我國政府門戶網(wǎng)站的創(chuàng)新發(fā)展思路

我國政府門戶網(wǎng)站的創(chuàng)新發(fā)展思路

黨的十七大報告明確指出：“健全政府指責體系，完善公共服務體系，推行電子政務，強化社會管理和公共服務�！闭�府網(wǎng)站作為向公眾和企業(yè)提供在線公共服務的最重要平臺，建設好政府網(wǎng)站為公眾提供透明、方便快捷的服務，是我國今后一個時期健全政府職責體系，完善公共服務體系的重要組成部分。我國政府

網(wǎng)站建設正處在快速發(fā)展階段，漸漸形成了政府網(wǎng)站群體系。

1政府門戶網(wǎng)站的概述

現(xiàn)在很多國家都建立了各級政府門戶網(wǎng)站，我國于201*年8月，由國家信息化領導小組會議決定建設中央政府門戶網(wǎng)站。中央政府門戶網(wǎng)站從201*年國慶節(jié)開始試運行，201*年元旦正式開通。中央政府門戶網(wǎng)的運行，是我國電子政府建設的里程碑，為建設透明政府和服務型政府提供了基礎，為行政管理體制

創(chuàng)新提供了新的途徑，也是成為我國政府向國際展示政府管理水平和提供辦事服務的重要場所。建設政府門戶網(wǎng)站是建設電子政務的關鍵，是建設服務型政府的重要表現(xiàn)，使公民通過開放的網(wǎng)絡門戶能夠與政府更加便利地溝通；其手段主要是通過門戶網(wǎng)站用統(tǒng)一方式提供不同種類、層次的服務。使現(xiàn)實中政府公共服務能在政府網(wǎng)站上得以完成，然而要求公民訪問多個獨立的網(wǎng)站是不合理的，而門戶網(wǎng)站提供“一站式”的服務，將諸多部門集中起來，提供24小時×7天的全天候式的服務，使公民和企業(yè)在與政府溝通時更加有效率，可以享受到更具體和細節(jié)化的服務。建立基于政府門戶網(wǎng)站的公共服務模式是信息

社會中政府的主要內容，是促進服務型政府建設的主要手段。

201*年12月中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）調查的結果顯示：25.4%的人訪問過政府網(wǎng)站，即201*的下半年內有5334萬人訪問過中央政府或者地方政府政府網(wǎng)站，說明電子政務與公眾的關系正在“越走越近”。政府網(wǎng)站的重要功能之一是提供政務信息，比如政策信息、違章查詢和稅務查詢等，幾乎每一個公民都有查詢這些信息的需求。當然，如果考慮到我國的網(wǎng)民已經(jīng)到達2.1億，我國人口有13億，電子政務為

民服務的空間還十分巨大。

從政府門戶網(wǎng)站的實際使用來看，目前主要還是“信息瀏覽”占絕大多數(shù)，包括政府新聞（77.5%）、政策法規(guī)（21.3%）、政府公告等等�！熬W(wǎng)上辦事”，包括下載表格、在線申請業(yè)務等的人數(shù)較少，僅有2.5%的人在網(wǎng)上辦理過稅務、企業(yè)注冊等業(yè)務；“網(wǎng)站互動”，包括在線咨詢、建議、投訴等的人群也較小，大約

只在3%左右。這些數(shù)據(jù)說明，我國電子政務的應用水平還有待提高。

2國外政府門戶網(wǎng)站建設特色

美國、加拿大以及新加坡是全球公認的電子政務水平較高的國家，其電子政務水平直接可以反映在這三個國家的國家級政府門戶網(wǎng)站建設上。對其門戶網(wǎng)站的分析有助于我們政府門戶網(wǎng)站的創(chuàng)新和發(fā)展。

2.1美國

美國政府門戶網(wǎng)站（）始建于201*年9月，至今已歷經(jīng)多次改版，從“以服務內容”建站逐漸演變成今日的“以服務對象”建站。其主要特點是：以人為本建設政府網(wǎng)站；網(wǎng)站提供的信息和服務豐

