普洱市革命老區(qū) 經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議

普洱市革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議

普洱茶|作者:瀟無痕|來源:|文字大小:[大][中][小]|在線投稿一、普洱市革命老區(qū)基本情況

革命老區(qū)是指第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期和抗日戰(zhàn)爭時期，在中國共產(chǎn)黨毛澤東等老一輩無產(chǎn)階級革命家領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)建的革命根據(jù)地。1999年，省委、省政府在全省確定了46個革命老區(qū)縣（區(qū)）和40個革命老區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。我市革命老區(qū)包括思茅、寧洱、墨江、景谷、江城和瀾滄6個縣（區(qū)），有國土面積32809平方公里，占全市總面積的70.7％；人口175萬人，占全市總?cè)丝诘?8％，隸屬于解放戰(zhàn)爭時期的思普革命根據(jù)地。解放戰(zhàn)爭時期的思普區(qū)包括了現(xiàn)在的普洱市、西雙版納傣族自治州及玉溪市、臨滄市部分縣，共17個縣，面積約7.3萬平方公里。

普洱市革命老區(qū)是思普革命根據(jù)地的發(fā)源地和主要根據(jù)地。早在1927年，云南省臨委委員楊正元就在寧洱建立了中共普洱特支和中共寧洱縣委，培養(yǎng)發(fā)展了一批黨員和共青團員，組織了擁有會員近千人的“互濟會”及“青年讀書會”。1931年，普洱特支、墨江支部準備舉行武裝起義建立紅色區(qū)域，雖然由于事機泄露，未能成功，但在各族人民群眾中播下了革命火種，使黨在民族地區(qū)的活動得到迅速發(fā)展，把革命推向了一個新的高潮。1932年，共產(chǎn)黨員羅有禎在寧洱舉行了勐先武裝起義，攻下了江城勐野井鹽礦，并沿途向各族人民群眾宣傳共產(chǎn)黨的主張，開倉濟貧，得到各族人民的擁護，在思普區(qū)轉(zhuǎn)戰(zhàn)數(shù)月，給國民黨地方統(tǒng)治以沉重的打擊，后因叛徒暗殺了領(lǐng)導(dǎo)人羅有禎、羅承美，起義最終失敗。這一系列武裝斗爭，雖然由于主客觀條件的限制，沒有達到建立革命根據(jù)地和實現(xiàn)武裝割據(jù)的目的，但為以后黨在思普區(qū)開展武裝斗爭、建立根據(jù)地提供了寶貴的經(jīng)驗。

1946年6月，滇南黨組織溝通了磨黑中學黨員之間的組織關(guān)系，成立中共磨黑中學黨支部，被國民黨徹底破壞的思普區(qū)中共黨組織又開始活動起來。同年8月，又成立思普特支，下轄磨黑中學黨支部、墨江中學黨支部。隨著建黨工作逐步開展，在一些條件具備的地方，陸續(xù)建立了黨的基層支部，主要有磨黑中學支部、磨黑鎮(zhèn)小學支部、磨黑西北分支、普義分支、通關(guān)支部以及墨江中學、勐主（現(xiàn)景谷碧安）中學支部。普洱特支通過地下組織網(wǎng)絡(luò)，密切基層組織的聯(lián)系，及時貫徹黨組織各項指示決定，推動思普工作的開展。1948年10月，一批華僑回國參加解放戰(zhàn)爭，經(jīng)中共中央香港分局的同意，40人先后進入景谷、瀾滄，其中的中共黨員組成黨組（簡稱歸僑黨組）。1949年2月，在中共勐主支部和歸僑黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，組建了人民自衛(wèi)軍普光部隊和迤南邊區(qū)人民自衛(wèi)軍一支隊。這些革命武裝在滇南逐步發(fā)展壯大，先后解放了20多座城鎮(zhèn)，建立了由17個縣連成一片、占地7.3萬多平方公里的思普革命根據(jù)地，為云南各族人民的解放事業(yè)做出了貢獻。

