構(gòu)建和諧警民關(guān)系計(jì)劃

構(gòu)建和諧警民關(guān)系

構(gòu)建和諧警民關(guān)系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從科學(xué)內(nèi)涵、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、深層原因、方法應(yīng)用等諸方面作全盤(pán)考慮。筆者試從具體操作層面上就如何構(gòu)建和諧警民關(guān)系作一探討。

一、從思想政治教育抓起，著重解決公安民警的思想觀念和認(rèn)識(shí)問(wèn)題

一要深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)公安工作、指導(dǎo)和諧警民關(guān)系建設(shè)。通過(guò)開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，引導(dǎo)廣大民警深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握和諧警民關(guān)系的科學(xué)內(nèi)涵、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和根本原因，學(xué)會(huì)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)公安工作，分析警民關(guān)系，促進(jìn)和諧警民關(guān)系的建設(shè)。二要狠抓執(zhí)法思想建設(shè)，牢固樹(shù)立執(zhí)法為民的理念。教育、引導(dǎo)廣大民警常懷愛(ài)民為民之心，常存便民利民之志，常除坑民害民之禍，把為民執(zhí)法、為民服務(wù)作為執(zhí)法的目的和歸宿，從根本上解決為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題，切實(shí)把人民利益至上作為永恒追求。教育、引導(dǎo)廣大民警牢固樹(shù)立嚴(yán)格依法履行職責(zé)的觀念，把打擊犯罪與保護(hù)人權(quán)、追求效率與實(shí)現(xiàn)公正、執(zhí)法形式與執(zhí)法目的有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。三要大力加強(qiáng)和諧理念教育，樹(shù)立群眾觀念，提高服務(wù)意識(shí)。和諧理念是科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)理念，要采取各種措施，引導(dǎo)廣大民警牢固樹(shù)立馬克思主義群眾觀，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，文明執(zhí)法，秉公辦事，從群眾看得見(jiàn)摸得著的實(shí)事入手，真抓實(shí)干，想群眾所想，急群眾所急，夯實(shí)與群眾和諧相處的思想基礎(chǔ)。

二、從人民群眾滿意的地方做起，切實(shí)為廣大百姓排憂解難

實(shí)踐證明，公安機(jī)關(guān)有許多工作做法是深受群眾歡迎的。凡是群眾歡迎的、代表廣大人民群眾利益的好傳統(tǒng)、好做法、好經(jīng)驗(yàn)都要始終堅(jiān)持做好。一要全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，掌控治安大局，創(chuàng)建發(fā)案少、秩序好、群眾滿意的平安社區(qū)。改善警民關(guān)系，關(guān)鍵是你能不能給群眾一個(gè)平安、穩(wěn)定、祥和的生活工作環(huán)境。公安機(jī)關(guān)要把創(chuàng)建平安社區(qū)、平安大道、暢通工程等行之有效的工作措施作為長(zhǎng)效機(jī)制持續(xù)、深入貫徹下去。二要深入開(kāi)展愛(ài)民便民活動(dòng)，扎實(shí)為民辦實(shí)事。要緊密結(jié)合公安機(jī)關(guān)執(zhí)法、管理和服務(wù)工作，切實(shí)找準(zhǔn)載體、拓寬途徑，創(chuàng)造性地、持續(xù)不斷地開(kāi)展各種愛(ài)民實(shí)踐活動(dòng)，從群眾最關(guān)心、最急需的事情做起，實(shí)實(shí)在在為群眾解決實(shí)際問(wèn)題。要想方設(shè)法讓群眾了解公安機(jī)關(guān)和人民警察，增進(jìn)彼此信任、尊重與合作，努力樹(shù)立公安機(jī)關(guān)親民愛(ài)民、公道文明的職業(yè)形象。三要繼續(xù)堅(jiān)持“開(kāi)門(mén)接訪”，深化開(kāi)展大走訪活動(dòng)，架起警民互助、互信、互愛(ài)的橋梁。滿腔熱情、盡職盡責(zé)地解決好涉及公安機(jī)關(guān)的信訪問(wèn)題，走訪低保家庭、孤寡老幼等困難群眾、弱勢(shì)群體，了解群眾疾苦，傾聽(tīng)群眾呼聲，努力為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事，化解矛盾、減少怨氣、理順情緒，促進(jìn)和諧。四要繼續(xù)深化文明窗口建設(shè)，提高辦事效率和服務(wù)水平。緊緊圍繞本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，順應(yīng)人民群眾的新要求、新期待，創(chuàng)新服務(wù)方式，挖掘服務(wù)潛力，最大限度地為群眾提供各種便利，以實(shí)際行動(dòng)和工作實(shí)效贏得人民群眾的信任。