富；網(wǎng)站建設結構清晰。其主要特色如下：

（1）以人為本的意識強，主要表現(xiàn)在：①從服務對象（網(wǎng)站用戶）角度設計網(wǎng)站界面和內容架構；②能夠按照特定用戶群體提供信息和在線服務，例如兒童、父母、老人、軍人、在美國外人士等，又如出口商、在美的國外企業(yè)、西班牙企業(yè)、進口商、小型企業(yè)、非營利機構、私人企業(yè)等；③對用戶提交的要求和建議，網(wǎng)站明確聲明回復時間；④注重個人隱私保護，提供隱私保護說明和多個地方提示隱私保護。（2）信息和服務豐富，主要表現(xiàn)在：①G-C在線服務（OnlineServices）百種；②G-C信息發(fā)布（Information）幾十大類；③G-B在線服務（OnlineServices）十多大類、上百種；④G-B信息發(fā)布

（Information）按主題共計幾十大類。

（3）內容分類很清晰，主要表現(xiàn)在：①網(wǎng)站內容主要分為G-C/B/E/G四類，網(wǎng)站界面非常簡潔；②具體信息和在線服務全部按照主題進行分類或者按照服務對象進行分類，方便用戶定位目標信息和服務。

2.2加拿大

加拿大國家官方門戶網(wǎng)站（）主要特色如下：

（1）界面簡潔明了，加拿大政府網(wǎng)站界面非常簡潔，主頁面主要按照服務對象分為三個模塊：“面向加拿大人服務”、“面向非加拿大人服務”、“面向加拿大企業(yè)服務”，分別進入三個模塊后，頁面仍然非常簡

潔，均按照主題或者用戶對象進行提供服務目錄。

（2）內容分類清晰，主要表現(xiàn)在：①網(wǎng)站內容分為“面向加拿大人”、“面向非加拿大人”、“面向加拿大企業(yè)”三部分；②具體信息和在線服務全部按照主題進行分類或者按照服務對象進行分類，方便用戶定位

目標。

2.3新加坡

新加坡政府門戶網(wǎng)站（）始建于1995年，歷經(jīng)了幾次改版，目前也已形成以服務對象需求為主導的網(wǎng)站格局。其主要特色如下：

(1)網(wǎng)頁界面簡潔,新加坡政府門戶網(wǎng)站的主頁分為兩大部分：一部分是政府信息類的，分為政府機構和新聞發(fā)布兩個欄目；另一部分是信息和服務類，按對象分為面向市民、面向企業(yè)、面向非新加坡人三個欄目。

(2)服務意識較強,主要表現(xiàn)在：①在信息和電子化服務方面，從服務對象（網(wǎng)站用戶）角度分別設計網(wǎng)站內容；②通過門戶網(wǎng)站實現(xiàn)“多個部門、一個政府”，使公眾可以更方便的得到政府提供的信息和服務。從201*年3月開始為全國民眾辦理網(wǎng)上身份證，身份證上有一個ID賬號和密碼，小孩從15歲開始就可上網(wǎng)申請ID。通過24小時開放的線上電子公民網(wǎng)站，一個網(wǎng)址就能通達所有的政府電子服務。該網(wǎng)站將政府機構所有能以電子方式提供的服務整合在一起，把不同政府部門的不同服務職能巧妙地聯(lián)系在一起，使新加坡人民從出生到退休的每個階段，都可以從網(wǎng)上獲得來自政府不同部門的相應服務；③注重個人隱私保護，提供隱私保護說明。

3我國政府門戶網(wǎng)站的創(chuàng)新

3.1理念創(chuàng)新

理念創(chuàng)新，細分服務對象。比如寧波市政府門戶網(wǎng)站就融合政府對公民(G2C)、政府對企業(yè)(G2B)、政府對政府模式(G2G)，有針對性地對服務對象進行了劃分，分別從“公民、企業(yè)、政府”三類群體角度設置欄目和組建立了“公民站”、“企業(yè)站”、“政府站”三個子站，從而使網(wǎng)站的可訪問性得到了大大的提高。網(wǎng)站以“簡潔、實用、以人為本”的建設原則，三個子網(wǎng)站服務對象明確，功能清晰，內容豐富。3.2內容豐富

