加強(qiáng)依法理財(cái)建設(shè)法治財(cái)政

加強(qiáng)依法理財(cái)建設(shè)法治財(cái)政

王文童

201*年第5期政治建設(shè)

加強(qiáng)依法理財(cái)，既是貫徹依法治國(guó)方略、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)財(cái)政支出管理、提高政府理財(cái)水平的有效途徑。建設(shè)法治財(cái)政是財(cái)政改革與發(fā)展的重要任務(wù)，這就要求各級(jí)財(cái)政部門和廣大財(cái)政干部嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，加強(qiáng)財(cái)政立法，規(guī)范財(cái)政執(zhí)法，完善財(cái)政監(jiān)督，不斷提高依法理財(cái)能力和水平。

這些年來，我省財(cái)政部門緊緊圍繞省委、省政府的戰(zhàn)略部署，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善民生、深化改革、保障重點(diǎn)支出、資金管理科學(xué)化精細(xì)化和干部隊(duì)伍建設(shè)等方面加大工作力度，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快平穩(wěn)發(fā)展做出了積極的努力。但我省財(cái)政工作依然存在一些困難和問題，如省、市、縣預(yù)算管理體制還需進(jìn)一步完善；財(cái)政資金短缺與浪費(fèi)并存，財(cái)政監(jiān)督管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)，資金整合與績(jī)效有待進(jìn)一步提高等等。這些問題在一定程度上影響和制約了湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，解決這些問題，需要我們積極探尋財(cái)政改革規(guī)律，完善財(cái)政管理體制，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，全面建設(shè)法治財(cái)政，大力推進(jìn)依法理財(cái)、依法行政。

一、推進(jìn)依法理財(cái)、建設(shè)法治財(cái)政的實(shí)踐

近年來，湖北省財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，通過“四個(gè)堅(jiān)持”推進(jìn)依法理財(cái)制度建設(shè)，建設(shè)法治財(cái)政，為深化財(cái)政改革、履行財(cái)政職能、加強(qiáng)財(cái)政管理創(chuàng)造了良好法制環(huán)境，財(cái)政法治工作取得了顯著成績(jī)。201*年省財(cái)政廳被財(cái)政部評(píng)為“全國(guó)財(cái)政五五法制宣傳教育先進(jìn)集體”，并作為全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)唯一的代表上報(bào)中宣部、司法部表彰，并榮獲“201*-201*年全國(guó)法制宣傳教育先進(jìn)集體”稱號(hào)。

（一）堅(jiān)持以法制宣傳教育為重點(diǎn)�！拔逦濉逼辗ㄒ�(guī)劃全面實(shí)施以來，省財(cái)政部門高度重視財(cái)政法制宣傳教育工作，在細(xì)節(jié)上做文章，在實(shí)效上下功夫，財(cái)政法制宣傳教育工作深入開展。健全了全省財(cái)政普法依法治理網(wǎng)絡(luò)，全省各市（州）、縣（市、區(qū)）財(cái)政局均成立了普法領(lǐng)導(dǎo)小組和法制機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)立兼職法制員。突出抓好財(cái)政干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法用法，建立了全省財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，充分發(fā)揮示范和表率作用。定期對(duì)財(cái)政干部開展培訓(xùn)，舉辦《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《行政處罰法》等講座20多場(chǎng)，參加培訓(xùn)4000多人次。組織開展“12.4”全國(guó)法制宣傳日、全國(guó)財(cái)政“五五”普法知識(shí)競(jìng)賽等形式多樣的法制宣傳教育活動(dòng)。

