13-3勞務隊伍管理流工作標準

項目勞務隊伍管理工作標準

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任務名稱節(jié)點任務程序確定分包商選擇標準公司及各子分公司項目管理部門負責編制分包商管理的各項規(guī)章制度；公司及各子分公司相關部門負責日常收集、整理合格分包商信息，在公司網站上予以公布，作為項目部選擇分包商的依據(jù)；根據(jù)工程項目施工的特點、難度，公司及各子分公司項目管理部門組織相關部門，研究、討論，提出分包商選擇的標準、要求；各項規(guī)章制度、公布的合格分包商、分包商選擇標準和要求等，報相關領導審批；公司及各子分公司項目管理部門及時向各自所屬的項目部下達上述文件，并要求其認真遵照執(zhí)行。任務程序及管理點時限依情況定隨時一、施工管理相關制度；二、工程承包合同相關資料B2B3依情況定半年1次依情況定15個工作日按規(guī)定時限30個工作日3個工作日7個工作日按規(guī)定時限按規(guī)定時限依情況定7個工作日管理點組建分包商評審小組各項管理規(guī)章制度、選擇的標準和要求的確定。根據(jù)項目的實際情況和上級要求，項目經理及時組建分包商評審小組；評審小組以項目經理為組長，各副經理、項目總工程師、項目各部門負責人為成員；分包商評審小組負責對勞務隊伍進行資格預審和競標資料評審。任務程序C3D3一、分包商管理相關制度；二、對分包商選擇的具體要求管理點分包商需求計劃評審小組的組建。項目計劃合同部門負責根據(jù)本項目的特點和施工承包合同要求，編制勞務隊伍需求計劃；項目經理仔細審查勞務隊伍需求計劃；勞務需求計劃報上級項目管理部門審查。任務程序D4一、工程承包合同；二、分包商選擇標準、要求管理點勞務需求計劃的編制與審核。任務程序勞務需求計劃經領導審批后，從公司合格分包方名錄中選擇已經有合作經歷、信譽好、已備案的分包商；有投標意向的勞務隊伍，參加項目部組織的投標資格審查，如遞交營業(yè)執(zhí)照、資質證書等；項目計劃合同部門及時收集、匯總勞務隊伍傳遞的相關文件，并進行初步審查；項目經理組織評審小組，對勞務隊伍進行資格預審，篩選合格的勞務隊伍。資格預審D5E6D6C6C7一、工程承包合同；二、勞務需求計劃管理點對勞務隊伍資格預審的組織。第2頁共5頁

任務名稱節(jié)點任務程序競標資料D8E8E9D9項目計劃合同部門負責組織相關部門，編制招標文件及評標辦法；項目計劃合同部門及時向投標單位提供工程量清單、施工圖紙等競標文件，并詳細說明有關競標要求，并發(fā)售標書；投標單位認真填寫標書，熟悉相關競標文件和投標要求，為投標工作做好準備；項目計劃合同部門負責收集、匯總投標單位反饋的標書等文件，并進行初步審核。競標資料的準備、發(fā)放、回收、整理。任務程序及管理點時限15個工作日20個工作日按規(guī)定時限按規(guī)定時限按規(guī)定時限按規(guī)定時限依情況定7個工作日15個工作日一、工程承包合同；二、競標相關文件資料相關資料一、資格預審文件；二、勞務隊伍管理相關制度管理點任務程序項目經理負責組織競標活動，各相關部門參與，從各自的角度對投標單位提出意見；投標單位參加競標活動，積極展示施工能力、信譽等，項目計劃合同部門進行記錄；項目經理組織評審小組，對各投標單位的信譽、施工方案、價格等進行綜合的評審；根據(jù)評審結果，評審小組確定合格的中標單位；選定的中標單位經項目經理審查簽字后，項目計劃合同部門及時向中標單位發(fā)出中標通知書。管理點通過競標，確定合格的中標單位。項目計劃合同部門負責測算勞務承包價格，確定合同價款，并依據(jù)工程分包標準合同文本，起草專用合同條款；依照管理權限，合同條款經項目經理或上級相關領導審批后，項目計劃合同部門負責組織相關部門，與中標單位進行合同洽談；根據(jù)合同洽談情況，項目經理組織評審小組，對最終合同條款進行評審；最終確定的合同條款報上級相關部門審核后，按管理權限報相關領導審批；依照管理權限，由項目經理或上級項目管理部門與中標單位簽訂勞務分包合同；項目計劃合同部門負責將勞務分包合同存檔，妥善保管。分包合同的談判與簽訂。項目工程部門組織向分包商進行技術交底；技術交底中，項目工程部門向分包商詳細說明工程的特點、重點、難點；分包商進駐現(xiàn)場，做好施工的各項準備工作。技術交底的組織。任務程序組織競標與評標C10C11D12依情況定7個工作日7個工作日依情況定即時依情況定按規(guī)定時限一、工程分包合同；二、相關技術資料文件一、工程承包合同；二、競標的相關文件資料簽訂分包合同D13C14C15E15管理點進駐現(xiàn)場D16E16任務程序管理點第3頁共5頁

