處理問題，形成了友好、互信、和諧相處、密切合作、共創(chuàng)平安邊界的良好氛圍。

（四）積極協(xié)調(diào)爭取，落實經(jīng)費保障。根據(jù)國家文件精神，省民政廳積極協(xié)調(diào)省財政廳將省級行政區(qū)域界線管理經(jīng)費列入財政預(yù)算，省級行政區(qū)域界線共計2175公里，省財政按照每公里500元的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算，每年列支界線專項管理經(jīng)費110萬元。為促進(jìn)各地界線管理經(jīng)費的落實，201*年初省民政廳與財政廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強行政區(qū)域界線管理的通知》，要求“設(shè)區(qū)的市界、縣界管理經(jīng)費，由當(dāng)?shù)馗鶕?jù)實際確定標(biāo)準(zhǔn)，列入同級政府財政預(yù)算”。201*年初省民政廳又下發(fā)《關(guān)于開展平安邊界創(chuàng)建示范活動的通知》，要求“行政區(qū)域界線專項管理經(jīng)費未列入同級財政預(yù)算的不得推薦為平安邊界創(chuàng)建示范線，市級行政區(qū)域界線管理經(jīng)費原則上不低于每公里400元，縣級行政區(qū)域界線原則上不低于每公里300元”。目前全省80%以上設(shè)區(qū)的市、70%以上縣（市、區(qū)）已將界線專項管理經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，各級財政每年列支界線管理經(jīng)費共計1200余萬元，為平安邊界建設(shè)各項任務(wù)的落實提供了有力的經(jīng)費保障。

三、積極探索創(chuàng)新，推動平安邊界建設(shè)持久深入發(fā)展

平安邊界建設(shè)只有堅持與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，根據(jù)新形勢、新任務(wù)、新要求，不斷探索行之有效的方法途徑，才能保持這項活動的持久活力。我們主要在以下幾個方面進(jìn)行了探索實踐：

一是全面落實“兩圖一責(zé)”管理模式。自201*年開始，在全省推廣普及了“兩圖一責(zé)”的邊界管理模式（即:行政區(qū)域界線管理網(wǎng)絡(luò)圖、示意圖和責(zé)任書），建立起“個人管點、村莊管段、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管線、民政管面”的管理網(wǎng)絡(luò)，使邊界管理任務(wù)一目了然，各級領(lǐng)導(dǎo)分級負(fù)責(zé)，管理人員工作職責(zé)、義務(wù)和責(zé)任明確，實現(xiàn)了界線管理動態(tài)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化。截至201*年底，全省17個市140個縣市區(qū)已經(jīng)全部建立“兩圖一責(zé)”邊界管理機制，部分市還將這一管理模式繼續(xù)向基層延伸，濟南、青島、煙臺、淄博、萊蕪等市目前所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處也都落實了“兩圖一責(zé)”。201*年初，省廳對140個縣（市、區(qū)）“兩圖一責(zé)”進(jìn)行檢查驗收，并采集“兩圖”電子版集中保存，做到省廳能夠掌握省內(nèi)每一個界樁的詳細(xì)位置、每一個界線管理員的姓名和聯(lián)系方式等，為提高矛盾糾紛應(yīng)急處置速度、提升界線管理水平，打下了良好基礎(chǔ)。

二是進(jìn)一步規(guī)范行政區(qū)域界線管理員選聘、培訓(xùn)和管理。行政區(qū)域界線管理員是界線管理工作的重要組成部分，在界線管理工作中具有重要的基礎(chǔ)性作用。為切實提高界管員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職能力，今年我省下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好行政區(qū)域界線管理員選聘、培訓(xùn)和管理工作的通知》，明確規(guī)定界管員實行培訓(xùn)上崗和“資格證書”、“聘任書”制度，并對界管員的選聘條件、選聘程序、工作職責(zé)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、日常管理、獎懲激勵等作了進(jìn)一步規(guī)范。201*年7月，省民政廳統(tǒng)一編印了界線管理培訓(xùn)教材，專題舉辦全省行政區(qū)域界線管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)