三、從人民群眾不滿意的地方改起，努力清除自身不良痼疾

針對(duì)公安機(jī)關(guān)自身還存在的諸多“不適應(yīng)”、“不符合”的問(wèn)題，要采取切實(shí)可行的措施，下大力氣加以改正。一是不再參與非警務(wù)活動(dòng)。要依據(jù)法律法規(guī)關(guān)于公安機(jī)關(guān)職責(zé)任務(wù)的規(guī)定，嚴(yán)格界定警務(wù)活動(dòng)與非警務(wù)活動(dòng)的界限，規(guī)范警力使用審批制度，嚴(yán)格警力調(diào)用程序，建立健全責(zé)任追究機(jī)制。二是嚴(yán)肅查處民警違法違紀(jì)案件。重點(diǎn)查辦群眾反映強(qiáng)烈的利用職權(quán)辦關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案和參與“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象活動(dòng)、利用手中掌握的權(quán)力搞權(quán)力尋租等案件。三是大力整改各類(lèi)執(zhí)法問(wèn)題。堅(jiān)決糾正特權(quán)思想嚴(yán)重、宗旨意識(shí)淡漠、損害群眾利益和對(duì)待群眾“冷硬橫推”、“吃拿卡要”等作風(fēng)頑癥。繼續(xù)大力整治刑訊逼供、濫用強(qiáng)制措施以及亂收濫罰、截留挪用等執(zhí)法痼疾。四是著力解決涉及群眾切身利益的信訪問(wèn)題。加大領(lǐng)導(dǎo)接訪工作力度，進(jìn)一步形成以信訪責(zé)任追究制度為核心，以旗縣級(jí)公安機(jī)關(guān)辦理初信初訪為重點(diǎn)，以各部門(mén)、各警種經(jīng)常性接訪為支撐，以層層下派接訪督導(dǎo)組為基本方式的信訪工作格局，使人民群眾的合法權(quán)益得到持久有力的保障，讓人民群眾真正感受到公安機(jī)關(guān)維護(hù)人民權(quán)益、全心全意為人民服務(wù)的職業(yè)風(fēng)范，不斷夯實(shí)公安工作的群眾基礎(chǔ)，竭力提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的公信力和親和力。

四、從人民群眾容易誤解的地方溝通起，全力加強(qiáng)警察公共關(guān)系建設(shè)