（二）堅(jiān)持以科學(xué)化精細(xì)化管理為支點(diǎn)。全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是做好新形勢(shì)下財(cái)政工作的迫切需要。省財(cái)政部門將科學(xué)化精細(xì)化管理融入到法治財(cái)政建設(shè)之中，與促進(jìn)全省財(cái)政行政執(zhí)法機(jī)關(guān)公平、公正執(zhí)法，維護(hù)合法權(quán)益方面相結(jié)合，與嚴(yán)格財(cái)政規(guī)范性管理相結(jié)合。相繼出臺(tái)《湖北省財(cái)政行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)規(guī)則（試行）》、《湖北省財(cái)政部門行政自由裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》兩份規(guī)范性文件，形成了規(guī)范財(cái)政處罰自由裁量的制度體系，并匯編成冊(cè)供全省財(cái)政執(zhí)法干部學(xué)習(xí)使用。出臺(tái)《省財(cái)政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定管理辦法》、《規(guī)范性文件制定管理考核細(xì)則》等6個(gè)配套文件，實(shí)現(xiàn)了“六個(gè)轉(zhuǎn)變”：規(guī)范性文件由分散型管理向集中型管理轉(zhuǎn)變，規(guī)范性文件制定由個(gè)別參與向廣泛參與轉(zhuǎn)變，由以政策把關(guān)為前提向維護(hù)和鞏固財(cái)政職能方面轉(zhuǎn)變，由規(guī)范性文件制定向監(jiān)督檢查執(zhí)行落實(shí)轉(zhuǎn)變，由事后補(bǔ)救向事前控制轉(zhuǎn)變，由從單一管理向全面服務(wù)轉(zhuǎn)變。

（三）堅(jiān)持以制度體系建設(shè)為支撐。省財(cái)政部門在推進(jìn)依法理財(cái)，構(gòu)建體系完整、配套合理、現(xiàn)實(shí)可行的財(cái)政法規(guī)制度中，著力做好以下工作：一是規(guī)范財(cái)政行政執(zhí)法行為。組織專門人員對(duì)財(cái)政執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行全面梳理，逐項(xiàng)列出與行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政確認(rèn)等相對(duì)應(yīng)的執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序、執(zhí)法責(zé)任等執(zhí)法項(xiàng)目96個(gè)，并編寫成《湖北省財(cái)政行政執(zhí)法手冊(cè)》印發(fā)全省財(cái)政干部。二是嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法責(zé)任追究制度。出臺(tái)《湖北省財(cái)政行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法》和《湖北省財(cái)政廳機(jī)關(guān)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，并組織人員編寫了《湖北省財(cái)政行政執(zhí)法責(zé)任制學(xué)習(xí)讀本》，將執(zhí)法責(zé)任制工作與財(cái)政管理制度相結(jié)合、與機(jī)關(guān)干部人事管理制度相結(jié)合，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)格責(zé)任追究，切實(shí)保證各項(xiàng)財(cái)政法律、法規(guī)和規(guī)章落到實(shí)處。三是建立財(cái)政規(guī)范性文件審查備案公開制度。明確要求涉及財(cái)政收支、財(cái)政資金、財(cái)政財(cái)務(wù)管理、地方財(cái)政財(cái)務(wù)政策性規(guī)定的文件，都須經(jīng)財(cái)政法制機(jī)構(gòu)審核、會(huì)簽和備案、上報(bào)、公開，同時(shí)，編“規(guī)”字號(hào)文件，確保財(cái)政規(guī)范性文件的合法性和統(tǒng)一性。四是建立“五個(gè)一”執(zhí)法機(jī)制。即一個(gè)執(zhí)法主體、一個(gè)管理機(jī)構(gòu)、一個(gè)執(zhí)法證件、一種執(zhí)法文書、統(tǒng)一審核備案的“五個(gè)一”財(cái)政行政執(zhí)法管理機(jī)制，有效減少了財(cái)政行政復(fù)議和財(cái)政訴訟案件的發(fā)生，規(guī)避了財(cái)政行政賠償?shù)刃姓��?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