任務名稱節(jié)點任務程序及管理點任務程序項目工程部門負責按合同要求，對分包商進行日常施工進度、技術檢查，并對其施工工作給予必要的指導、協(xié)助；項目安質部門負責按合同要求，對分包商進行日常安全、質量、環(huán)保、現(xiàn)場管理檢查，及時糾正其違規(guī)行為；項目物資設備部門負責按合同規(guī)定，及時向分包商提供各種設備、物資、原材料等，確保滿足其施工的需要；項目實驗部門負責對物資、原材料進行檢驗，以及工程實驗等，并對其質量進行評定；項目計劃合同部門負責定期對合同履行情況進行檢查，及時制止各種違規(guī)現(xiàn)象；依據(jù)管理權限，項目經理、上級相關管理部門負責定期組織對工程分包商的檢查活動，各相關部門積極參加。管理點分包商施工過程中的各種檢查、監(jiān)督、控制。任務程序工程分包商在施工過程中發(fā)生各種其自身不能解決的問題，及時與項目部相關部門聯(lián)系，請求解決；項目各部門在各項檢查、監(jiān)督過程中，及時發(fā)現(xiàn)分包商在施工中的各種問題、隱患；根據(jù)管理權限，由上級相關管理部門、項目經理（其他領導班子成員）、項目相關部門負責組織，研究、制訂問題解決的措施和辦法；項目相關部門根據(jù)各自的權限，及時向分包商下達整改通知、改進措施等，并監(jiān)督檢查其整改、改進的過程；分包商及時按照要求對相關工作進行整改、改進，項目相關部門對其成果進行驗收。管理點施工過程中各種問題的解決。任務程序按照合同和施工計劃要求，分包商每月完成施工任務且經過自檢后，向項目工程部門提出書面驗收申請；項目工程部門和安質部門負責對分包商當月完成的工作進行數(shù)量、質量的驗收；月度驗收結果經項目總工程師、主管副經理審核后，報項目經理審批；確認工程月度驗收合格后，工程部委派專業(yè)工程師計算工程量，如實填寫清方表，建立臺賬；清方表經工程部部長復核后，報項目總工程師審批。管理點工程月度驗收的組織與工程量的計算。設計數(shù)量+變更數(shù)量≥已完工數(shù)量+剩余數(shù)量時限隨時相關資料隨時施工過程監(jiān)督B17C17D17E17隨時隨時按規(guī)定時限按規(guī)定時限隨時隨時依情況定一、工程分包合同；二、施工中各種技術文件資料施工問題解決D18E18B19C19D19D20一、施工分包合同；二、各種技術文件資料隨時按規(guī)定時限每月1次每月1次每月1次每月1次一、施工分包合同；二、施工進度計劃；三、各種技術文件資料工程中期驗收E21D21D

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任務名稱節(jié)點任務程序項目計劃合同部門負責根據(jù)清方數(shù)量表和合同單價，計算已完成工程價值，并仔細填寫工程計價單；項目物資設備部門負責計算材料供應、設備租賃費用，并填寫材料供應、設備租賃扣款清單；項目安質部門負責根據(jù)當月分包商安全、質量情況，填寫安全質量罰款清單；項目實驗室負責計算工程實驗費用，并填寫工程實驗扣款清單；項目綜合管理部門負責匯總派出所治安管理費用清單等；項目其他部門負責提供相關的扣款清單；項目計劃合同部門負責組織各部門，審核相應的數(shù)據(jù)，確認無誤后簽字，并傳遞到財務部門。工程計價單及各項扣款清單的填寫。分包合同價+補充合同≥已計量價值+剩余價值項目財務部門負責審核計劃合同部門傳遞的各部門提供的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)問題責令其重新計算；項目財務部門最終匯總各項支付申請表，報項目經理審批；項目財務部門負責向分包商辦理工程項目結算手續(xù)，向分包商支付應付款項；項目財務部門負責監(jiān)督分包商資金流向，監(jiān)督勞務工工資發(fā)放，及時發(fā)現(xiàn)問題，妥善解決；結算后，分包商繼續(xù)按合同開展施工活動，項目各部門按職責進行檢查、監(jiān)督。結算的計算與手續(xù)辦理。應付款≤已完工計量款-應扣款項-保證金工程竣工后，分包商經過自檢后，向項目工程部門提出書面竣工驗收申請；項目工程部門組織安質等相關部門，對竣工的工程進行驗收，經項目經理確認合格后，向業(yè)主提出竣工驗收的請求；項目工程等相關部門、項目總工程師、項目經理、上級相關部門及時參加業(yè)主單位組織的竣工驗收活動；根據(jù)竣工驗收的情況，項目相關部門及時提出工程所遺留的問題，根據(jù)管理權限報項目經理或上級有關領導審批；項目工程部門及時要求分包商對工程遺留問題進行處理，并公示遺留問題�？⒐を炇盏慕M織與參與。任務程序及管理點時限每月25日前每月25日前每月25日前每月25日前每月25日前每月25日前每月28日前每月28日前每月30日前下月5日前隨時依情況定一、工程承包合同；三、工程分包合同；三、工程施工中各種文件資料一、工程分包合同；二、支付申請表；三、相關結算單據(jù)相關資料計量結算D23D24D25D26一、工程分包合同；二、清方數(shù)量表；三、施工過程中相關文件資料管理點結算手續(xù)辦理D27D28E28E29D29任務程序管理點B30C30D30D31D32E32任務程序竣工驗收按規(guī)定時限依情況定依情況定管理點

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任務名稱節(jié)點任務程序及管理點時限相關資料任務程序決算手續(xù)辦理D33E33D34E34工程竣工驗收通過后，項目工程部門負責與分包商洽談工程保修合同；工程竣工驗收通過后，項目計劃合同部門負責組織相關部門與分包商洽談末次結算協(xié)議；保修合同、末次結算協(xié)議按照管理權限，報項目經理或上級相關領導審批后簽訂；項目相關部門負責計算決算的相關數(shù)據(jù)，最終報財務部門匯總、審核，項目經理審批；財務部門負責按協(xié)議規(guī)定，向分包商支付剩余價款，分包商組織勞務工退場。依情況定依情況定45個工作日依情況定30個工作日隨時按規(guī)定時限依情況定按規(guī)定時限季末月30日前隨時季初月5日前季初月10日前季初月15日前季初月20日前一、工程分包合同；二、施工過程中相關文件資料一、保修合同；二、工程相關技術質量文件資料一、工程分包合同；二、竣工驗收的相關文件資料管理點決算手續(xù)的辦理和保修合同的簽訂。任務程序工程在保修期內發(fā)現(xiàn)質量問題時，工程部門按合同規(guī)定，及時通知分包商維修；分包商按照保修合同規(guī)定，及時對工程進行維修、維護，工程部門進行檢查、監(jiān)督；保修結束后，工程部門負責驗收，經相關領導確認合格后，通知相關部門；保修期滿后，財務部門負責向分包退還（扣除）質量保證金，同時與分包商的合同至此終止。工程保修D35E35D36E36管理點工程的保修與質量保證金的退還（扣除）。任務程序分包商評價C37B37D37工程決算后，項目經理組織相關部門，對分包商施工能力、價格、信譽等進行總體的評價；項目各相關部門積極參加評價活動，從各自的角度對分包商提出意見；項目計劃合同部門負責匯總各部門的意見，最終形成書面文件報項目經理審核；項目計劃合同部門及時將評價文件傳遞至上級項目管理部門審核；上級項目管理部門根據(jù)項目部的評價，結合自身檢查的情況，對分包商進行判斷；施工能力強、信譽好、價格合理的分包商，上級相關部門可將其進行注冊，作為日后項目選擇分包商的依據(jù)；對于施工能力差、信譽差、價格不合理的分包商，上級相關部門可將其列入黑名單，在日后項目選擇分包商時禁止項目部使用。季初月20日前管理點對分包商的評價組織與分包商評價后的處理。選定合格分包方名單和不合格分包方名單。編制：陳敏審核：楊博

