流通環(huán)節(jié)食品安全調(diào)研報告

XX市工商局

流通環(huán)節(jié)食品安全調(diào)研報告

一、XX市工商局抓好流通領(lǐng)域食品安全工作主要做法

1、積極開展宣傳教育，提高全民食品安全意識

我局十分注重《食品安全法》的教育宣傳，以提高經(jīng)營者的自律意識和廣大市民的自我保護(hù)能力，營造出安全健康的食品消費(fèi)環(huán)境。我局先后采取日常巡查時上門指導(dǎo)、組織食品經(jīng)營戶培訓(xùn)學(xué)習(xí)、設(shè)立街頭宣傳點(diǎn)接受咨詢、發(fā)放張貼食品安全宣傳資料、開展食品安全宣傳周、送法進(jìn)校園等形式，開展形式多樣的食品安全宣傳教育活動。Y年來，共組織各類培訓(xùn)5場次，開展現(xiàn)場咨詢15場次，發(fā)放宣傳資料4000余份，累計約1700人接受培訓(xùn)和咨詢，取得了較好的社會效果。五、六月份，在AAA中心小學(xué)、BBB小學(xué)開展“食品安全進(jìn)校園活動”，給學(xué)生上形象生動，形式活潑的食品安全課。這些活動的開展，既達(dá)到了宣傳法律的效果，又提高了廣大中小學(xué)生的自我防范意識。受到了老師、家長和學(xué)生的一致好評。

2、嚴(yán)把市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)市場監(jiān)管

我局嚴(yán)格執(zhí)行《食品流通許可證管理辦法》和《安徽省食品流通許可證管理實(shí)施意見》的規(guī)定，對內(nèi)嚴(yán)格程序，對外嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，把好食品市場的準(zhǔn)入關(guān)口。在此基礎(chǔ)上，以網(wǎng)格化監(jiān)管為依托，進(jìn)行地毯式摸底排查，在全市范圍內(nèi)集中開展食品經(jīng)營主體資格執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊無證、無照經(jīng)營的違法行為。同時強(qiáng)力推行“票證通”系統(tǒng)，進(jìn)一步完善進(jìn)銷貨臺帳、食品查驗(yàn)和備案制度。為規(guī)范票證通的使用，我們印制了票證通封面，無償?shù)匕l(fā)放給經(jīng)營戶；為規(guī)范散裝食品的銷售，我們依據(jù)《食品安全法》的五項(xiàng)要求，印制了統(tǒng)一規(guī)范的《散裝食品標(biāo)簽》，發(fā)放到各商場、超市和食品經(jīng)營戶。今年以來我局共發(fā)放食品流通許可證566份；取締無證、無照經(jīng)營行為9起；下達(dá)責(zé)令改正通知書19份；下達(dá)限期辦照通知書15份；收繳種類問題食品55.1公斤；查處食品安全案件51起。有效地規(guī)范了食品市場的經(jīng)營秩序。3、強(qiáng)化食品質(zhì)量監(jiān)測，確保食品質(zhì)量安全

為確保流通領(lǐng)域的食品安全，我局加大了食品抽檢頻率和范圍。做到每月有抽檢計劃、有送檢內(nèi)容、有檢測結(jié)果；每周各所有快速檢測方案、有總結(jié)、有匯報。抽檢的范圍也從一般食品擴(kuò)大到米、面、油、糖、干果、酒類、乳制品、水產(chǎn)品、調(diào)味品、果、保健品、特定人群的主輔食品、節(jié)日性食品及食品添加劑等。為提高抽檢效率，我局先后與XX市技術(shù)監(jiān)督局、AA市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所、BB市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所、CC生物藥業(yè)研究開發(fā)中心、DD市省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)中心、EE市質(zhì)檢所、FF測試等七家監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建立起“信息直通道”，對重大緊急食品安全問題，可以在第一時間實(shí)現(xiàn)信息互通，資源共享。上半年我局共完成十大類八十二個批次的食品抽檢和利用快速檢測設(shè)備進(jìn)行了六十九組食品的快速檢測，投入各類檢測資金近二十萬元。4、利用專項(xiàng)整治，推進(jìn)日常監(jiān)管

