政治傳播論文—政務(wù)微博

織好中國“圍脖”

傳播學(xué)視角下中國政務(wù)微博發(fā)展初探

摘要：隨著新媒體的發(fā)展，政府將通過很多親民時尚的方式與百姓互動，政務(wù)微博便是中國近年搭建的政府與百姓有效溝通的平臺。然而在政務(wù)微博剛剛起步的中國，卻暴露出諸多問題。各地政府對微博的態(tài)度和利用方式的差別，使得政務(wù)微博這一百姓問政的平臺搭建歪斜。文中將著重分析國內(nèi)幾個政務(wù)微博實例，進行分析比較，并同時與美國對Twitter的使用與管理進行對比分析，從中找出國內(nèi)政務(wù)微博傳播上的問題并提出解決建議。此外將從傳播學(xué)視角分析中國政務(wù)微博的“5W”模式。

關(guān)鍵詞：中國政務(wù)微博Twitter5W問題建議

政務(wù)微博，是指中國政府部門推出的官方微博賬戶，力行“織博為民”。政務(wù)微博在社會管理創(chuàng)新、政府信息公開、新聞輿論引導(dǎo)、傾聽民眾呼聲、樹立政府形象、群眾政治參與等方面起到了積極的作用。

201*年被稱為“中國政務(wù)微博元年”。據(jù)新華社消息，201*年1月18日，我國各級黨政機關(guān)及公職人員開設(shè)的微博帳戶已有5萬多個，成為黨和政府聯(lián)系人民群眾的新渠道。一、中國政務(wù)微博典型個例分析（一）國內(nèi)發(fā)展較好的政務(wù)微博

為研究國內(nèi)政務(wù)微博發(fā)展?fàn)顩r，筆者在新浪微博關(guān)注了“上海發(fā)布”“平安北京”“微成都”這三個微博。它們被評為年度十佳政務(wù)微博，是目前中國做的比較好的政務(wù)微博�！吧虾０l(fā)布”是上海市政府新聞辦公室官方微博，目前有3606716個粉絲，發(fā)布了11599條微博�！吧虾０l(fā)布”發(fā)博較為頻繁，平均每天發(fā)布10-20條不等，內(nèi)容主要針對上海市民，涵蓋民生、政府政策、新聞大事、娛樂和生活等各個方面�！捌桨脖本�”是北京市公安局官方微博，目前有4927451個粉絲，發(fā)博13257條。發(fā)布內(nèi)容針對性很強，主要發(fā)布北京市公安局內(nèi)部新聞、北京市所發(fā)各種案件以及普及法律知識等。“微成都”是成都官方微博，該微博主要特點是親民，微博主頁皮膚色調(diào)清新，發(fā)布內(nèi)容也多有俏皮幽默之辭，少了很多“官腔”，融入民生�？偨Y(jié)這三個政務(wù)微博，存在的明顯優(yōu)勢是粉絲量較多、發(fā)博頻繁、關(guān)注民生、針對性強，有利于樹立所在單位政府形象。但是作為中國十佳政務(wù)微博的代表這三個微博也暴露很多問題：首先它們平均微博轉(zhuǎn)發(fā)量在30-150不等，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及一些明星動輒上千的轉(zhuǎn)發(fā)量。其次評論量更少，最為關(guān)鍵的是所有的微博均沒有與平民的互動，公眾所發(fā)評論大多得不到回復(fù)。再者“上海發(fā)布”和“平安北京”發(fā)博的基調(diào)仍舊過于官方，缺乏平實感，自然阻礙與百姓的交流。

（二）令人堪憂的政務(wù)微博

筆者也發(fā)現(xiàn)了很多令人堪憂的政務(wù)微博，名為網(wǎng)絡(luò)問政平臺，實為當(dāng)?shù)卣�府為隨大流所設(shè)的名不副實的擺設(shè)。比如“銀川地稅”，是銀川市地方稅務(wù)局官方微博，粉絲3623，發(fā)博141。平均每10-20天才發(fā)一條微博，幾乎是零轉(zhuǎn)發(fā)零評論，而且發(fā)博內(nèi)容單一，多是轉(zhuǎn)發(fā)其他微博而非親自撰寫。比如4月20號雅安地震，“銀川地稅”到4月22號才發(fā)博祈福，其后知后覺實在令人咋舌。該政務(wù)微博曾被銀川政府批評，但如今看來并未奏效。還有濟南市政府研究室網(wǎng)站的微博，從開通以來，除了發(fā)布該研究室網(wǎng)站的欄目設(shè)置外，很少直接發(fā)布信息，而全是“近日，研究室網(wǎng)站更新了以下信息敬請瀏覽”最后附上一個沒有鏈接功能的網(wǎng)站地址，絕大部分都沒有轉(zhuǎn)發(fā)和評論。類似于這樣的微博還有很多，其劣勢不言自明。政府對于網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)的不作為，嚴(yán)重阻礙了百姓借助新媒體與政府的互動溝通，對于政治宣傳與政府形象塑造也極為不利。