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第十三篇勞務隊伍管理標準

1總則

1.1為規(guī)范項目管理，提高對勞務隊伍的管控能力，防范合同風險，避免勞務糾紛，根據(jù)建設部和鐵道部有關勞務管理規(guī)定，結合集團公司勞務隊伍管理現(xiàn)狀，制定本標準。

1.2勞務隊伍管理標準包括：勞務隊伍的選擇與確定、勞務合同的簽訂與履行、工程計量與支付三個部分。

2項目勞務隊伍管理流程圖及工作標準（見附圖、附表）

3勞務隊伍選擇與確定3.1工作要點

3.1.1選定的勞務隊伍必須具備良好的業(yè)績和信譽。3.1.2選定的勞務隊伍漸近為成熟的勞務施工企業(yè)（公司）。3.1.3選定的勞務隊伍注冊登記手續(xù)必須合法有效。

3.1.4選定的勞務隊伍必須具備相應的資質等級和施工能力。3.1.5勞務隊伍的確定原則上采用競標方式。3.3工作職責及基本要求

3.3.1項目經理：負責組建以項目經理為組長，項目領導班子其他成員為副組長，各業(yè)務部門負責人為組員的評審小組。領導評審小組對勞務隊伍進行資格預審和競標資料評審。

3.3.2總工程師：負責審查勞務隊伍的施工能力、競標資料中的施工組織設計部分。

3.3.3領導班子其他成員：參與勞務隊伍的資質能力評審和競標評審。3.3.4計劃合同部：為勞務隊伍選擇的主責部門，在評審小組的領導下，主要負責以下工作：

（1）擬定本項目勞務隊伍需求計劃。

（2）將擬參加本項目施工的勞務隊伍進行登記統(tǒng)計，根據(jù)子（分）公司有關勞務隊伍的信息檔案記錄，排除不符合要求的勞務隊伍，填寫《勞務隊伍基本情況登記表》。

（3）組織評審小組對擬承攬工程的勞務隊伍進行資格預審，將審查篩選結果歸檔備查并上報上級審批。

（4）負責調查、收集勞務隊伍的信譽和業(yè)績信息，審查勞務隊伍營業(yè)執(zhí)照、資質證書、代理人身份證明等文件的有效性和合法性，填寫《勞務分包方調查表》，審查競標資料中的報價部分。

（5）組織相關部門編制招標文件及評標辦法，向勞務隊伍提供工程量清單、施工圖紙及有關競標要求。組織勞務隊伍進行競標，負責接收競標資料。

（6）組織評審小組對競標資料進行評審，匯總評審結果，簽認《勞務分包方評審記錄》。

3.3.5評審小組：負責勞務隊伍資格預審和競標資料評審，根據(jù)評審結果，擇優(yōu)選擇、確定勞務隊伍。

（1）資格預審具體評審內容為：a在建工程情況及已完工程業(yè)績；b是否具有良好的信譽等；c是否具備獨立承擔施工的能力；

d注冊、登記手續(xù)是否齊備、合法、有效；e是否具備相應資質等級。

F在建或已完工程中是否存在外部勞務債務糾紛和拖欠務工人員工資情況。（2）競標資料具體評審內容為：a施工方案及資源配；b報價水平；c業(yè)績、信譽評價；

d擬參與本工程施工人員的勞動合同簽訂和社會保險的辦理情況。e承諾條件；

3.3.6勞務隊伍的確定原則：

（1）對勞務隊伍的考察評定，應重點考察其在建工程及已完工程業(yè)績、信譽情況，把業(yè)績、信譽作為考察評定勞務隊伍資格的最重要指標，實行一票否決。

（2）對主體工程、施工難度較大或技術含量較高工程只能進行勞務承包，勞務隊伍的注冊、登記手續(xù)，資質等級應滿足建設部《關于建立和完善勞務分包制度發(fā)展建

筑勞務企業(yè)的意見》和鐵道部“建建[201*]25號”等文件中的有關規(guī)定，以保證勞務承包的合法性。

（3）對工程總公司、集團公司、子（分）公司列入“黑名單”的勞務隊伍嚴禁使用。

（4）凡采取競標方式選擇勞務隊伍的，必須編制切實可行的評標辦法，以評標得分最高者為中標單位。為防止勞務隊伍圍標，競標時應合理確定標底，競標報價在標底＋1%～－5%范圍以外的為廢標。

（5）同一競標內容一般不得少于三家隊伍參加競標，同一工程類別至少選擇兩個以上勞務隊伍，以利相互競爭、制約。

（6）原則上盡量避免使用工程所在地當?shù)貏趧贞犖�，對長期合作，實力強、信譽好的隊伍，在同等條件下優(yōu)先考慮使用。

（7）鼓勵使用以企業(yè)自有職工為框架，吸收部分勞務工組成的“架子隊”。（8）對可能發(fā)生突發(fā)事件的工序或單位工程，在選擇勞務隊伍時應有備選方案。（9）鼓勵使用成熟的勞務施工企業(yè)（公司），對施工能力強、以往業(yè)績和信譽良好的勞務施工企業(yè)（公司），在同等條件下盡量優(yōu)先考慮使用，并建立長期合作機制。

