濂水鎮(zhèn)陽光計生行動實施方案

濂水鎮(zhèn)關(guān)于創(chuàng)建縣級陽光計生行動示范單

位的實施意見

濂水鎮(zhèn)堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，以爭先創(chuàng)優(yōu)活動為契機，以完善人口計生政務(wù)公開、民主評議、社會監(jiān)督為重點，深入開展推進”陽光計生行動“，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以依法行政為基礎(chǔ)，以政務(wù)公開為核心，以制度建設(shè)為依據(jù)，以社會監(jiān)督為紐帶，以落實獎懲為保障，加強行風建設(shè)，維護群眾權(quán)益，使我鎮(zhèn)的計生工作進一步務(wù)實，干部作風進一步好轉(zhuǎn)，服務(wù)水平進一步提高。同時也提高了社會各階層對人口計生的滿意度，增強了育齡群眾對人口計生工作的理解和支持，具體做法如下：

一、加強組織領(lǐng)導，健全服務(wù)機構(gòu)

自開展“陽光計生行動”以來，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，主要領(lǐng)導負總責、親自抓，成立了“陽光計生行動”工作領(lǐng)導小組；領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，由計生辦負責日常具體工作。

各村成立了以村支書為組長的領(lǐng)導機構(gòu)，制定了工作方案，改善了村務(wù)公開條件。鎮(zhèn)、村兩級不斷健全組織機構(gòu)，完善工作機制，保障資金運行，積極推進“陽光計生行動”健康開展。

二、加大宣傳力度，實現(xiàn)三項公開

一是充分利用公告欄、宣傳欄、書寫標語、橫幅、宣傳單等大力宣傳開展“陽光計生行動”的主要內(nèi)容和工作要求，宣傳“陽光計生行動”的典型經(jīng)驗，極力營造“陽光計生行動”濃厚氛圍。

二是完善計劃生育政務(wù)公開制度，做到了真實全面地公開政務(wù)、辦事、村務(wù)，并針對政務(wù)公開的不同內(nèi)容，確定了長期公開、定期公開、隨時公開三種公開方式，以便能夠及時更新公開內(nèi)容。切實為育齡群眾服務(wù)，滿足群眾多方面需求，真正讓群眾滿意；依靠群眾，解決突出問題，有效防止不正之風，不斷提高依法管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。

三、民主評議行風，推動陽光服務(wù)

在農(nóng)村基層開展四項評議活動，每季度評議一次。并采取發(fā)放調(diào)查問卷，召開座談會等形式，從中了解人口計生干部有無違反群眾工作紀律和其它侵犯群眾合法權(quán)益的問題，推動基層作風轉(zhuǎn)變，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量；認真解決行風建設(shè)中存在的問題。對群眾提出的意見建議做到了及時整改，大大提高了群眾滿意度。

四、開通熱線服務(wù)，采納合理建議

陽光計生服務(wù)熱線保持24小時暢通，耐心細致地回答了群

眾咨詢的問題，采納了群眾提出的合理性建議、及時處理了有關(guān)舉報投訴。

五、暢通民主監(jiān)督，落實獎勵政策

我鎮(zhèn)為加強行風監(jiān)督實行了一系列的措施：一是建立了村民監(jiān)督組織，成立計劃生育公開監(jiān)督小組；二是充分發(fā)揮了基層計劃生育協(xié)會民主監(jiān)督作用，建立村級協(xié)會監(jiān)督機制；三是完善了有獎舉報制度，公布舉報電話，設(shè)立舉報箱，健全信訪接待制度。

及時落實了各項計生獎勵優(yōu)惠政策，落實率為100%。六、轉(zhuǎn)變工作作風，嚴格執(zhí)行紀律

自開展“陽光計生行動”以來，我鎮(zhèn)的人口計生工作作風轉(zhuǎn)變十分明顯，真正做到“便民、利民、為民、惠民”，群眾滿意率全面提升。人口計生工作人員能夠做到認真執(zhí)行人口和計劃生育群眾工作紀律、檢查考評工作紀律；無粗暴執(zhí)法、亂收費亂罰款、弄虛作假和以權(quán)謀私等違紀違法案件。人口計生各項工作在“陽光計生”的推動下健康、有序發(fā)展。

七、健全監(jiān)督機制，認真開展評估

健全了監(jiān)督檢查機制，認真組織開展了評估，鎮(zhèn)、村兩級根據(jù)評估結(jié)果制定了整改方案，分類明確整改落實的工作目標、方式方法和時限要求。同時認真總結(jié)推進“陽光計生行動”的經(jīng)驗及不足，及時將分析材料上報給了縣計生委。