二、美國政府對Twitter的使用與管理分析美國國務(wù)院一貫非常重視互聯(lián)網(wǎng)使用，美國國務(wù)院要求官員開通twitter賬戶通過互聯(lián)網(wǎng)與網(wǎng)民保持緊密聯(lián)系。美國國務(wù)院推出了一個利用Twitter進行全球問答的活動，在美國國務(wù)院事先通過twitter賬號發(fā)布的消息中任何人都可以參與。參與者可以用英語提問也可以用包括中文在內(nèi)的其他九種語言提問。很顯然這個活動將美國國務(wù)院與網(wǎng)民之間的互動充分調(diào)動起來了，不僅僅是國內(nèi)的民眾，還有全世界各國人民。九種以上的語言進行提問和回答一方面有利于擴大美國國務(wù)院微博的知名度和影響力，另一方面更有利于塑造和宣揚美國在國際上的民主平等形象。此外美國的政府要員甚至是奧巴馬都通過twitter發(fā)布自己的生活情況，非常親民。美國政府對微博的使用主要有五個特征：1、政府機構(gòu)對于微博等社交媒體的全面涉入是“開放式政府”整體戰(zhàn)略的一部分。2、twitter等微博平臺被優(yōu)先用來發(fā)布緊急消息。3、政府在使用twitter等微博賬戶中，圍繞具體事務(wù)而非具體部門來靈活展開。4、以專人輪流值班制度來維護政府微博，并在賬戶簽名檔位置予以公開。5、因地制宜，積極利用美國國內(nèi)及國外的微博平臺“為我服務(wù)”。不僅是美國，英國的規(guī)范微博管理值得借鑒：注重發(fā)布內(nèi)容、要求注重“意見領(lǐng)袖”的力量、注重微博使用效果評價、注重微博推廣。另外國外政府對于微博的發(fā)布具有嚴(yán)格的審查制度。三、從傳播學(xué)“5W”看中國政務(wù)微博問題之所在

微博在一定程度上改變了傳統(tǒng)的政府傳播機制和傳播理念，但從整體上看，政府傳播仍然具有大眾傳播的特征，具備拉斯韋爾“5W”模式中的所有要素，即傳播的主體、內(nèi)容、媒介、受眾和效果。

（一）傳播主體。在傳統(tǒng)意義上，政府傳播的主體是政府。政府是一類特殊的機構(gòu)，發(fā)布信息的量、發(fā)布什么樣的信息以及通過何種媒介發(fā)布信息都是由政府來主導(dǎo)和把關(guān)。但是，在微博語境下，信息是一種為大眾共享的公共資源，政府的把關(guān)作用非常有限,不可能輕易為公眾設(shè)置議程。網(wǎng)絡(luò)使得公眾不再甘心只當(dāng)不能說話的屬下,而是開始嘗試發(fā)出自己的聲音。政府在設(shè)置他們的政治議程和媒介議程時,將不得不關(guān)注受眾的要求和主張,甚至從語言風(fēng)格上迎合受眾的喜好。可以說,網(wǎng)絡(luò)傳播時代,如果政府依然遵循老一套的傳播機制,不及時調(diào)整傳播策略,就極容易出現(xiàn)如今國內(nèi)政務(wù)微博在信息傳播上說單口相聲,或出現(xiàn)損害政府形象的“失語”情況,政府迫切需要找一條出路,來建設(shè)和鞏固自己的傳播力,并使其成為輿論陣地的權(quán)威制高點。

（二）傳播內(nèi)容。微博語境下，政府傳播機制過程中的傳播內(nèi)容與傳統(tǒng)傳播機制無多大區(qū)別，主要有“指令性內(nèi)容”“解釋性內(nèi)容”“宣傳性內(nèi)容”�，F(xiàn)在百姓對于政府的期望是由“指令性內(nèi)容”轉(zhuǎn)為更為親民的“解釋性內(nèi)容”和“宣傳性內(nèi)容”，而大多數(shù)政務(wù)微博并沒有意識到這一點，只是一味的保持“官腔”。

（三）傳播媒介。政府媒介使用的渠道已經(jīng)從單純依靠某一種傳播媒介走向多媒介甚至是全媒體融合，這也促使政府必須更為深入地研究各種媒介之間的共性與特征，更快的適應(yīng)新媒體，主動學(xué)習(xí)和迎合網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，就不會出現(xiàn)像“銀川地稅”之類的政府部門不作為的怠慢現(xiàn)象。

（四）傳播受眾。每個時代政府因社會事務(wù)的著力點不同，政府傳播所假定的受眾對象也有所不同，在微博時代來臨的網(wǎng)絡(luò)社會里，政府傳播的受眾根據(jù)擁有資產(chǎn)多寡、知識盈貧、社會關(guān)系網(wǎng)的大小等因素，被不斷地分層。不同階層的受眾對同一事件的看法會有各種各樣的不同，這就需要政府對發(fā)布內(nèi)容加以審查，注重“意見領(lǐng)袖”的力量，因為他們能夠代表并左右大多數(shù)人的意見，這樣就會減輕受眾差異帶來的傳播影響。

（五）傳播效果。任何一種傳播活動的完成都是以傳播效果的達到為終點，政務(wù)微博傳播也不例外。但微博語境中的傳播效果分析更多地將注意力集中在受眾與主體的互動之上。也就是說，受眾能否通過關(guān)注、評論、轉(zhuǎn)發(fā)、私信、收藏等微博設(shè)置的反饋機制實現(xiàn)與政府的互動，才是政府傳播效果分析的關(guān)鍵。因此，只有那些能夠吸引博友眼球的政務(wù)微博，才能在公眾當(dāng)中廣為流傳并產(chǎn)生積極的互動，否則就失去了微博本身所具有的優(yōu)勢。目前國內(nèi)政務(wù)微博出現(xiàn)的缺乏與公眾的互動主要原因便來自于此。（六）問題總結(jié)：

1、政府把關(guān)不當(dāng)，議程設(shè)置不合理。2、發(fā)布內(nèi)容僵硬，不融入民生。

3、管理者對政務(wù)微博認(rèn)識不足，對網(wǎng)絡(luò)平臺的主動適應(yīng)性不強。4、時效性差、服務(wù)性差、互動性弱。5、監(jiān)督管理落后，制度保障缺失。6、整體分布不均