上半年來，除正常的日常巡查和監(jiān)管以外，我局還開展了“地溝油”整治、校園及周邊環(huán)境整治、節(jié)日市場整治等五次專項(xiàng)執(zhí)法行動，以“地毯式清查、輪番式轟炸”等形式，對轄區(qū)食品經(jīng)營行為進(jìn)行一遍一遍的梳理，力爭將各類食品安全問題化解在未然之時、各類食品安全隱患化解在萌芽狀態(tài)。充分利用專項(xiàng)整治時人力、物力、財力相對集中之機(jī)，較好地解決了監(jiān)管人員少、監(jiān)管片區(qū)大等問題，有效地消除了日常監(jiān)管的死角。象農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的食品市場都得到了進(jìn)一步的規(guī)范。

二、XX市流動攤販現(xiàn)狀及整治建議為進(jìn)一步加強(qiáng)對流動攤販的監(jiān)管，根據(jù)上級要求，我局牽頭組織召開了由衛(wèi)生部門、食藥監(jiān)部門、質(zhì)檢部門、城管執(zhí)法部門參加的聯(lián)席會議。并逐項(xiàng)落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，一是將法規(guī)、政策宣傳向經(jīng)營戶解釋到位。我局將印制的《致廣大食品流動攤點(diǎn)業(yè)主一封信》發(fā)放到每一位食品流動攤販，宣傳食品安全法規(guī)和市政府開展集中整治的重要意義，讓食品流動攤販了解食品安全的基本要求，促使經(jīng)營戶服從管理、自覺整改；二是做到摸底調(diào)查到位。借宣傳之機(jī)，一一走訪了全市的經(jīng)營預(yù)包裝、散裝食品、小吃、早點(diǎn)和鹵菜等食品流動攤販，對照《XX市流動攤點(diǎn)整治登記表》的要求，逐項(xiàng)登記填寫到位，并進(jìn)行了匯總和分析。在摸底調(diào)查過程中還重點(diǎn)登記了攤點(diǎn)業(yè)主及雇工的健康證明情況，督促其完善食品經(jīng)營戶自律制度，落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)和索證索票義務(wù)，要求他們不得占道經(jīng)營，要對照“基本要求”逐步加以規(guī)范。

截止目前，共摸底登記食品流動攤點(diǎn)204戶；其中早市流動攤點(diǎn)155戶，夜市流動攤點(diǎn)經(jīng)營戶29戶，長市20戶。從業(yè)人員273人；其中下崗人員13人，無業(yè)人員260人。從業(yè)人員執(zhí)有健康證18份。期間我局共發(fā)放《致廣大食品流動攤點(diǎn)業(yè)主一封信》880余份。

通過本階段的摸底調(diào)查，我們感到存在的主要問題是：1、現(xiàn)場食品加工時產(chǎn)生的污水和廢棄物存在隨意傾倒的現(xiàn)象，無有效的排污設(shè)施，對環(huán)境污染較重。

2、從業(yè)人員絕大多數(shù)未按規(guī)定進(jìn)行健康檢查，取得健康證明的不到從業(yè)人員的7％；基本沒有按規(guī)定穿戴整潔的工作衣帽和口罩。

3、防塵、防蠅、防蟲設(shè)施簡陋，大多數(shù)經(jīng)營者未按規(guī)定將生熟食品分開，食品包裝材料和容器難以達(dá)到無毒、無味、清潔的標(biāo)準(zhǔn)。4、占道經(jīng)營現(xiàn)象比較嚴(yán)重，存在較大的交通安全隱患。5、基本沒有建立進(jìn)貨臺賬，進(jìn)貨索證索票制度沒有落實(shí)，原料來源難以進(jìn)行有效監(jiān)管。

6、從業(yè)人員成份主要是無業(yè)人員和下崗工人，經(jīng)營食品流動攤點(diǎn)是其主要生活來源。嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，難以達(dá)到；全部取締，易引發(fā)社會問題。