解放后，普洱革命老區(qū)又面臨著民族之間的矛盾、各種殘余反動勢力干擾、邊境和境外敵對勢力的滲透和破壞，敵我矛盾、民族矛盾、階級矛盾等社會矛盾融為一體。面對這些情況，普洱老區(qū)人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)一心，開展了“生產(chǎn)自救”、“清匪反霸”、“鞏固邊防”（江城曾是對越自衛(wèi)還擊戰(zhàn)區(qū)之一）等一系列革命斗爭，平定了反革命武裝叛亂，為中國社會主義建設(shè)創(chuàng)建了安定的社會環(huán)境。1951年在寧洱舉行了由26種民族代表進行的剽牛盟誓，代表各民族人民盟誓在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各民族一心一德，團結(jié)到底。譜寫了新中國成立后，各民族在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下團結(jié)一致的新篇章，立下了新中國民族團結(jié)第一碑《民族團結(jié)誓詞碑》。回顧普洱市革命老區(qū)的歷史，無論是革命戰(zhàn)爭年代，還是社會主義建設(shè)時期，普洱人民、普洱老區(qū)人民，都作出了無畏的犧牲和巨大的貢獻。在革命戰(zhàn)爭年代，普洱老區(qū)人民從1927年建立中共普洱特支和中共寧洱縣委到1950年普洱全境解放，在敵強我弱、工作艱險，黨組織多次遭受挫折的形勢下，依靠各族人民群眾，團結(jié)一切愛國人士，組成廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，開展武裝斗爭，為滇西南人民解放事業(yè)作出了卓越的貢獻，寧洱磨黑被譽為滇西南的“小延安”，磨黑中學也被省人民政府授予“云南省愛國主義教育基地”、“云南省國防教育基地”。在社會主義建設(shè)時期，普洱老區(qū)人民清匪反霸、保家衛(wèi)國、維護民族團結(jié)，為祖國的繁榮昌盛作出了貢獻。光榮的革命斗爭史和民族團結(jié)奮斗史是我們寶貴的財富，革命老區(qū)的光榮傳統(tǒng)和精神代代相傳，為我市改革開放、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步提供了不竭的精神動力。

二、普洱市革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀

普洱市6個革命老區(qū)縣（區(qū)）在市委、市政府和各老區(qū)縣（區(qū)）委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以扶貧攻堅、構(gòu)建和諧社會和全面建設(shè)小康社會總攬全局，以扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)為總抓手，弘揚老區(qū)革命傳統(tǒng)，不斷完善發(fā)展思路，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進各項改革，經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展取得了較好的成績。

（一）老區(qū)經(jīng)濟實力不斷增強。6個革命老區(qū)縣（區(qū)）堅持從實際出發(fā)，理清發(fā)展思路，明確發(fā)展目標，促進了經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展。思茅區(qū)圍繞“農(nóng)業(yè)穩(wěn)區(qū)、工業(yè)強區(qū)、茶城名區(qū)、科教興區(qū)、開放活區(qū)”的發(fā)展思路，全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，加速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不斷完善社會保障體系，構(gòu)建和諧社會。201*年，實現(xiàn)生產(chǎn)總值26.08億元，同比增長20.66%；完成地方財政一般預(yù)算收入1.86億元，同比增長22.93%；完成社會消費品零售總額11.86億元，同比增長15.01%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9216元，同比增長8.79%；農(nóng)民人均純收入2180元，同比增長13.42%。

寧洱縣全面實施“開放活縣、產(chǎn)業(yè)立縣、文化興縣”戰(zhàn)略，重點抓好社會主義新農(nóng)村、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進社會和諧，努力實現(xiàn)普洱經(jīng)濟社會的加速發(fā)展。201*年，實現(xiàn)生產(chǎn)總值12.27億元，同比增長18.46%；完成地方財政一般預(yù)算收入0.59億元，同比增長27.48%；完成社會消費品零售總額2.9億元，同比增長8.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10339元，同比增長17%；農(nóng)民人均純收入1998元，同比增長10.82%。

墨江縣實施“解放思想優(yōu)環(huán)境，加大投入打基礎(chǔ)，發(fā)揮優(yōu)勢建骨干，突出特色興產(chǎn)業(yè)，真抓實干強作風，構(gòu)建和諧促發(fā)展。著力打造水電、林產(chǎn)、礦產(chǎn)、烤煙、畜牧五個重點產(chǎn)業(yè)，努力培育橡膠、茶葉、蔗糖、紫膠、文化旅游五個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)北回歸線和國際大通道上綠色生態(tài)經(jīng)濟大縣、哈尼文化展示中心、商貿(mào)旅游文化重鎮(zhèn)三大目標”的發(fā)展思路，建設(shè)發(fā)展開放文明和諧新墨江。201*年，實現(xiàn)生產(chǎn)總值12.45億元，同比增長10.34%；完成地方財政一般預(yù)算收入0.59億元，同比增長11.82%；完成社會消費品零售總額3.18億元，同比增長7.1%；農(nóng)民人均純收入1191元，同比增長0.99%。