7、信息傳播滯后，國際傳播缺乏四、建議

（一）提高政府管理者駕馭新媒體的能力

各級政府機構(gòu)可以通過培訓(xùn)等形式，提高公務(wù)員的新媒體素養(yǎng)，增強他們對新媒體的駕馭能力，讓政務(wù)微博真正成為公眾了解政情、反映民意、維護權(quán)益的新工具。（二）提高服務(wù)意識，增強互動

首先網(wǎng)管人員需要轉(zhuǎn)變官方話語體系，體現(xiàn)親切、人性化的話語特色。這方面，外交部的微博“@外交小靈通”就值得學(xué)習(xí)。201*年8月初，它發(fā)布“淘寶體”招聘信息，三小時內(nèi)被轉(zhuǎn)發(fā)4800余次，溝通效果很好。

其次要學(xué)會整合傳播。政務(wù)微博不僅傳播文本信息，還可以結(jié)合視頻、圖片、鏈接等打造立體化信息。

（三）完善體制機制，保障政務(wù)微博良性發(fā)展

第一，將政務(wù)微博納入政府日常工作議程，完善管理制度。第二，把政務(wù)微博與突發(fā)事件處置機制和問題反饋機制聯(lián)系起來。政務(wù)微博要對網(wǎng)民反映的問題作出及時回應(yīng)。問題處理不及時，再好的信息發(fā)布也無法“正視聽”。第三，盡快建立政務(wù)微博績效考核機制，將政務(wù)微博成效與部門效益掛鉤，將是否開通官方微博、粉絲量、發(fā)布量、活躍度等因素納入官員和機構(gòu)年度績效考核中，以調(diào)動政府工作人員上微博解民疑、釋民惑的積極性。（四）注意與意見領(lǐng)袖的溝通合作。（五）加強政務(wù)微博國際化建設(shè)。五、結(jié)語

中國政務(wù)微博的發(fā)展道路還很長，需要借鑒國外經(jīng)驗和政府的努力。對于其中傳播模式、傳播機制和傳播效果的研究需要更加的深入�？椇弥袊�人自己的“圍脖”，因地制宜，對癥下藥，才能做到民主政治，爭取到國際話語權(quán)。參考文獻：

1、人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室，《201*年新浪政務(wù)微博報告》，201*年12月12日2、蔣哲，郭琛.從“微問政”走向“微施政”[N].南方日報，201*-01-03（A06）.3、劉銳，謝耘耕.中國政府微博運作現(xiàn)狀、問題與對策[N].編輯之友，201*-074、徐滔.政務(wù)微博風(fēng)起編織官民互動[N].南方日報，201*-04-26(A10).

擴展閱讀：淺析政務(wù)微博對政府公信力的影響

201*年度本科生畢業(yè)論文（設(shè)計）

淺析政務(wù)微博對政府公信力的影響

院－系：政治學(xué)與國際關(guān)系學(xué)院專業(yè)：年級：學(xué)生姓名：學(xué)號：導(dǎo)師及職稱：

201*年5月

紅河學(xué)院本科畢業(yè)論文(設(shè)計)

摘要

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)在社會政治生活中扮演著越來越重要的角色，因此，各地政府機構(gòu)和官員紛紛開通微博。微博作為各地政府機構(gòu)和官員信息公開的新興工具，它不僅成為政府了解民意、匯聚民智的重要平臺，而且還能夠使民眾話語權(quán)得到回歸，進一步加強了政府與民眾的溝通。然而，政府在運用政務(wù)微博時對政府公信力的影響既存在正面促進作用，也存在負(fù)面消極作用，政府的態(tài)度顯得尤為重要。因此，為了更好地把政務(wù)微博運用到實處，政府應(yīng)改善政務(wù)微博的交流方式，完善制度建設(shè)，加強政務(wù)微博監(jiān)督管理，有效防治權(quán)力腐敗，從而不斷提升政府公信力。

關(guān)鍵詞：政務(wù)微博；政府公信力；影響；對策

紅河學(xué)院本科畢業(yè)論文(設(shè)計)

ABSTRACT

Withthedevelopmentanddisseminationofinternet,internetisplayingaincreasinglysignificantroleinoursociety.Asaconsequence,localofficialsandinstitutionsarestartedtousemicro-blogwhichhasbecameanewtoolforthemtoreleaseinformation.Itisnotonlyaplatformforgatheringpublicopinionbutalsoprovidesbettercommunicationbetweenpublicandgovernment.However,therearebothpositiveandnegativefunctionswhenGovernmentmicro-blogfunctioning.Therefore,formakingfulluseofGovernmentmicro-blog,governmentshouldimprovethewayofcommunication,toperfectsystemconstruction,tostrengthensupervisionmanagementandeffectivepreventionofcorruption,thereforeimprovegovernmentcredibility.

Keywords:Governmentmicro-blog；thecredibilityofthegovernment；effect；

countermeasure

淺析政務(wù)微博對政府公信力的影響

目錄

引言................................................................1一政務(wù)微博與政府公信力的概述......................................1

（一）政務(wù)微博..................................................1（二）政府公信力................................................2二政務(wù)微博的發(fā)展現(xiàn)狀及其快速發(fā)展的原因............................2

（一）政務(wù)微博的發(fā)展現(xiàn)狀........................................2（二）政務(wù)微博快速發(fā)展的原因....................................3三政務(wù)微博對政府公信力的影響及其原因分析..........................4

（一）積極影響..................................................4（二）消極影響..................................................6四政務(wù)微博提升政府公信力的對策....................................7