內容豐富，滿足不同需求�！皥�(zhí)政為民”理念應該處處體現(xiàn)在網(wǎng)站規(guī)劃和欄目設計中，并以人性化的方式提供服務。比如網(wǎng)上辦事欄目可以按照公民從出生到死亡的生命周期、企業(yè)從設立到注銷的生存周期進行分類，對外國人、外地人、老年人、殘疾人、婦女兒童、軍人、農民工等特殊人群開設服務向導，提供相關政策和服務。就目前來說，我國大部分的地方政府門戶網(wǎng)站在內容上還有待提高，但是，也有相當一部分的地方政府門戶網(wǎng)站做的很不錯，積累了豐富的經(jīng)驗。3.3功能齊全

功能齊全，服務方式多樣。比如青島市政府門戶網(wǎng)站體現(xiàn)“執(zhí)政為民”的理念，提供多樣化的服務。市長信箱為廣大民眾提供了在互聯(lián)網(wǎng)上反映問題和監(jiān)督投訴的有效手段。通過RSS訂閱功能，用戶可以直接下載所需要的信息而不需要登錄網(wǎng)站就能了解到最新動態(tài)。手機WAP站為需要隨時掌握網(wǎng)站最新消息的人員提供了一個移動的快捷入口。同時，門戶網(wǎng)站還提供了內容管理、訪問分析和診斷、個性化定制、視頻點播、留言板、短信、論壇、文章評論、聽網(wǎng)、純文字索引等功能。

3.4其它

各地政府本著“執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，在建設政府網(wǎng)站的時候根據(jù)各地的實際情況添加了一些有特色的功能。比如一些旅游城市和外資企業(yè)多的城市，大多建立了多個語言版本的政府門戶網(wǎng)站；有的地區(qū)分管地方過大，提供地圖導航；有的在其網(wǎng)站上添加社會調查功能，與民眾互動交流；有的還在門戶網(wǎng)站上連接本地的網(wǎng)絡論壇，進一步的加大獲取民意的渠道等等。

擴展閱讀：國外政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展特點與對我國的啟示

國外政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展特點與對我國的啟示在國外電子政務的建設中，國外（電子政務先進的國家）通常都十分重視政府門戶的建設，并把它們作為“電子政府”與公眾進行溝通、提供公共服務的最主要渠道，并投入大量的人力、財務和物力保障門戶網(wǎng)站的建設、管理

運營和發(fā)展。以美、英、澳大利亞等英語國家為例，目前國外門戶網(wǎng)站（電子政務）的發(fā)展趨勢如下：1、都有功能強大的中央政府門戶網(wǎng)站

通常是政府最高部門的辦事機構直接辦理，但辦事機構本身也有自己的網(wǎng)站（第一政府和白宮網(wǎng)站）；幾乎全以服務性內容為主，非常突出而且十分豐富，全心全E為公眾服務；強調直接服務能力，在首頁上都有“doitonline,direct”字樣；新聞極少，通常有一個欄目，且不在顯要位置；

2、可方便地使用、交流和獲取政府信息

可明顯獲取和方便使用政府信息，門戶網(wǎng)站非常重視對公眾的溝通，開設了多種而且非常方便的渠道（如郵件、電話等），并在非常顯眼的地方以便公眾進行方便獲�。唤�立功能強大本網(wǎng)站的搜索引擎（新加坡則直接租用GOOGLE），幫助用戶獲得本網(wǎng)站和政府其他網(wǎng)站（包括中央一級和地方一級）的其他信息資源與服務；提供了多種可以下載的政府信息資源，例如關于美國聯(lián)邦政府發(fā)展電子政務計劃的文件、各種申請登記表單、消費者保護信息、政府公開出版物就可以直接在網(wǎng)上下載。

3、以門戶為主進行系統(tǒng)性運營，強門戶、弱職能現(xiàn)象逐漸明顯政府網(wǎng)站體系中，目前越來越傾向以門戶為主，而其他部門的網(wǎng)站職能相對比較弱。不同部門之間的很多職能和流程已經(jīng)進行整合，而不再在網(wǎng)站上顯示。例如美國的FIRSTGOV，其網(wǎng)站首頁最醒目的地方，就提示公眾，在網(wǎng)上直接處理業(yè)務。可以在這個網(wǎng)站處理幾乎公眾相關的問題。