景谷縣堅持實施“以新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化為重點，打牢交通市政、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、科教文化三個基礎(chǔ)，培植壯大林產(chǎn)、礦電、特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)體系，實施改革開放活縣、產(chǎn)業(yè)項目立縣、綠色工業(yè)強縣、生態(tài)農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、民營經(jīng)濟富縣和科教文化興縣六大戰(zhàn)略，著力打造活力景谷、綠色景谷、實力景谷、和諧景谷”的發(fā)展思路，扎實推進富裕文明開放和諧景谷建設(shè)。201*年，實現(xiàn)生產(chǎn)總值18.55億元，同比增長14.62%；完成地方財政一般預(yù)算收入1.02億元，同比增長17.47%；完成社會消費品零售總額4.62億元，同比增長14.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8344元，同比增長10%；農(nóng)民人均純收入1960元，同比增長12.26%。

江城縣實施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)強縣、生物富縣、口岸活縣”四大戰(zhàn)略，鞏固提升水電、林業(yè)、畜牧、橡膠、茶葉、蔗糖六大骨干產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。201*年，實現(xiàn)生產(chǎn)總值6.81億元，同比增長15.93%；完成地方財政一般預(yù)算收入0.29億元，同比增長15.96%；完成社會消費品零售總額1.63億元，同比增長14.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5419，同比增長6.5%；農(nóng)民人均純收入1116元，同比增長0.86%。

瀾滄縣全面實施“改革開發(fā)活縣，綠色經(jīng)濟強縣，拉祜文化興縣”三大戰(zhàn)略，著力打造“拉祜文化、千年古茶、糯扎渡”三大品牌，積極培育林業(yè)、蔗糖、茶葉、畜牧、礦產(chǎn)、水電、文化旅游、蠶桑等富民產(chǎn)業(yè)，促進了民族團結(jié)、邊疆穩(wěn)定和經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。201*年，實現(xiàn)生產(chǎn)總值15.47億元，同比增長19.73%；完成地方財政一般預(yù)算收入0.59億元，同比增長22.17%；完成社會消費品零售總額4.2億元，同比增長13.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7400元，同比增長7.4%；農(nóng)民人均純收入1006元，同比增長10.30%。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷改善。6個革命老區(qū)縣（區(qū)）從貧困群眾要求最迫切的生產(chǎn)生活困難入手，加大固定資產(chǎn)投資力度，加強基本農(nóng)田、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境改造和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，老區(qū)貧困群眾生存環(huán)境大為改善，農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化。201*年，6個革命老區(qū)縣（區(qū)）完成固定資產(chǎn)投資68.50億元，同比增長28.55%。其中，思茅區(qū)20.15億元，同比增長19.13%；寧洱縣6.66億元，同比增長29.40%；墨江縣14.20億元，同比增長30.02%；景谷縣8.29億元，同比增長30.82%；江城縣6.81億元，同比增長39.26%；瀾滄縣12.39億元，同比增長36.52%。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷優(yōu)化。6個革命老區(qū)縣（區(qū)）以推進產(chǎn)業(yè)調(diào)整和開發(fā)為主線，發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟，促進老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。201*年，一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重思茅區(qū)為13.0：35.6：51.4，寧洱縣為34.5：25.0：40.5，墨江縣為32.5：28.8：38.7，景谷縣為36.3：37.3：26.4，江城縣為39.7：25.9：34.4，瀾滄縣為36.3：32.4：31.3。老區(qū)的茶產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)業(yè)、水電產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)、生物資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)、建筑建材業(yè)、交通運輸業(yè)、商貿(mào)旅游業(yè)等都有了較大發(fā)展，二、三產(chǎn)業(yè)得以逐步壯大。（四）競爭力水平有較大提升。201*年1月1日，《中國縣域經(jīng)濟報》對全國2062個縣（市）的縣域經(jīng)濟綜合競爭力、經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展進行了評價，我市6個老區(qū)縣（區(qū)）的綜合競爭力、經(jīng)濟發(fā)展競爭力和社會發(fā)展競爭力都有了較大提升。思茅區(qū)綜合競爭力全省排名第4位，全國排名第196位；經(jīng)濟發(fā)展全省排名第10位，全國排名第480位；社會發(fā)展全省排名第2位，全國排名第77位。寧洱縣綜合競爭力全省排名第30位，全國排名第995位；經(jīng)濟發(fā)展全省排名第51位，全國排名第1361位；社會發(fā)展全省排名第27位，全國排名第718位。墨江縣綜合競爭力全省排名第91位，全國排名第1857位；經(jīng)濟發(fā)展全省排名第72位，全國排名第1688位；社會發(fā)展全省排名第93位，全國排名第1872位。景谷縣綜合競爭力全省排名第51位，全國排名第1406位；經(jīng)濟發(fā)展全省排名第40位，全國排名第1164位；社會發(fā)展全省排名第58位，全國排名第1478位。江城縣綜合競爭力全省排名第60位，全國排名第1512位；經(jīng)濟發(fā)展全省排名第82位，全國排名第1744位；社會發(fā)展全省排名第47位，全國排名第1231位。瀾滄縣綜合競爭力全省排名第98位，全國排名第1898位；經(jīng)濟發(fā)展全省排名第98位，全國排名第1835位；社會發(fā)展全省排名第94位，全國排名第1883位。