（一）改善政務(wù)微博的交流方式....................................7（二）加強政務(wù)微博監(jiān)督管理，有效防治權(quán)力腐敗....................8（三）完善政務(wù)微博制度建設(shè)......................................8結(jié)束語..............................................................9參考文獻...........................................................10

紅河學(xué)院本科畢業(yè)論文(設(shè)計)

引言

伴隨著信息時代的到來，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體以其顯著的影響力逐漸超越了傳統(tǒng)媒體。微博就是繼博客之后的一種新型媒體，是微型博客（MicroBlog)的簡稱。它是一個信息分享、傳播以及獲取的平臺，用戶可以通過WEB等客戶端，以不超過140個字符的文字量發(fā)布信息，實現(xiàn)即時傳播和分享。

微博從201*年在我國大陸首次問世發(fā)展至今，已被人們廣為熟知。它以便捷快速、受眾面廣、簡潔明了的信息傳播方式發(fā)展成為了繼新聞網(wǎng)站、論壇、博客之后勢頭最強勁的網(wǎng)絡(luò)媒介，受到了數(shù)億用戶的青睞，許多政府機構(gòu)、官員把微博看作信息化時代實現(xiàn)官民溝通的橋梁，紛紛試水微博來聯(lián)系群眾、關(guān)注群眾，從而提升政府服務(wù)品質(zhì)以及政府公信力。政務(wù)微博的出現(xiàn)與發(fā)展，正積極推動政府公信力往良好態(tài)勢發(fā)展。

一政務(wù)微博與政府公信力的概述

（一）政務(wù)微博

政務(wù)微博是政府機構(gòu)和官員通過某一微博網(wǎng)站的官方認(rèn)證而開設(shè)的信息交流平臺，其主要用于發(fā)布政務(wù)信息，與民眾互動交流，傾聽民眾的心聲、訴求，解決與民眾有關(guān)的問題，傳達政府的聲音，及時公布相關(guān)數(shù)據(jù)和事件。

政務(wù)微博改變了傳統(tǒng)閉門造車的方式并推行網(wǎng)上知曉、網(wǎng)下解決問題的微博平臺。它憑借140字左右的信息發(fā)布方式，擴大了信息傳播交流和民意表達的渠道，開辟了草根式的信息交流新格局。它除了提供給公眾方便快捷的高質(zhì)量服務(wù)外，還方便了公眾參政、議政，建立起政府與公眾良性互動平臺。政務(wù)微博主要分布在公安、宣傳、旅游、司法等部門，經(jīng)過長時間的發(fā)展，近幾年已擴展到政府機構(gòu)的各個行業(yè)，如市政、文教、體育、質(zhì)檢等，但公安、旅游、宣傳、交通、司法等政府職能部門優(yōu)勢依然明顯，這些部門接觸微博較早，微博信息發(fā)布及時，服務(wù)性、實用性、互動性都比較強。①

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何芳：《試論政務(wù)微博對政府形象的提升》，《新聞愛好者》，201*年，第8期。

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（二）政府公信力

學(xué)術(shù)界中，各個學(xué)者對政府公信力的概念持不同的意見，但有關(guān)政府公信力的概念，普遍被人們所接受的就是人民對政府的信任程度。即使概念不統(tǒng)一，也能較容易看出人民群眾是主體；政府是客體，其所做出的行政行為需優(yōu)先考慮人民，從人民群眾出發(fā)；目的是評價政府的行政行為是否符合其意愿�？偟膩碚f，政府公信力是指政府在行政過程中通過有效地履行其職責(zé)和功能而獲得民眾的信任和滿意程度。

政府公信力與民眾信任存在正相關(guān)的聯(lián)系，“水能載舟亦能覆舟”，公信力越高，民眾對政府所作出的行政行為信任程度越高，反之，則會被人民所拋棄。

二政務(wù)微博的發(fā)展現(xiàn)狀及其快速發(fā)展的原因

（一）政務(wù)微博的發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)了解，201*年11月2日，湖南省桃源政府網(wǎng)站在新浪網(wǎng)首次以“桃源縣人民政府”、“桃源縣政府網(wǎng)站”帳號注冊政務(wù)微博，通過微博這種新事物的傳播力和影響力發(fā)布、公開政務(wù)信息，接受網(wǎng)友、博友對政府工作的意見、投訴、建議等，試水網(wǎng)絡(luò)問政，成為國內(nèi)第一個官方認(rèn)證開通的政務(wù)微博。隨后，又相繼在人民網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)注冊開通多個政務(wù)微博。通過微博對外發(fā)布縣內(nèi)重大事件，宣傳縣內(nèi)重要活動，展示桃源美麗風(fēng)景和特色產(chǎn)品。①繼而出現(xiàn)的“云南微博”在信息發(fā)布質(zhì)量和微博平臺數(shù)量上獲得了快速的發(fā)展。根據(jù)騰訊微博官方統(tǒng)計，近幾年共有萬余個政務(wù)機構(gòu)以及公務(wù)員開通微博，遍布34個省級行政區(qū)劃。在201*年8月25日于浙江杭州舉行的首屆“政務(wù)微博與社會管理創(chuàng)新高峰論壇”上發(fā)布的“201*年騰訊政務(wù)微博地圖”顯示，僅浙江省就有3000多個政府官員擁有微博，形成了微博上的“浙江軍團”。②因此，201*年被認(rèn)為是“政務(wù)微博元年”。

政務(wù)微博為官民提供了一個互動交流平臺的同時其方式也逐漸趨于親切化、人性化。201*年淘寶網(wǎng)、淘寶商城等購物網(wǎng)站相繼出現(xiàn)了“親，不包郵”的交流方式后引發(fā)了許多官方微博披著“淘寶體”的外衣進行信息交流，一時間受到