班，各基層單位從事界線管理的同志和部分界管員共計200多人參加了培訓(xùn)，學(xué)習(xí)了業(yè)務(wù)知識，聽取了專家授課，互相交流了經(jīng)驗，培訓(xùn)收到良好效果。各地按照新的規(guī)范要求，認(rèn)真組織開展界管員選聘、培訓(xùn)和管理工作。目前，全省已培訓(xùn)界管員3500余人，對符合條件要求的全部發(fā)放了上崗資格證書和聘任書。

三是組織開展平安邊界建設(shè)“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動。為建立工作激勵機制，促進(jìn)平安邊界建設(shè)深入發(fā)展，在全省廣泛組織開展平安邊界建設(shè)“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動，201*年初，省廳下發(fā)《關(guān)于開展平安邊界創(chuàng)建示范活動的通知》，要求每個市每年選擇1條市界、2條縣界，作為平安邊界建設(shè)示范線，毗鄰?fù)馐〉氖羞�要選擇1條省界（縣段）作為示范線，按照省制定的創(chuàng)優(yōu)《標(biāo)準(zhǔn)》開展創(chuàng)建活動，年底省廳統(tǒng)一組織對示范線檢查驗收，并對達(dá)標(biāo)示范線進(jìn)行通報表彰。《標(biāo)準(zhǔn)》包含了組織領(lǐng)導(dǎo)有力、法規(guī)政策配套、工作責(zé)任落實、管理經(jīng)費落實、邊界聯(lián)檢規(guī)范、按時完成勘界任務(wù)、實現(xiàn)邊界管理信息化、邊界矛盾糾紛排查調(diào)處機制健全等8個方面，對每個方面都提出了具體要求。各地按照省里的部署要求，周密制定計劃，認(rèn)真組織實施，逐條對照標(biāo)準(zhǔn)抓落實，活動取得了顯著成效。

四是強化平安邊界建設(shè)監(jiān)督考核。平安邊界建設(shè)已被山東省綜治委列入對各地社會治安綜合治理暨平安建設(shè)檢查考核硬性指標(biāo)，每年由民政部門考核打分。按照省綜治委要求，省民政廳以平安邊界建設(shè)的目標(biāo)要求和八項任務(wù)為基礎(chǔ)，研究制定了《創(chuàng)建平安邊界工作考核標(biāo)準(zhǔn)》，并自201*年起，采用循環(huán)考核的形式，組織17市民政局分組對各地平安邊界建設(shè)工作進(jìn)行全面考評打分，將考核情況在全省進(jìn)行通報，并計入省綜治委對各市社會治安綜合治理暨平安建設(shè)考核總分。考核分?jǐn)?shù)與各級政府的政績緊密掛鉤，并作為責(zé)任人晉職晉級和獎懲的重要依據(jù)。同時，各級人大、政協(xié)采取各種方式積極開展視察活動，發(fā)現(xiàn)問題及時督導(dǎo)解決，有力地促進(jìn)了平安邊界建設(shè)各項措施的落實。

四、我省平安邊界建設(shè)工作的主要體會（一）黨委政府高度重視是搞好平安邊界建設(shè)的根本保證。平安邊界建設(shè)是一項政治性很強的工作，我省各級黨委政府都高度重視，從講政治、講大局的高度，把平安邊界建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展和平安山東建設(shè)的總體規(guī)劃，列入重要議事日程來抓。省委常委會和省長辦公會經(jīng)常研究平安山東建設(shè)暨平安邊界建設(shè)工作，就重大問題作出部署。省和各地都成立了平安邊界建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，具體指導(dǎo)開展工作。省每季度召開一次平安邊界建設(shè)工作協(xié)調(diào)會，分析形勢，研究問題，排查矛盾糾紛引發(fā)點，制定應(yīng)對解決措施。今年我省有兩縣市因海域界線不清造成資源開發(fā)矛盾糾紛，各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自靠上抓，使問題得到了妥善解決。