（五）社會各項事業(yè)全面推進。6個革命老區(qū)縣（區(qū)）高度重視教育工作，優(yōu)化整合教育資源，全力支持學�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，狠抓教育教學質(zhì)量，國家“兩免一補”政策和農(nóng)村義務(wù)教育“一費制”得到落實。進一步加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，建立健全突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制，切實加強以村衛(wèi)生室為重點的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。廣播電視“村村通”工程取得新進展，廣播電視覆蓋率逐步提高。大力推進“整合資金、整村推進”扶貧開發(fā)工作，抓住國家重點扶持的機遇，著力實施安居溫飽村、扶貧安居工程、重點扶持村、民族特困鄉(xiāng)、茅草房杈杈房改造、以工代賑、易地扶貧搬遷等項目建設(shè)，有效改善了貧困山區(qū)生產(chǎn)生活條件。努力做好新形勢下的群眾工作，通過整合閑置資產(chǎn)、大力招商引資、盤活優(yōu)勢資源等方式積極籌措資金，努力解決群眾反映強烈的熱點難點問題，有效控制了重大群訪事件的發(fā)生，全力營造安定團結(jié)的社會環(huán)境。

三、普洱市革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的主要問題

通過多年的艱苦努力，我市革命老區(qū)面貌發(fā)生了顯著變化，但與其他發(fā)達地區(qū)相比，發(fā)展的差距仍在拉大，經(jīng)濟和社會發(fā)展較淺層次的問題得到初步解決或緩解，但制約發(fā)展的深層次矛盾和問題并未從根本上消除，老區(qū)發(fā)展依然面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。

（一）經(jīng)濟發(fā)展滯后，與發(fā)達地區(qū)發(fā)展差距繼續(xù)拉大的趨勢依然存在。我市6個革命老區(qū)縣（區(qū)）都是以農(nóng)業(yè)為主，大多是版圖大縣、經(jīng)濟弱縣、財政窮縣、收入低縣，在市場經(jīng)濟條件下吸納資金和技術(shù)的能力較弱，與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，主要表現(xiàn)在“三缺三低”，即缺資金、缺技術(shù)、缺人才，尤其是缺企業(yè)家人才；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)民增收渠道狹窄；工業(yè)化程度低，缺乏新的經(jīng)濟增長點；城鎮(zhèn)化水平低，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移慢。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，短期內(nèi)實現(xiàn)較快發(fā)展和投資環(huán)境的改善難度很大。我市6個革命老區(qū)縣（區(qū)）是經(jīng)濟欠發(fā)達縣（區(qū)），雖經(jīng)全市上下合力攻堅，面貌有較大改善，但老區(qū)行路難、安全飲水難、通信難、用電難的問題仍不同程度存在，部分縣（區(qū)）的問題還很突出。從道路交通看，雖然初步形成了一個大的交通網(wǎng)絡(luò)，但技術(shù)等級低，覆蓋能力有限，晴通雨阻時有發(fā)生，公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)模效益尚未形成；從水利化程度上看，水利化程度低，抵御自然災(zāi)害的能力較弱，農(nóng)業(yè)靠天吃飯還沒有從根本上改變，部分縣區(qū)農(nóng)田有效灌溉面積還不足20%。（三）人力資本匱乏，貧困層面繼續(xù)擴大的趨勢沒有根本消除。我市6個革命老區(qū)縣（區(qū)）由于貧困勞動力素質(zhì)不高，缺乏文化知識和實用技術(shù)，運用科技的水平低，人的全面發(fā)展相對落后，無論是在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或外出務(wù)工都難以適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展要求，收入增長緩慢。由于投入不足，轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作遠遠跟不上農(nóng)民外流步伐，相當多的農(nóng)民沒有經(jīng)過培訓(xùn)，只能從事笨重簡單的體力勞動。

（四）社會事業(yè)落后，群眾生活質(zhì)量低的狀況改變不大。我市6個革命老區(qū)縣（區(qū)）由于地處山區(qū)，改革開放的成果難以惠及老區(qū)群眾，現(xiàn)代社會的文明新風吹不到窮鄉(xiāng)僻壤，老百姓受教育程度低，文化素質(zhì)差，觀念陳舊落后，信息閉塞，上學、就醫(yī)、聽廣播、看電視難等問題依然存在。另外，由于受市場經(jīng)濟的影響，近年來大多數(shù)大學畢業(yè)生不愿到普洱這樣聚老區(qū)、邊疆、民族、貧困為一體的地方來工作，人才隊伍的結(jié)構(gòu)難以改善。