3.4過程監(jiān)控3.4.1項目部內部監(jiān)控

（1）勞務隊伍資格預審、競標等過程必須由評審小組集體決策，評審記錄由評審小組成員簽字后存檔備查，并接收黨支部、工會、職工代表的監(jiān)督。

（2）資格預審、競標評審過程資料和結果上報子（分）公司審批。

（3）成立勞務隊伍考核評價小組，每季度對勞務隊伍進行綜合考核，召開專題會議通報當期考核評價結果，并將考核評價結果及有關資料書面上報子（分）公司。

3.4.2子（分）公司監(jiān)控

（1）建立勞務隊伍信息檔案，對公司范圍內使用的勞務隊伍進行考察、評定，將其實力、業(yè)績、信譽等方面信息建檔管理。對信譽好、實力強的隊伍進行注冊登記并推薦使用；對發(fā)生勞務糾紛、拖欠勞務工工資、施工能力差的隊伍取消注冊資格并列入“黑名單”，公司范圍內禁止使用。

（2）監(jiān)督、檢查、指導項目部選擇與確定勞務隊伍。對項目部上報的資格預審、競標評審的過程資料進行認真審批，結合勞務隊伍信息檔案，重點查看資格預審、競

標評審記錄是否齊備、真實。

（3）每半年收集整理各項目對勞務隊伍的季度考核評價資料，對存在重大問題的考核評價資料現(xiàn)場復核檢查，召開專題會議通報各項目對勞務隊伍的季度考核評價結果，分析確定本公司合格分包方名錄及不合格勞務分包方名單。將確定的勞務隊伍半年考核評價結果及不合格勞務分包方名單在公司范圍內公布，并形成書面報告上報集團公司，以指導項目部選擇使用勞務隊伍。

3.4.3集團公司監(jiān)控

（1）集團公司主責部門對子（分）公司、項目部勞務隊伍的使用情況進行檢查、指導、監(jiān)督。

（2）對子分公司上報的業(yè)績突出、信譽優(yōu)良的隊伍，進行注冊并在集團公司范圍內推薦使用。對業(yè)績、信譽差的隊伍，在集團公司范圍內進行通報，禁止使用。

（3）監(jiān)督、檢查、指導集團公司重點工程的勞務隊伍選擇與確定。

（4）每半年收集整理子（分）公司對勞務隊伍的半年考核評價資料，對存在重大問題的考核評價資料與子（分）公司現(xiàn)場復核，召開專題會議通報各子（分）公司半年期內對勞務隊伍的評價結果，分析認定各格與不合格分包方名單。將不合格勞務分包方的考核評價資料公司保存，不合格勞務分包方名單上報工程總公司；根據(jù)每半年對勞務分包方的考核評價資料形成年度勞務分包方考核評價資料，并上報工程總公司。

4勞務合同的簽訂與履行4.1工作要點

4.1.1成立合同管理機構，確定合同價款、合同條款形成專用合同，組織合同評審、合同談判，及時合同簽訂，補充增加工程合同，檢查合同履行情況，解決履行出現(xiàn)問題。

4.1.2分工程類別確定承包模式，原則上采用分項目分細目單價承包。合同價款的確定必須以基準價為控制，以《內部勞務價格體系》為參考，不得突破基準價。

4.1.3合同談判前必須成立談判小組，并做好談判策劃，確定談判策略，明確談判人員及分工，以及合同價款的讓步程度。

4.1.4合同條款應在“合同范本”的基礎上結合本項目特點和有關新增政策法規(guī)修改形成通用合同條款和專用合同條款，嚴禁直接使用“合同范本”。

4.1.5合同價款、合同條款必須經合同管理機構集體研究評審確定。

4.1.6合同的簽訂必須要持有法定代表人授權委托書，并按照相應的授權范圍進行合同簽訂，履行合同約定的責任、權利和義務。

4.1.7正常情況下必須執(zhí)行“先簽合同，后進場施工”的原則，嚴禁無合同進場施工。增加工程應及時補充簽訂合同。

4.1.8合同簽訂后，及時上報內部勞務價格體系信息資料。

4.1.9合同履行過程中，對合同履行情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施，保證各項指標滿足合同約定。

4.1.10合同履行過程中對勞務隊伍組織季（年）度評價，合同履行完成終止后組織總體評價。

4.2工作職責及基本要求

4.2.1項目經理：

（1）負責組建以項目經理為組長的項目合同管理機構。

（2）負責組織合同管理機構進行合同談判策劃、合同談判、合同評審、簽訂合同，對合同履行情況進行檢查、監(jiān)控。

（3）根據(jù)集團公司、子（分）公司授權簽訂勞務合同。4.2.2計劃合同部：

（1）負責測算勞務承包價格及確定合同價款。

a勞務合同價款的測算必須以中標價扣除目標利潤（經營開發(fā)部門、項目管理部門、項目部三方測算平衡后確定）和現(xiàn)場管理費后為基準，參考集團公司公布的《內部勞務價格體系》，根據(jù)項目所在地的各項資源市場價格及其他因素，按照經濟合理的施工方案進行測算，同時結合勞務隊伍競標報價，科學、合理地確定勞務承包單價。

b勞務承包價格確定前，必須形成勞務承包價格、中標價格、基準價格的三格項價對照，并填寫《勞務承包價格對照表》，以確保勞務承包價格控制在基準價格和內部勞務價格體系中的區(qū)域價格以內（同一項目有兩個以上單位施工時，勞務單價必須報集團公司直管項目部審核平衡后實施）。對特殊情況下，勞務承包價格超出中標價格的，必須要有充分的理由和詳細的書面分析報告，報上級主管部門審查批準后方可執(zhí)行。