擴展閱讀：安塞陽光計生實施方案

陽光計生行動實施方案

為扎實開展“陽光計生行動”，提高人口計劃生育依法行政能力和水平，根據(jù)市人口計生局關(guān)于開展“陽光計生行動”的統(tǒng)一部署和總體要求，結(jié)合我縣實際，制定全縣“陽光計生行動”實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以完善人口和計劃生育政務(wù)公開、民主評議、社會監(jiān)督為重點，實行“陽光管理”、“陽光服務(wù)”、“陽光維權(quán)”，讓權(quán)力在陽光下運行，尊重和保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分依靠人民群眾，著力解決突出問題，有效防止不正之風，確保權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系，不斷提高依法管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，增強計劃生育基本國策的執(zhí)行力和公信力，建立人民滿意的服務(wù)型政府部門及公共服務(wù)行業(yè)，促進社會和諧。

二、目標要求

（一）行政權(quán)力公開運行：人口計劃生育政務(wù)信息公開及時、全面、真實，群眾知曉率達到90%以上；

（二）無行政侵權(quán)行為：嚴格執(zhí)行人口計劃生育群眾工作“八項紀律”，在實施具體行政行為時不得有非法關(guān)押群眾、打罵侮辱群眾、損壞群眾財產(chǎn)、違規(guī)收費罰款、強迫群眾受術(shù)、違背服務(wù)承諾、刁難群眾辦事、借機以權(quán)謀私的行為，無重大、惡性案件；

（三）依法管理水平明顯提高：全面開展人口計劃生育便民維權(quán)活動，簡化群眾辦理各項證明、審批的程序，切實做到依法行政不侵權(quán)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)不失信，廉潔愛民不謀私，依法管理水平

明顯提高，服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量明顯改善，群眾滿意率達到90%以上；

（四）建立完善信訪工作長效機制：開通“12356陽光熱線”，暢通信訪渠道，將群眾的信訪事項解決在基層，不產(chǎn)生因處理不當而引發(fā)的越級上訪。

三、主要內(nèi)容

（一）全面推行政務(wù)公開，實現(xiàn)“陽光管理”

建立系統(tǒng)的政務(wù)公開體系，形式上從上墻到進屏、上網(wǎng)，內(nèi)容上從部分公開到除涉及國家機密外的全面公開，環(huán)節(jié)上從行政許可到實行行政檢查、行政強制、行政處罰政務(wù)公開“三告知”，把群眾的生育情況、公民實行計劃生育應(yīng)享受的權(quán)利、人口計生行政執(zhí)法的依據(jù)、程序、獎勵、收費、處罰項目及標準都向群眾公開，讓人口和計劃生育行政權(quán)力公開透明運行。加快電子政務(wù)建設(shè)，增強決策透明度，提高科學民主決策水平。實行“一站式”服務(wù)，公開服務(wù)承諾，限時辦結(jié)。深化計劃生育村民自治，建立計劃生育群眾參與機制，加強計劃生育民主管理和民主監(jiān)督，著力解決以權(quán)謀私、亂收費亂罰款問題，推進依法行政和黨員干部帶頭實行計劃生育。

（二）開展民主評議，推動“陽光服務(wù)”

在基層深入開展“請農(nóng)民兄弟姐妹評計生”活動，推動基層轉(zhuǎn)變作風，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，兌現(xiàn)服務(wù)承諾，倡導上門服務(wù)和村級計生專干代理服務(wù)制。

在城市社區(qū)重點開展“請流動人口評計生”活動，尊重和保障流動人口計劃生育合法權(quán)益，建立健全便民服務(wù)大廳，為流動人口提供“一條龍”服務(wù)。

在人口計生系統(tǒng)內(nèi)開展“下評上”活動，深入調(diào)查研究，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，讓群眾得實惠，使服務(wù)更溫馨更“陽光”。著力解決服務(wù)意識不強、質(zhì)量不高、作風不實等問題，倡導講真話、求實情、報實數(shù)、辦實事，大興求真務(wù)實之風，全面提升行政質(zhì)量和效率。

（三）加大監(jiān)督力度，保障“陽光維權(quán)”

進一步暢通群眾訴求渠道，開通“12356陽光熱線”。拓展網(wǎng)上辦事深度，以方便群眾辦事為目的，以貼近服務(wù)對象需求為導向，聚集“在線受理、狀態(tài)查詢、結(jié)果反饋、表格下載、辦事指南、監(jiān)督投訴”等服務(wù)，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上“一辦到底”，方便群眾咨詢、投訴和反映意見建議。