（五）現(xiàn)行政策對老區(qū)的傾斜不夠，缺乏必要的助推力。近年來，上級在各種建設(shè)項目上要求采取國家與地方資金配套，貧困老區(qū)因資金難籌集，達不到配套要求，該上的項目上不了。扶貧貸款是國家扶貧資金的主要來源，以貼息或小額信貸到戶貸款的方式用于支持貧困地區(qū)發(fā)展各類生產(chǎn)性項目。但是，由于政策性貸款商業(yè)化經(jīng)營，導(dǎo)致扶貧貸款難以實現(xiàn)所設(shè)計的政策目標，銀行要保本收利，政府要扶貧，銀行方面存在著放貸成本高和回收難的風險，致使貧困老區(qū)很難得到扶貧貸款帶來的好處。

（六）組織領(lǐng)導(dǎo)對老區(qū)的運作不夠，缺乏強大的整合力。主要是老區(qū)建設(shè)沒有專門的機構(gòu)抓，沒有設(shè)立專項扶持資金，沒有專門地布置檢查，力量整合不起來，導(dǎo)致有限的資金得不到有效利用，有限的政策很難落實，很多老區(qū)群眾感受不到政府的扶持。同時，由于對老區(qū)的輿論宣傳力度不夠，缺乏濃厚的氛圍，在市場經(jīng)濟的大潮中，支持老區(qū)的聲音越來越弱。

四、加快普洱市革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的對策建議要從推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會和實現(xiàn)全市革命老區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的大局出發(fā)，進一步強化對革命老區(qū)實際情況的認識，加大對外宣傳力度，爭取有關(guān)部門、社會各界支援我市革命老區(qū)建設(shè)。

（一）發(fā)展戰(zhàn)略方面。建議積極爭取國家、省對我市革命老區(qū)進行特殊扶持，把扶貧開發(fā)和革命老區(qū)建設(shè)放在突出位置，在社會資源分配上盡量考慮對革命老區(qū)貧困地區(qū)實行傾斜，逐步縮小革命老區(qū)發(fā)展差距。（二）長效機制方面。在充分征求我市6個革命老區(qū)縣（區(qū)）意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)市委政研室、市扶貧辦研商，我市及6個革命老區(qū)縣（區(qū)）均具備成立老促會的條件，具體建議如下：1.普洱市及思茅區(qū)、寧洱縣、墨江縣、景谷縣、江城縣、瀾滄縣成立革命老區(qū)建設(shè)促進會，作為政府扶貧機構(gòu)職能的一種有益補充，推選具有革命經(jīng)歷和工作經(jīng)驗豐富的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志組建領(lǐng)導(dǎo)班子，掛靠市扶貧辦及相關(guān)縣（區(qū)）扶貧辦開展工作，由扶貧辦主任兼任同級老促會副會長，充分發(fā)揮老領(lǐng)導(dǎo)、老同志余熱和老促會的橋梁紐帶作用，以全心全意為革命老區(qū)人民服務(wù)為宗旨，廣泛聯(lián)系和動員社會各方面力量，為我市革命老區(qū)做宣傳、搞調(diào)研、獻計策、謀利益、辦實事，協(xié)助當?shù)攸h委、政府搞好革命老區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，為早日實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標多做貢獻。

2.普洱市在市扶貧辦成立老區(qū)科，設(shè)編制3人，具體負責革命老區(qū)建設(shè)工作。思茅區(qū)、寧洱縣、墨江縣、景谷縣、江城縣、瀾滄縣在各縣（區(qū)）扶貧辦成立老區(qū)股，明確1名專人負責革命老區(qū)建設(shè)工作。

（三）優(yōu)惠政策方面。建議設(shè)立革命老區(qū)建設(shè)基金、革命老區(qū)建設(shè)專項貼息貸款，在經(jīng)濟社會發(fā)展方面給予革命老區(qū)更優(yōu)惠的政策和扶持，加快改變革命老區(qū)貧困落后面貌的建設(shè)步伐。

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弘揚革命老區(qū)精神推動經(jīng)濟社會發(fā)展

記欒城縣南高鄉(xiāng)革命老區(qū)建設(shè)

南高鄉(xiāng)是欒城縣革命老區(qū)鄉(xiāng)，1939年6月欒城縣抗日民主政府就在南高鄉(xiāng)南屯村成立，位于縣域東南部，與藁城、趙縣接壤，地理位置相對偏僻。全鄉(xiāng)轄22個行政村，共有人口6035戶，2.5萬人，耕地4.6萬畝，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)。