c勞務合同價格確定、合同簽訂后一個月內上報內部勞務價格體系信息資料。d勞務承包合同原則上必須采用單價承包模式，承包單價分為人工費，或人工費

加二三項小料，或單位工程量設備臺班租賃單價，或材料半成品或成品加工費，或商品性固定價格（砼、甲供材料）等模式。合同中必須附《合同單價表》及《物資供應及設備租賃價格表》。承包單價按照分工序、分細目進行劃分，嚴禁以綜合指標單價承包（如橋、涵、隧按延米單價承包）。承包單價支付項目的劃分深度應滿足集團公司“內部勞務價格體系信息資料管理方案”的要求，合同單價實行一次包死，不得隨意調整。合同單價表中應包括：支付項目編號、支付項目名稱、計量單位、工程數(shù)量、承包單價、總價、工作內容等。工作內容中應清楚說明每一項單價所包含的工序內容及費用組成，不得以“全費用承包”或“單價包括所有工作內容”等方法籠統(tǒng)表述。

e對工程所在地政府、業(yè)主或行業(yè)有特殊規(guī)定的，其承包模式應符合相關規(guī)定，但實施前必須上報有關單位經審批后執(zhí)行。

f對施工周期長、施工難度大的工程，簽訂勞務合同時，在保持總體價格水平不變情況下，按照施工順序、難易程度，本著“先低后高、易低難高”的原則對承包單價進行合理調整。以有效制約勞務隊伍將容易的、成本低的工程干完后退場或要求調價。

◆按施工順序，將先施工的單價調低，后施工的單價調高（如：隧道的開挖與襯砌、橋梁的基礎與墩臺身）。

◆單口掘進長度大于1000米（含）的隧道，在同等地質條件下可實行分段價格，分段長度以300－500米為宜。

◆對錨桿、管棚、小導管、鋼架、鋼筋網、注漿等作業(yè)項目宜采用包工不包料的分工序工費承包方式。

（2）負責合同起草，參與合同談判、評審和訂立工作；負責對項目合同文本及有關資質證明、合同評審記錄等書面材料分類整理，歸檔保管；負責按規(guī)定上報需要審查的合同及承包單價測算資料；負責將正式簽訂的合同、合同清單上報子（分）公司合同管理部門；建立健全本項目合同管理臺帳。

a合同條款以集團公司或子（分）公司統(tǒng)一制定的“勞務合同范本”為基礎，結合項目實際情況制定專用合同條款。合同必須明確工程名稱、工程地點、工程范圍、工程數(shù)量、單價、總價、工期；工程價款的結算與支付；質量等級；環(huán)保、安全、職業(yè)健康要求及安全防護職責范圍；工程質量驗收方法及標準；材料采購與供應，設備租賃及結算方法；違約責任、保修、保留金比例及支付條件；雙方協(xié)作事宜、合同的

生效和終止等內容。

b根據(jù)子（分）公司規(guī)定，一定額度以上的合同（限額由子（分）公司具體制定）在簽訂前，項目部必須將簽約對方的法定代表人身份證明，或有效的法人授權委托書，安全生產許可證，施工資質證書，營業(yè)執(zhí)照，合同文本及附件等上報子（分）公司主管部門審查。項目部在收到經審查通過的書面通知后，方可簽訂合同。

c合同條款中必須明確業(yè)主、集團公司、子（分）公司、項目部制定的各項管理辦法、規(guī)章制度及現(xiàn)場會議紀要為合同的組成部分，勞務隊伍應無條件執(zhí)行。

d合同條款中必須明確約定，勞務隊伍自有設備進場后應接受項目部統(tǒng)一調配，未經項目部同意，不得隨意調離。且設備安全性能必須鑒定合格。明確約定設備進場的現(xiàn)值和折舊方法，防止產生勞務糾紛后難以清算。

e約定解決合同爭議方式的條款時，解決爭議的機構應盡量選擇在本企業(yè)所在地或工程所在地鐵路法院。

f勞務分包合同正常情況下必須在勞務隊伍進場前簽訂，禁止無合同進場施工，施工過程中增加工程應及時簽訂補充合同。對特殊情況下的搶險、應急或突發(fā)事件，應事先草簽意向性協(xié)議或事后一個月以內簽訂補充合同。

g合同談判前必須做好談判策劃，擬定談判的技巧、方式方法、談判地點并形成書面資料歸檔備查。做到心中有數(shù)、有的放矢，確保談判成功。

◆明確談判主談人（一般由項目部計劃合同部負責人承擔）、決策人（項目經理）、參與人（總工程師及有關部門負責人）。

◆明確談判內容和最大讓步程度。可以針對一項工程選擇兩家以上談判對象，但應明確主要對象并嚴防聯(lián)合圍標，促使最終談判的成功。

h簽訂合同前，對方必須提供如下有效資料，經審查合格后方可簽訂合同：◆企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；

◆資質等級證書，安全生產許可證；

◆法定代表人身份證明或法人授權委托書及委托代理人身份證明；◆其他相關證書或資料；

上述資料為復印件的，必須加蓋證書所屬單位公章。

i合同必須由簽約方法定代表人或法人委托的代理人簽字，并加蓋單位印章。印章原則上使用合同專用章，一般不得使用行政印章或其他公章代替，應當讓簽約對方

先行簽字蓋章，或雙方同時簽字蓋章。

j合同專用章應明確專人管理，實行印章使用審批登記制度，憑項目經理或主管領導批準的印章使用審批單，待合同簽字齊全后方可加蓋合同專用章。

k嚴禁將僅有我方簽字、蓋章的合同或合同末頁交、寄給對方簽字、蓋章。嚴禁向對方出具蓋有我方任何印章的空白合同書。

l合同的公證，實行法定和自愿相結合的原則。如需公證應當在合同條款中明確合同生效的條件。

m多頁合同必須加蓋騎縫章或每頁上有雙方代表簽字。

n對于份額較大的合同，應根據(jù)工程進展情況分段、分期簽訂，不得一次簽訂單位工程全部施工項目的大份額合同，以避免產生勞務糾紛或勞務隊伍能力不足時難以清退。

o建立健全合同管理臺帳，將簽字、蓋章齊全的合同原件及相關附件整理備案。p負責將本項目所簽訂勞務合同及相關附件上報。

（3）根據(jù)合同及工程部提供的已完工程清方表進行計價，并建立驗工計價臺帳，按規(guī)定及時向子（分）公司上報結算資料。

（4）負責組織本項目有關部門每月對勞務合同的履行情況進行檢查，建立月度勞務合同履行情況評價，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施糾正，并檢查落實處理結果。合同終止后組織有關部門對勞務隊伍進行總體合同履行情況評價。