建立信訪工作長效機制，實行規(guī)范化管理，提高信訪工作質(zhì)量和效率，推行限時辦結(jié)制和行政首問責任制。完善有獎舉報制度，增強監(jiān)督維權(quán)實效，把廉政建設(shè)、行風政紀、依法管理與服務(wù)納入其中，面對面傾聽群眾訴求，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題。

主動接受社會監(jiān)督，完善特邀監(jiān)督員制度，聘請育齡群眾代表和社會知名人士擔任行風監(jiān)督員。主動接受輿論監(jiān)督，重視發(fā)揮主流媒體的監(jiān)督維權(quán)作用，逐步形成全面接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的長效機制，著力解決群眾反映的突出問題，切實維護人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進計劃生育政策法規(guī)的落實。

四、實施步驟

第一階段：宣傳發(fā)動及開展“三評”活動階段（201*年10月一11月）

宣傳發(fā)動：201*年10月底前，印發(fā)《人口計生局陽光計生行動實施方案》，安排部署“陽光計生行動”工作。利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，加強正面宣傳，為開展“陽光計生行動”營造良好的輿論氛圍。讓社會各界和人民群眾增加對新形勢下人口計生工作的了解，感受到人口計生干部在切實解決群眾最關(guān)心的利益問題，提高對人口計生工作的滿意度和監(jiān)督意識。

開展“三評”活動：根據(jù)《陽光計生行動實施方案》組織開展“三評”活動。

第二階段：試點階段（201*年10月201*年3月）縣人口計生局選擇沿河灣鎮(zhèn)侯溝門村、招安鎮(zhèn)龍石頭村、譚家營鄉(xiāng)沐浴3個村作為試點，推進工作。試點要根據(jù)“陽光計生行動”的總體要求，結(jié)合實際，制定試點工作方案，保證試點工作全面、有序地開展。要抓住重點，通過政務(wù)公開機制、民主評議機制、社會監(jiān)督機制的建設(shè)，堅持以解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，切實維護群眾計劃生育合法權(quán)益，形成“陽光計生”的長效運行機制。

第三階段：全面推進階段（201*年4月201*年12月）在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面推進“陽光計生行動”，大力實施政務(wù)公開，努力提高服務(wù)質(zhì)量，切實維護群眾權(quán)益，到201*年底，全部實現(xiàn)“陽光計生行動”的各項目標要求。

五、有關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導。要充分認識開展“陽光計生行動”是人口計生系統(tǒng)全面貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是加強行風建設(shè)、提高依法管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府部門及公共服務(wù)行業(yè)、促進社會和諧的重要舉措，自覺增強政治責任感，積極開展“陽光計生行動”。要加強對“陽光計生行

動”的組織領(lǐng)導，建立和落實工作責任制，由主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導具體抓，結(jié)合實際，細化工作措施，認真部署動員，精心組織實施，確保“陽光計生行動”扎實有效，防止搞形式主義。

（二）建立保障機制。積極探索建立“陽光計生行動”保障機制，建立考評制度，認真兌現(xiàn)獎懲。

（三）加強監(jiān)督檢查。要加強監(jiān)督檢查，推動“陽光計生行動”順利開展，重點推進群眾評議制和行政首問責任制的落實。對群眾不滿意的行為，如：不公開或搞假公開的；有諾不踐、影響民生的；作風粗暴、侵犯群眾合法權(quán)益的；違反規(guī)定收費罰款或強行提供有償服務(wù)的；對群眾正當要求和合理意見置之不理，或因不作為造成群眾的合理訴求得不到及時解決，造成不良影響或嚴重后果的，以及影響效能建設(shè)的其他行為必須嚴肅查處，加大行政問責力度，對在評議活動中弄虛作假的單位和個人，予以通報批評。

（四）抓好典型示范�！瓣柟庥嬌�行動”是一項系統(tǒng)工程，必須以求真務(wù)實精神和科學態(tài)度統(tǒng)籌推進。要抓好典型示范，及時總結(jié)經(jīng)驗，以點帶面，整體推進。

（五）突出工作重點�！瓣柟庥嬌�行動”是一項長期任務(wù)，要堅持糾評建并舉、以評促糾、以評促建的方針。對群眾反映強烈的突出問題，要認真分析原因，制定整改措施，進一步完善和落實各項規(guī)章制度，以人民群眾的滿意度作為檢驗“陽光計生行動”成果的根本標準，使廣大群眾得到更多的實惠。