近年來，南高鄉(xiāng)黨委、政府不斷發(fā)揚老區(qū)精神，認真貫徹落實黨中央十七大、十七屆五中全會精神，緊緊圍繞縣委、縣政府總體工作部署，扎實開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，以全力推進“3211”工程、建設(shè)經(jīng)濟強鄉(xiāng)為目標，堅持“抓安全、保穩(wěn)定、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展、惠民生”工作思路，團結(jié)奮進，真抓實干，大力推進項目建設(shè)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力實施民生工程，全鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和各項社會事業(yè)建設(shè)取得了顯著成效。

一、發(fā)揚敢拼敢干、開拓進取精神，努力打造特色民營經(jīng)濟南高鄉(xiāng)黨委、政府深知無工不富的道理，依托南高紡織產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，大力開展招商引資和項目建設(shè)工作。隨著近幾年的發(fā)展，紡織產(chǎn)業(yè)已成為支撐我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的五大支柱產(chǎn)業(yè)之一。南高紡織產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)也在201*年被石家莊市列為重點產(chǎn)業(yè)集群（石政［201*］9號）。

完善發(fā)展規(guī)劃，做大做強紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)。全鄉(xiāng)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)204家，其中紡織企業(yè)167家，全鄉(xiāng)布機擁有量9200臺，紗錠12萬錠，吸收勞動用工9000多人。利用南十里鋪紡織專業(yè)村傳

統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以南十里鋪為中心，輻射南宮、南韓家莊、西安莊、北安莊等村，高標準完成了南高鄉(xiāng)紡織工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃，十二五期間，總規(guī)劃面積達3000畝。結(jié)合第二輪土地修編和南高鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，預(yù)留出緊鄰308國道，南宮村南建設(shè)用地指標230畝，謀劃建設(shè)南高紡織中心企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地。

優(yōu)化硬件基礎(chǔ)，營造企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境。以創(chuàng)先爭優(yōu)為契機，結(jié)合本鄉(xiāng)實際，從水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面入手，投資400余萬元，對聚集區(qū)內(nèi)的主要道路進行硬化，硬化面積30000平米；新打深水井兩眼；建成8000千瓦南十里鋪變電站一座，主變總?cè)萘窟_13000KVA，大大改善了企業(yè)用電狀況，保證了企業(yè)的正常生產(chǎn)，為企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。

轉(zhuǎn)變管理觀念，積極服務(wù)企業(yè)發(fā)展。牢固樹立“監(jiān)管就是幫忙、管理就是服務(wù)”的工作新理念。針對企業(yè)招工難問題，每年年初及年終舉辦一次大型招工洽談會，并適時組織人員奔赴趙縣、元氏等鄰縣幫助招工，緩解企業(yè)用工不足的情況�；I建南高鄉(xiāng)行政服務(wù)中心，實行對外站所一站式服務(wù)，從思想到行動上為群眾大開方便之門。為更好地解決生產(chǎn)經(jīng)營過程中所造成的傷害、賠償、經(jīng)濟糾紛等問題，鄉(xiāng)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入企業(yè)調(diào)研，積極探求新機制，創(chuàng)造性的成立了南高鄉(xiāng)紡織行業(yè)協(xié)調(diào)中心，為解決企業(yè)矛盾糾紛建立了良好的化解機制。

提升技術(shù)水平，引導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。針對個體私營紡織企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品技術(shù)落后的狀況，積極引導(dǎo)具有一定規(guī)模的紡織企業(yè)通過技術(shù)改造和設(shè)備更新等創(chuàng)建立企業(yè)品牌，實施品牌戰(zhàn)

略。今年上半年，投資5000萬元新建了西安莊豐博紡織項目；投資3900萬元改擴建了南十里鋪保成紡紗項目、丙立紡紗項目、恒信紡紗項目；謀劃了投資3500萬元擴建金豐紡織等項目。今年上半年，全鄉(xiāng)實現(xiàn)總產(chǎn)值9.7億元，全鄉(xiāng)完成財政收入1679.42萬元。