①

劉占軍：《桃園政務(wù)微博被評為全國政府網(wǎng)站精品欄目》，201*年，②

王娟，王鈺：《中國政務(wù)微博發(fā)展初探》，《新聞愛好者》，201*年第4期。2

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了許多網(wǎng)友熱捧。如“汕尾天氣”在10月10日發(fā)布的一條微博中寫道：“誰說望穿秋水盼不來半點雨露？今天天氣不是就要變了嗎？未來幾天多陣性降水哦；早晚清涼衣服還是穿暖和些的哦�！�201*年7月，上海市徐匯區(qū)警方在其官方微博上發(fā)布的一則通緝令：在以土黃色為背景的通緝令上，身著大紅色上衣的流氓兔站在鐵柵欄后，流氓兔上方寫明“通緝令”三個黑色卡通字體�！坝H，被通緝的逃犯們，徐匯公安‘清網(wǎng)行動’大優(yōu)惠開始啦！現(xiàn)在撥打24小時客服熱線02164860697或110，就可預(yù)訂‘包運輸、包食宿、包就醫(yī)’優(yōu)惠套餐，在徐匯自首還可獲贈夏季冰飲、清真伙食、編號制服親，告別日日逃，分分慌，秒秒驚的痛苦把，趕緊預(yù)訂呢！”微博發(fā)布小時候后，就被轉(zhuǎn)發(fā)超過200萬次，網(wǎng)友將其稱為“最萌通緝令”。①

總之，政務(wù)微博不僅成為了政府機構(gòu)和官員們的寵兒，而且在推動信息公開、促進民意表達方面發(fā)揮了重要作用且運用范圍越來越廣。

（二）政務(wù)微博快速發(fā)展的原因

1、政務(wù)微博賦予廣大民眾話語權(quán)，搭建信息交流平臺

傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)問政主要面向有知識層面，懂技術(shù)的人群，普通民眾往往被排除在外，有感無處發(fā)，有苦無處訴，特別是信息反饋不足方面變得尤為明顯。然而，政務(wù)微博的出現(xiàn)，改變了傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)問政主體的有限性，它使話語權(quán)不再集中于少數(shù)精英手中，民眾獲得話語權(quán)的回歸。話語權(quán)的回歸不僅使得民眾能夠通過微博平臺表達出來，而且有效地改善了原來政府機構(gòu)、政府官員與民眾信息不對稱的局面，拉近了政府機構(gòu)、政府官員與民眾的距離，通過微博平臺，政府能夠及時傾聽民眾的心聲，問政于民，問需于民，問計于民，這不僅使民眾的權(quán)利得到了保障，也大大優(yōu)化了政府機構(gòu)的決策決議。

2、關(guān)注民眾關(guān)心的問題

政府機構(gòu)除了發(fā)布一些有關(guān)新聞、政務(wù)動態(tài)、政策方面的內(nèi)容外，還發(fā)布民眾關(guān)心的問題引起民眾關(guān)注，如就業(yè)情況、保險、住房、交通、天氣狀況等信息。以“湖北民生微博服務(wù)廳”為例，該微博群于201*年12月正式落戶新浪微博，其特點是突出民生概念，主打服務(wù)理念，近400多個民生政務(wù)微博以“微博圈”的形式集群化服務(wù)于公眾。該平臺包括“法制湖北”“民生湖北”“青春湖北”等

①

朱永華：《最萌通緝令是在跟罪嫌發(fā)嗲》，《法制與社會》，201*年，第25期。

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七大板塊，在內(nèi)容層面上，民生信息是其核心內(nèi)容，并圍繞警情播報、路況出行、旅游、宜居、文化教育等公眾關(guān)注度高的民生問題展開。民生政務(wù)微博的亮相，可謂是政府傾聽民情、服務(wù)民生的新手段，在給公眾帶來方便的同時，亦提升了有關(guān)機構(gòu)的服務(wù)水平和效率。①

3、與傳統(tǒng)媒介相比，政務(wù)微博是一種新興的信息傳播工具

微博之所以快速發(fā)展并受到熱捧，是因為它作為一種新興的信息傳播工具和官民互動交流的平臺，具有即時性、草根性、匿名性、交互性和開放性等特點。即時性，就是發(fā)布微博的主體可以將自己所喜歡的圖片、視頻和表達自己心情的文字上傳到個人平臺，博友可以第一時間看到博主的動態(tài)信息，并及時快速的贊或評論該信息。草根性，有知識層面的人才等不再是網(wǎng)絡(luò)受眾主體，人民大眾才是受眾主體，微博顯示出了低門檻、高效應(yīng)的特點，公民可以通過微博手段進行政治參與，表達意見。匿名性，就是網(wǎng)絡(luò)參與主體的身份不可識別，這種特性與現(xiàn)實社會不同，人們可以通過Email、博客、論壇、聊天工具等進行交流，彼此之間不用暴露自己的真實身份。這種匿名性使得人們可以肆無忌憚的表達自己的觀點和意見。共享性，是指政府部門以微博為手段，通過加“關(guān)注”了解對方動態(tài)、“轉(zhuǎn)發(fā)”、“傳播”或者相應(yīng)的“評論”“贊”等方式進行交流。其擁有單向選擇、雙向溝通的自由，同時具有即時對話交流或離線留言回復(fù)的交流特點。開放性，網(wǎng)絡(luò)的普及和發(fā)展為公眾自由提供了工具，在網(wǎng)絡(luò)平臺中，身份、地位、性別、年齡、文化水平不同的人均可自由平等地發(fā)表言論、意見和看法。網(wǎng)絡(luò)的這種自由開放性打破了現(xiàn)實社會對個體的許多限制，使網(wǎng)民可以以匿名的方式，開放的投入到網(wǎng)絡(luò)交往中，宣泄自己的情感，暢所欲言，自主的參與公共事務(wù)的談?wù)�，使個性、自主、自由的精神得到張揚。②