4、與時俱進，功能不斷強大，版本不斷更新

門戶網(wǎng)站不斷吸取來自各個方面的意見；不斷滿足來自外部的發(fā)展需求，每年都可能推出一個新版本；例如美國的聯(lián)邦網(wǎng)站從201*年開始已經(jīng)改進了多版，每次改版后，信息服務和網(wǎng)站功能都有明顯的進步，在欄目設計上，更佳突出服務，并對服務更為細化，并根據(jù)當前一些服務重點予以調整。

不斷分化的服務對象。美國在服務對象上，最初分為G2C,G2B,G2G三種；但后來又分為G2C,G2B,G2O（非盈利性組織）G2G，最近改版中，又將其分為G2C,G2B（O）,G2G，G2E。從服務對象上，從公眾、企業(yè)和政府內部。擴充到非盈利性組織，再擴充到政府雇員。而且還根據(jù)不同的人群和獲取信息的特點，為兒童、父母、老人和退伍軍人提供了音頻服務信息。英國：16歲以下孩子，澳大利亞：本土和非定居者（移民和留學者）。5、形式簡單、頁面簡潔、重點突出；首頁的頁面量只有少量幾K容量。容易訪問和保存；門戶網(wǎng)站通常只有極少的圖片內容，在文字編排和欄目呈現(xiàn)上極為簡潔；在首頁上精選欄目內容的信息；更多用MORE…代替；

6、良好的及時維護；門戶網(wǎng)站不是靜態(tài)的，而是一個動態(tài)的、不斷發(fā)展的生命體；國外政府非常重視門戶網(wǎng)站的“規(guī)劃－建設－維護－發(fā)展”，形成可持續(xù)性發(fā)展；不但重視前期的建設，更重視后期的維護和發(fā)展，從組織、制度和經(jīng)費上確保其可持續(xù)運營。7、形式上各具特色，制度、文化、民族性特征比較明顯；美國、英國和澳大利亞在網(wǎng)站名稱、后綴和頁面所選擇的背景信息上都有所不同；例如美國以老大自居（firstgov），英國則強調直接服務能力，澳大利亞則中規(guī)中矩，新加坡則突出城市國家的特點；同一服務（如機構顯示）都用不同的方式；

8、特色服務見功夫，見理念。例如美國是個多語種國家，在聯(lián)邦政府網(wǎng)站上最醒目位置開設了多語種服務欄目，如，Espa?olOtherLanguages；聯(lián)系政府方便快捷，如ContactYourGovernment?1）E-mail；2）Phone；3）In-Person，4）more，其中點擊后，可以直接與各個政府部門，參議員、眾議員代表，以及通過多種方式聯(lián)系的各個編輯好的目錄系統(tǒng)；在服務的對象中，特意增加了老兵和在外美國人的服務，可能則兩部分更需要美國政府的保護；最后一個聯(lián)系信息：有任何關于聯(lián)邦政府的問題？給FirstGov發(fā)電子郵件或者打電話1(800)FEDINFO(1-800-333-4636)，這是一個免費的電話，任何美國人在國內任何地方給政府打電話都是免費的。而英國最強調便捷地獲取與使用信息，例如首先頭條欄目上就有Infofor...，Infoabout...，Quickfind（快速尋找）等欄目；重視指導如何使用：a）最有效地使用Directgov；b）Findouthowtogetthebestfromthissite;c）Helpwiththissite；

國外門戶網(wǎng)站的發(fā)展對中國有哪些啟示呢？首先要清晰認知當前我國政府網(wǎng)站的發(fā)展階段，筆者認為我國電子政務和政府網(wǎng)站減少已經(jīng)進入了一個嶄新的發(fā)展時期，如果說我們政府網(wǎng)站第一階段是在沒有統(tǒng)一規(guī)劃和規(guī)范要求的情況下的自發(fā)行為的話，第二階段就要進入真正的“通盤規(guī)劃，有效整合”的自覺、理性建設時期了。