（四）堅(jiān)持以示范單位創(chuàng)建為切入點(diǎn)。全省財(cái)政部門上下聯(lián)動(dòng)，確定鄂州市財(cái)政局為全省財(cái)政系統(tǒng)依法行政、依法理財(cái)?shù)氖痉秳?chuàng)建單位，在制度體系打造、運(yùn)行機(jī)制建設(shè)、理財(cái)氛圍營(yíng)造等方面進(jìn)行探索。對(duì)涉及到財(cái)政體制、財(cái)政資金、財(cái)政管理等方面的9項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，制定了8項(xiàng)保障措施，提出了示范創(chuàng)建工作具體方法步驟和工作要求，梳理了職責(zé)權(quán)限和執(zhí)法依據(jù)。示范創(chuàng)建工作的順利開展，探索了依法行政依法理財(cái)?shù)男侣窂�，彰顯了依法行政依法理財(cái)在基層財(cái)政蓬勃的生命力。省財(cái)政廳認(rèn)真總結(jié)鄂州示范點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)了《湖北省財(cái)政廳關(guān)于加快推進(jìn)依法行政依法理財(cái)?shù)膶?shí)施意見》，提出經(jīng)過五年左右的努力力爭(zhēng)基本實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政體制逐步完善、財(cái)政規(guī)章制度更加完備、理財(cái)程序和行為科學(xué)合理、財(cái)政監(jiān)督檢查規(guī)范有力、依法行政依法理財(cái)環(huán)境改善的工作目標(biāo)，并制定了加快推進(jìn)依法行政依法理財(cái)?shù)?9項(xiàng)措施。

二、加快法治財(cái)政建設(shè)的思考

黨的十七屆五中全會(huì)明確了“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和重大舉措，并對(duì)加快財(cái)稅體制改革提出了具體要求，為推進(jìn)當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的財(cái)政發(fā)展改革指明了方向。財(cái)政是黨和政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保障、政策工具和監(jiān)管手段。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，對(duì)進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政職能作用提出了新的更高要求。在今后一段時(shí)期，全省各級(jí)財(cái)政部門既要按照國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政的要求，規(guī)范財(cái)政行政行為，又要根據(jù)推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理和構(gòu)建公共財(cái)政管理體制的要求，規(guī)范財(cái)政業(yè)務(wù)管理行為，做到財(cái)政行政行為合法有效、財(cái)政業(yè)務(wù)管理科學(xué)規(guī)范。

（一）進(jìn)一步明確財(cái)政法治建設(shè)目標(biāo)。建設(shè)法治財(cái)政，就是要努力做到：一是公共財(cái)政體制逐步完善。政府財(cái)政支出責(zé)任明確，各級(jí)政府財(cái)力與支出責(zé)任基本相適應(yīng)；財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、調(diào)控機(jī)制健全。二是財(cái)政規(guī)章制度更加完備。適應(yīng)公共財(cái)政體制要求的財(cái)政法律制度體系基本建立，財(cái)政部門規(guī)范性文件與財(cái)政法律、法規(guī)之間相互配套，各項(xiàng)財(cái)政管理工作有法可依、有章可循。三是理財(cái)程序和行為科學(xué)合理。財(cái)政決策和預(yù)算管理等理財(cái)行為依法規(guī)范運(yùn)作，編制科學(xué)、執(zhí)行嚴(yán)格、監(jiān)督有力、績(jī)效考評(píng)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接的預(yù)算管理機(jī)制基本建立，財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性顯著提高。四是財(cái)政監(jiān)督檢查規(guī)范有力�？茖W(xué)有效的財(cái)政監(jiān)督體系和財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系基本完備，政府理財(cái)全過程、全方位的監(jiān)督機(jī)制基本形成。財(cái)政行政執(zhí)法行為規(guī)范、程序合法，財(cái)政監(jiān)督全面、有效。五是依法行政依法理財(cái)環(huán)境改善。全省各級(jí)財(cái)政部門工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法理財(cái)觀念和能力明顯提高。