安塞縣人口和計劃生育政務(wù)公開規(guī)范

一、縣級人口和計劃生育政務(wù)公開內(nèi)容

（一）政策類1、生育政策

（1）現(xiàn)行政策：國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。

（2）再生育條件①城鎮(zhèn)居民再生育條件②農(nóng)村居民再生育條件③再婚夫妻再生育條件2、獎勵優(yōu)惠政策（1）國家和省有關(guān)政策①領(lǐng)證獨生子女父母獎勵②放棄二孩生育獎勵③農(nóng)村雙女絕育家庭獎勵④計劃生育家庭特別扶助

⑤農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助（2）縣級有關(guān)政策規(guī)定3、征收處罰

（1）社會撫養(yǎng)費征收標準及計算方法（2）計劃生育行政處罰的主要內(nèi)容（二）程序類

1、一孩生育服務(wù)證領(lǐng)取程序2、再生育服務(wù)證審批發(fā)放程序3、病殘兒醫(yī)學鑒定程序4、獎勵扶助對象確認程序

5、辦理《獨生子女父母光榮證》程序6、辦理《流動人口婚育證明》程序7、群眾信訪投訴程序8、社會撫養(yǎng)費征收程序（三）服務(wù)和維權(quán)類1、免費服務(wù)項目

2、避孕節(jié)育知情選擇服務(wù)3、縣級服務(wù)承諾

4、流動人口便民維權(quán)措施5、維權(quán)監(jiān)督電話

二、鄉(xiāng)級人口和計劃生育政務(wù)公開內(nèi)容

（一）政策類1、生育政策

（1）現(xiàn)行政策：國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。

（2）再生育條件①城鎮(zhèn)居民再生育條件②農(nóng)村居民再生育條件

③再婚夫妻再生育條件2、獎勵優(yōu)惠政策（1）國家和省有關(guān)政策①領(lǐng)證獨生子女父母獎勵②放棄二孩生育獎勵③農(nóng)村雙女絕育家庭獎勵④計劃生育家庭特別扶助

⑤農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助（2）鄉(xiāng)級有關(guān)政策規(guī)定3、征收處罰

（1）社會撫養(yǎng)費征收標準及計算方法（2）計劃生育行政處罰的主要內(nèi)容（二）程序類

1、一孩生育服務(wù)證登記發(fā)放程序2、再生育服務(wù)證審批發(fā)放程序3、辦理《獨生子女父母光榮證》程序4、辦理《流動人口婚育證明》程序5、病殘兒醫(yī)學鑒定程序6、獎勵扶助對象確認程序7、社會撫養(yǎng)費征收程序（三）服務(wù)和維權(quán)類1、免費服務(wù)項目

2、避孕節(jié)育知情選擇服務(wù)

3、鄉(xiāng)級服務(wù)承諾

4、流動人口便民維權(quán)措施5、維權(quán)監(jiān)督電話

三、村級人口和計劃生育政務(wù)公開內(nèi)容

（一）政策類1、生育政策

（1）現(xiàn)行政策：國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。

（2）再生育條件①農(nóng)村居民再生育條件②再婚夫妻再生育條件2、獎勵優(yōu)惠政策（1）國家和省有關(guān)政策①領(lǐng)證獨生子女父母獎勵②放棄二孩生育指標獎勵③農(nóng)村雙女絕育家庭獎勵④計劃生育家庭特別扶助

⑤農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助（2）村級有關(guān)政策規(guī)定3、征收處罰

（1）社會撫養(yǎng)費征收標準及計算方法（2）計劃生育行政處罰的主要內(nèi)容

4、流動人口

（1）辦理、查驗《流動人口婚育證明》和寄送報告單有關(guān)規(guī)定

（2）辦理《生育服務(wù)證》有關(guān)規(guī)定（3）違規(guī)處理規(guī)定（二）服務(wù)和維權(quán)類1、免費服務(wù)項目

2、避孕節(jié)育知情選擇服務(wù)3、村級服務(wù)承諾

4、流動人口便民維權(quán)措施5、維權(quán)監(jiān)督電話（三）動態(tài)類1、獎勵優(yōu)惠

（1）領(lǐng)取獨生子女父母獎勵費人員名單

（2）農(nóng)村雙女戶、獨男戶、無子女戶獎勵扶助對象名單（3）放棄二胎生育指標獎勵對象名單（4）計劃生育家庭特別扶助對象名單

（5）農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象名單2、生育政策落實

（1）政策內(nèi)再生育審批名單（2）本年度生育節(jié)育名單3、社會撫養(yǎng)費征收（1）社會撫養(yǎng)費征收標準

（2）社會撫養(yǎng)費征收情況4、群眾意見建議辦理及反饋

5、行政村、社區(qū)干部生育、節(jié)育情況

四、人口和計劃生育政務(wù)公開的主要形式及要求（一）公開欄公開

1、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）、村（社區(qū)）分別設(shè)置固定性、永久性防雨的人口計生政務(wù)公開欄。公開欄名稱為：“×××人口和計劃生育政務(wù)公開欄”。公開欄應(yīng)設(shè)置在群眾比較集中或比較醒目、易于觀看的位置。較大的村還要增設(shè)一定數(shù)量的固定的人口計生政務(wù)公開張貼欄。