針對上述情況，我局建議：

1、政府規(guī)劃流動攤點(diǎn)經(jīng)營區(qū)域，并完善該經(jīng)營區(qū)域內(nèi)的給、排水系統(tǒng)，做到清水使用和污水排放。

2、由城市管理執(zhí)法部門牽頭對流動攤點(diǎn)的設(shè)備、物品擺放進(jìn)行統(tǒng)一的設(shè)計和規(guī)劃。由食品藥品監(jiān)督管理部門牽頭指導(dǎo)、幫扶經(jīng)營戶達(dá)到《食品流動飲食攤販基本要求》；對符合《食品流動飲食攤販基本要求》的，由城市管理行政執(zhí)法部門核發(fā)《臨時占道經(jīng)營許可證》，經(jīng)營戶憑健康證明和《臨時占道經(jīng)營許可證》向工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照。

3、對不符合《食品流動飲食攤販基本要求》且仍占道經(jīng)營的，由城市管理執(zhí)法部門依法予以取締。

三、XX市流通領(lǐng)域食品安全存在問題及思考

我局在結(jié)合日常監(jiān)管工作基礎(chǔ)上，對我市流通環(huán)節(jié)食品安全工作，進(jìn)行了全面的摸排梳理，感到其存在的問題主要集中在以下幾個方面：

1、對食品加工小作坊、流動食品攤販的監(jiān)管上，缺乏積極的手段和有效的措施。一邊是食品安全的責(zé)任問題，一邊是弱勢群體的民生問題，如何去把握，怎樣合理合法地解決，地方政府應(yīng)明確立場，牽頭負(fù)責(zé)。不能僅僅是發(fā)個文件，指定由哪個部門負(fù)責(zé)，然后是追究責(zé)任，就算是解決問題了。這既不是科學(xué)的方法，也不是負(fù)責(zé)任的態(tài)度。2、食品抽檢經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。流通環(huán)節(jié)的食品抽檢，沒有標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)的依據(jù)，地方政府給多少是多少。而上級業(yè)務(wù)部門卻要求加大抽檢頻率，拓寬抽檢品種。二者之間矛盾突出（201*年、201*年市財政撥款均為五萬元）。

3、食品安全監(jiān)管的人員編制不夠。各縣工商局食品科的人員只有1至2人，應(yīng)付各類報表和信息數(shù)據(jù)已是力不從心，更別說具體監(jiān)管和指導(dǎo)了。

4、食品安全工作存在文山會海現(xiàn)象。各類階段性、臨時性、突發(fā)性的數(shù)據(jù)、報表、匯報、總結(jié)等資料的上報嚴(yán)重制約了基層創(chuàng)造性地開展工作，造成基層思路紊亂，疲于應(yīng)付。

擴(kuò)展閱讀：201*年流通領(lǐng)域食品安全調(diào)查報告

201*年流通領(lǐng)域食品安全調(diào)查報告

為全面了解流通領(lǐng)域食品安全狀況，深入推進(jìn)以“提倡綠色消費(fèi)、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內(nèi)容的“三綠工程”建設(shè)，201*年，商務(wù)部組織全國城市農(nóng)貿(mào)中心聯(lián)合會和中國連鎖經(jīng)營協(xié)會對全國流通領(lǐng)域食品安全狀況進(jìn)行了為期半年的全面系統(tǒng)調(diào)查。調(diào)查采取問卷調(diào)查和實(shí)地訪談相結(jié)合的形式，共調(diào)查了21個省、自治區(qū)、直轄市的商務(wù)主管部門、1919家城市市場、1835家農(nóng)村市場和9329位城鄉(xiāng)消費(fèi)者。調(diào)查結(jié)果表明，流通領(lǐng)域市場秩序逐步改善，上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平明顯提高；市場制度建設(shè)逐步完善，特別是三鹿奶粉事件后，食品流通法制建設(shè)明顯加強(qiáng)，城市市場食品安全管理不斷提升。但違規(guī)使用非食品添加物帶來的新問題，使食品安全面臨新的挑戰(zhàn)，消費(fèi)者對食品安全信心不足，農(nóng)村市場食品安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍未根本改觀，總體形勢依然嚴(yán)峻。