在現(xiàn)實(shí)工作中，要取得群眾的理解和支持，就要加強(qiáng)警察公共關(guān)系建設(shè)，提高公安工作的透明度、開(kāi)放度，進(jìn)一步加強(qiáng)與人民群眾的交流與溝通。一要大力強(qiáng)化公安宣傳工作，充分發(fā)揮公安宣傳陣地作用。按照“貼近公安工作實(shí)踐、貼近公安現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)生活、貼近廣大民警的思想和工作實(shí)際”要求，充分運(yùn)用各類(lèi)新聞媒體，大力宣傳公安機(jī)關(guān)在維護(hù)穩(wěn)定、打擊犯罪、服務(wù)群眾、搶險(xiǎn)救災(zāi)等工作中付出的重大犧牲和作出的突出貢獻(xiàn)。要培養(yǎng)和選樹(shù)一大批先進(jìn)典型，以實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)凝聚警心、振奮士氣、激發(fā)斗志，對(duì)外弘揚(yáng)正氣、樹(shù)立良好形象、密切警民關(guān)系的目的。二要廣泛開(kāi)展豐富多彩、形式多樣的公安文化活動(dòng)。積極創(chuàng)造條件，有效開(kāi)展各類(lèi)公安文化活動(dòng)，創(chuàng)建警民溝通互動(dòng)、促進(jìn)警民關(guān)系和諧的重要載體和平臺(tái)。三要加強(qiáng)涉警輿論引導(dǎo)，建立網(wǎng)絡(luò)評(píng)論隊(duì)伍，引導(dǎo)網(wǎng)民客觀了解事實(shí)真相，理性進(jìn)行分析判斷，積極營(yíng)造有利于公安工作的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。要組織專(zhuān)門(mén)力量密切關(guān)注社情輿論動(dòng)態(tài)，注意發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性的涉警負(fù)面報(bào)道信息，并及時(shí)采取有效措施，最大限度將其處置在萌芽狀態(tài)，將影響控制到最小范圍。要建立健全輿情研判、快速反應(yīng)和新聞發(fā)布工作機(jī)制，對(duì)于不實(shí)的報(bào)道和網(wǎng)絡(luò)信息，要及時(shí)澄清事實(shí)真相，防止媒體炒作，公開(kāi)處理結(jié)果，消除負(fù)面影響，緊緊把握輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)。四要繼續(xù)開(kāi)展“開(kāi)門(mén)評(píng)警”活動(dòng)，探索民意導(dǎo)向警務(wù)的路子。通過(guò)聘請(qǐng)群眾擔(dān)任執(zhí)法監(jiān)督員、廉政監(jiān)督員，設(shè)立舉報(bào)電話、開(kāi)通群眾信箱等多種方式，進(jìn)一步疏通和拓寬聯(lián)系群眾的渠道，自覺(jué)接受有關(guān)部門(mén)、社會(huì)各界和人民群眾的監(jiān)督，積極營(yíng)造有利于公安工作的良好社會(huì)氛圍。

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論和諧警民關(guān)系的構(gòu)建

摘要：“大走訪”開(kāi)門(mén)評(píng)警活動(dòng)是公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)群眾工作、鞏固執(zhí)政地位、構(gòu)建和諧社會(huì)、提升戰(zhàn)斗力和公信力的重要舉措。深入開(kāi)展“大走訪”愛(ài)民實(shí)踐活動(dòng)，正視影響警民關(guān)系的因素，充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建和諧警民關(guān)系的深刻意義，靈活掌握做好群眾工作的法寶，構(gòu)建和諧警民關(guān)系，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法形式與執(zhí)法效果的統(tǒng)一，執(zhí)法效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：大走訪；和諧；警民關(guān)系

構(gòu)建和諧警民關(guān)系是構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要內(nèi)容，也是檢驗(yàn)公安工作優(yōu)劣與否的一個(gè)重要尺度。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前深入開(kāi)展的“大走訪”實(shí)踐活動(dòng)，處理好角色定性與職責(zé)定位、熱情服務(wù)與嚴(yán)格執(zhí)法、人性化執(zhí)法與暴力執(zhí)法等三個(gè)關(guān)系，從而構(gòu)建和諧警民關(guān)系，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法形式與執(zhí)法效果的統(tǒng)一，執(zhí)法效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

一、當(dāng)前影響警民關(guān)系的主要因素（一）警察職能泛化

《人民警察法》第六條對(duì)人民警察的職責(zé)范圍進(jìn)行了比較明確的界定。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，人民警察依法履行職責(zé)范圍內(nèi)的工作，就是警務(wù)工作。除此之外，都屬于非警務(wù)工作。但在實(shí)際工作中，警察該做什么，不該做什么，卻是很難把握的。

一句：“有困難，找警察”的宣傳標(biāo)語(yǔ)，在肯定警察重要作用的同時(shí)，將警察的社會(huì)職能無(wú)限擴(kuò)大。過(guò)去催糧派款、計(jì)劃生育頻繁用