三政務(wù)微博對政府公信力的影響及其原因分析

（一）積極影響

政務(wù)微博使用得當(dāng)有利于提高政府公信力表現(xiàn)在：

1、政務(wù)微博為民眾參政議政提供了平臺，彰顯其民主政府之魅力①②

卞昭玲、高麗華：《微博在我國政府信息公開中的應(yīng)用初探》，《檔案學(xué)研究》201*年，第2期。郭玉錦、王歡：《網(wǎng)絡(luò)社會學(xué)》，北京：中國人民大學(xué)出版社，201*年，第4853頁。

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微博為主體信息傳播提供了有效的渠道，微博的發(fā)展徹底顛覆了傳統(tǒng)自上而下的傳播方式，使公眾的話語權(quán)回歸，賦予了大眾自下而上的信息揭露、意見表達的權(quán)力，因而，公民的參與性與積極性日益凸顯。

政府機構(gòu)和官員憑借微博以“零距離”的溝通方式與民眾互動交流，不僅成為政府機構(gòu)和官民了解民意、匯聚民智的平臺，而且有利于公民進行政治參與，意見表達的權(quán)利。然而，政府機構(gòu)和官員的行為往往成為公民關(guān)注的焦點，現(xiàn)實生活中涉富、涉官、涉權(quán)等相關(guān)內(nèi)容，尤其是負(fù)面內(nèi)容更容易在微博上受到關(guān)注，討論，并成為焦點。較多事例中，政府和官員在處理某一事件時如引起公民不滿，公民則會通過轉(zhuǎn)發(fā)、評論微博表達自己的意見，政府在處理這個問題較為積極地傾聽民眾的心聲，及時回復(fù)公民的質(zhì)疑和詢問就體現(xiàn)了公民參與權(quán)的不斷提高。

2、政務(wù)微博滿足了公眾的知情權(quán)，彰顯其陽光政府之魅力

公民知情權(quán)是政府信息公開背后的動力，它的主要對象是政府部門的信息。知情權(quán)是公民眾多其他權(quán)利的基礎(chǔ)，只有履行信息披露，給公民以充分了解行政機關(guān)及其工作人員活動的機會，才可能使公民有效地行使監(jiān)督權(quán)，防止公權(quán)利的膨脹和腐化，使權(quán)利真正在陽光下運行，知情權(quán)的實現(xiàn)也是公民保障自己權(quán)益的基礎(chǔ)。知情權(quán)的內(nèi)容不僅僅局限于知道和了解國家的法律、法規(guī)以及執(zhí)政黨的大政方針，還應(yīng)當(dāng)包括政府掌握的一切關(guān)系到公民權(quán)利和利益、公民個人因而想了解或者應(yīng)當(dāng)讓公民個人了解的其他信息。①

政務(wù)微博平臺能讓老百姓及時了解政府的政策信息決策等方面的內(nèi)容讓民眾更充分行使知情權(quán)，同時政府更能便捷及時了解民情、體察民情，更好地為民服務(wù)。在我們的日常生活中，體現(xiàn)政府幫助公民實現(xiàn)知情權(quán)的例子并不少見，如重大自然災(zāi)害及突發(fā)性公共事件，都是政府運用微博發(fā)布有關(guān)預(yù)報或預(yù)告，以便公眾可以采取適當(dāng)?shù)姆婪洞胧�，提前防止或盡量減少這些危害所造成的損失。

3、政務(wù)微博為輿論監(jiān)督提供渠道，彰顯其責(zé)任政府之魅力

民眾在信息揭露和政治監(jiān)督方面主要著眼于政府官員的個體行為以及民眾所關(guān)心的切身利益的事，尤其是揭露和監(jiān)督政府官員的個體行為成為微博關(guān)注的熱點問題，比如云南昭通城管打傷盲人乞討者丟入水中一事，不少網(wǎng)友在全國各大論壇發(fā)貼引發(fā)熱議，網(wǎng)上聲討“城管打人”行為的呼聲不斷。隨后，政府公開

①

《公開公民知情權(quán)與政府信息問題再度浮出水面》，《法制日報》，201*年11月25日

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致歉，對昭陽區(qū)住建局分管副局長、黨委委員戴鴻毅、昭陽區(qū)城市管理監(jiān)察大隊大隊長訾成林、昭陽區(qū)城市管理監(jiān)察大隊西街中隊中隊長王俊及城管工作人員易世瓏、馬俊、馬榮給予停職處理，并接受調(diào)查；及時成立調(diào)查組，對此事開展調(diào)查，待調(diào)查結(jié)束后再作進一步處理，并向社會和網(wǎng)民及時通報調(diào)查和處理結(jié)果；由昭陽區(qū)人民政府分管副區(qū)長公開向被打盲人致歉，并感謝社會各界對昭陽區(qū)城市管理工作的監(jiān)督。①因此，公民的監(jiān)督顯得尤為重要，如果公民無法有效的監(jiān)督和揭露政府機構(gòu)、官員的行為，那么政務(wù)微博就形同虛設(shè)，無法有效地發(fā)揮其自身作用。微博的信息揭露和政治監(jiān)督并不必然導(dǎo)致政府公信力的流失，政府如何反饋和應(yīng)對顯得尤其重要。