4.2.3工程管理部：

（1）全面負責勞務承包工程的技術管理工作，提供合同工程數(shù)量并進行技術交底。合同履行過程中，對勞務隊伍的技術管理隨時檢查、監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時采取措施糾正并檢查落實處理結果。

（2）按照合同要求每月對已完工程進行現(xiàn)場驗收，辦理合格工程的清方，建立勞務分包工程數(shù)量臺帳及結算工程數(shù)量臺帳。

（3）參與本項目勞務承包模式的研究、確定，勞務合同談判策劃、合同談判、評審工作。合同履行過程中每月對勞務隊伍的工期、施工技術能力、文明施工、現(xiàn)場管理等情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施糾正，并檢查落實處理結果。合同終止后進行總體合同履行情況評價。

4.2.4物資設備部：

（1）負責提供合同附件中的《物資供應及設備租賃價格表》。制定對勞務隊伍物資供應和設備租賃辦法，明確物資超耗或節(jié)余的獎懲辦法。

（2）根據(jù)合同條款規(guī)定，嚴格按照限額發(fā)料的方法負責材料的供應、結算，負責機械設備租賃管理和費用結算，負責施工用水、用電的管理和結算。

（3）根據(jù)合同規(guī)定監(jiān)督、檢查勞務隊伍使用材料的來源和質量，確保原材料質量合格。

（4）負責對勞務隊伍自有設備的安全性能鑒定和設備現(xiàn)值核定。4.2.5安全質量部：

（1）負責按合同要求對勞務隊伍的工程質量、安全生產、文明施工、環(huán)境保護等進行監(jiān)督、檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施糾正處理，并按有關規(guī)定進行處罰。

（2）監(jiān)督勞務隊伍對勞務工進行職業(yè)健康檢查、特殊工種培訓取證并造冊登記。（3）會同物設部對勞務隊伍進場設備進行安全性能鑒定。

（4）負責定期對勞務隊伍進行重點工程、難點工程、既有線工程安全施工技術培訓，考核通過允許并對培訓記錄和考核結果造冊登記。

4.2.6中心試驗室：負責原材料的試驗、檢驗，嚴把材料關，杜絕不合格的材料進入施工現(xiàn)場。進行工程試驗、檢驗和質量評定。

4.2.7財務部：依據(jù)合同、清方表及計價表，按照各部門提供的結算資料出具財務結算支付申請表，按時撥付計量款。對勞務隊伍的工資發(fā)放進行檢查和監(jiān)督，必要時代發(fā)勞務工工資，檢查、監(jiān)督勞務隊伍對勞務工的勞動合同簽訂，以及社會保險的辦理和執(zhí)行情況。

4.3過程監(jiān)控4.3.1項目部內部監(jiān)控

（1）項目經理為合同管理第一責任人，負責合同的形成和履行過程的全面監(jiān)控，并督促各職能部門做好各自分管工作。

（2）合同價款、合同條款經合同管理機構集體研究、審查及決策，杜絕個人行為。（3）合同管理機構對合同的履行每月進行檢查，對合同履行過程中出現(xiàn)的偏差督促整改，對確無施工能力的隊伍予以清退。

（4）每季度末匯總本季度內各月度勞務隊伍合同履行情況，作為本季度勞務隊伍的綜合考核評價依據(jù)。

4.3.2子（分）公司監(jiān)控

（1）制定有關實施細則，明確項目部、子（分）公司簽訂勞務合同的權限范圍。重大項目分包合同由子（分）公司對外簽訂，合同主管部門審查項目部上報勞務承包合同的合同條款、合同價款測算資料，提交主管領導審批后返回項目部。

（2）制定相應獎罰措施，組織有關職能部門定期或不定期到現(xiàn)場檢查、指導合同的管理和執(zhí)行情況，對合同的履行情況進行監(jiān)督、檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時采取有效措施予以處理，并按規(guī)定進行獎懲。

（3）根據(jù)項目部上報的結算資料，對工程進度、計量支付情況進行監(jiān)控。4.3.3集團公司監(jiān)控

（1）對集團公司直接管理項目的重大合同價款及合同條款進行審查。（2）對集團公司委托管理項目的合同履行情況進行監(jiān)督、抽查。（3）督促、指導子（分）公司規(guī)范合同管理行為。

（4）收集、整理勞務價格信息，建立并定期發(fā)布、更新集團公司《內部勞務價格體系》，指導項目合理確定勞務價格。

5計量支付5.1工作要點

5.1.1按月對已完工程進行現(xiàn)場驗收、計量，累計計量加剩余數(shù)量不得突破合同總量（含變更設計）。質量不達標的工程不得計量，返工費用由責任方承擔。

5.1.2計量總額必須控制在基準總價以內，不得突破基準總價。

5.1.3按月建立各項扣款清單。甲供材料必須采用限額發(fā)料進行控制，并建立相應的獎罰機制。

5.1.4必須按照規(guī)定流程每月為勞務隊伍辦理計量手續(xù)。

5.1.5按合同約定及時支付已完合格工程計量款，并監(jiān)督勞務工工資發(fā)放。5.1.6項目完工，及時對勞務隊伍辦理末次計量支付及退場手續(xù)。

5.1.7付款應控制在應付余額以內，不得出現(xiàn)超支超付，原則上不得預付工程款。5.1.8所有結算資料必須實行“雙檢制”，要有計算人、復核人簽字，同時要有勞務隊伍具備資格的人員簽字認可。

5.1.9所有結算資料必須按規(guī)定簽字齊全，對簽字不全的結算單據(jù)，項目經理不

得批準，財務部門不得支付。

5.2工作職責及基本要求

5.2.1項目經理：負責督促各部門按時進行計量支付；按規(guī)定及時批準支付申請表；工程完工，及時組織各部門召開末次計量會議，解決遺留問題，辦理末次計量支付手續(xù)，組織勞務隊伍退場。