警�，F(xiàn)在，有些地方黨委、政府在處置由土地征用、房屋拆遷、移民安置等利益糾紛引發(fā)的群體性事件時(shí)，也是動(dòng)輒用警強(qiáng)壓，這不僅不能從根本上解決問(wèn)題，化解矛盾，而且導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)成為人民群眾的對(duì)立面和發(fā)泄怨氣的直接對(duì)象，嚴(yán)重影響了警民關(guān)系。（二）有些公安民警能力素質(zhì)不強(qiáng)

群眾看公安，關(guān)鍵看破案，破案就是硬道理。因此，構(gòu)建和諧警民關(guān)系的核心就是強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)的能力建設(shè)。而隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，國(guó)外反華勢(shì)力和敵對(duì)分子的破壞活動(dòng)日益加劇，人民內(nèi)部矛盾凸顯，刑事犯罪進(jìn)入高發(fā)期。加之利益分配格局的調(diào)整、社會(huì)的深刻變革和多元思潮的沖擊，給公安機(jī)關(guān)打擊和預(yù)防犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了不小的壓力。一方面，由于警力方面的限制，不少案件不能及時(shí)偵破，使警察在人民群眾心目中的形象大打折扣，特別是一些多發(fā)性侵財(cái)犯罪案件，涉及面廣，給人民群眾造成了公安機(jī)關(guān)大案破不了，小案又不破的錯(cuò)覺(jué)。

另一方面，確有一些警察缺乏相應(yīng)的辦案能力，做群眾工作的能力不強(qiáng)，往往把簡(jiǎn)單的事情復(fù)雜化，導(dǎo)致了群眾不順心，不滿意。更有少數(shù)警察和個(gè)別公安機(jī)關(guān)確實(shí)存在“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦、話難聽(tīng)”的問(wèn)題，群眾對(duì)此十分反感，當(dāng)然難有警民和諧的局面。這些問(wèn)題的根源就在于公安機(jī)關(guān)的能力建設(shè)還不能適應(yīng)新時(shí)代的要求。

（三）執(zhí)法公信力不高

公平正義是人類(lèi)社會(huì)共同的價(jià)值追求，是社會(huì)主義法治的重要目標(biāo)，是新時(shí)期廣大人民群眾的強(qiáng)烈愿望。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù)，維護(hù)公平正義是公安機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)，也是實(shí)現(xiàn)警民和諧的關(guān)鍵所在。但在執(zhí)法實(shí)踐中，有的民警在執(zhí)法工作中隨意性大，濫用自由裁量權(quán)，特別是同樣情節(jié)的違法犯罪行為在此時(shí)彼時(shí)、此地彼地處理結(jié)果大相徑庭。更有甚者，個(gè)別害群之馬利用職權(quán)辦關(guān)系案、人情案，不給好處不辦事，給了好處才辦事，使公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力深受影響，這直接傷害了群眾感情。（四）警察文化的支撐乏力

警察文化是警察在履行職責(zé)中創(chuàng)造的自己獨(dú)特的行業(yè)文化，包括政治理念、價(jià)值取向、精神內(nèi)涵、行為規(guī)范和管理模式，是警察內(nèi)在精神與外在形象的統(tǒng)一，也是歷史精神與時(shí)代思想的融合。它具有激勵(lì)、約束、導(dǎo)向等功能，有著物質(zhì)利益不可替代的作用。沒(méi)有先進(jìn)警察文化的推進(jìn)和支撐，不可能建設(shè)一支高素質(zhì)的人民警察隊(duì)伍，也不可能構(gòu)建和諧的警民關(guān)系。而我們現(xiàn)在的警察文化難以擔(dān)此重任：

一方面，從警察隊(duì)伍自身來(lái)說(shuō)，不少警察職業(yè)認(rèn)同感降低，榮譽(yù)感弱化，如何有效施策，仍是擺在我們面前的一道難題。另一方面，對(duì)警察的社會(huì)認(rèn)同感也在降低。應(yīng)該說(shuō)缺乏先進(jìn)警察文化引導(dǎo)和支撐是產(chǎn)生這些變化的重要原因。二、“大走訪”過(guò)程中要注意的相關(guān)問(wèn)題（一）情要真

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