（二）進(jìn)一步健全財(cái)政法規(guī)制度體系。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，按照《立法法》等立法權(quán)限規(guī)定，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上積極推進(jìn)財(cái)政立法，提高立法質(zhì)量。今后幾年要重點(diǎn)加強(qiáng)財(cái)政支持改善民生、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)、節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面的立法，進(jìn)一步完善預(yù)算編制、收入征管、資金分配、預(yù)算追加、財(cái)政監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)制度，逐步通過地方性法規(guī)、規(guī)章對(duì)這些工作加以指導(dǎo)和規(guī)范，努力建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政法規(guī)制度體系，為全面推進(jìn)依法理財(cái)、建設(shè)法治財(cái)政奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政法治建設(shè)措施。一是強(qiáng)化財(cái)政資金分配管理的法制約束。堅(jiān)持依法編制預(yù)算、依法審批預(yù)算、依法執(zhí)行預(yù)算，確保預(yù)算編制符合規(guī)程的程序和要求。二是合理界定和調(diào)整財(cái)政執(zhí)法權(quán)限�？茖W(xué)劃分、依法界定和確認(rèn)財(cái)政執(zhí)法職能，明確和規(guī)范每個(gè)執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗制度和公開、公平、公正的財(cái)政執(zhí)法評(píng)議考核制度，保障各項(xiàng)財(cái)政法律法規(guī)切實(shí)得以落實(shí)。三是全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。加大對(duì)財(cái)政執(zhí)法的監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)檢查財(cái)政執(zhí)法主體和程序是否符合法律法規(guī)；財(cái)政執(zhí)法過程中是否依據(jù)充分；財(cái)政執(zhí)法過程中是否發(fā)生重大事件、事故；財(cái)政執(zhí)法結(jié)果是否客觀公正。（四）進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政法制教育。結(jié)合財(cái)政工作重點(diǎn)和法律變化狀況，科學(xué)確定財(cái)政法制宣傳教育主題，采取知識(shí)競(jìng)賽、在報(bào)紙電視上開辟專欄等多種形式開展普法宣傳工作，增強(qiáng)全社會(huì)的理解和認(rèn)同；重點(diǎn)宣傳《預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施細(xì)則》、《各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》等財(cái)政領(lǐng)域的法律法規(guī)，使依法理財(cái)成為財(cái)政干部的自覺行為；在財(cái)政內(nèi)部，要逐步建立健全以法制機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、以業(yè)務(wù)職能機(jī)構(gòu)為依托、縱橫交錯(cuò)的普法網(wǎng)絡(luò)格局，將財(cái)政普法宣傳教育貫穿于思想政治教育、業(yè)務(wù)工作的全過程，營(yíng)造良好的依法理財(cái)氛圍。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政法治監(jiān)督。要建立健全覆蓋財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化事前和事中監(jiān)督，促進(jìn)監(jiān)督與管理的進(jìn)一步融合。鼓勵(lì)和支持市、縣財(cái)政結(jié)合實(shí)際調(diào)整充實(shí)工作職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管職能，提高監(jiān)管水平。強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生資金，以及企業(yè)、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量，以及與人民群眾切身利益密切相關(guān)領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督�！觯ㄗ髡呦岛�北省財(cái)政廳廳長(zhǎng)）

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建設(shè)法治財(cái)政推進(jìn)依法理財(cái)

推進(jìn)依法理財(cái)，建設(shè)法治財(cái)政，既是貫徹依法治國(guó)方略，實(shí)施依法行政、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，也是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)公共財(cái)政體制，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。我市歷來十分重視財(cái)政法制工作，在這方面取得了不少的成績(jī)，但是工作中也存在很多不足，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

一、當(dāng)前我市財(cái)政法制工作中存在的主要問題（一）重視程度仍需提高。突出表現(xiàn)為“三不”，一是思想認(rèn)識(shí)不到位。很多地區(qū)財(cái)政法制工作得不到領(lǐng)導(dǎo)的重視，財(cái)政法制工作者對(duì)進(jìn)一步深入開展財(cái)政法制工作有畏難情緒，工作只是停留在文字把關(guān)、條文修改等方面，造成了法制工作與財(cái)政管理工作難以融合，“兩張皮”現(xiàn)象比較突出。二是組織機(jī)構(gòu)不健全。目前全市只有喀喇沁旗等五個(gè)旗縣區(qū)財(cái)政局單設(shè)了法制機(jī)構(gòu)，其余七個(gè)旗縣區(qū)未能成立專職機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)不夠健全，人員嚴(yán)重不足，經(jīng)費(fèi)缺乏保障，工作開展困難重重。三是推動(dòng)方法不得力。有些地方工作積極性主動(dòng)性不足，對(duì)待財(cái)政法制工作“講起來重要，干起來次要，忙起來忘掉”；有些地方雖然重視宣傳教育，但是多停留在標(biāo)語(yǔ)宣傳及文件下發(fā)上，難以將法制工作主動(dòng)貫穿財(cái)政工作全過程，缺少對(duì)