5.2.2工程管理部:負責組織各部門對已完工程進行現(xiàn)場驗收，填寫現(xiàn)場收方記錄，計算已完合格工程的數(shù)量，建立勞務隊伍計量數(shù)量臺帳。

（1）每月25日，由工程管理部組織，安全質量部、領工員、勞務隊伍共同參加對已完工程進行現(xiàn)場收驗收，月度計量截止時間為每月25日，對符合質量標準的已完工程進行現(xiàn)場收方，并分別在收方記錄上簽字。由專業(yè)工程師根據(jù)收方記錄計算已完工程數(shù)量，填寫支表1-1《已完工程清方數(shù)量表》交工程部長復核。計算人、工程部長簽字齊全后，報總工程師審核簽認。

（2）當有變更時，必須按設計變更單獨清方，填寫支表1-2《已完變更增減工程數(shù)量清方表》，后附簡圖、計算式及情況說明，計算人、工程部長簽字齊全后，報總工程師審核簽認。

（3）《已完工程清方數(shù)量表》經總工程師審核簽認，勞務隊伍負責人確認后，于當月27日前送交計劃合同部，并分合同（分工隊）、分工點建立月度、開累已完工程清方數(shù)量臺帳。結算數(shù)量應以設計數(shù)量（含變更）為控制，總量不得突破設計數(shù)量。

5.2.3質量安全部:主要負責施工過程的安全、質量、環(huán)保、文明施工、職業(yè)健康的監(jiān)督、檢查、控制，按有關規(guī)定予以糾正或處罰。

（1）對已完工程進行質量評定，質量不達標的不得計量，及時通知工程管理部扣減相應工程數(shù)量，監(jiān)督其進行返工處理直至達標并全額承擔返工費用。

（2）發(fā)現(xiàn)不良施工行為，及時采取措施要求糾正或處理，并按照項目具體管理規(guī)定，出具罰單進行處罰并將罰款單據(jù)在26日前送財務部門，在月度結算時扣除，同時建立處罰記錄臺帳。

5.2.4計劃合同部:負責計量結算程序制定、數(shù)量復核、價款計算、計量臺帳建立。（1）制定本項目具體計量結算程序及辦法。

（2）復核《已完工程清方數(shù)量表》，發(fā)現(xiàn)問題返回工程管理部修正完善。（3）根據(jù)手續(xù)完備的《已完工程清方數(shù)量表》和合同單價，計算已完工程價值，

出具支表2《已完工程驗工計價單》，經勞務隊伍負責人簽認后于當月28前送交財務部，并按照合同單位建立月度、開累計價臺帳。

（4）當有變更增減時，按照有關規(guī)定和流程及時測算、確定變更工程單價，根據(jù)簽字手續(xù)完備的《已完變更增減工程數(shù)量清方單》計算價款，隨同合同工程計量出具支表2《已完工程驗工計價單》（注明變更工程并單獨計列）送交財務部，并分合同分工點建立月度、開累變更工程增減工程計價臺帳。對于簽字手續(xù)不完備、變更原因不充分、數(shù)量計算不細致的《已完變更增減工程數(shù)量清方單》不予辦理計價，返回工程管理不修正完善后再行辦理。

5.2.5物資設備部:負責材料供應及機械設備租賃管理，計算材料供應和機械設備租賃（包括水、電費）扣款單，建立材料供應扣款和設備租賃扣款臺帳。

（1）物資領用必須實行限額發(fā)料，嚴格控制，對超領、超耗的物資制定處罰措施。（2）根據(jù)勞務隊伍當月領用材料數(shù)量、使用機械臺班數(shù)量，按合同約定的供應或租賃單價，計算當月應扣材料費和機械使用費，填寫支表3《甲方供應材料扣款清單》、《機械設備租賃扣款清單》，經雙方簽認后，連同原始簽認憑證于當月26日前送交財務部，同時按合同單位及工點建立月度、開累材料供應和設備租賃的數(shù)量及扣款臺帳。

（3）復核現(xiàn)場發(fā)料員辦理的甲方供應材料數(shù)量和機械領工員辦理的機械設備租賃臺班數(shù)量等原始資料的真實性，發(fā)現(xiàn)問題及時檢查糾正并修正完善扣款基礎資料。

5.2.6其他部門:根據(jù)具體管理規(guī)定，計算當月有關的管理或扣罰費用在26日前送財務部門，在月度結算時扣除，并建立相應扣款臺帳。

5.2.7財務部:主要負責結算的督促、資料的審核和匯總，支付款項，控制勞務隊伍資金流向，監(jiān)督勞務工工資發(fā)放。

（1）督促各部門在規(guī)定的時間內送交有關資料，對簽字不全或簽字人不符合條件的，視為無效資料，有權拒絕接收。收到各部門遞交的結算資料后，填寫支表5《工程價款支付申請單》并加蓋財務專用章，于當月28日召集有關部門召開月度計量結算會議，集中審核支表5相應扣款數(shù)據(jù)并簽字（無論是否發(fā)生扣款都必須簽字），各部門應對其所填數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。

（2）根據(jù)各部門提供的基礎資料，認真復核支表5的各項數(shù)據(jù)并匯總計算應付款。確認無誤后將整套結算資料于當月30日前報送項目經理審批。

（3）根據(jù)合同約定的支付方式和項目經理審批意見撥付計量款，并建立資金撥付

臺帳。資金撥付應在控制在應付余額以內，不得出現(xiàn)超支、超付現(xiàn)象。

（4）監(jiān)督勞務隊伍資金流向，定期檢查勞務工工資發(fā)放情況，發(fā)現(xiàn)問題及時采取糾正措施督促整改落實。

5.2.8末次計量結算工作。要求項目部各職能部門在項目經理領導組織下，參加辦理末次計量結算工作，合同管理機構負責清理所有勞務承包合同末次結算，財務部門按合同規(guī)定結算應付工程款。