二、發(fā)揚與時俱進、勇于創(chuàng)新精神，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鄉(xiāng)黨委、政府利用群眾身邊致富典型，發(fā)展大戶經(jīng)濟、能人經(jīng)濟，以大戶帶調(diào)整，以能人示范調(diào)整，積極推動種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過聘請市、縣農(nóng)業(yè)專家對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進行理論講解和政策灌輸，并分批組織各村主要干部、南高、溫家莊、南安莊、龍化等村種植大戶、群眾代表500多人次到鄉(xiāng)內(nèi)、鄉(xiāng)外甚至山東壽光、廊坊等地參觀取經(jīng)，初步解決農(nóng)戶不愿調(diào)、不敢調(diào)、不會調(diào)的矛盾。一是發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，積極推動“南高鄉(xiāng)萬畝洋蔥種植基地”建設(shè)。依托外貿(mào)企業(yè)石家莊德遠公司坐落我縣的優(yōu)勢，大力扶持康洋蔥種植專業(yè)合作社發(fā)展，專門出臺洋蔥種植基地土地流轉(zhuǎn)獎勵辦法，鼓勵種植基地不斷擴大種植規(guī)模，通過“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，由公司或合作社組織農(nóng)戶統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一經(jīng)營，將農(nóng)戶和市場緊密連接起來，根據(jù)市場行情實行洋蔥與糯玉米、冬瓜、葉菜多種組合的套、間種植模式，形成新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制和運行機制。實現(xiàn)了由南安莊洋蔥種植基地輻射帶動周邊蘇辛莊、前莊、西宮、龍化等村發(fā)展，種植規(guī)模由1200畝發(fā)展至現(xiàn)在的3000多畝，實現(xiàn)連片種植，每畝純收入達到3000元。力爭在今年種植面積擴展到5000畝，三年內(nèi)洋蔥種

植面積達到10000畝。二是引進農(nóng)業(yè)項目，在鄉(xiāng)域北部打造高檔苗木種植基地。在鄉(xiāng)域北部溫家莊村引進農(nóng)業(yè)項目，打造高檔苗木種植基地。積極與縣林業(yè)局聯(lián)系，在溫家莊村引進北京東方園林苗圃項目，一期投資201*萬元，流轉(zhuǎn)土地530余畝，大力發(fā)展集觀賞、培育、銷售為一體的五角楓、云杉、雪松等高檔觀賞苗木種植。在全縣“抓亮點、創(chuàng)特色、帶全局”活動中作為全縣亮點之一，得到縣領(lǐng)導(dǎo)好評�，F(xiàn)正在謀劃向周邊北高村、南屯村發(fā)展，進一步擴大種植規(guī)模，北高1000畝流轉(zhuǎn)土地已簽訂協(xié)議。計劃今年發(fā)展目標達到3000畝以上。三是依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在鄉(xiāng)域中部發(fā)展現(xiàn)代高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。鄉(xiāng)黨委幫助龍化村積極跑辦引進了格蘭特綠色無公害蔬菜種植基地項目，一期投資1000萬元，占地60畝，現(xiàn)正在施工建設(shè)。西宮二村村民利用無土栽培技術(shù)，以香椿、苦菊等芽菜為主搞精品種植，已建成標準化大棚1個，產(chǎn)品銷往市農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場，大棚年收益2萬元以上。

三、發(fā)揚面向群眾、服務(wù)群眾精神，切實改善人民生活水平鄉(xiāng)黨委、政府積極響應(yīng)縣委、縣政府號召，扎實開展領(lǐng)導(dǎo)干部下基層活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)長帶頭深入各村走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)、解決問題，積極開展為民辦實事活動。

一是堅持承諾服務(wù)機制，解決群眾實際生活困難。作為推動各項工作重要抓手，不斷深化細化，對照年初公開承諾事項，半年來南高鄉(xiāng)黨委、政府帶領(lǐng)各村“兩委”不等不靠，新上變壓器9臺，新打吃水井1眼，澆地深井23眼，安裝節(jié)水防滲管道11200米，新修通村公路4000米，安裝體育健身器材6套，為5個村

安裝了路燈，投資50余萬元新建、改造了龍化、小寺安莊、西一等13個村“兩委”辦公室。這些實事為群眾帶來了看得見、摸得著的實惠，受到群眾好評。

二是加大農(nóng)村衛(wèi)生衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，提升群眾醫(yī)療服務(wù)水平。鄉(xiāng)衛(wèi)生院在原有基礎(chǔ)上，進行了改擴建，已建成標準衛(wèi)生院，衛(wèi)生院各項條件大大改善，病房安裝了空調(diào)。各村衛(wèi)生室建設(shè)取得重大進展，上半年全鄉(xiāng)新建12個村級衛(wèi)生室，建筑面積1641.4平方米，總投資158萬元。截止到6月份，合作醫(yī)療補償慢性病9人次，補償金額21620元，參合農(nóng)民住院216人次，補償金額13.6萬元，門診補償44808人次，補償金額20萬元。今年6月份，全市衛(wèi)生系統(tǒng)造現(xiàn)場會在南高鄉(xiāng)南宮村舉行，縣領(lǐng)導(dǎo)對我鄉(xiāng)工作給予充分肯定。