工作的統(tǒng)籌安排，更缺少科學(xué)的推進(jìn)措施。

(二）管理力度亟待加大。隨著我市財(cái)政收支規(guī)模越來越大，公共財(cái)政體制的逐步確立，以及部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等各項(xiàng)改革的的不斷深入，傳統(tǒng)的“重分配，輕管理”的財(cái)政管理理念的局限性日益凸顯，雖然我們?cè)谥鸩酵晟祁A(yù)算管理制度、國(guó)庫(kù)及國(guó)債管理制度，推進(jìn)政府采購(gòu)改革、稅制改革，健全非稅收管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、國(guó)有資產(chǎn)管理制度等方面不斷加大財(cái)政管理創(chuàng)新力度，但是管理的制度化、法制化水平仍舊不高，與財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化的要求還有很大差距，需要我們進(jìn)一步健全工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，加大工作力度，著力提高依法行政依法理財(cái)和依法管理水平。

（三）監(jiān)督機(jī)制尚不完善。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)依法行政依法理財(cái)?shù)闹匾�環(huán)節(jié)。但是，現(xiàn)階段人們對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和決算等其他財(cái)政管理機(jī)制比較重視，常常忽視了監(jiān)督機(jī)制的完善。長(zhǎng)期以來，因?yàn)樨?cái)政監(jiān)督職責(zé)定位不科學(xué)、監(jiān)督理念有偏差、監(jiān)督手段落后、內(nèi)外協(xié)調(diào)不完善所形成的一系列問題在一定程度上使依法維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序的職能作用難以有效發(fā)揮。具體的，財(cái)政監(jiān)督中存在著工作“缺位”、管理“越位”和職責(zé)“錯(cuò)位”的現(xiàn)象。同時(shí)，監(jiān)督執(zhí)行力也不強(qiáng)，“事前監(jiān)督插不上，事中監(jiān)督跟不上，事后監(jiān)督用不上（即使有問題，也已既成事實(shí)，監(jiān)督于事無補(bǔ)，一般只有處罰了之）�！�

二、進(jìn)一步完善財(cái)政法治工作的建議

(一）把握重點(diǎn)，建立健全財(cái)政管理制度體系。一是結(jié)合現(xiàn)階段我市“兩依”工作實(shí)際，明確推進(jìn)我市依法行政依法理財(cái)?shù)目傮w思路和目標(biāo)，按照法治化、制度化、程序化、精細(xì)化和信息公開的“四化一公開”的要求，努力構(gòu)建財(cái)政收入、支出、監(jiān)督、績(jī)效管理“四位一體”的財(cái)政法治體系。二是圍繞財(cái)政中心工作，加強(qiáng)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和財(cái)政一些重大問題的研究調(diào)研，前瞻性的為財(cái)政法制工作開展夯實(shí)基礎(chǔ)，建立經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展與財(cái)政政策創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)調(diào)整出臺(tái)地方財(cái)政政策，充分發(fā)揮財(cái)政政策的引領(lǐng)作用和資金投入的放大效應(yīng)。三是根據(jù)財(cái)政部《規(guī)范性文件制定管理辦法（試行）》和自治區(qū)的相關(guān)規(guī)定，以加強(qiáng)規(guī)范性文件管理為推進(jìn)依法理財(cái)?shù)闹饕�切入點(diǎn)，修改現(xiàn)有的財(cái)政規(guī)范性文件管理制度，進(jìn)一步明確規(guī)范性文件的內(nèi)容和范圍，完善立項(xiàng)起草、合法性審查、決定、公布、有效期和清理等配套制度，避免違反上位法、脫離實(shí)際、制度“打架”和抽象行政行為違法等情況發(fā)生。