（1）工程完工，各部門根據(jù)勞務合同的執(zhí)行情況，匯總合同執(zhí)行過程中存在的問題并對各自職責范圍內工作進行總結。

（2）及時組織人員對勞務隊伍完成工程進行竣工驗收，做出總體質量評定。召開末次計量結算會議，確定有無遺留問題，及時與勞務隊伍協(xié)商解決并進行公示。

（3）雙方簽訂末次結算協(xié)議，辦理末次結算手續(xù)，勞務隊伍退場。末次計量結算資料均應注明“末次”字樣，并應有勞務隊伍負責人簽字。末次結算協(xié)議必須明確勞務隊伍最終完成工程價值、各項費用扣款金額、應付工程款、已付工程款、扣留質保金等，

同時明確剩余價款的支付期限及方式、質保金的退還期限及方式。

（4）末次結算在竣工驗收后15日內完成。

（5）末次支付前應確保勞務工工資足額發(fā)放及勞務隊伍外部債務清理完成，否則不得辦理末次支付。

5.2.9計量支付其他要求

（1）不論價款能否支付每月必須辦理計量結算手續(xù)，不得因資金緊張或其他原因拖延計量結算。無正當理由不得向勞務隊伍支付預支款，在特殊或緊急情況下確需預支的，必須嚴格控制預支額度并及時在當季計量結算支付中扣除。

（2）各部門必須履行本標準所規(guī)定的職責，按標準流程規(guī)定，自覺、及時進行結算資料的傳遞，嚴禁由勞務隊伍代為傳遞。

（3）所有需要勞務隊伍簽認的與結算有關的單據(jù)，簽認人必須是合同簽約人或經簽約人書面授權的代理人。授權書必須明確載明被授權人身份證號碼、授權范圍、授權期限等內容。

（4）對行業(yè)、地方政府或業(yè)主有特殊要求和規(guī)定的項目，計量支付應以適當?shù)姆绞竭M行，滿足其特殊要求和規(guī)定，確保施工正常進行。

（5）合同履行期間應保持人員相對穩(wěn)定，確因需要發(fā)生人員變更的，必須做好工作交接，要有書面交接資料，資料中應明確計量支付工作進展程度、遺留問題及解決程度等。

5.3過程監(jiān)控5.3.1項目部內部監(jiān)控

（1）項目經理為計量支付工作的第一責任人，應督促各部門在規(guī)定的時間內完成此項工作。

（2）財務部為主審部門，對各部門提供的清單及基礎資料進行審核，確保計量結算數(shù)據(jù)的準確。

（3）其他部門必須做到計量結算清單及基礎資料，各項臺帳齊全，結算資料主動傳遞，相關部門結合實際情況相互監(jiān)督、集體把關，財務部門最終審核，項目經理審批后支付。

（4）計劃合同部按月向（子）分公司上報《月度計量臺帳》。

（5）每季度將有變動的勞務單價予以上報，對設指揮部的項目上報指揮部，其他項目上報子（分）公司。由子（分）公司或指揮部上報集團公司。

（6）計量支付工作責任界定與追究：

a工程數(shù)量突破合同或設計總量屬總工、工程部責任；已計量工程質量不達標屬安質部責任；正常情況下，無合同進場施工或辦理計量支付屬項目經理、計劃合同部、財務部責任；結算單價與合同單價不符屬計劃合同部責任；數(shù)據(jù)有誤或資料傳遞不及時屬相關部門責任；材料超耗屬物設部責任；超付或無正當理由預支計量款屬項目經理、財務部責任。

b無故拖延計量支付或工作失誤，引發(fā)勞務糾紛或給企業(yè)造成損失的，按集團公司《關于對管理人員實施責任追究的暫行規(guī)定》追究相關責任人責任，并進行處罰或處分。

5.3.2子（分）公司（或指揮部）監(jiān)控

（1）根據(jù)項目部上報的月度計量臺帳，對照其勞務隊伍名冊，查找有無未結算情況，發(fā)現(xiàn)問題及時征詢，督促整改。

（2）每季組織人員進行現(xiàn)場抽查，對其結算流程、職責履行、工作的時效性、數(shù)據(jù)的準確性進行審查，查疏堵漏，督促改進；收集項目勞務價格變動信息上報集團公

司。

（3）年終分組全面開展合同執(zhí)行情況大檢查，形成標準執(zhí)行情況檢查報告，在全公司范圍內通報。對于一般問題要求限時整改，重大問題給企業(yè)造成重大損失的，追究相關人員責任。

5.3.3集團公司監(jiān)控

（1）組織人員定期或不定期進行抽查，對標準的執(zhí)行情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)標準執(zhí)行過程中存在的問題，及時進行補充、完善，確保標準有效運行。

（2）對集團公司直接管理和委托管理項目進行定期檢查，對其他項目進行抽查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的勞務價格重大偏差，計量支付管理混亂的項目，要求項目經理及上級分管或主管領導向集團公司領導專題匯報。

（3）根據(jù)上報的勞務價格變動信息，及時更新《內部勞務價格體系》。6各類表單

6.1勞務隊伍基本情況登記表6.2勞務分包方調查表6.3勞務分包方評審記錄6.4勞務合同評審記錄6.5勞務合同名冊

6.6勞務合同履行情況登記表6.7勞務分包方考核評價表6.8合格分包方名錄6.9不合格勞務分包方名單6.10已完工程數(shù)量清方單

6.11已完變更增減工程數(shù)量清方單6.12已完工程驗工計價單6.13已完工程驗工計價匯總表6.14甲方供應材料扣款清單6.15機械設備租賃扣款清單6.16工程價款支付申請單6.17勞務費用支付匯總表

7支持性文件

7.1《內部勞務價格體系信息資料管理方案（草案）》

7.2《關于建立和完善勞務分包制度發(fā)展建筑勞務企業(yè)的意見》建設部“建市[201*]131號

7.3《關于開展質量管理達標、工程分包專項治理和打擊內業(yè)資料弄虛作假活動的通知》鐵道部“建建[201*]25號”

7.4《中鐵一局集團有限公司勞務分包方考核評價管理辦法》中鐵一項目（201*）106號

7.5《關于積極倡導架子隊管理模式的指導意見》鐵建設201*51號

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