一、市場秩序逐步改善，初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量總體好轉(zhuǎn)

近年來，三綠工程等工作深入開展，加強(qiáng)了市場準(zhǔn)入把關(guān)和規(guī)范管理，有效地推動了市場秩序逐步規(guī)范，也間接促進(jìn)了初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平的提升。

市場準(zhǔn)入制度加強(qiáng)。調(diào)查顯示，農(nóng)產(chǎn)品市場建立準(zhǔn)入制度的比例快速上升，81.8%的批發(fā)市場和90.3%的農(nóng)貿(mào)市場建立了協(xié)議準(zhǔn)入制度，對入市經(jīng)銷商和商品索證比例逐年穩(wěn)步提升，已達(dá)

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94.4%和93.4%。

對入市經(jīng)銷商索證對入市商品索證201*年/24.70%201*年/43.30%201*年/80.4%201*年96.41%92.04%201*年94.40%93.40%表1：農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場索證率調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量檢測能力明顯改善。超過7成的市場擁有質(zhì)量檢測室，并基本有效使用檢測設(shè)備。批發(fā)市場平均每天檢測入場交易車輛28車次/市場，檢測率為25.7%，平均每天檢測入場交易產(chǎn)品20種/市場，檢測率為21.1%。

批發(fā)市場農(nóng)貿(mào)市場201*年42.6％/201*年49.57%33.00%201*年56.10%50.30%201*年65.00%62.29%201*年73.90%75.6%表2：農(nóng)產(chǎn)品市場檢測室擁有率50%40%30%20%10%0%批發(fā)市場農(nóng)貿(mào)市場80%以上39.70%42.40%60-80%46.10%49%40-60%7.10%4.30%40%以下7.10%5.60%圖1：農(nóng)產(chǎn)品市場檢測設(shè)備使用率

調(diào)查還表明，自檢已成為市場產(chǎn)品質(zhì)量檢測的主要形式。以自檢為主的批發(fā)市場比例為64.7%，其中，東部地區(qū)自檢率為71.1%，比中部和西部地區(qū)分別高出19.4和5個百分點(diǎn)。以自檢為

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主的農(nóng)貿(mào)市場比例為62.4%。北京市5大農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場建立了食品自檢室，57家大型連鎖商場、超市的食品配送中心建立了食品安全快速檢測室。

可追溯制度逐步推進(jìn)。調(diào)查顯示，分別有36.5%和27.7%的批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場設(shè)了獨(dú)立的食品安全管理部門，有48%的批發(fā)市場配了專職食品安全管理人員，平均2.9人/市場，有54%的農(nóng)貿(mào)市場配了專職食品安全管理人員，平均2.2人/市場。

60%50%40%30%20%10%0%獨(dú)立食品安全管理部門批發(fā)市場專職食品安全管理人員農(nóng)貿(mào)市場

圖2：農(nóng)產(chǎn)品市場食品安全管理部門及人員配置情況

調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場場地（廠）掛鉤、經(jīng)銷商管理、不合格食品退市、商品購銷臺賬等制度逐年完善，已基本建立。其中，63.6%的批發(fā)市場實(shí)現(xiàn)了電子化臺賬，28.1%實(shí)行統(tǒng)一結(jié)算。農(nóng)貿(mào)市場的各項(xiàng)管理制度也逐年完善。福建省已有1239戶食品批發(fā)企業(yè)實(shí)行了電子臺賬管理，實(shí)施率為89%。寧波、南京等地的農(nóng)產(chǎn)品市場IC卡安全追溯管理系統(tǒng)、上海的畜產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)等均取得了明顯效果。北京在奧運(yùn)會期間啟動了奧運(yùn)食品安全監(jiān)控和追溯系統(tǒng)，目前全市食品安全追溯體系已初步建立。