（二）各部門齊抓共管是平安邊界建設(shè)順利開展的有效方式。平安邊界建設(shè)工作涉及面廣，單靠一個部門的力量難以完成。我省平安邊界建設(shè)工作在各級黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成了各有關(guān)部門分工協(xié)作、齊抓共管的良好局面。綜治部門充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，加大對工作的檢查指導(dǎo)；公、檢、法、司部門堅決打擊邊界流竄作案等刑事犯罪活動，開展治安專項整治和社會調(diào)解工作；民族宗教部門積極做好邊界地區(qū)民族團(tuán)結(jié)和宗教穩(wěn)定工作；國土、農(nóng)業(yè)、水利、海洋漁業(yè)、林業(yè)等部門積極預(yù)防和及時處理因資源管理使用引發(fā)的邊界地區(qū)矛盾糾紛，努力消除影響邊界平安和諧的各類不穩(wěn)定因素；宣傳部門加大對平安邊界建設(shè)的宣傳力度，形成強大的輿論聲勢。各部門加強協(xié)調(diào)配合，優(yōu)勢互補，形成合力，保證了平安邊界建設(shè)的順利開展。

（三）社會群眾廣泛參與是平安邊界建設(shè)取得實效的重要途徑。群眾工作是平安邊界建設(shè)的生命線，如果沒有廣大群眾的參與和支持，平安邊界建設(shè)就會失去堅實基礎(chǔ)。我省在平安邊界建設(shè)中，以加強基層基礎(chǔ)工作為重點，通過加大宣傳力度，不斷增強基層干部群眾的大局意識和法制觀念，自覺維護(hù)法定界線的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。通過普法教育和加強行政執(zhí)法等方式，引導(dǎo)廣大干部群眾依法反映合理訴求，通過法律渠道解決糾紛。堅持把群眾滿意作為衡量平安邊界建設(shè)的根本標(biāo)準(zhǔn)和最終目標(biāo)，從群眾反映最強烈的事情入手，切實解決好邊

界群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。堅持平安邊界建設(shè)與平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、平安村（居）建設(shè)相結(jié)合，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，積極建立完善聯(lián)防共治、快速處置等協(xié)作機制，深入開展睦鄰友好、團(tuán)結(jié)互助等群眾性活動，努力消除不穩(wěn)定因素，減少矛盾糾紛發(fā)生。近年來，我省邊界地區(qū)刑事犯罪率一直呈下降趨勢，治安亂點明顯減少，無大的邊界矛盾糾紛發(fā)生，社會呈現(xiàn)出和諧發(fā)展的良好局面。

（四）民政部門結(jié)合職能積極作為是工作取得突破的重要方法。民政部門不僅要做平安邊界建設(shè)的重要參與者，更要做積極推動者。省民政廳每年都對邊界聯(lián)檢工作及時作出安排部署，各地歷年聯(lián)檢都在9月底前完成。在界線管理過程中，只要發(fā)現(xiàn)有影響穩(wěn)定的土地、礦產(chǎn)、水利、林業(yè)等資源管理使用及社會治安等方面的問題，民政部門都立即協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時做出處理。各級加強調(diào)研論證，及時提出適合本地區(qū)特點的共建計劃和方案，積極協(xié)助綜治等部門組織實施。同時，積極探索開展平安邊界建設(shè)活動的有效形式。省民政廳每年都精心設(shè)計、集中開展一項整體帶動性強、群眾關(guān)切度高、社會影響力大的平安邊界建設(shè)主題行動，201*年以來先后組織開展了“邊界連我家，我為邊界和諧做貢獻(xiàn)”集中宣傳月、“爭當(dāng)優(yōu)秀界管員”、“創(chuàng)建平安邊界示范線”等活動，都取得了很好成效，在社會上產(chǎn)生了深刻而廣泛的影響，受到省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門和社會各界的廣泛好評。

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