在這一發(fā)展階段，還特別需要加強對網(wǎng)站的宣傳和對公眾使用的引導。那么國外的門戶網(wǎng)站對我國這一階段的政府網(wǎng)站建設到底有哪些啟示呢？筆者簡要歸納如以下幾點：

啟示1：要加快中央門戶網(wǎng)站建設，門戶網(wǎng)站是整個電子政務建設的關鍵，對此要有一整套發(fā)展戰(zhàn)略；中央門戶網(wǎng)站在整個門戶網(wǎng)站建設中處于最重要的地位，具有很強的示范和規(guī)范作用；啟示2：強調服務的極端重要性。門戶網(wǎng)站建設必須切實以服務為目標，以公眾為中心，才能發(fā)揮最大效益，否則就會事倍功半，并難以保持其可持續(xù)發(fā)展；啟示3：不斷深化服務內涵。要在“對象細化、欄目精選、及時到位”三個方面下功夫。只有不斷改進，才能真正得到公眾滿意；啟示4：維護門戶網(wǎng)站的可持續(xù)發(fā)展。要在投資、運營和發(fā)展上進行通盤考慮，注重政府門戶網(wǎng)站的可持續(xù)發(fā)展能力和不斷改進能力，防止在資金、人員和管理上的脫節(jié)；

啟示5：要門戶網(wǎng)站發(fā)揮對部門職能的整合作用。要加快基于業(yè)務和信息流程，結合政府傳統(tǒng)行政服務中心，進行功能的整合，逐漸建立標準規(guī)范、運轉協(xié)調、透明高效一站式辦公和整合式服務；啟示6：從制度上保障，改善外部環(huán)境，要盡快出臺和完善與電子政務配套的制度、規(guī)劃和標準；加快中央門戶網(wǎng)站的建設，提升其服務能力，提高其示范效應；啟示7：強化跨部門小組的作用，建立強有力的跨部門工作小組，是做好電子政務、確保門戶發(fā)展的組織保障；注意其他環(huán)節(jié)的改善，如加強對門戶網(wǎng)站的指導、評價和管理等。

這里還有幾個問題需要我們進行一步思考。一是如何盡可能照顧服務的普遍化問題，避免出現(xiàn)新數(shù)字鴻溝？二是中國政府門戶網(wǎng)站是否還需要新聞？三是如何融入中國的制度、文化和民族性特色？四是門戶本身的自我宣傳，如何使其象門戶網(wǎng)站一樣被人周知？這些問題都需要我國電子政務的規(guī)劃者和建設者在實踐中努力加以創(chuàng)新和解決。

摘要：發(fā)達國家電子政務發(fā)展水平也大大高于發(fā)展中國家，因此，我們可以通過對發(fā)達國家電子政務的學習，來提高我國電子政務的建設水平。

一、我國電子政務發(fā)展情況介紹

201*年3月聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務部發(fā)布了《全球電子政務201*年調查報告》，報告顯示中國的電子政務準備度指數(shù)為0.47，位列全球第72名；電子化參與度指數(shù)為0.3714，位列全球第32名。中國同世界先進國家相

比差距依然很大，在亞洲地區(qū)，也遠遠落后于韓國、日

本和新加坡。綜合聯(lián)合國5次調查結果來看，中國電子政務準備度和電子化參與度排名都經(jīng)歷了“先前進、再后退”的情況。電子政務準備度排名在201*、201*、201*年連續(xù)3年持續(xù)提升，但201*和201*年則連續(xù)后退。

我國電子政務建設無論是在電子政務準備度、網(wǎng)站準備度、人力資本準備度、基礎設施準備度還是電子化參與度方面，都與發(fā)達國家存在著較大的差距。因此，學習、借鑒、整合國外發(fā)達國家電子政務建設的經(jīng)驗，用于我國，是推動我國電子政務跨越式發(fā)展的現(xiàn)實之舉。