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場地（廠）掛鉤制度經(jīng)銷商管理制度商品購銷臺賬制度不合格食品退市制度201*年17.50%/36.10%/201*年38.40%71.80%39.60%63.10%201*年53.70%75.34%78.20%89.90%201*年52.86%73.88%81.42%90.20%201*年77.90%88.70%88.70%93.30%表3：農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場可追溯制度建設(shè)率冷鏈建設(shè)受到重視。調(diào)查結(jié)果顯示，近兩年來城市農(nóng)產(chǎn)品市場開始重視冷鏈建設(shè)，已有5成以上城市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場擁有氣調(diào)庫、冷凍庫等保鮮、貯藏設(shè)施，7成以上城市農(nóng)貿(mào)市場擁有陳列冷柜、空調(diào)等基礎(chǔ)設(shè)施。另據(jù)調(diào)查顯示，有34.9%的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在產(chǎn)品運(yùn)輸前進(jìn)行預(yù)冷，有18.6%的市場擁有制冰和儲冰設(shè)施，平均每天制冰量達(dá)42.2噸，平均儲冰量達(dá)81.9噸。在調(diào)查的經(jīng)銷商中，有45.6%的經(jīng)銷商使用冷藏車運(yùn)輸果蔬。據(jù)被調(diào)查市場反饋，冷鏈系統(tǒng)建設(shè)目前存在資金投入過大，運(yùn)營成本過高等困難，亟需政府支持。

70%60%50%40%30%20%10%0%201*年201*年201*年201*年38.56%38.30%58.00%51.70%

圖3：農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場保鮮、冷藏設(shè)施建設(shè)率

初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體好轉(zhuǎn)。近年來，通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入把關(guān)，初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保持

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在高水平上逐年穩(wěn)步提升。

年份201*年201*年（第4次監(jiān)測）201*年201*年蔬菜（農(nóng)殘）生豬（瘦肉精）96.3%95.3%93.0%91.5%98.6%98.4%98.5%97.2%水產(chǎn)品（氯霉素）94.7%（總體合格率）99.8%98.8%97.5%表4：農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率調(diào)查結(jié)果還表明，農(nóng)村市場周邊污染源連續(xù)兩年保持在較低的水平，201*年和201*年僅分別有12%和10.3%的農(nóng)村市場附近存在可能給進(jìn)場交易農(nóng)產(chǎn)品帶來二次污染的水泥廠、垃圾場、化工廠等場所。

60%50%40%30%20%10%0%201*年201*年201*年201*年12%10.30%48.80%48.40%

圖4：農(nóng)村市場周邊污染源存在率

各地對食品安全工作的高度重視和狠抓落實(shí)，是促進(jìn)初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升的重要保障。寧波市對菜籃子重點(diǎn)商品實(shí)行市場準(zhǔn)入制，狠抓蔬菜基地源頭管理，為市級蔬菜基地各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備了15套殘留農(nóng)藥速測儀，對產(chǎn)地蔬菜實(shí)行產(chǎn)地抽樣檢測，檢測超標(biāo)的蔬菜不準(zhǔn)收割上市。近幾年，還對市級蔬菜基地和特色蔬菜基地每年補(bǔ)助100萬元，推廣新農(nóng)藥、有機(jī)肥料和無公害標(biāo)

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準(zhǔn)化蔬菜生產(chǎn)。

二、食品安全新問題凸顯，消費(fèi)者認(rèn)同度下降

違規(guī)使用非食品添加物帶來食品安全新問題。三鹿集團(tuán)為了虛增嬰幼兒奶粉中蛋白質(zhì)檢測值，在生鮮乳中非法添加非食用的工業(yè)原料三聚氰胺，嚴(yán)重影響了廣大消費(fèi)者生命健康和食品安全消費(fèi)信心，也使整個乳品產(chǎn)業(yè)遭受嚴(yán)重?fù)p失。截至201*年12月2日，全國因此事件累計報告因食用問題奶粉導(dǎo)致泌尿系統(tǒng)出現(xiàn)異常的患兒29.4萬人，住院患兒52019人，死亡6人。三鹿奶粉事件不是一個孤立的事件，違法使用硝基呋喃類、孔雀石綠等違禁藥物等事件在近年也時有發(fā)生（見表5）。