三是加強企業(yè)管理，安全生產(chǎn)工作再上新臺階。一是針對我鄉(xiāng)紡織行業(yè)較為單一的特點，在日常的安全生產(chǎn)監(jiān)管過程中，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)實行四級管理。即：根據(jù)企業(yè)安全性質(zhì)進行了級別劃分，共分為四級，明確了每個企業(yè)所在的級別。對一級、二級企業(yè)執(zhí)行周檢查制度，對三、四級企業(yè)實行月檢查制度。二是開展多種形式的安全教育，提高職工安全生產(chǎn)意識、素質(zhì)和能力。召開廠長、經(jīng)理安全生產(chǎn)工作例會，提升企業(yè)主體責任意識；組織開展職工安全教育培訓(xùn)15次，培訓(xùn)人數(shù)1000多人次。三是強化安全生產(chǎn)的日常監(jiān)管，上半年檢查企業(yè)856家次，下發(fā)企業(yè)自查安全隱患臺賬220份，查找各類安全隱患321處，當場整改206處，限期整改115處。通過細致周密的安檢工作，保證了南高鄉(xiāng)

民營經(jīng)濟健康發(fā)展。

四是扎實推進安居工程，新民居建設(shè)穩(wěn)步推進。按照“突出重點、打造精品、示范帶動、整體提升、注重實用”的整體思路，積極推進新民居建設(shè)。結(jié)合南高鄉(xiāng)實際，依據(jù)各村地理位置，南高鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)5個中心社區(qū)。溫家莊各項手續(xù)已準備完備，現(xiàn)正在籌備建設(shè)。北高、西宮二村都已被明確為省級示范村。

五是嚴格落實食品監(jiān)管責任，確保群眾生命健康。南高鄉(xiāng)黨委政府堅持各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，緊密配合，形成合力，采取多種有效措施，建立健全食品安全長效機制，大力實施食品放心工程，形成食品安全工作經(jīng)�；�、規(guī)范化、科學化管理。除堅持每半月對所轄區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)、加工、銷售食品的各類門市部、小賣部、超市、飯店、肉食店等經(jīng)營場所進行拉網(wǎng)式排查外，南高鄉(xiāng)還聯(lián)合南宮工商分局、派出所、衛(wèi)生院、鄉(xiāng)農(nóng)技站、畜牧站、黨政辦等有關(guān)人員開展了對學校食堂、食品生產(chǎn)企業(yè)、蔬菜種植、農(nóng)資門市等專項檢查，并嚴格建立臺賬，簽訂食品安全承諾書，確保廣大人民群眾的飲食安全。

六是認真執(zhí)行各項惠農(nóng)政策，保障群眾得到實惠。糧食直補款及綜合補貼款按時下發(fā)到農(nóng)戶手中，全力抓好良種補貼、農(nóng)機具補貼、高效生態(tài)林網(wǎng)和環(huán)村林占地補貼的落實和發(fā)放工作。家電和汽車下鄉(xiāng)工作穩(wěn)步開展，今年上半年共辦理623戶，補貼金額48萬元。

七是大力化解信訪積案，全面鞏固和諧穩(wěn)定局面。明確提出“全力發(fā)展積極為欒城添光彩，維護穩(wěn)定力爭不給全縣找麻煩”和

“全力突破陳年老案，堅決杜絕新的信訪隱患”的工作思路。始終把維護穩(wěn)定、化解信訪問題作為各項工作的重中之重，作為全鄉(xiāng)頭等大事來對待，堅持“信訪工作無小事”，建立健全了信訪穩(wěn)定工作分析評價體系和信訪溝通、協(xié)調(diào)機制，出臺了《南高鄉(xiāng)信訪穩(wěn)定責任追究辦法》。在信訪案件的調(diào)處上，我們堅持換位思考，站在群眾的利益角度上去分析思考問題，把信訪群眾當作自己的親人，動真情、用真心、使真勁，經(jīng)過不懈努力，截止目前，南高鄉(xiāng)共解決解決信訪案件20起，其中宅基地糾紛6起，涉法民事糾紛6起，化解集體訪苗頭3起，徹底解決了包括南屯村李蓮英、劉西敏、南宮村劉元辰、前莊村王蓮姐等一批10年以上的陳年積案，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟跨越式大發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

今年以來，雖然我鄉(xiāng)各項工作進展不錯，但與全鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求相比，與縣委政府提出的要求相比，還存在一定的差距。今后，南高鄉(xiāng)將全面貫徹落實十七屆五中全會精神，繼續(xù)扎實開展學習實踐科學發(fā)展觀和“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，不斷加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，大力實施項目帶動戰(zhàn)略，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，進一步加快南高紡織園區(qū)建設(shè)步伐，促進農(nóng)民增收和鄉(xiāng)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展，營造社會安定，人民安居樂業(yè)的良好環(huán)境，努力開創(chuàng)全面建設(shè)小康社會的新局面。

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