（二）突破難點(diǎn)，強(qiáng)化財(cái)政法規(guī)制度的執(zhí)行與監(jiān)督。一是全面落實(shí)財(cái)政執(zhí)法責(zé)任制，把財(cái)政行政執(zhí)法與財(cái)政工作緊密結(jié)合起來，做到財(cái)政執(zhí)法與財(cái)政管理兩手抓、兩手硬、兩促進(jìn)。二是逐步建立和完善對(duì)行政訴訟、行政復(fù)議、行政處罰工作的激勵(lì)機(jī)制和權(quán)力保障制度，賦予財(cái)政行政執(zhí)法必要

的剛性手段和較為具體的執(zhí)法依據(jù)，提高行政執(zhí)法質(zhì)量。三是在抓好財(cái)政收入管理和支出管理的同時(shí)，完善財(cái)政部門的監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建一種貫穿于財(cái)政管理過程始終，同時(shí)堅(jiān)持事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，國(guó)家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，層級(jí)監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督，黨的監(jiān)督和其他監(jiān)督相互促進(jìn)、相輔相成的監(jiān)督主體多元化格局。

（三）夯實(shí)支點(diǎn)，加大財(cái)政法制宣傳教育力度。一是長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。研究制定財(cái)政“六五”普法規(guī)劃，切實(shí)健全工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，形成“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓，其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓，法制機(jī)構(gòu)具體抓，相關(guān)機(jī)構(gòu)歸口抓，全市系統(tǒng)共同抓”的工作格局，從人員、經(jīng)費(fèi)、協(xié)調(diào)等各方面提供充分保障，確保實(shí)現(xiàn)和完成普法規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)。二是抓好協(xié)調(diào)，形成合力。建立財(cái)政普法聯(lián)席會(huì)議和議事協(xié)調(diào)制度，切實(shí)加強(qiáng)與成員機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，合力推動(dòng)財(cái)政普法工作。選擇普法工作先進(jìn)和落后的地方作為“兩頭”，努力提高財(cái)政普法的整體質(zhì)量和效果，推動(dòng)全市財(cái)政普法工作均衡開展，形成全面開花的財(cái)政普法工作格局。三是豐富手段，創(chuàng)新載體。依托報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體，利用好互聯(lián)網(wǎng)、政府門戶網(wǎng)、財(cái)政內(nèi)部信息網(wǎng)、組織部門干部學(xué)習(xí)網(wǎng)等媒體，廣泛宣傳財(cái)政法律法規(guī)和財(cái)政工作，加強(qiáng)財(cái)政干部法制教育培訓(xùn)，不斷擴(kuò)展普法的覆蓋面和影響力。

(四）打造亮點(diǎn)，提高依法理財(cái)科學(xué)化精細(xì)化水平。一是

要將依法理財(cái)工作系統(tǒng)化。從“思想動(dòng)員、宣傳培訓(xùn)、規(guī)劃制定、制度建設(shè)、決策公開、理財(cái)規(guī)范、監(jiān)督檢查、執(zhí)法責(zé)任、人員培訓(xùn)”等九個(gè)方面，打造我市依法理財(cái)特色工作體系。二是實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)工作信息化。依托赤峰市財(cái)政信息網(wǎng)平臺(tái)，開辟面向全社會(huì)、各部門的依法理財(cái)園地，宣傳財(cái)政政策、實(shí)施政務(wù)公開、服務(wù)社會(huì)公眾、主動(dòng)接受監(jiān)督、改進(jìn)自身工作，提升赤峰財(cái)政形象。三是推動(dòng)依法理財(cái)工作長(zhǎng)效化。在全市范圍內(nèi)選擇一些工作基礎(chǔ)好、具有示范作用的先進(jìn)地區(qū)，推廣經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)后進(jìn)。同時(shí)，加強(qiáng)交流，創(chuàng)新工作，逐步在全區(qū)財(cái)政系統(tǒng)打造我市“法制財(cái)政”品牌。

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