問題食品爆發(fā)時間問題物質(zhì)危害嬰幼兒奶粉、三聚氰胺可能導(dǎo)致腎結(jié)石、腎衰竭等泌尿系統(tǒng)201*年9、10月雞蛋（虛增蛋白質(zhì)檢測值）疾病，嚴(yán)重者可致死甲醛大量食用可導(dǎo)致急性中毒甚至死亡，螃蟹、銀魚201*年10月(防腐保鮮)長期食用可致癌孔雀石綠長期大量攝食，既會產(chǎn)生耐藥性，也多寶魚201*年11月（殺菌、延長存活時間）存在致癌可能硝基呋喃代謝物大閘蟹201*年10月致癌（殺菌、延長存活時間）瘦肉精人食用會出現(xiàn)頭暈、惡心、手腳顫抖、豬肉201*年9月（提高瘦肉率）心跳，甚至心臟驟停致昏迷死亡表5：我國近年重大食品安全事件違規(guī)使用非食品添加物帶來的食品安全新問題日益嚴(yán)重，使得食品安全控制越來越困難，市場準(zhǔn)入已無法把關(guān)。

消費(fèi)者對食品安全信心回落。調(diào)查顯示，消費(fèi)者高度關(guān)注食品安全，城市消費(fèi)者關(guān)注度高達(dá)95.8%，農(nóng)村消費(fèi)者關(guān)注度比上年增加8.4個百分點(diǎn)，也達(dá)到了94.5%，與城市消費(fèi)者幾乎持平。衛(wèi)生質(zhì)量已成為消費(fèi)者關(guān)注的頭號因素，城市和農(nóng)村消費(fèi)者關(guān)注率

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分別為76.5%和67.9%。消費(fèi)者對食品安全的高度關(guān)注，也從另外一個側(cè)面反映出消費(fèi)者的信心不足。

100%90%80%70%60%50%201*年201*年201*年201*年58.10%78.90%82.60%97.20%86.10%城市消費(fèi)者農(nóng)村消費(fèi)者95.80%94.50%圖5：消費(fèi)者食品安全關(guān)注度

消費(fèi)者滿意度下降。調(diào)查顯示，消費(fèi)者的食品安全滿意度仍欠佳，分別有20.2%城市消費(fèi)者和18.3%的農(nóng)村消費(fèi)者認(rèn)為當(dāng)前食品安全形勢“問題太多，令人失望”，45.3%的城市消費(fèi)者和36.6%的農(nóng)村消費(fèi)者對目前政府的食品安全監(jiān)管工作“不滿意”，比上年分別增加了15.1和7.6個百分點(diǎn)，甚至在出現(xiàn)有重大影響的食品安全問題后，部分消費(fèi)者表示媒體報道的信息要比政府公布信息及時、全面，更可信。有超過10%的消費(fèi)者給當(dāng)前食品安全狀況打“不及格”分?jǐn)?shù)。60%50%40%30%20%10%0%城市消費(fèi)者農(nóng)村消費(fèi)者100分1.70%1.60%99-80分35.00%37.70%79-60分51.80%50.20%60分以下11.50%10.50%

圖6：消費(fèi)者對當(dāng)前食品安全狀況的打分情況調(diào)查還顯示，消費(fèi)者最不放心兒童食品。僅有15.8%的城市消費(fèi)者和15.1%的農(nóng)村消費(fèi)者對兒童食品表示“放心”，卻有27.6%的城市消費(fèi)者和27.5%的農(nóng)村消費(fèi)者明確表示“不放心”。30%25%20%15%10%5%米、面蔬菜、油農(nóng)村消費(fèi)者2.00%5.60%城市消費(fèi)者3.10%8.40%0%禽蛋4.20%5%豆制品水產(chǎn)品8.70%10%糖果、兒童食奶制品酒類糕點(diǎn)品28.00%10.50%2.30%9.00%8.90%14.10%27.50%熟食肉水果14.70%10.30%14.70%13.70%3.60%11.80%10.20%14.20%27.60%圖7：消費(fèi)者對食品質(zhì)量不放心比例消費(fèi)者對待食品安全問題不夠理性。調(diào)查顯示，當(dāng)某產(chǎn)品被曝光有食品安全問題時，超過50%的消費(fèi)者表示堅(jiān)決不再購買此產(chǎn)品，有約40%的消費(fèi)者表示不會在問題解決前購買所有同類產(chǎn)品。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，媒體資訊是影響消費(fèi)者最終購買的重要因素，影響率達(dá)88.6%。在遇到食品安全問題時，51.9%的城市消費(fèi)者和60.4%的農(nóng)村消費(fèi)者不愿意向有關(guān)部門投訴，最主要原因是“投訴需花費(fèi)太多的時間和精力”。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)消費(fèi)者對食品安全問題的要求是“零”風(fēng)險而不是“可接受風(fēng)險”。-8-