（二）消極影響

政務(wù)微博猶如一把雙刃劍，應(yīng)對不力或使用不當(dāng)會給政府公信力帶來消極影響：

1、負(fù)面輿論壓力下對政府的影響

微博對政府公信力影響最典型、最集中的方式就是某個議題在短時間內(nèi)聚集強大的輿論壓力，迫使政府及時作出反應(yīng)。所謂輿論，從傳播學(xué)角度可以界定為“一種公眾對共同關(guān)心的社會事件或問題公開表達看法最終形成較為一致意見的傳播現(xiàn)象。簡單地說，輿論即公眾意見的傳播”。②

負(fù)面輿論可以使得一件發(fā)生在小范圍的事件迅速得以傳播，最終可能成為全社會關(guān)注的事件。實際上可能是某些人在自己實際社會中的某些遭遇，希望通過各種途徑來發(fā)泄自己不滿的情緒，一些網(wǎng)友隨即發(fā)表言論或煽動負(fù)面情緒，如此以來，導(dǎo)致輿論壓力的產(chǎn)生。負(fù)面輿論中有些不法之徒企圖利用群眾鬧事謀取不當(dāng)利益，到處煽風(fēng)點火，歪曲事實真相；一些部門擔(dān)心事情鬧大，承擔(dān)責(zé)任或是工作拖拉散漫，沒有及時向社會公眾披露事實信息；還有個別個人為了一己私利，沒有經(jīng)過調(diào)查就虛假傳播，誤導(dǎo)公眾。

從一系列微博事件來看由突發(fā)性事件產(chǎn)生的輿論壓力尤為明顯。201*年浙江省樂清市蒲岐鎮(zhèn)虹南公路寨橋村路段發(fā)生一起交通事故，一輛工程車將一路人撞倒并導(dǎo)致其當(dāng)場死亡。據(jù)報道稱，死者為該寨橋村的前任村長錢云會。有網(wǎng)友

①②

云南網(wǎng)[微博]，201*年，羅佳：《論微博時代的政府公信力建設(shè)》，《理論導(dǎo)刊》，201*年，第3期。6

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稱此次交通事故與死者生前曾多次上訪關(guān)于當(dāng)?shù)匾恍┻`法征地工程的情況有關(guān)；另據(jù)爆料網(wǎng)友稱，當(dāng)時是有人給錢云會打電話，騙其出家門后就被一些人按住，隨后發(fā)生了這起交通“事故”，因此錢云會是被“有些人故意害死的”。而從肇事車輛上指揮并在出事后離開的肇事者，據(jù)稱是當(dāng)?shù)匾幻�謝姓官員。此帖一出，更有不少自稱是事發(fā)現(xiàn)場周邊居民的網(wǎng)友們相繼發(fā)帖證實此情況，而亦有一些網(wǎng)友表示散播錢云會是“被謀害”的觀點者是在造謠生事，并稱錢在當(dāng)村長時“一直都是貪污不辦事”。①12月26日，溫州網(wǎng)記者聯(lián)電蒲岐鎮(zhèn)黨政辦，一位工作人員告訴記者“這是一起交通事故，是別有用心的人把它和之前的上訪聯(lián)系起來�！卞X云會之死的猜疑事件在網(wǎng)絡(luò)上仍舊傳播，是工程車故意軋死村主任熱門入選？隨后，樂清官方公布了這起事件的調(diào)查結(jié)果：錢云會并非村主任，而是該村的村民，這只是一起發(fā)生在虹南公路路段的交通事故，并不存在網(wǎng)貼中“被5人抬著塞進工程車底，開車軋過去”的情形，“發(fā)帖人別有用心”。

2、“作秀”引發(fā)的危機

雖然近幾年來政務(wù)微博的發(fā)展蒸蒸日上，但有一部分微博常年處于閑置狀態(tài)。首先，信息更新時間緩慢。部分政務(wù)微博尚未把其列為日常工作中，也未充分利用其及時互動交流的優(yōu)勢，信息發(fā)布滯后，未能充分體現(xiàn)微博的時效性。其次，官民互動不明顯。部分政務(wù)微博缺乏與公眾有效的交流，無視網(wǎng)民留言，在信息的反饋方面，有些官員不能及時回復(fù)公眾所關(guān)心的問題，有礙網(wǎng)民參與的積極性以及政府更好地了解民意，最后淪為了網(wǎng)民口中的“僵尸微博”，這不但不能塑造政府形象和提升政府公信力，反而讓網(wǎng)民對政府產(chǎn)生了厭惡和排斥。有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：73.71％的網(wǎng)友認(rèn)為政務(wù)微博只是“趕時髦、走過場，屬于作秀行為”；53.26％的網(wǎng)友認(rèn)為“僵尸行為，長久不更新”是政務(wù)微博存在的主要問題。

②

四政務(wù)微博提升政府公信力的對策

（一）改善政務(wù)微博的交流方式

政務(wù)微博建立的宗旨就是為了更好地服務(wù)民眾，其語言風(fēng)格在某種程度上①②

百度百科：新華時政：《政務(wù)微博勿做“僵尸”,有血有肉辦實事才能HOLD住民心》，201*年，-03/21/c_122858641.htm

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代表著政府部門在公眾中的形象，影響著人民群眾對政府部門的滿意程度。因此，政務(wù)微博所倡導(dǎo)的交流方式是率真、幽默。政府想要得到民眾的支持和親睞，就要克服官本位思想，不說空話、套話，不擺官架子、帶官腔，而要富有親和力，用語需要摒棄傳統(tǒng)的語言風(fēng)格，多傾向于選擇生活用語、網(wǎng)絡(luò)用語、口語等來主動貼近群眾，但也切勿把“親和力”轉(zhuǎn)變?yōu)橛颓换�調(diào)的局面。政府部門嚴(yán)肅認(rèn)真的同時又不缺乏活潑輕松活躍的氣氛。端正態(tài)度真心實意的為民眾服務(wù)才能贏得他們的擁戴，才能更好拉近與民眾之間的距離。如云南省紅河州宣傳部部長伍皓建立的“微博云南”平臺，其之所以受到網(wǎng)民的好評并在關(guān)鍵時刻及時發(fā)揮辟謠作用，就在于伍皓敢于把生活中真實的一面呈現(xiàn)給博友，并得到博友的信任和支持。