2、政務(wù)公開欄公開的規(guī)定內(nèi)容完整齊全，表述準確、規(guī)范。3、公開欄設(shè)置因地制宜，設(shè)計新穎，制作美觀，材料經(jīng)久耐用，公開欄大小、數(shù)量與所處環(huán)境相協(xié)調(diào)。

4、公開欄附近應(yīng)配套設(shè)置群眾意見箱。5、明確專人管理、定期維護。（二）便民服務(wù)大廳公開

縣、鄉(xiāng)兩級分別設(shè)置計劃生育便民服務(wù)大廳。便民服務(wù)大廳名稱為:“×××人口和計劃生育便民服務(wù)大廳”。如已把計劃生育審批項目納入政府綜合性行政便民服務(wù)中心的，原則上不再單獨建立便民服務(wù)大廳，只設(shè)置人口計生便民服務(wù)窗口。

1、服務(wù)大廳要建立首問責任制、辦事預(yù)約制、AB頂崗制、過錯責任追究制、綜合考評制、文明服務(wù)制等制度。

2、便民服務(wù)大廳工作規(guī)范，辦事程序和工作制度公開上墻或

設(shè)置公開版面。

3、便民服務(wù)大廳要設(shè)置電子觸摸屏，有條件的還要設(shè)置電子滾動屏，方便群眾了解各種公開信息。

4、便民服務(wù)大廳工作人員在工作期間要佩戴胸卡、辦公桌上放置臺卡，胸卡上有照片、姓名、單位、職務(wù)，臺卡上標明工作部門、姓名、職務(wù)、職責和舉報電話，方便群眾監(jiān)督。

5、服務(wù)大廳要有飲水機、打氣筒等便民設(shè)施，有征求意見卡、意見箱，有與便民服務(wù)項目相關(guān)的便民服務(wù)明白卡、服務(wù)指南等資料。

（三）入戶公開

1、入戶公開主要由鄉(xiāng)、村兩級人口計生工作人員在日常管理服務(wù)工作中落實。

2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）、村（社區(qū)）居委會人口計生工作人員充分利用各種時間，入戶公開，上門公開。

3、根據(jù)階段性和動態(tài)性公開內(nèi)容，有針對性的向群眾公開宣傳。

4、根據(jù)不同群眾需求，攜帶相關(guān)宣傳資料隨時入戶公開。5、通過為群眾代辦相關(guān)事宜，在全程代理服務(wù)中公開有關(guān)政策和內(nèi)容。

（四）網(wǎng)上公開

1、在縣人口網(wǎng)站上內(nèi)設(shè)置政務(wù)公開和意見建議專題欄目，政務(wù)公開欄名稱為：“政務(wù)公開”。

2、網(wǎng)站主要公開人口計生政策、相關(guān)法律法規(guī)、重要文件、

辦事程序、工作制度、獎勵優(yōu)惠、便民服務(wù)、監(jiān)督舉報電話等規(guī)范性內(nèi)容。

3、網(wǎng)站設(shè)置意見建議、群眾需求欄，根據(jù)群眾提出的意見建議和需求，要在10個工作日內(nèi)反饋意見建議和辦理結(jié)果。

4、網(wǎng)站設(shè)專人管理，定期維護，及時更新公開內(nèi)容，實行動態(tài)管理。

（五）新聞媒體公開

1、在縣電視臺節(jié)目中開辟人口計生專題，定期公開人口計生相關(guān)政策。

2、通過公開縣人口計生局長便民電話、信箱等形式，向群眾及時解答相關(guān)問題。

（六）人口計生12356陽光熱線公開

縣人口計生部門開通12356陽光熱線，通過接聽群眾來電的形式公開人口計生政策，解答群眾提出的問題。

（七）其他形式公開

利用固定健康檢查日、重大節(jié)慶日、民間廟會、村民代表會以及張貼宣傳標語、發(fā)放宣傳品、文藝演出等群眾容易接受的形式廣泛宣傳公開人口計生政策和相關(guān)內(nèi)容，便于群眾知情，易于群眾監(jiān)督。

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