100%80%60%40%20%0%影響率媒體資訊88.60%品牌51.70%88.60%51.70%48.30%33.50%28.40%15.30%0.40%個人經(jīng)驗(yàn)店內(nèi)宣傳專家建議專業(yè)書籍48.30%33.50%28.40%15.30%其他0.40%圖8：影響消費(fèi)者最終購買的因素60%50%40%30%20%10%0%不知道如何投訴認(rèn)為投訴不能解決問題投訴需花費(fèi)太多時間和精力城市消費(fèi)者農(nóng)村消費(fèi)者圖9：消費(fèi)者不投訴主要原因

三、農(nóng)村流通環(huán)境逐步改善，市場基礎(chǔ)建設(shè)有待加強(qiáng)三綠工程下鄉(xiāng)、萬村千鄉(xiāng)市場工程等工作，推動了農(nóng)村現(xiàn)代流通組織和經(jīng)營方式的發(fā)展，逐步改善了農(nóng)村流通環(huán)境，提升了農(nóng)村食品質(zhì)量安全水平，但仍需下大力氣加強(qiáng)農(nóng)村市場基礎(chǔ)建設(shè)。

自發(fā)集市數(shù)量進(jìn)一步縮減。調(diào)查顯示，農(nóng)村自發(fā)集市數(shù)量連續(xù)4年縮減，目前僅占農(nóng)村市場比重的7.8%，同時，萬村千鄉(xiāng)市場工程農(nóng)村連鎖農(nóng)家店迅速增加，食品安全隱患得到一定程度緩減。201*年全國新增農(nóng)家店7440家，自201*年來累計達(dá)269322

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家，覆蓋全國80%以上縣市。截至201*年7月底，寧波市連鎖超市門店總數(shù)已達(dá)185個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)100%，在全市農(nóng)村建立連鎖便利店已達(dá)1070家，行政村覆蓋率達(dá)40.3%。

業(yè)態(tài)固定集市/年份201*年201*年201*年201*年圩場53.6%43.1%36.1%56.8%自發(fā)集市/圩場12.0%11.1%8.3%7.8%超市15.4%20.8%29.6%16.1%小賣部（食品店）13.4%18.7%19.9%9.3%供銷合作社5.7%6.3%6.1%2.1%表6：農(nóng)村市場業(yè)態(tài)構(gòu)成變化小作坊進(jìn)貨比重明顯下降。調(diào)查顯示，批發(fā)市場、生產(chǎn)廠家已成為農(nóng)村市場進(jìn)貨的主渠道，占比達(dá)66.1%，通過小作坊進(jìn)貨的比重明顯下降，僅為8.8%。以肉品為例，農(nóng)村肉產(chǎn)品11.4%來源于當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶，比去年降低了16.6個百分點(diǎn)，71.9%來源于定點(diǎn)屠宰廠，比去年提高了16.3個百分點(diǎn)。

商品渠道年份201*年201*年201*年201*年當(dāng)?shù)匦∽鞣涣鲃铀拓浬?3.3%33.1%30.6%8.8%23.6%25.1%22.5%25.1%生產(chǎn)廠家15.6%17.9%17.9%24.5%批發(fā)市場27.5%23.9%29%41.6%表7：農(nóng)村市場各進(jìn)貨渠道進(jìn)貨比重-10-