（二）加強政務(wù)微博監(jiān)督管理，有效防治權(quán)力腐敗

網(wǎng)絡(luò)輿情反映了廣大網(wǎng)民現(xiàn)實生活中的訴求和態(tài)度。在網(wǎng)絡(luò)發(fā)達的當(dāng)今時

代，網(wǎng)絡(luò)輿情具有很強的影響力，在社會經(jīng)濟、政治生活等各個領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用，特別是對政府權(quán)力的監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)的超時空互動性、自由開放性和隱匿性使社會公眾更易于參與網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督活動。公眾可以通過微博平臺揭露政府的有關(guān)負(fù)面消息，引起其他網(wǎng)友的共鳴，產(chǎn)生強大的輿論，從而使政府不得不做出決策。微博的監(jiān)督可以使政府行為、行政過程等公開透明化。公眾通過微博平臺了解政府情況，通過評論、留言等方式來監(jiān)督政府行政權(quán)力的執(zhí)行，防治權(quán)力腐敗。

201*年在網(wǎng)絡(luò)躥紅的廣西某煙草局長“日記門”，讓人們看到了網(wǎng)絡(luò)在反腐敗中發(fā)揮的強大作用。同年3月，廣西煙草專賣局宣布紀(jì)檢部門對韓峰立案調(diào)查，隨后，自治區(qū)檢察院批準(zhǔn)對韓峰進行逮捕。正式由于網(wǎng)絡(luò)的強大力量，才使這位玩弄權(quán)力的腐敗局長受到查處。充分顯示了網(wǎng)絡(luò)輿論的反腐作用，彌補了政府內(nèi)部監(jiān)督的不足。微博網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已經(jīng)成為了人民群眾監(jiān)督政府行政權(quán)力和防治權(quán)力腐敗的重要手段。所以，政府應(yīng)客觀地看待微博監(jiān)督這個群眾監(jiān)督的新形式，把內(nèi)部監(jiān)督機制和微博監(jiān)督有效地結(jié)合起來，發(fā)揮二者的作用，才能有效防治權(quán)力腐敗，塑造政府良好的形象，提升政府公信力。

（三）完善政務(wù)微博制度建設(shè)

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政務(wù)微博目前是政府信息公開、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不可或缺的新興工具，也是為了更好的拉近與民眾的距離。如果因為服務(wù)不到位，政務(wù)微博作用沒有發(fā)揮出來，很容易就會被網(wǎng)民誤解為作秀，這對政府公信力造成不良影響，因此，要真正把這一工具用到實處，就必須杜絕“僵尸微博”“作秀微博”的出現(xiàn)，嚴(yán)格建立相關(guān)制度予以保障。在政務(wù)微博的發(fā)布頻率、公開內(nèi)容等方面都要做到有規(guī)可依、有據(jù)可循。

微博發(fā)布頻率需及時更新，避免長期停滯不前的現(xiàn)象發(fā)生；從網(wǎng)民互動方面需做到：網(wǎng)民在政務(wù)微博里提出的意見以及建議應(yīng)虛心接納，在微博里提出的質(zhì)疑要盡快回復(fù)，及時解決。從處理問題的過程中要分析問題的原因并進行調(diào)查研究，盡快給出處理方案，在網(wǎng)上工作和網(wǎng)下解決中建立起一套完整的管理制度，如此一來，政務(wù)微博就以最快的效率、最好的服務(wù)、最方便的方式為民眾解決實際問題。如廣東探索了長效機制并成為政府工作的重要組成部分，其成立了全國第一個政府部門網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人：其主要職責(zé)一是對社會熱點事件或是公共突發(fā)事件第一時間在網(wǎng)上發(fā)布信息；二是對民眾的訴求以高效率回復(fù)給出解決方案；三是對政府部門重大決策部署，主動征求網(wǎng)民意見，達成共同意愿。政務(wù)微博在一整套完整的機制保障下發(fā)揮出更有效率的作用，提高了工作效率外還實實在在地為民眾辦了實事。

結(jié)束語

政府公信力弱化的原因是多方面的，政府信息公開不夠透明化，政府危機處理能力不足，官員腐敗行為屢禁不止，其中政府官員腐敗行為成為了公眾普遍存在的焦點問題。政務(wù)微博是民主政治進程與媒介技術(shù)進步結(jié)合的產(chǎn)物，是政府傳播在新媒體時代的“新寵兒”。它體現(xiàn)了政府傳播在渠道上對公民的順應(yīng)。政務(wù)微博作為政府信息公開的新興工具，不僅進一步加強了政府工作的透明度，還促進了政府機關(guān)與公民或其他社會團體的良好溝通，對于保障公民的知情權(quán)和表達意愿的權(quán)力有著積極的意義，也有利于政府公信力和執(zhí)政水平的提高。

本文結(jié)合了當(dāng)前微博迅速發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)發(fā)達的時代背景，分析了政府公信力的弱化需要微博這一網(wǎng)絡(luò)工具，雖然微博對政府公信力的影響有正面積極作用也有負(fù)面消極作用，但這不必然導(dǎo)致政府公信力下降，只要政府把微博用到實處，消

淺析政務(wù)微博對政府公信力的影響

除公眾對政府認(rèn)知偏差，就能提升政府公信力。

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