二、國外電子政務建設對我國的啟示

1.電子政務的建設要與政府改革結合起來。通過考察國外電子政務與政府改革研究的新進展，可以發(fā)現(xiàn)，電子政務與政府改革有緊密關系，電子政務作為技術手段參與政府改革，是推動政府實質性改革的力量。電子政務的發(fā)展不但改變了政府行政方式，同時也影響到了行政決策和行政措施的變化，對促進政府行政的現(xiàn)代化、民主化、公開化、效率化起著十分重要的作用。

因此，開展電子政務要求對政府的職能進行重組，進行政務流程再造，要考慮到跨部門的合作，將相關業(yè)務按公眾的需求組合起來。把電子政務的發(fā)展與政府改革緊密結合起來，可以避免電子政務少走彎路。

2.積極推進電子政務公共服務。電子政務建設的本質和宗旨就是為社會提供更好的公共行政服務，電子政務建設與每一個公民的利益息息相關。在建設電子政務系統(tǒng)時，只有從廣大民眾最為關心的政府公共服務的角度出發(fā)，有選擇地把政府對社會、公眾服務的最主要業(yè)務率先實現(xiàn)信息化，逐步增加服務內容，擴大服務范圍，提高服務質量，這樣才能真正體現(xiàn)電子政務的價值。

3.逐步完善電子政務法制建設。由于開展電子政務是一種政府行為，只有在法律給予其明確的要求與約束時才能在正確的方向上前進，如果沒有約束，電子政務必將會情不自禁地向政府自身的利益傾斜，從而背離為公眾服務的初衷。因此，在電子政務建設中，立法必須先行一步。

我國正處于電子政務發(fā)展的初期階段,了解和借鑒其他國家在促進電子政務發(fā)展方面的立法經(jīng)驗,對于推進我國的電子政務建設和相關立法工作具有重要的意義。因此，通過借鑒發(fā)達國家立法經(jīng)驗，在調查研究基礎上，依我國國情，適時提出比較成熟的立法建議，推動相關配套法律、法規(guī)的制定和完善，基本形成電子政務建設、運行維護和管理等方面有效的激勵、約束機制是非常必要的。

4.大力發(fā)展電子政務基礎設施。目前我國政府的政務基礎設施基本上還停留在政治導向的、經(jīng)驗型的、可監(jiān)控程度較低的和知識、信息積累低水平的狀態(tài)。我國在基礎設施建設方面，政府應當根據(jù)各自的情況，應加強信息資源的開發(fā)和利用。整合現(xiàn)有信息資源，更多投入于通信電子行業(yè)，實現(xiàn)通信、計算機等基礎設施完善。在整個信息基礎設施建設中考慮電子政務系統(tǒng)運行要求，為我國電子政務提供高效運行平臺。

5.重視建立電子政務安全保障體系。我國基礎軟件大量從國外購進，政府信息網(wǎng)絡存在的安全隱患更大，在電子政務推行時，要同步加強國家信息安全。我國建立電子政務安全保障體系的主要任務是制定電子政務信息安全保障體系框架，初步建成電子政務安全基礎設施，突破電子政務安全需要的某些關鍵技術。

在進行安全設計的時候，必須根據(jù)實際應用情況，權衡“安全、成本、效率”三者的關系，電子政務系統(tǒng)并不是“越安全越好”，因為一個電子政務系統(tǒng)安全保密性能超出安全保密的管理要求不但沒有必要，而且還會造成資金上的浪費。在安全技術方面，科研機構還應加強核心技術的自主研發(fā)，特別是操作系統(tǒng)和計算機芯片的自主研發(fā)，因為這無論是對國家信息安全基礎設施還是對政務信息安全保障系統(tǒng)都是至關重要的。

6.遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施”的建設原則。電子政務建設是一個漸進而持續(xù)的過程，世界主要發(fā)達國家在推動電子政務實施的過程中，非常重視制定長遠統(tǒng)一的規(guī)劃。我們各級政府在建設電子政務時也應該遵照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施”的建設原則，按照由易到難的思路，分清輕重緩急，確定電子政務建設每個階段或每年擬完成的項目，并將項目按技術復雜程度進行分類，初步估算每個項目擬完成的時間，分步實施，避免“大而全、小而全”，從而保證電子政務建設的快速可持續(xù)發(fā)展。

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