散裝食品銷售比重大幅減少。調(diào)查顯示，銷售無貼牌或散裝食品的農(nóng)村市場比例為61.7%，比去年下降了20.7個百分點(diǎn)，并且80%以上市場銷售的無貼牌或散裝食品占其食品總銷量的比例都在40%以下，比去年下降了14.7個百分點(diǎn)。近4年調(diào)查結(jié)果還顯示，市場銷售的散裝食品種類已逐步集中到糕點(diǎn)、熟食、豆制品3大類產(chǎn)品。

商品年份201*年201*年201*年201*年散裝酒80.5%36.8%42.4%25.2%散裝糕點(diǎn)52%散裝熟食56%散裝豆制品52.4%散裝醬油39%散裝醋/32.6%28.5%18.4%散裝干果54.5%54%71%/53.2%52.7%58.3%36.5%61.7%59.1%61.1%32.6%39.8%44%41.5%19.3%表8：經(jīng)營散裝食品的農(nóng)村市場比例降價銷售處理不合格食品比重逐年遞減。調(diào)查顯示，94.7%的農(nóng)村市場都對不合格食品采取了相關(guān)處理辦法，采取退貨和銷毀處理的比重顯著提升，采取降價銷售方式處理的市場逐年遞減，已降至5.8%，大大減少了安全消費(fèi)隱患。

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70%60%50%40%30%20%10%0%201*年201*年201*年201*年降價銷售退貨銷毀

圖10：農(nóng)村市場不合格食品處理方式

農(nóng)村市場基礎(chǔ)建設(shè)有待加強(qiáng)。調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)村市場數(shù)量偏少且分布不均，亟待加強(qiáng)規(guī)劃布局，以保證農(nóng)產(chǎn)品有序流通和質(zhì)量安全。如東部地區(qū)的寧波市，共有固定農(nóng)村市場81個，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1個市場，仍有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)連1個市場都沒有；西部地區(qū)的寧夏自治區(qū)，共有固定農(nóng)村市場119個，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有0.6個市場，仍有33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)連1個市場都沒有。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村市場基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后，特別是檢測等設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重缺乏，市場準(zhǔn)入無法把關(guān)。僅有33.6%的農(nóng)村市場配了農(nóng)殘速測儀等初級設(shè)備，而且其中只有21.8%的市場的有效使用率在80%以上。以湖北邵東縣為例，全縣35個農(nóng)貿(mào)市場都沒有質(zhì)量檢測室，也沒有專業(yè)技術(shù)檢測人員和必要的檢測設(shè)備。

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假冒偽劣產(chǎn)品18.00%注水肉、病害肉13.2%食物中毒6.80%無標(biāo)簽、標(biāo)識18.40%散裝食品衛(wèi)生27.90%過保質(zhì)期15.60%注水肉、病害肉食物中毒散裝食品衛(wèi)生過保質(zhì)期無標(biāo)簽、標(biāo)識假冒偽劣產(chǎn)品圖11：農(nóng)村市場時常出現(xiàn)的食品安全問題

調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村市場監(jiān)管不到位，散裝食品衛(wèi)生、食品無標(biāo)簽標(biāo)識、假冒偽劣產(chǎn)品、過保質(zhì)期等問題仍是農(nóng)村市場時常出現(xiàn)的最主要食品安全問題，生熟食品不分區(qū)銷售，錢幣和食物不分開，賣鮮肉的案板2-3天才清洗一次等仍是常見現(xiàn)象。

四、建議

針對當(dāng)前流通領(lǐng)域存在的食品安全問題，提出如下建議：一是盡快出臺《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理?xiàng)l例》，并確立農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場公用性地位。二是加大政策扶持力度，大力改善農(nóng)產(chǎn)品市場硬件設(shè)施，降低市場正常運(yùn)行成本。三是加大市場秩序規(guī)范力度，推進(jìn)市場信用建設(shè)，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，大力懲戒違法行為。四是加強(qiáng)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力培育綠色市場等安全放心購物場所，并加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場與生產(chǎn)基地對接。五是加強(qiáng)食品安全知識宣傳，強(qiáng)化對消費(fèi)者、生產(chǎn)者、從業(yè)人員的全面培訓(xùn)與教育。

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